Offentlighet och sekretess

Transkript

1 Offentlighet och sekretess Utgångspunkt: Lagen om allmänna handlingars offentlighet, 2: kap, Tryckfrihetsförordningen: Reglerar relationen: Det allmänna kontra det enskilda

2 Motiv för vår vidsträckta offentlighetsprincip På samhällsplanet: Nyhetsorganens oberoende av de starka myndigheterna (liberala pressideologin Gransknings och kontrolluppgiften som givits massmedierna Demokratiaspekten, att trygga samhällsdebatten På individplanet: Den starka staten och medborgarna Rättssäkerhet

3 Offentlighet och sekretess TF, YGL och Regeringsformen reglerar förhållandet mellan medborgarna (det enskilda) och myndigheterna (det allmänna). Grundlagarna skyddar medborgarnas (det enskildas) yttrandefrihet mot myndigheternas (det allmännas) eventuella vilja att inskränka samma yttrandefrihet.

4 Offentlighet och sekretess Lagbilden Regeringsformen (RF) Tryckfrihetsförordningen (TF) 2:a kapitlet, Lagen om allmänna handlingars offentlighet Offentlighets- och sekretess- Lagen (OSL) Sekretessförordningen giftslagen (PuL) Personupp Personuppgiftslagen (PUL)

5 Regeringsformens friheter Varje svensk och utländsk medborgare har i Sverige rätt till: 1. Yttrandefrihet! 2. Informationsfriheter: -beslutande församling i RF och -handlingsoffentlighet i TF 3. Mötesfrihet! 4. Demonstrationsfrihet! 5. Föreningsfrihet! 6. Religionsfrihet!

6 Regeringsformens offentlighet(mötesoffentlighet) Offentlighet vid domstolsförhandling Offentlighet vid riksdagens sammanträden (Riksdagsordningen) Offentlighet vid beslutande församlings sammanträden i: Landsting Kommun

7 Begränsningar (Mötesoffentlighet) Begränsning av offentligheten, möjlig vid hot mot rikets säkerhet (regering, riksdag) enligt särskild lag. Begränsning av offentligheten vid domstolsförhandling möjlig enligt särskild lag (OSL)

8 Tryckfrihetsförordningens offentlighet(handlingsoffentlighet) Lagen om allmänna handlingars offentlighet "offentlighetsprincipen, TF 2:a kapitlet 1 Portalparagrafen Varför svenska medborgare har rätt att ta del av allmänna handlingar!

9 Begränsningar 2 Begränsningsparagrafen Rätten att ta del av allmänna handlingar får begränsas endast om det är påkallat med hänsyn till: 1. Rikets säkerhet 2. Rikets centrala finanspolitik 3. Myndighets kontroll, inspektion, tillsyn 4. Brottsbekämpning 5. Det allmännas ekonomiska intresse 6. Enskilds personliga eller ekonomiska intresse 7. Skydd för hotad djur och växtart

10 Mer om begränsningarna Begränsningskatalogens punkter gäller endast: Om de återfinns i särskild lag (OSL) Annan lag som OSL hänvisar till

11 Handlingar 3 Definitionsparagrafen Vad är en handling? När är en handling allmän?

12 Vad är en handling? All information hos myndighet som är fixerad. Papper, dokument bilder kartor register digitala register CD-skivor Film E-post

13 När är handlingen allmän? Om den förvaras hos myndighet och... inkommit till myndighet... eller upprättats av myndighet.

14 Vad är en myndighet? Statliga organ, regering mm Kommunala/landstingsorgan Domstolar Statliga och kommunala Förvaltningsorgan (PTS, DI mfl)

15 Myndighetsbegreppet Organisatoriskt betingat: 1.Nämnder och styrelser med självständig funktion 2.Tjänstemän med självständig beslutanderätt 3. Beslutande församling: Riksdag Kommunfullmäktige

16 Myndighetsperson eller inte? 4 Klargör gränsdragning mellan privata meddelanden och allmänna handlingar. (jmfr Sacredeus) 20.55

17 Handlingen är allmän... om den förvaras hos myndighet och... inkommit till myndighet... eller upprättats av myndighet.

18 När är handling inkommen? 6 Så tidigt som möjligt: 1. När handlingen anlänt till myndighetens lokaler 2. Kommit behörig tjänsteman/registrator tillhanda

19 När är handling upprättad? 7 När handling är färdigställd; 1. När handling expedierats. 2. När ärendet slutbehandlats. 3. När ett protokoll justerats.

20 När handlingar skickas mellan myndigheter. 8 Korrespondens Inkommen och upprättad handling blir endast allmän handling om myndigheterna uppträder självständigt i förhållande till varandra. Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige Finansdepartementet Regeringen

21 Förvaring av handling 9 Minnesanteckning Handlingar som utgör hjälpmedel vid beredning fram till expediering faller utanför offentligheten. När handlingen väl expedieras skall anteckning dock tillföras handlingen om den är av betydelse.

22 Tekniskt förvarande 10 Myndighet kan för annan myndighets räkning förvara handling. ADB Kommunen Kommundata ADB Kommunen DAFA Cookies!

23 Undantagen 11 Detta är inte allmän handling; Brev som lämnats till posten för befordran Material som skall ges ut enligt TF av myndigheten Bibliotek och historiska arkiv som myndigheten håller. (inkluderar också kommersiella databaser)

24 Offentlighetsuttaget 12 Allmän handling skall lämnas ut; Så snabbt som möjligt (samma dag) På stället (om betydande hinder ej möter) I sin helhet eller till de delar som ej är sekretessbelagda (sannolikt i elektronisk form) Gratis i original

25

26 Avgifter 13 Avgift för kopia får tas ut (självkostnad) I kommunala sammanhang skall fullmäktige besluta om avgiftens storlek. Har ej sådant beslut fattats: gratis kopia! (Statlig myndighet upp till 9 sidor gratis, 10:e 50 kr, därutöver 2 kr per sida). ADB (elektronisk handling) skall lämnas ut på papper, kan lämnas ut i elektronisk form. Bild, karta eller andra tekniska upptagningar behöver inte lämnas ut i kopieform, om betydande hinder möter.

27 Offentlighetsuttaget i praktiken 14 Hur går det till? Utlämnandet prövas av berörd myndighet Om sekretess föreligger kan prövningen överlåtas på annan myndighet Den som har vårdnaden om handlingen prövar utlämnandet Överprövning inom myndigheten Vid förbehåll skall myndigheten alltid pröva sekretessen om sökande så begär

28

29 Vilken grundlag? Typ av åtal? Vem väckte? Vem åklagare? Jury?

30

31 Så här överklagar man! 15 Besvär När kommunal myndighet vägrar lämna ut allmän handling eller när förbehåll görs, kan beslutet alltid överklagas. 1. Inom myndigheten (chef) 2. Kammarrätten 3. Regeringsrätten (prövningstillstånd krävs sedan mål, mål) (3. JO)

32 Så här överklagar man! 15 Besvär (forts) När statlig myndighet (departementen) vägrar lämna ut allmän handling eller när förbehåll anges kan beslutet alltid överklagas. 1. Inom myndigheten (chef) 2. Regeringen (2. JO)

33

34 Sekretessmarkering 16 Anteckning om hinder Endast på handling som omfattas av sekretess enligt TF 2 kap, 2. Lagrum skall alltid anges. Stämpeln endast varningssignal för den som har vårdnaden om handlingen Sekretessen skall prövas av myndigheten varje gång handlingen efterfrågas

35 Sekretessbrytande Samtycke bestämmelser Nödvändigt utlämnande (fullgörande av myndighets verksamhet) Uppgiftsskyldighet Partsinsyn Förhindrande av brott Generalklausulen (10:27) mfl

36 Sammanfattning Offentlighet är huvudregeln i relationen mellan det allmänna och det enskilda Under vissa omständigheter övertar sekretessen offentlighetsprincipen (TF 2:2 punkterna 1-7, samt särskilda lagrum i Offentlighets- och sekretesslagen)

37 Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400, ) Består av 7 avdelningar och 44 kapitel: 1. Portal 2. Om allmänna handlingar och offentlighet, besvär, diarieföring mm. 3. Om Sekretess i allmänhet 4. Om sekretess till skydd för allmänna intressen (TF 2.2) 5. Om sekretess till skydd för enskilds intressen 6. Om sekretess till skydd för riksdag och regering 7. Om kvalificerade tystnadsplikter som tar över meddelarfriheten.

38 Vad är sekretess? Inskränkning i yttrande - och informationsfriheten samt rätten att ta del av allmänna handlingar. Handlingssekretess och tystnadsplikt likställda i OSL 5 kap:5.

39 Vad är kvalificerad sekretessmarkering? Kvalificerad sekretess tillämplig endast när uppgifterna är av synnerlig betydelse för rikets säkerhet!"synnerlig betydelse för rikets säkerhet Kvalificerad sekretess=kvalificerad tystnadsplikt Kvalificerad tystnadsplikt (OSL Avd 7) ger däremot inte automatiskt kvalificerad handlingssekretess!

40

41 SR

42

43 Några begrepp Sekretessen föremål: Vanligen information Sekretessens räckvidd: Vanligen vilka tjänstemän som berörs samt regler för överföring av sekretessen. Sekretessens styrka Vanligen sekretessen kvalité och skaderekvisit

44 De viktigaste skaderekvisiten Rakt skaderekvisit Presumtion om offentlighet ( svag sekretess ) Omvänt skaderekvisit Presumtion om sekretess ( mellansekretess ) Saknat skaderekvisit sekretess skall alltid gälla ( sträng sekretess ) (OBS att detta inte innebär att handlingen är kvalificerat hemlig eller att kvalificerad tystnadsplikt råder)

45 Rekvisitändringar och konsekvenser 1 juli 2004 Från rakt skaderekvisit till omvänt i: Pass (polisen) Körkortsregistren (Transportstyrelsen) (2001 ca passbilder från polisen (prop 2004/04:93) ca 5 passbilder (RPS 2009)!

46 Identifikation Om sekretess råder skall sk. "skadeprövning" eller "menprövning" göras Den sökandes identitet och syfte kan då efterfrågas. Om sekretessbelagd uppgift om enskild kan avidentifieras faller normalt sekretessen

47 Överföring av sekretess Sekretess överförs inte automatiskt mellan myndigheter Myndigheterna prövar utlämnande på samma sätt som vid utlämnande till enskild. (normalt ekonomisk skada/ personligt men) Observera Generalklausulen

48 Generalklausulen Om intresset av att informationen/handlingen lämnas ut tar över det intresse som sekretessen var satt att skydda, kan handlingen lämnas ut. Gäller bara mellan myndigheter Gäller ej kvalificerad tystnadsplikt eller kvalificerat hemlig handling (OSL avd 7)

49 Påföljder Uppsåtligt brott mot tystnadsplikt: maximalt 1 års fängelse, vanligen dagsböter, ringa brott ej straff Obstruktion mot offentlighetsprincipen, tjänstefel! Fängelse max två år, dagsböter, ringa fall straffrihet.

50 Sammanfattning 1 Offentlighetsprincipen är en del av den svenska konstitutionen, därmed del av det demokratiska styresskicket. Offentlighetsprincipen öppnar myndigheternas dörrar för enskilda och journalister Offentlighets- och sekretesslagen stänger "skåpluckor". Varje förfrågan om offentlighetsuttag skall prövas som ett unikt fall. Varje hemlighållande kan överklagas Processen skall hanteras "skyndsamt" av myndigheter och förvaltningsdomstolar

51 Sammanfattning 2 Sekretessen kan oftast hävas om sökande identifierar sig och uppger motiv. Lär dig mer om offentlighetsuttag med förbehåll! Se upp med militära uppgifter! Se upp med sjukvårdsuppgifter som rör enskild!

52 2. Nej Quiz; offentlighet 1. Du går in i regeringens internetsajt via din dator. Där är det möjligt att kommunicera med statsministern via . Är villkoren för offentlighet för denna mail annorlunda än om du fysiskt skulle knalla in på statsrådsberedningen och begära ut handlingen som brevpost? 1. Ja

53 2. Det är möjligt för svensk myndighet att undanta (sekretessbelägga) handlingar utan lagstöd! 1. Ja 2. Nej

54 3. Aktiebolag (tänk Volvo) är skyldiga att efterleva offentlighetsprincipen. 1. Ja 2. Nej

55 4. En källa/meddelare kan berätta om hemligt myndighetsmaterial för dig som journalist (men inte för sin goda vän eller fru) och fortfarande ha ett starkt skydd mot bestraffning och andra former av repressalier. 1. Ja 2. Nej

56 5. En journalist kan göra sig skyldig till brott genom är att avslöja en källa som önskar vara anonym? 1. Ja 2. Nej

57 SJFs öppenhetsmanifest Sekretesslagen bör knytas hårdare till TF, för lätt att inskränka offentligheten Prövningstillståndet för mål om offentlighet och sekretess (endast 14 av 697 mål om offentlighet har givits prövningstillstånd av reg.rätten mellan 1995 och juli 1998) Vidgat meddelarskydd att gälla också inom det enskilda jmfr Lex Bratt 1991, VGM )) Vidgad räckvidd för offentlighetsprincipen (kommunala bolag, bestämmande inflytande v.s alla juridiska personer som tar uppdrag år det allmänna) Strängare ämbetsmannaansvar

58 Små,små steg (Anders R Olsson, SJF )

59 Så har uppgifter blivit hemligare 2004: Pass- och körkortsbilder får en ny sekretess. Tidigare har vem som helst kunnat ta del av bilder på privatpersoner. 2007: Efter att förmögenhetsskatten avskaffades kan man inte längre ta fram uppgifter om förmögenhet genom offentliga register. 2010: Riksdagen beslutar att säkerhetskopior inte längre ska betraktas som allmänna handlingar och att de därför inte ska gå att ta del av. 2011: Inkomstuppgifter blir hemligare. Tidigare har vem som helst kunnat söka efter dessa uppgifter. 2011: Sju landsting har infört ett generellt fotoförbud i sina lokaler, exempelvis sjukhus och andra vårdinrättningar. 2012: Konstitutionsutskottet slår larm om att regeringen har drivit igenom 69 ändringar av sekretesslagen sedan (DN )

60 Sveriges EU- ordförandeskap 2001 Beslut fattades i maj 2001 om ökad EUoffentlighet Nya definierade sekretessregler Gemensam offentlighetslagstiftning Undantag säkerhetspolitik och Nato Rubbade ej svensk rätt Se också Staffan Dahllöf (webben)

61

62

63

64