Allmän förvaltningsrätt. Vad är förvaltningsrätt? Centrala begrepp. Professor Olle Lundin Juridiska institutionen Uppsala universitet

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Allmän förvaltningsrätt. Vad är förvaltningsrätt? Centrala begrepp. Professor Olle Lundin Juridiska institutionen Uppsala universitet"

Tobias Jakobsson
för 8 år sedan
Visningar:

1 Allmän förvaltningsrätt Professor Olle Lundin Juridiska institutionen Uppsala universitet Vad är förvaltningsrätt? Förhållandet mellan myndigheter Förhållandet mellan myndigheter och enskilda Regleringen av den offentliga förvaltningen Centrala regleringar Förvaltningslagen Förvaltningsprocesslagen Rättsprövningslagen Kommunallagen Centrala begrepp Förvaltningsmyndighet Myndighetsutövning (Maktutövning) Ärende Ärendehandläggning Beslut Överklagbarhet Besvärsrätt 1

2 Regeringsformen 1 kap. 8 För rättskipningen finns domstolar och för den offentliga förvaltningen statliga och kommunala förvaltningsmyndigheter. 12 kap. Förvaltningen 12 kap. 2 Självständighetsprincipen 12 kap. 4 Överlämnande 12 kap. 5 Statligt anställda, förtjänst och skicklighet 12 kap. 10 Lagprövning Verksamheten på myndigheter I princip två delar Faktisk verksamhet, t.ex. undervisning Rättslig verksamhet, t.ex. betygssättning I den rättsliga verksamheten som förvaltningslagen blir relevant och ställer krav på myndighet och handläggare Förvaltningslagen utgör en grundläggande reglering vad gäller handläggning av ärenden i svenska myndigheter, allmänna principer Utöver det finns särskilda handläggningsregler i speciallagstiftning, t.ex. KL, PBL, SoL m.fl FL innehåller regler för hur myndigheter ska uppträda generellt Skyddsregler för enskilda 2

3 Förvaltningslagens systematik Tillämpningsområde och subsidiaritet 1 3 Serviceskyldighet och samverkan 4 6 Allmänt om ärendehandläggning 7 13 Rättsskyddsregler Överklagande Rättelse och omprövning Inhibition 29 Överklagande av avvisningsbeslut 30 Begränsningar i tillämpningsområdet Serviceskyldighet 4 5 Varje myndighet skall lämna upplysningar, vägledning, råd och annan sådan hjälp till enskilda i frågor som rör myndighetens verksamhetsområde. Hjälpen skall lämnas i den utsträckning som är lämplig med hänsyn till frågans art, den enskildes behov av hjälp och myndighetens verksamhet. Frågor från enskilda skall besvaras så snart som möjligt. Om någon enskild av misstag vänder sig till fel myndighet, bör myndigheten hjälpa honom till rätta. Allmänna krav 7 Varje ärende där någon enskild är part skall handläggas så enkelt, snabbt och billigt som möjligt utan att säkerheten eftersätts. Vid handläggningen skall myndigheten beakta möjligheten att själv inhämta upplysningar och yttranden från andra myndigheter, om sådana behövs. Myndigheten skall sträva efter att uttrycka sig lättbegripligt. Även på andra sätt skall myndigheten underlätta för den enskilde att ha med den att göra. 3

4 Tolk Ombud Enskilde har rätt till bl.a. Yttra sig muntligt Hantering av information Uppgifter ska antecknas om de har betydelse för ärendet, 15 Partsinsyn, på egen begäran, 16 Kommunikation, på myndighetens initiativ, 17 Jäv 11 Likartade regler i KL och FL Den som handlägger ett ärende är jävig om 1. saken angår honom själv eller hans make, sambo, förälder, barn eller syskon eller någon annan närstående eller om ärendets utgång kan väntas medföra synnerlig nytta eller skada för honom själv eller någon närstående, 2. han eller någon närstående är ställföreträdare för den som saken angår eller för någon som kan vänta synnerlig nytta eller skada av ärendets utgång, 3. om ärendet har väckts hos myndigheten genom överklagande eller underställning av en annan myndighets beslut eller på grund av tillsyn över en annan myndighet och han tidigare hos den andra myndigheten har deltagit i den slutliga handläggningen av ett ärende som rör saken 4. han har fört talan som ombud eller mot ersättning biträtt någon i saken, eller 5. det i övrigt finns någon särskild omständighet som är ägnad att rubba förtroendet till hans opartiskhet i ärendet. Från jäv bortses när frågan om opartiskhet uppenbarligen saknar betydelse. 4

5 Rättelse, 26, och omprövning, 27 En myndighet kan, och ska, rätta skrivfel och liknande En myndighet kan ompröva och ändra beslut som är felaktiga Inte gynnande beslut som riktar sig till enskild Rättskraft Inte om tvingande säkerhetsskäl Svikligt förfarande Återkallelseförbehåll Ändrade förhållanden (RÅ 2000 ref. 16) Enskild kan alltid begära omprövning Ärendehandläggning FL följer ärendets gång Inkommen handling 10, t.ex. en ansökan Remiss 13 Muntlig handläggning 14 Anteckning av uppgifter 15 Partsinsyn 16 Kommunikation 17 Omröstning och avvikande mening Motivering av beslut 20 Underrättelse om beslut 21 Överklagande Rättelse och omprövning Förvaltningslagen är subsidiär Serviceskyldighet Effektivt och rättssäkert Tolk, ombud, muntlighet Anteckna muntliga uppgifter Partsinsyn Kommunikation Jäv, krav på opartiskhet Rättelse och omprövning 5

6 Livsmedelsverksfallet RÅ 2004 ref 8 (RÅ 1996 ref 43 Colgate LKP) Förvaltningsrättsliga grundbegrepp Beslut Överklagbarhet Prövningens omfattning HFD 2013 ref.74, RÅ 2006 ref. 9 (beaktansvärt intresse) Vad kan överklagas och vad kan inte överklagas? Besvärsrätt Sakägare, part RÅ 1992 ref. 13, ingen besvärsrätt Av rättsordningen skyddat intresse, beaktansvärt intresse 22 FL, den som beslutet angår Rättsprövning Rättsprövningslagen Art 6 EKMR Rätt till domstolsprövning, access to court Beslut som enbart prövas av förvaltningsmyndighet och slutligen regeringen Enbart en laglighetsprövning, inte förvaltningsbesvär (RÅ 1999 ref. 76 Barsebäck) Typiskt PBL och MB 6

7 Överklagande, besvärsvägar Tre olika vägar Förvaltningsbesvär, i lag eller förordning Kommunalbesvär, 10 kap. KL Rättsprövning Vilken väg? Överklagbarhet Besvärsrätt Besvärsmyndighetens roll Prövningens omfattning Vad kan besvärsmyndigheten göra OKLARHETER! Lag om offentlig anställning Primärt statligt anställda Reglerar bisysslor 7 7d, både statliga och kommunalt anställda Åtalsanmälan 22 Disciplinåtgärder Syftar bl.a. till att upprätthålla förtroendet för den offentliga förvaltningen Lag om offentlig upphandling Procedurreglering Gränsvärden Komplicerad och detaljrik 9 Grundläggande principer, behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Omfattar kommunala och statliga myndigheter, offentligt ägda företag 7

8 Myndighetsförordning Statliga myndigheter, under regeringen Myndighetens struktur Arbetssätt Grundläggande reglering för statliga myndigheter JO ämbetet Tillsyn och granskning av myndigheter Oftast på anmälan i enskilt fall Utvecklar god förvaltningssed Ingen rättelse i det enskilda fallet Kan åtala Publicerar viktiga beslut, oklar status som rättskälla Myndigheters skadeståndsansvar 3 kap. 2 SkadeståndsL, felaktigheter vid myndighetsutövning 3 kap. 3, ansvar för felaktig information, om det finns särskilda skäl 8

Relevanta dokument

Jävsregler Peter Engström föredragning inför Styrelsen för samefonden, 2012-09-05 Regeringsformen (1974:152) 1 kap 9 Domstolar samt förvaltningsmyndigheter och andra som fullgör offentliga förvaltningsuppgifter