Jäv och korruption. Ann Sofi Agnevik Avdelningen för juridik

Transkript

1 Jäv och korruption Ann Sofi Agnevik Avdelningen för juridik Cecilia Berglin Avdelningen för ekonomi och styrning

2 Medborgarnas tillit - nepotism Ersta Sköndal Bräcke högskola - Susanne Wallman Lundåsen invånare i 36 utvalda kommuner Misstanken om vänskapskorruptionen alltså relativt stor.

3 Frågor i undersökningen Hur utbredd eller begränsad tror du att favoriseringen är - om man menar att ge släktingar, vänner och bekanta fördelar som till exempel gör att de gynnas ekonomiskt, får gå före i köer eller får jobb som de annars inte skulle ha fått? Invånarna tycker såhär om favorisering: 47 % ganska eller mycket utbredd - tjänstemän 43 % ganska eller mycket utbredd förtroendevalda 55 % ganska eller mycket utbredd lokala näringslivschefer.

4 Frågor i undersökningen Hur utbredd eller begränsad tror du att den traditionella korruptionen är, alltså att ta emot mutor i form av pengar, gåvor och tjänster av någon som vill få något i utbyte? Invånarna tycker såhär om traditionell korruption: 25 % ganska eller mycket utbredd - tjänstemän 26 % ganska eller mycket utbredd förtroendevalda De som tror att det förekommer korruption har ofta ha en något lägre tillit till människor i allmänhet.

5 Var finns riskerna för korruption i kommuner? Upphandling (642 miljarder i Sverige inom offentlig sektor) Tillstånd Tillsyn Fysisk planering och markanvändning Bolagisering Dålig mediabevakning på många håll

6 1 kap. 9 regeringsformen, RF Domstolar samt förvaltningsmyndigheter och andra som fullgör offentliga förvaltningsuppgifter ska i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet.

7 Jäv i fullmäktige, kommunallagen, KL 5 kap. 47 En ledamot får inte delta i handläggningen av ett ärende som personligen rör ledamoten själv, ledamotens make, sambo, förälder, barn eller syskon eller någon annan närstående. I fråga om jäv för ledamöter ska 6 kap. 30 andra och tredje styckena tillämpas. Vid fullmäktiges beslut i fråga om jäv gäller 6 kap. 32. Vad som sägs om nämnd i dessa bestämmelser ska i stället gälla fullmäktige.

8 Jäv i fullmäktige, KL 5 kap. 48 Den som är redovisningsskyldig till kommunen eller landstinget får inte delta i 1. val av revisor för granskning av verksamhet som omfattas av redovisningsskyldigheten, eller 2. handläggningen av ärenden om ansvarsfrihet för verksamheten. Detsamma gäller också make, sambo, förälder, barn, syskon eller annan närstående till den redovisningsskyldige.

9 Jäv i fullmäktige, KL 5 kap. 49 Enskilda förtroendevalda mot vilka anmärkning kan riktas enligt 12 kap. 13 får, trots vad som anges i 48, delta i fullmäktiges överläggningar, när revisionsberättelsen över den verksamhet som de har ansvaret för behandlas. Ordföranden och vice ordföranden i en nämnd får också delta i fullmäktiges överläggning när verksamhet inom den egna nämnden behandlas. Första och andra stycket gäller även om de förtroendevalda inte är ledamöter i fullmäktige.

10 Jäv i styrelse och nämnd, KL 6 kap. 28 En förtroendevald är jävig, om 1. saken angår honom eller henne själv eller hans eller hennes make, sambo, förälder, barn eller syskon eller någon annan närstående, 2. han eller hon eller någon närstående är ställföreträdare för den som saken angår eller för någon som kan vänta synnerlig nytta eller skada av ärendets utgång, 3. ärendet rör tillsyn över sådan kommunal verksamhet som han eller hon själv är knuten till, 4. han eller hon har fört talan som ombud eller mot ersättning biträtt någon i saken, eller 5. det i övrigt finns någon särskild omständighet som är ägnad att rubba förtroendet för hans eller hennes opartiskhet i ärendet.

11 Jäv i styrelse och nämnd, forts., KL 6 kap. 29 Om det är uppenbart att frågan om opartiskhet saknar betydelse ska nämnden bortse från jäv. 6 kap. 31 Om ett ärende hos en nämnd berör ett aktiebolag där kommunen eller landstinget äger minst hälften av aktierna eller en stiftelse där kommunen eller landstinget utser minst hälften av styrelseledamöterna, ska den som handlägger ärendet inte anses jävig enligt 28 2 eller 5 enbart på grund av han eller hon är ställföreträdare för bolaget eller stiftelsen eller på något annat sätt är knuten dit. Detta gäller inte när en nämnd handlägger reänden som avser myndighetsutövning mot enskilda. Den som handlägger ett ärende hos en nämnd ska inte heller anses jävig enligt 28 5 enbart på grund av att han eller hon tidigare har deltagit i handläggningen av ärenden hos en annan nämnd.

12 Jäv i nämnd/förvaltning, KL Vem? Innebörd? När? Rättsverkan av jäv? Förtroendevalda och anställda Får ej delta eller närvara vid handläggningen av ett ärende 1. sakägar-, släktskaps- och intressejäv (t.ex. part, synnerlig nytta eller skada) 2. ställföreträdarjäv (t.ex. VD, styrelseordförande, god man) 3. tillsynsjäv 4. ombudsjäv 5. delikatessjäv (särskilda omständigheter som är ägnade att rubba förtroendet - vän/ovän, beroendeförhållande, skuldförhållande, ideella skäl) Beslutet upphävs om inte jävet saknat betydelse för ärendets utgång. Överklagas när ärendet avgjorts.

13 Jäv i förvaltningslagen, FvL 16 Den som för en myndighets räkning tar del i handläggningen på ett sätt som kan påverka myndighetens beslut i ärendet är jävig om 1. han eller hon eller någon närstående är part i ärendet eller annars kan antas bli påverkad av beslutet i en inte oväsentlig utsträckning, 2. han eller hon eller någon närstående är eller har varit ställföreträdare eller ombud för en part i ärendet eller för någon annan som kan antas bli påverkad av beslutet i en inte oväsentlig utsträckning, 3. han eller hon har medverkat i den slutliga handläggningen av ett ärende hos en annan myndighet och till följd av detta redan har tagit ställning till frågor som myndigheten ska pröva i egenskap av överordnad instans, eller 4. det finns någon annan särskild omständighet som gör att hans eller hennes opartiskhet i ärendet kan ifrågasättas. Om det är uppenbart att frågan om opartiskhet saknar betydelse, ska myndigheten bortse från jäv.

14 En byggnadsinspektör söker bygglov När en granne klagade till länsstyrelsen prövade länsstyrelsen även om jäv förelegat. Mannen arbetade själv på byggenheten som bygginspektör när han ansökte om bygglovet. På enheten arbetade åtta anställda, en enhet som vid tiden för besluten hade varit ännu mindre. Hur borde kommunen handlägga bygglovsansökan?

15 Engagerad nämndordförande Ordföranden lät en flicka bo i dennes sommarstuga när tillgängliga jourhem saknades. Var ordföranden jävig när hon sedan skulle ta ställning i kommande beslut?

16 Rektor föreslår nedskärning för skola där dottern är anställd Rektor upprättade en konsekvensbeskrivning och förslag till beslut om nedskärningar i skolans budget. Rektorns dotter arbetade som lärare på skolan. I konsekvensbeskrivningen, som låg till grund för beslutet, konstaterades att verksamheten måste minskas med 15 % och att lärare måste omplaceras eller sägas upp. Inga uttalanden gjordes dock om vilka anställda som skulle sägas upp. Dottern fick sedermera arbeta kvar. Var rektorn jävig?

17 Beredning i kommunstyrelsen KF beslutade anta tilläggsförslag till översiktsplan för vindkraft. Två ledamöter i KF satt också i KS. KF:s ordförande och en av ledamöterna ägde själva mark inom aktuellt byggområde, varav den ene efter att vindkraftfrågan hade blivit aktuell hade köpt ytterligare mark i området. Den tredje var gift med ordförandens bror som också ägde mark i anslutning till planområdet och hon ansågs gynnas av en planerad väg. Förekommer jäv i detta ärende?

18 Kontakt på Facebook En inspektör hade kontakt på Facebook med en områdeschef inom hälso- och sjukvården som inspektören i början på talet hade varit chef för. Nu hade de sporadisk arbetsrelaterad kontakt med varandra. Inspektören skulle utöva tillsyn i ett ärende om fel i vården för en patient i hälso- och sjukvården. Patient menade att inspektören var jävig eftersom han var vän på FB med områdeschefen. Förelåg jäv?

19 Sektionschefs beslut i biståndsärende En sektionschef var målsägande i ett brottmål där mannen var åtalad för hot mot tjänsteman mot henne och en socialsekreterare. Under samma period handlade och fattade sektionschefen beslut i ett biståndsbeslut rörande mannen. Var sektionschefen jävig?

20 KORRUPTION ETT BRETT BEGREPP ÖVERENSKOMMELSE MOTVERKA MUTOR OCH KORRUPTION

21 MUTBROTT HUR SER DET UT?

22 Vad har SKL gjort? Om mutor och jäv Överenskommelser med Sjukvårdens Leverantörsförening, Svenska Instrument -och Diagnosföreningen Överenskommelse med byggindustrin Överenskommelse med vårdsektorn Fusk och oegentligheter, nätverksarbete

23 LAGSTIFTNINGEN MUTBROTT

24 November 2013

25

26

27 Grundläggande principer och riktlinjer Aktörer inom bygg- och fastighetssektorn ska inte erbjuda, begära, eller motta förmåner eller annan ersättning eller kräva åtgärder som strider mot denna överenskommelse eller dess intentioner.

28 ÖVERENSKOMMELSE MOTVERKA MUTOR OCH KORRUPTION Ingånget av med stöd av

29 RELATIONER ANSTÄLLDA OCH ENSKILDA Praktiskt exempel 2 Under en arbetsdag småpratar du med en enskild. Under samtalet nämner du att din ekonomi för tillfället är väldigt ansträngd. Du möts då av erbjudandet att få låna ett par tusen kronor, som du kan betala tillbaka i samband med nästa löneutbetalning. Förslag på hantering Du ska inte ta emot lånet. Motivering Även om det är ett lån, som alltså ska betalas tillbaka, utgör det i lagens bemärkelse en förmån som kan riskera att vara olaglig. Oavsett det, så innebär ett mottagande av lån att du lämnar din professionella roll och hamnar i en beroendeställning. ÖVERENSKOMMELSE MOTVERKA MUTOR OCH KORRUPTION

30 Bakgrunden till utbildningen SKL:s antikorruptionsarbete Nätverket Metoder Att ta fram en utbildning Hur ska utbildningen användas? Utvecklingsområden för utbildningen - Etiska vägval - Nya grupper - Nya frågeställningar

31 Hur utbildningen ska användas Publik Inga inloggningsuppgifter Inte på padda Statistikfrågor Lärarhandledning

32 Bedrägeritriangeln Behov Möjlighet Rationalisering

33