Mutor och jäv. Vad gäller i kommunal verksamhet?

Save this PDF as:

WORD PNG TXT JPG

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Mutor och jäv. Vad gäller i kommunal verksamhet?"

Sofia Svensson
för 3 år sedan
Visningar:

Transkript

1 Mutor och jäv Vad gäller i kommunal verksamhet? 1

2 Hur vill vi ha det i samhället.. och i vår egen kommunala verksamhet? I och med det som hänt i Göteborg har vi vaknat för att detta fenomen finns även i Sverige. Men Göteborg är inget unikum, det finns överallt, vi har bara inte lyft på locket, säger NN, som arbetat mycket med den offentliga sektorn och då stött på flera oegentligheter. 2

3 Hur ser det ut i Nyköpings kommun? Ingen anställd eller förtroendevald har blivit fälld rättsligt för muta under de senaste 30 åren dock polisutredningar ett par gånger Anonyma tips/påståenden från allmänheten några ggr (t ex leveranser till hemmet, nyttjar kommunal egendom privat, försäljning/arbeten på sidan om ) Problemområden: Bjudresor och liknande från leverantörer Missuppfattningen att det jag gör på fritiden angår ingen Branschträffar o d (utan seriöst tema) Gåvor till hemtjänst- eller vårdpersonal Stora rabatter vid privata köp från leverantörer till kommunen 3

tips/påståenden från allmänheten några ggr (t ex leveranser till hemmet, nyttjar kommunal egendom privat, försäljning/arbeten på sidan om )

4 Vi kan konstatera. att företeelsen tagande och givande av muta eller andra otillbörliga förfaranden nog finns i alla kommuner dock av olika grad och allvarlighet! att okunnighet/missuppfattningar ofta råder om reglerna och hur allvarligt det bedöms om det upptäcks! att harmlös hygglighet lätt kan övergå till att bli allvarlig och brottslig korruption! att få kvinnor förekommer i sammanhanget! Studietips: I TV-serien Starke man om den fiktiva kommunen Svinarp finns alla ingredienser om mutor och jäv! 4

och allvarlighet! att okunnighet/missuppfattningar ofta råder om reglerna och hur allvarligt det bedöms om det upptäcks!

5 MUTBROTT TAGANDE av muta (och GIVANDE av muta) Att verka inom offentlig förvaltning medför ett särskilt ansvar för att bekämpa korruption (bl a mutor) att upprätthålla saklighet och opartiskhet För att därmed upprätthålla förtroendet för verksamheten bevara rättssamhället 5

korruption (bl a mutor) att upprätthålla saklighet och opartiskhet

6 Lagregler Regler finns i Brottsbalken 10 kap, 5 a-c Att ta muta är brottsligt och kan leda till straff böter eller fängelse (grovt max 6 år) Lyder under allmänt åtal för offentligt anställda/politiker BrB 10 kap 5 a : Den som är arbetstagare eller utövar uppdrag och tar emot, godtar ett löfte om eller begär en otillbörlig förmån för utövningen av anställningen eller uppdraget dömes för tagande av muta. (Gäller även om detta sker till någon annan än sig själv, t ex hustru eller barn) 6

arbetstagare eller utövar uppdrag och tar emot, godtar ett löfte om eller begär en otillbörlig förmån för utövningen av

7 Förutsättningar för mutbrott Det skall anses vara otillbörligt ( kan påverka tjänsteutövningen ) Ingen faktisk skada behöver dock uppkomma (behöver i praktiken inte ha påverkat handlandet i det enskilda fallet) En samlad bedömning av alla omständigheter görs av domstolen vid rättegången Någon legal beloppsgräns finns inte 7

praktiken inte ha påverkat handlandet i det enskilda fallet) En samlad bedömning

8 Vilka omfattas? Reglerna gäller för alla även anställda i privata bolag - men offentliganställda är särskilt berörda (allmänt åtal = tas upp utan anmälan) Den som är anställd, uppdragstagare eller förtroendevald i kommunen eller dess bolag Det innebär att reglerna gäller för t ex myndighetsutövare lärare vård- o hemtjänstpersonal teknisk personal kontorspersonal socialsekreterare nämnd-, styrelse- och fullmäktigeledamöter De som ägnar sig åt myndighetsutövning (t ex tillståndsgivning, inspektion o d) upphandling samt hemtjänst/vård är särskilt känsliga 8

Den som är anställd, uppdragstagare eller förtroendevald i kommunen eller dess bolag Det innebär att reglerna gäller för t ex

9 Kommunal policy Policy om mutor och jäv fastställd av KF Den kommunala policyn innebär att det, som kanske inte i sig skulle vara brottsligt enligt lagen, ändå är otillåtet då handlandet trots det anses olämpligt av kommunen som arbetsgivare Avvikelse från policyn kan således medföra arbetsrättsliga påföljder för anställda (t ex, varning, omplacering, uppsägning e d) Hemsdian IN: Personalhandboken/Riktlinjer o policy/mutor och jäv 9

olämpligt av kommunen som arbetsgivare Avvikelse från policyn kan således medföra arbetsrättsliga påföljder för

10 Givande av muta ( bestickning ) Lagregler i Brottsbalken 10 kap 5 b Innebär att den som utger en otillbörlig förmån kan straffas (t ex leverantör, vårdtagare) BrB 10 kap 5 b Den som lämnar, utlovar eller erbjuder en otillbörlig förmån i fall som avses i 5 a döms för givande av muta till böter eller fängelse i högst två år. (Är brottet grovt, döms till fängelse, lägst sex månader och högst sex år). 10

eller erbjuder en otillbörlig förmån i fall som avses i 5 a döms för givande av muta till böter

11 Personligt ansvar Det är den som fälls för att tagit muta (den anställde/politikern hos myndigheten) eller den som gjort bestickningen (t ex chef på företaget) som personligen blir straffad Får själv betala böter och rättegångskostnader (och ev sitta inne ) Även skadestånd kan bli aktuellt Endast misstanke och polisutredning är mycket jobbigt och besvärande för den som drabbas 11

straffad Får själv betala böter och rättegångskostnader (och ev sitta inne ) Även skadestånd

12 Typiska situationer att tänka på Gåvor Testamentsförordnanden (oftast hemtjänstpersonal) Rabatter (som inte alla kan få) t ex inköp till självkostnadspris Provisioner/förmåner (vid viss försäljningsvolym) Måltider Krogbesök - Företagsinbjudningar Resor - Konferenser Fritidserbjudanden (jakt, golf, segling, låna stuga) Gratistjänster Krediter (utöver normala villkor) 12

viss försäljningsvolym) Måltider Krogbesök - Företagsinbjudningar Resor - Konferenser

13 Hur bör man handla? Ett sätt att undgå alla gränsdragningsproblem är givetvis att helt undvika att ta emot gåvor eller förmåner Att avböja kan ibland uppfattas som oartigt, men en hänvisning till kommunens regler brukar i allmänhet medföra förståelse för handlandet och i slutändan skapa tilltro till kommunens verksamhet 13

ta emot gåvor eller förmåner Att avböja kan ibland uppfattas som oartigt, men en

14 Vad som i princip alltid är fel...att ta emot Ersättning eller förmån e d, som uttalat är en direkt kompensation/muta, för att handla på ett visst sätt - oavsett värde! (Att ta emot eller ge en 50-lapp kan vara straffbart!) Pengar eller motsvarande (t ex presentkort) Alkoholdrycker och tobak Saker, tjänster eller upplevelser till högre värde Tumregel: När det är extra roligt - Avstå! 14

handla på ett visst sätt - oavsett värde! (Att ta emot eller ge en 50-lapp kan vara straffbart!

15 JÄV Något olika jävsregler i styrelse/nämnd KL 6 kap kommunfullmäktige KL 5 kap 20-20b 15

16 Jäv - i nämnd/styrelse Den som ska handlägga ett ärende är jävig Om saken angår honom själv eller släktingar eller annan närstående Handläggaren är ställföreträdare (ex för bolag) Handlagt ärendet i annan instans Varit ombud eller biträtt mot betalning Särskild omständighet som är ägnad att rubba förtroendet för opartiskhet (s k delikatessjäv) 16

bolag) Handlagt ärendet i annan instans Varit ombud eller biträtt mot betalning

17 Delikatessjäv - exempel Någon är nära vän eller ovän Umgås nära privat (ex granne, i förening e d) Är i beroendeförhållande till den ärendet rör (ex lånat pengar eller anställd hos denne) Ideella skäl någon har särskilt engagerat sig i saken på ett sätt som gör att opartiskheten kan ifrågasättas (ex jaktmotståndare, starkt avvikande uppfattningar abort, ) 17

anställd hos denne) Ideella skäl någon har särskilt engagerat sig i saken på ett sätt som

18 Verkan av jäv - i nämnd/styrelse Den som är jävig får i princip ej handlägga ärendet i någon del (gäller inte bara beslut) Undantag vid brådska eller om jävet saknar betydelse i sammanhanget Ska självmant påpeka jäv Ska lämna sammanträdeslokalen Nämnden ska besluta om jäv vid oenighet Beslutet kan endast överklagas i samband med huvudbeslutet 18

betydelse i sammanhanget Ska självmant påpeka jäv Ska lämna sammanträdeslokalen

19 Jäv i kommunfullmäktige Får ej delta i handläggningen om ärendet rör ledamoten personligen, make, sambo, föräldrar, barn, syskon eller någon annan närstående (snävare krets mot i nämnd) Avser mer individualiserade ärenden Ska påpekas självmant av ledamoten, men kan också tas upp av ordf eller annan ledamot KF beslutar vid oenighet 19

(snävare krets mot i nämnd) Avser mer individualiserade ärenden Ska påpekas

20 Jäv i kommunfullmäktige Får vara kvar i lokalen (p g a offentligheten) Den jävige bör dock lämna sin plats Ersättare kallas in under ärendets handläggning Antecknas i protokollet vad som sker Delikatessjäv bör beaktas även i KF Jäv gäller inte vid val 20

kallas in under ärendets handläggning Antecknas i protokollet

Relevanta dokument

Affärsetisk policy för Piteå kommun

Affärsetisk policy för Piteå kommun Dokumentnamn Dokumenttyp Fastställd/upprättad Beslutsinstans Affärsetisk policy Policy 2012-09-10, 148 Kommunfullmäktige Dokumentansvarig/processägare Version Senast