Traditionellt i Sverige så upplevs mutbrott somöverlämnande av vederlag för att få en förmån framförallt för egen del.

Transkript

1 Mutlagstiftningen f.d. överåklagaren Gunnar Stetler 1

2 Traditionellt i Sverige så upplevs mutbrott somöverlämnande av vederlag för att få en förmån framförallt för egen del. Missbruk av egen maktsfär är något mycket större. Å ena sidan mutabestickning, å andra sidan det mycket större missbruk av egen maktsfär Ämnets karaktär studsar på alltifrån triviala saker till världspolitik och går ihop i Nya trolöshetskapitlet i BrB. 2

3 VIKTIGASTE KONVENTIONERNA OECD:s konvention om bekämpning av bestickning av utländska offentliga tjänstemän i internationella affärsförhållanden Europarådets straffrättsliga konvention om korruption FNs konvention mot korruption EU bedrägerikonventionen mfl 3

4 Några utgångspunkter Korruption - alla har sin tolkning Trolöshet, muta, tjänstefel, jäv, intressekonflikt mm Andra länder driver oss framför sig OECD trycker på. Problem; ofta ingen tydlig målsägande, inte i realtid, De medverkande har inget intresse av att lämna info. Offentlighet, transparens. Skyddsintresse 4

5 Skillnad Företag som verkar på en internationell arena Företag som verkar i korruptionsutsatta branscher och geografiska områden Stora och små företag 5

6 SÅSOM I EN SPEGEL Bestickare/Givare Mottagare Lämnar Utlovar Erbjuder Tar emot Godtar ett löfte Begär 6

7 SKYDDSINTRESSEN Transaktioner som objektivt sett är ägnade att skada dessa intressen bör anses som otillbörliga Offentlig sektor Myndighetsutövning Det oberoende beslutsfattandet Allmänhetens tilltro Privat sektor Lojalitet mot huvudmannen Fri och sund konkurrens Allmänhetens tilltro 7

8 BROTTENS KONSTRUKTION Kräver ingen effekt Skall skydda mot blotta misstanken om påverkan av tjänstens eller uppdragets integritet Fullbordat även på försöksstadiet; konsekvens Ej straffbart som försöksbrott Tillbakaträdande kan inte ske 8

9 Persongallerit FÖRE 1 JULI 2012 EFTER 1 JULI 2012 Alla arbetstagare Offentlig sektor Vissa uppdragstagare Krigsmän o andra tjänstepliktiga Myndighetsutövare Privat sektor Uppdrag reglerade i författning Vissa uppdrag i förtroendeställning Vissa personer vid utländsk myndighet eller i utländskt uppdrag Alla arbetstagare Alla uppdragstagare Behov av begränsning får ske med tillämpning av åtalsprövningsregler samt genom otillbörlighetsbedömning 9

10 Otillbörligheten Gränsen framgår inte av lagstiftningen, det finns ingen beloppsgräns En samlad bedömning av alla omständigheter i det enskilda fallet 10

11 Muta/otillbörlig belöning/förmån Varje förmån som normalt sett är av beskaffenhet att kunna utgöra ett verksamt bestickningsmedel, se SOU 1974:37 sid

12 ..och vad betyder det? Förmåner behöver inte ha ett ekonomiskt värde för mottagaren för att kunna betraktas som muta. Även sådant som bara tillfredsställer mottagarens ärelystnad, fåfänga eller njutningslystnad såsom sexuella tjänster kan vara en otillbörlig belöning. (Cars 3:e uppl. s.80) 12

13 Omständigheter som särskilt beaktas - Värdet (måttfullhet) - Mottagarens ställning - Villkor om att mottagaren ska handla på visst sätt - Öppenhet / huvudmannens samtycke 13

14 För utövningen av anställningen eller uppdraget Samband mellan förmånen och mottagarens arbete Givaren och mottagaren ska ha eller ha haft eller kunna förväntas få kontakt med varandra i mottagarens arbete Det måste inte finnas samband mellan mutan och viss åtgärd eller att den syftat till att förmå beslutsfattaren att gynna givaren Det räcker med att mottagaren har möjlighet att i sitt arbete på något sätt gynna bestickaren 14

15 Forts. tjänsteutövning Rena tack för gott samarbete gåvor kan vara otillåtet Inget krav på särskild ställning hos mottagaren, indirekt inflytande är tillräckligt Personlig relation mellan parterna 15

16 HUVUDMANNENS SAMTYCKE Offentlig sektor Avsaknad av egentlig huvudman Ev risk för medverkan för samtyckande chef I vissa fall krävs att åtal är påkallat ur allmän synpunkt Privat sektor (Angivelse eller) påkallat ur allmän synpunkt Att mot huvudmannens vilja ta emot en förmån bör normalt innebära att förmånen, oavsett värdet, kan anses otillbörlig 16

17 UPPSÅTET I förhållande till de objektiva rekvisiten Räcker med uppsåt till de faktiska och rättsliga omständigheter som är grunden för bedömningen av otillbörligheten 17

18 HANDEL MED INFLYTANDE Subsidiär Endast myndighetutövning och offentlig upphandling Kräver objektiv förutsättning att kunna utöva påverkan Alla ställningstaganden under handläggningen Inte politisk påverkan genom ombud 18

19 VÅRDSLÖS FINANSIERING AV MUTBROTT Mellanmannens brott måste objektivt ha fullbordats Näringsidkare En företrädare med bestämmanderätt Om näringsidkaren har uppsåt gm eller medverkande till givande av muta Viss angelägenhet mutan skall avse samma angelägenhet Grov oaktsamhet Otillräcklig kontroll och försiktighet 19

20 Särskilt om GROV OAKTSAMHET Otillräckliga kontroll- och försiktighetsåtgärder Påtagligt avvikande från normal aktsamhet Uppförandekoder Riskmiljö Riskprodukter Due diligence tex organisation, verksamhet, marknad resurser, rimlig provision rykte löpande övervakning 20

21 GROVT BROTT Särskilt farlig art Falska handlingar, vilseledande bokföringen, hänsynslöst utnyttjande, synnerlig kännbar ekonomisk eller förtroendemässig skada, hög skaderisk Systematiskt eller större omfattning vilken brottslighet som helst, planeringshorisont, många ggr eller många personer Betydande värde Att jämföra med övriga förmögenhetsbrott Särskilt ansvarsfull ställning Central beslutsfunktion 21

22 PÅFÖLJD I ÖVRIGT Förverkande Företagsbot Näringsförbud Skadestånd Skiljande från uppdrag Arbetsrättsliga åtgärder Återkallelse av auktorisation eller liknande Debarment 22

23 Livet Medge fel Visa ånger Peka på en väg ur 23