En ny kommunallag SFS 2017:725. Helena Linde, förbundsjurist, SKL

Transkript

1 En ny kommunallag SFS 2017:725 Helena Linde, förbundsjurist, SKL

2 Resultatet av ett långt arbete och en del återstår Vital kommunal demokrati (prop.2013/14:5) Privata utförare insyn och kontroll (SOU 2013:53) Privata utförare i kommunal verksamhet (prop.2013/18:118) En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24) En ny kommunallag (prop. 2016/17:171) SFS 2017:725 Stärkt kapacitet i kommunerna för att möta samhällsutvecklingen (Dir 2017:13)

3 Lite länkar SFS 2017:725 En ny kommunallag Betänkandet En kommunallag för framtiden" (SOU 2015:24) Propositionen En ny kommunallag (2016/17:171) Se även konstitutionsutskottets betänkande Ny kommunallag 2016/17:KU30, (rskr 2016/17:335) Demokratiutredningens betänkande Låt fler forma framtiden (SOU 2016:5) Kommunallagen (1991:900) och lagen (1970:462) om vissa anslag på kommunens anslagstavla upphävs vid ikraftträdandet den 1 januari 2018

4 Något om utredningen och vad som inte blev av Medlemskretsen utökas inte Generell avtalssamverkan har utretts vidare Ingen bestämmelse till EU-rätten (statsstöd eller SGEI) Ingen målsättningsbestämmelse om konkurrensneutralitet Ingen försöksverksamhet med majoritetsstyre Inga nya regler om utnämning av ledamöter i kommunala aktiebolag Ingen reglering om förvaltningschefer eller vidaredelegation i flera led Ingen ändring vad avser överklagbarheten av vissa budgetbeslut Inga stora ingrepp i revisionen

5 Struktur och modernisering. Styrning och ledning Instruktion för direktören. Anställda Frivillig möjlighet att stärka styrelsens ställning i förhållande till andra nämnder, Beslut och uppföljning i fullmäktige Beslutsfattande Anmälningsrutiner för delegerade beslut Beslutanderätt för presidier Transparens Struktur, språk och enhetlig begreppsbildning Förtroendevaldas villkor Uppdragets upphörande Sjukdom och föräldraledighet Laglighetsprövning Verkställighetsbegränsning Fullmäktige och revisionen Revisionens budget Sakkunnigas. yttranderätt Ordningen för ansvarsfrihet Anslagstavlan Webbplatsen anslagstavla Hur man överklagar Serviceskyldighet Påverkar kommunalförbund

6 En ny struktur 1. Grunderna för den kommunala verksamheten 2. Kommunala angelägenheter 3. Organisation och verksamhetsformer 4. De förtroendevalda 5. Fullmäktige 6. Styrelsen och nämnderna 7. Anställda 8. Delaktighet och insyn 9. Kommunal samverkan 10.Överlämnande av kommunala angelägenheter 11. Ekonomisk förvaltning 12. Revision 13. Laglighetsprövning

7 Grunder Indelning Skatt' Medlemskap valda församlingar Medlemskap Rösträtt Kompetens Allmän kompetens Likställighet Retroaktivitet Avgifter Självkostnad Näringsverksamhet Organisation Inre organisation Revisorer Samverkansformer Kommunala företag Privata utförare

8 Förtroendevalda Definition Kommunalråd Valbarhet Uppdrag upphör Ledighet och arvode, förmåner Omröstning Partistöd Fullmäktige Uppgifter Val, extraval, omval Sammanträden Ärenden och beredning Debatten Jäv Beslut protokoll Arbetsordning Styrelse och nämnder Uppgifter Ledamöter och ersättare Mandattider Presidium Distans Jäv Beslut Delegering Anmälan Utskott och beredningar

9 Anställda Direktören Valbarhetshinder Jäv Delegering Upplysningsplikt PSO Delaktighet Medborgarförslag Folkinitiativ Brukarinflytande ANSLAGSTAVLAN Kommunala föreskrifter Budget, bokslut och privata utförare Samverkan Kommunalförbunden Gemensamma nämnder

10 Överlämnade uppgifter Ekonomisk förvaltning Revision Laglighetsprövning Bolag Stiftelser Privata utförare God ekonomisk hushållning Budget innehåll och process Negativt balanskrav RUR Redovisning Pantsättningsförbud Uppgifter Valbarhet Sakkunniga Insyn Förvaltning Revisionsberättelse Jäv Reglemente Vem får klaga Vilka beslut Hur och tid Upphävande Handläggning Verkställighet Rättelse

11 Revision Nytt kapitel sammanfattningsvis Revisionsbudgeten fullmäktigepresidiets sak Självständig yttrande för de sakkunniga lagfästs dock inte rätt att självständigt inhämta upplysningar. Revisionsprocessen i fullmäktige ny ordning Valbarhet och fyllnadsval för revisorer

12 Valbarhetshindret m.m. En revisor inte valbar till fullmäktige Vad gäller inför valet? Ordförandefrågan oreglerad En opolitisk revision Fyllnadsval av revisorer OK

13 Beredningen av budget Fullmäktigepresidiet bereder revisorernas budget Rollfördelning presidium revisorer? Förhållandet till styrelsens budgetarbete

14 Fullmäktiges ansvarsprövning Årsredovisning istället för årsbokslut Redovisning innan ansvarsprövning Sakkunniga en självständig rätt att yttra sig

15 Revisionsbudgeten Diskussion 1. Beredningsgång i förhållande till resten av budgeten? 2. Revisorernas självständighet? 3. Kan det uppkomma jäv i presidiet?

16 De förtroendevalda Enhetlighet och mindre särreglering o Valbarhet för kommunal- och landstingsråd vidgas o Nämndberedningar; även andra än förtroendevalda o Minst fem ersättare i styrelsen o Reglerna för ersättare i landsting o Uppdragets upphörande mjukas upp o Omval, ny sammanräkning och extra val o Villkoren för kommunalråd vid föräldraledighet och sjukdom ersättare m.m.

17 Sjukdom och föräldraskap; hel- och deltidsarvoderade på minst 40% Fullmäktige att 4:18 ska tillämpas, för längst x månader, med ersättning motsvarande x% av arvode och avräkning för ev. socialförsäkringsförmåner att styrelse /annan nämnd ska hantera beslutsfattande i enskilda ärenden Ansökan görs av den som behöver frånvarande från sitt uppdrag, för lämplig tid. Styrelse Beviljar ledighet, beslutar om arvode Utser ersättare

18 Ledning och styrning Styrelsens ställning - en möjlighet till starkare styrning Fullmäktige får besluta att styrelsen får fatta beslut som rör andra nämnders verksamhet. Styrelsen får dock inte ges rätt att fatta beslut som rör andra nämnders myndighetsutövning, tillämpningen av lag eller ärenden som i övrigt rör enskilda.

19 Styrelsens ställning ur remissutfallet och Vilka frågor? (Socialstyrelsen) Generell beslutanderätt i förhållande till verksamhetsansvar Maktkoncentration Indirekt påverkan på myndighetsutövning Förhållandet till valnämnd Avgränsning styrelsens beslut./. nämnd Utformning av fullmäktiges beslut om styrelsens befogenheter nämnds behov av handlingsutrymme revisionsansvar och mandat

20 Ledning och styrning allmänmotiveringen problematiserar och resonerar om behovet Styrelsens särställning; ledning samordning, talerätt och uppsiktsplikt, beredningsansvaret. Organisationsmodeller med få nämnder, underställd nämnd en organisationsmodell på tveksam grund Informell styrning problematisk från kommunaldemokratisk synpunkt, förvårar insyn granskning och utkrävande av revisonsansvar

21 Ledning och styrning propositionens exempel; Ingen en generell beslutanderätt Kan gälla övergripande ekonomiska beslut som anställningsstopp Överordnad roll på vissa områden; personal, säkerhet och miljö Strategisk styrning av arbetsgivarrollen och internt miljöarbete Övergripande riktlinjearbete, sociala medier, etiska riktlinjer Tvister mellan nämnder

22 Utformningen av fullmäktiges beslut om styrelsens ställning Väl avvägda och avgränsade Uppföljningsbart Ansvar för att korrigera Varje organ ansvarar för eget beslutsfattande Får inte leda till att en nämnd underordnas styrelsen

23 Starkare ställning för styrelsen Diskussion 1. Finns det ett behov? 2. Vilka frågor kan det behövas? 3. Avgränsningsproblem? 4. Återrapportering tlll fullmäktige?

24 Ledning och styrning Ett kapitel om de anställda En direktör; chef för den förvaltning som finns under styrelsen En instruktion från styrelsen Förvaltningschefer; ingen ny reglering

25 Delegation av beslutanderätt Inte längre krav på anmälan av alla delegationsbeslut Rutiner för annan återrapportering Vad kan anslås med hänsyn till GDPR? Nämnden beslutar om omfattningen av anmälningsskyldigheten Beslut om omfattning av anmälan av vidaredelegerade beslut Internkontroll och överblick Bara FC i ett steg Beslut som inte anmäls ska protokollföras särskilt, om beslutet får överklagas genom laglighetsprövning. Inga regler införs om hur justeringen ska göras

26 Mer om delegation Delegering till presidier Vidaredelegerad beslut Extern delegation förbjuden Brådskande beslut

27 Diskussion 1. Hur bereda frågan om förenklade anmälningsrutiner? 2. Hur kan återrapportering ske? 3. Delegation eller verkställighet?

28 Digitalisering Anslagstavlan finns på webben Den fysiska anslagstavlan ersätts Tid, plats och ärenden, justeringsdag, protokoll, delegationsbeslut, hur man överklagar Utformning, ytterligare information? Observera kommunalförbunden! Den digitala klyftan

29 Överklagande Laglighetsprövning Medlemskap I stort som idag (EU-medborgare en nyhet) Överklagbarhet oförändrade regler undantag vissa budgetbeslut och beslut om resultatreserver Verkställighetsbegränsning vid överklagande Om inte särskilda skäl talar mot särskild hänsyn om rättelse inte kan ske

30 Anslagstavlan anmälningsrutiner och verkställighet Enklare rutiner GDPR Anmälda delegationsbeslut Anslagstavla webb struktur Behov av snabb lagakraft Stramare verkställighet

31 Snävare utrymme att verkställa överklagande beslut 13 kap 14 Ett beslut som kan överklagas enligt detta kapitel får verkställas innan det fått laga kraft om inte särskilda skäl talar mot det. Vid bedömningen ska särskild hänsyn tas till om verkställigheten av beslutet kommer att kunna rättas.

32 Sammanfattningsvis Styrning och ledning A. Beskriva möjligheten för styrelsen och B. skyldigheten när det gäller direktörsinstruktion C. Bereda ärenden under 2018 Beslutsfattande Beredas i nämnderna under 2018 Struktur och modernisering Utbildning Översyn delegationer m.m. Förtroendevaldas villkor Informera och bereda förslag om intresse/behov Fullmäktigepresidiet och revisonen Revisionens budget Ordningen för ansvarsfrihet Sakkunnigas rätt Anslagstavlan På plats per den 1 januari Kommunalförbunden

33 Struktur och modernisering Styrning och ledning A. Kapitelindelning B. Begrepp A. Styrelsens ställning B B. Instruktion för direktören Kunskapsfråga. Översyn delegationer m.m. A. Beskriva möjligheten B. Bereda ärende under 2018 Förtroendevaldas villkor A. Uppdragets upphörande B. Sjukdom och föräldraledighet A. Informera B. Bereda förslag om intresse/behov Anslagstavlan Beslutsfattande A. Webbplatsen anslagstavla B. Serviceskyldighet C. Förhållandet till kommunalförbund A. Anmälningsrutin för delegerat beslutsfattande B. Verkställighet av överklagade beslut begränsas C. Beslutsfattande i presidier På plats per den 1 januari A. Beredas i nämnderna under 2018 B. Klargöra C. Notera Fullmäktigepresidiet och revisonen A. Revisionens budget B. Ordningen för ansvarsfrihet Klargöra fullmäktiges hantering

34 Att arbeta med Anslagstavlan omfattning protokollens utformning Anmälan av delegationsbeslut Styrelsens ställning Direktörsinstruktionen Villkoren för kommunalråd