Yttrande över betänkande En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24)

Transkript

1 Kanslienheten TJÄNSTESKRIVELSE Sida 1(2) Datum Diarienummer Landstingsstyrelsen Yttrande över betänkande En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24) Förslag till beslut Landstingsstyrelsen antar redovisat yttrande som sitt svar över betänkandet En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24). Yttrandet överlämnas till Finansdepartementet. Bakgrund Landstinget har beretts möjlighet att senast den 30 oktober 2015 avge synpunkter över betänkandet En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24). Sammanfattning av betänkandet återfinns i bilaga 2. De föreslagna ändringarna i betänkandet föreslås träda i kraft den 1 januari Sammanfattning av landstingets synpunkter Landstinget: - tillstyrker förslaget att fullmäktige får besluta att styrelsen ska kunna fatta beslut om särskilt angivna förhållanden som rör andra nämnders verksamhet. - avstyrker förslaget om försöksverksamhet med majoritetsstyre - ställer sig bakom förslaget att fullmäktige ska anta ett program om mål och riktlinjer för uppföljning för verksamheter som kommunen eller landstinget själv bedriver och som också kan bedrivas av privata utförare, men efterlyser ett förtydligande av vilka verksamheter som ska omfattas av programskyldigheten. - tillstyrker förslaget att styrelsen ska utse en direktör som ska leda förvaltningen utifrån en instruktion som styrelsen fastställer - avstyrker förslaget om att fullmäktige får besluta att ledamöter i styrelse för kommunalt aktiebolag ska utses utan att lagen om proportionellt valsätt tillämpas - avstyrker förslagen att utvidga medlemskapet till juridiska personer som bedriver näringsverksamhet samt viss ideella föreningar Landstinget i Kalmar län Webbplats Ltkalmar.se E-post landstinget@ltkalmar.se Postadress Besöksadress Telefon vx Organisationsnr Bankgiro

2 Landstinget i Kalmar län Datum Sida 2(2) - avstyrker förslaget att ta bort begränsningen av laglighetsprövningen för vissa budgetbeslut - tillstyrker förslaget om att digitalisera den kommunala anslagstavlan. Ann-Sofie Dejke Kanslidirektör Bilagor Bilaga 1 Yttrande daterat den 7 oktober Bilaga 2 Sammanfattning av betänkandet.

3 YTTRANDE Sida 1(5) Datum Diarienummer Er referens: Fi2015/1581 Finansdepartementet Stockholm Yttrande över betänkande En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24) Landstinget i Kalmar län (Landstinget) har beretts möjlighet att yttra sig över rubricerat betänkande och får med anledning härav lämna följande synpunkter. Sammanfattning Landstinget: - tillstyrker förslaget att fullmäktige får besluta att styrelsen ska kunna fatta beslut om särskilt angivna förhållanden som rör andra nämnders verksamhet - avstyrker förslaget om försöksverksamhet med majoritetsstyre - ställer sig bakom förslaget att fullmäktige ska anta ett program om mål och riktlinjer för uppföljning för verksamheter som kommunen eller landstinget själv bedriver och som också kan bedrivas av privata utförare, men efterlyser ett förtydligande av vilka verksamheter som ska omfattas av programskyldigheten - tillstyrker förslaget att styrelsen ska utse en direktör som ska leda förvaltningen utifrån en instruktion som styrelsen fastställer - avstyrker förslaget om att fullmäktige får besluta att ledamöter i styrelse för kommunalt aktiebolag ska utses utan att lagen om proportionellt valsätt tillämpas - avstyrker förslagen att utvidga medlemskapet till juridiska personer som bedriver näringsverksamhet samt viss ideella föreningar - avstyrker förslaget att ta bort begränsningen av laglighetsprövningen för vissa budgetbeslut - tillstyrker förslaget om att digitalisera den kommunala anslagstavlan. Specificerade synpunkter lämnas nedan. Landstinget i Kalmar län Webbplats Ltkalmar.se E-post landstinget@ltkalmar.se Postadress Besöksadress Telefon vx Organisationsnr Bankgiro

4 Landstinget i Kalmar län Datum Sida 2(5) Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation (kap 5.) Styrelsen får en stärkt ställning till de övriga nämnderna (avsnitt 5.5) Landstinget tillstyrker förslaget att fullmäktige får besluta att styrelsen ska kunna fatta beslut om särskilt angivna förhållanden som rör andra nämnders verksamhet. I propositionen behöver det dock klargöras att en utökad beslutanderätt påverkar styrelsens revisionsansvar samt göras en beskrivning av konsekvenserna. För att undvika risk för att oklarheter uppstår om vem som bär ansvaret för nämndernas verksamheter är det även viktigt att tydliggöra att det inte handlar om en generell beslutanderätt och att nämndernas verksamhetsansvar inte minskar. Det är därför viktigt att tydliggöra vikten av att fullmäktiges beslut om styrelsens befogenheter är tydligt och precist. Försöksverksamhet med majoritetsstyre i kommuner och landsting (avsnitt 5.8) Landstinget avstyrker förslaget om försöksverksamhet med majoritetsstyre. För det fall att förslaget ändå går igenom, anser Landstinget att det behöver tydliggöras hur utvärdering av försöksverksamhetens ska ske och vem som ska vara ansvarig. Vidare vill landstinget påtala att försöksperioden på en mandatperiod riskerar att bli för kort för att kunna ge ett fullödigt underlag för utvärdering och sämre möjligheter att utvärdera effekterna av ett mandatskifte. Försöksverksamheten bör därför omfatta två mandatperioder. Det är också viktigt att hitta en struktur som ger god insyn för oppositionen i styrelsens arbete. Inte minst är detta viktigt vid byte av majoritet. Frågan är hur den nya majoriteten får den information och kunskap som den gamla styrelsen har sedan tidigare kopplat till beslutsfattande. Vidare krävs ett förtydligande av vilka möjligheter oppositionen har att påtala eventuella brister. Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi (kap 6.) Program för uppföljning ska även omfatta styrning och uppföljning av verksamhet i egen regi (avsnitt 6.6) Landstinget ställer sig bakom förslaget att fullmäktige ska anta ett program om mål och riktlinjer för uppföljning för verksamheter som kommunen eller landstinget själv bedriver och som också kan bedrivas av privata utförare.

5 Landstinget i Kalmar län Datum Sida 3(5) Landstinget instämmer principiellt i att verksamheter som erbjuds både av privata utförare och i det offentligas egen regi så långt som möjligt ska behandlas likvärdigt. Skillnader i förutsättningarna för styrning och uppföljning Enligt landstingets mening behöver det dock förtydligas vilka verksamheter som ska omfattas av programskyldigheten. I nuvarande utformning av bestämmelserna omfattas all verksamhet förutom myndighetsutövning av programskyldigheten. För att uppnå önskad effekt bör programskyldigheten avgränsas till principiellt viktiga uppföljnings- och styrningsfrågor och där konkurrensneutraliteten är av vikt. Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag (kap 8) Direktörens roll och uppgifter (avsnitt 8.4.1) Landstinget tillstyrker utredningens förslag att styrelsen ska utse en direktör som ska leda förvaltningen under styrelsen samt att styrelsen i en instruktion ska fastställa hur direktören ska leda förvaltningen. Landstinget vill påtala att bestämmelsen om att styrelsen ska fastställa instruktion för direktören inte bör regleras mer specifikt. Den lokala bedömningen är nödvändig och det är viktigt med den friheten. Av utredningens förslag framgår även att direktören ska ansvara för underlag till beslut och för verkställighet av de beslut som fattats. I anslutning till detta behöver det enligt landstingets mening klargöras att denna formella del av beredning och verkställighet inte begränsar styrelsens möjlighet till politisk beredning. Delegering till annan än anställd (avsnitt 8.7.3) Utredningen gör bedömningen att möjligheterna att enligt kommunallagen delegera beslutanderätt i kommuner och landsting inte bör utökas till någon som inte är anställd i den kommunala organisationen. Landstinget vill dock framhålla att i det fortsatta arbetet bör möjligheten att delegera beslutanderätt till någon utanför den kommunala organisationen övervägas. Frågan behöver utredas vidare, bland annat av hur detta påverkar ansvarsfrågorna. Övriga delegationsfrågor (avsnitt ) Landstinget tillstyrker de förslag som avser beslutsfattande på delegation från nämnd. Dock efterlyser landstinget samtidigt utvidgade möjligheter att använda delegation. Vidare ifrågasätter landstinget utredningens bedömning att rätten att vidaredelegera beslutanderätt inte behöver utvidgas. Landstinget ser ett behov av att denna möjlighet vidgas utifrån ett praktiskt perspektiv.

6 Landstinget i Kalmar län Datum Sida 4(5) En nämnd bör själv få avgöra hur ärenden fördelas och i vilken omfattning vidaredelegation ska kunna användas. Genom säkra rutiner för återrapportering och att ansvaret för ett visst ärende i regel framgår tydligt i diariet borde det finnas en god grund för en utvidgad möjlighet till delegation. Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser (kap 9.) Styrelseledamöter i kommunala aktiebolag ska kunna utses på icke-politisk grund (avsnitt 9.11) Landstinget avstyrker förslaget om att fullmäktige får besluta att ledamöter i styrelse för kommunalt aktiebolag ska utses utan att lagen om proportionellt valsätt tillämpas. Det går redan mot bakgrund av gällande regleringar att i viss omfattning rekrytera styrelseledamöter på annan grund är partipolitisk. Den föreslagna regleringen riskerar att bli alltför stort ingrepp i den fria nomineringsrätten. Vidare saknar landstinget ett resonemang i frågan om jämställd representation i styrelserna. Ett sådant resonemang bör också beakta partiernas interna nomineringsprocess. En kommunallag i bättre samklang med EU-rätten (kap 13.) Landstinget delar bedömningen att det finns ett behov av att tydliggöra EUrättens påverkan på den kommunala sektorn och anser att utredningens förslag är ett steg i rätt riktning. Landstinget saknar dock ändringsförslag som, utifrån EU-rättens bestämmelser om offentligt-offentligt samarbete, även kan verka kompetensutvidgande för kommuner och landsting. Vidare vore det önskvärt med en utredning och bedömning av vad som är att anse som ekonomiska tjänster av allmänt intresse samt vilka verksamheter som är att anse som icke ekonomiska. Landstinget vill understryka behovet i nationell lagstiftning av att öppna befogenheten på lokal nivå så att de undantag i EU-rätten som medger stöd kan användas. Ett klargörande av att kommuner inom sina befogenheter får tillhandahålla tjänster av allmänt intresse förutsätter kompetensmässiga utvidgningar. Laglighetsprövning (kap 14.) Medlemskap för juridiska personer som bedriver näringsverksamhet samt för vissa ideella föreningar (avsnitt och ) Landstinget avstyrker förslaget att utvidga medlemskapet i kommunen eller landstinget till juridiska personer som bedriver näringsverksamhet från fast driftställe i kommunen eller landstinget. Landstinget avstyrker även förslaget att utvidga medlemskapet till ideella föreningar vars styrelse har säte i kommunen eller i landstinget eller om föreningen bedriver verksamhet där. Syftet med laglighetsprövning är att medborgare ska kunna utöva en demokratisk kontroll av kommunens eller landstingets styrning. Genom att utvidga medlemskapet enligt förslagen ändras laglighetsprövningens

7 Landstinget i Kalmar län Datum Sida 5(5) karaktär eftersom parter som har särintressen ges en möjlighet att klaga. För dessa parter finns förvaltningsbesvär. Landstinget förordar att dagens laglighetsprövning av karaktären medborgartalan behålls. En annan konsekvens av ett utvidgat medlemskap är tillämpligheten av kompetensregler som likställighetsprinipen och andra rättigheter knutna till medlemsskapet. Landstinget ser även en risk för att antalet laglighetsprövningar skulle komma att öka genom ett införande av ett utvidgat medlemskap. Avsnitt Begränsningar av laglighetsprövningen för vissa budgetbeslut tas bort Landstinget avstyrker förslaget att ta bort begränsningen av laglighetsprövningen för vissa budgetbeslut. Enligt landstingets mening är inte dessa beslut lämpade för domstolsprövning då det rör sig om politiska ställningstaganden. Vidare anser landstinget att förslaget kan medföra negativa konsekvenser genom fördröjning av beslut- och verkställighetsprocesser. En webbaserad kommunal anslagstavla (kap 16.) Innehållet på anslagstavlan ska tillkännages på internet (avsnitt ) Landstinget tillstyrker förslaget om en digitaliserad anslagstavla. Förslaget som innebär en övergång till webbaserad kommunikation ligger helt i tiden och medför en ökad tillgänglighet och effektivitet. Avslutande synpunkter Till skillnad från utredningen bedömer landstinget inte att en strukturförändring i kommunallagen är nödvändig. Det skapar fler svårigheter än lösningar. Enligt landstingets mening är det inte i strukturen moderniseringsbehoven finns.

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17