En kommunallag för framtiden

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "En kommunallag för framtiden"

Astrid Persson
för 8 år sedan
Visningar:

1 En kommunallag för framtiden Lund 2 december 2015 Anna Sandborgh Anna.s@publicpartner.se 070/ Public Partner Hornsgatan 1, Stockholm

2 Utredningen En kommunallag för framtiden Särskild utredare, departementsråd Johan Höök Utredningsarbete från okt 2012 mars 2015 Expertgrupp från departement, myndigheter, SKL, domstolsväsendet, två praktiker f kommundir i Karlstad, regiondir i Östergötland Två betänkanden - SOU 2013:53 Privata utförare kontroll och insyn lades till grund för lagstiftning genom prop Privata utförare av kommunal verksamhet lagen trädde kraft 1 januari SOU 2015:24 En kommunallag för framtiden 23 mars 2015 nu remiss Remisstid tom 31/ tänkt lag i huvudsak träda i kraft 1 januari

Privata utförare kontroll och insyn lades till grund för lagstiftning genom prop Privata utförare av kommunal verksamhet lagen trädde kraft 1

3 Rättsliga utgångspunkter Regeringsformen - maktfördelning mellan stat och kommun - folkstyre genom valda församlingar - saklighet och opartiskhet i förvaltningen Kommunallagen kommunernas grundlag - utfallet i val och nomineringsmakten - skyddet för förtroendeuppdraget - revision, entledigandet, skadestånd - i nuvarande lag ingen reglering av förvaltningen i stort sett Rättsliga ansvar i speciallagstiftning - Tjänstefel i BrB - Arbetsmiljö AML Straffrätt och skadestånd i BrB och SkL 3

skyddet för förtroendeuppdraget - revision, entledigandet, skadestånd - i nuvarande lag ingen reglering av förvaltningen i

4 Utvecklingstrender som påverkat IT utvecklingens påverkan på administration, transparens, hastighet, nya kompetenser, förväntningar från medborgare EU rättens påverkan på svensk lagstiftning, statsstöd, konkurrens och marknadsfrågor Kommunernas nygamla verksamhetsfrågor, energi, infrastruktur och marknadsaktör Den politiska kartan i Sverige hålla ihop en majoritet och balansera en opposition Professionalisering både av politik och förvaltning Medborgarperspektivets krav och komplexiteten i verksamheterna 4

nygamla verksamhetsfrågor, energi, infrastruktur och marknadsaktör Den politiska kartan i Sverige hålla ihop en majoritet och

5 Kommunernas svåraste utmaningar ställer krav på ledarskapet Flyktingsituationen med påverkan i kommunen Åldrande friskare befolkning Bostadsbrist Utslitna investeringar Extremism grov kriminell verksamhet Klimat och miljöutmaningar Nya droger Arbetsmarknadens förnyelse och utveckling 5

befolkning Bostadsbrist Utslitna investeringar Extremism grov kriminell

6 Kommunens olika roller i kommunallagen Välfärdsproducent och leverantör Samhällsbyggare Arbetsgivare Marknadsaktör och upphandlare Demokratisk arena Rättsvårdande Allt ur ett medborgarperspektiv vem är vi till för? 6

7 En kommunallag för framtiden Berör områden som Den kommunala organisationen Förhållandet till EU rätten Medlemskapet Laglighetsprövningen Digitalisering av anslagstavlan Revisionen En lagteknisk översyn 7

rätten Medlemskapet Laglighetsprövningen

8 Den kommunala organisationen Kommunstyrelsens ställning stärks. KF får besluta om att KS får fatta beslut i vissa frågor som rör nämnderna. Ej myndighetsutövning. Möjlighet till underställd nämnd tas bort. Alla nämnder kan väcka ärenden i KF Utrymmet för beställar utförarnämnder förtydligas. En nämnd får utföra tjänster åt en annan. KF kan besluta att en nämnd inte anvisas anslag. Försöksverksamhet med majoritetsstyre. Förslag om särskild lag för Kf ska garantera insyn för de partier som har ledamöter i KF men ej i Ks genom reglemente. KF ska varje mandatperiod anta ett program för mål och riktlinjer för uppföljning av verksamhet som bedrivs av privata utförare har redan införts och trätt i kraft. 8

KF kan besluta att en nämnd inte anvisas anslag. Försöksverksamhet med majoritetsstyre. Förslag om särskild lag för 2018-2022.

9 Kommunala organisationen forts. I slutbetänkandet föreslås programskyldigheten utvidgas till all sådan verksamhet som kommunen bedriver men som också kan bedrivas av privata utförare Enligt förslaget ska det i programmet också anges hur målen, riktlinjerna och föreskrifter i författning eller lag följs upp. Instruktion för direktören. Styrelsen ska utse en direktör som ska ha den ledande ställningen bland personalen och vara chef för den förvaltning som hör under kommunstyrelsen. (hen kan kallas något annat än direktör) Direktören ska ansvara för att det finns ett underlag i samtliga ärenden som Ks ska behandla och svarar för att Ks beslut verkställs. 9

förslaget ska det i programmet också anges hur målen, riktlinjerna och föreskrifter i författning eller lag följs upp. Instruktion för direktören.

10 Den kommunala organisationen forts. Nämnden ska besluta om i vilken utsträckning beslut som har fattas med stöd av delegation ska anmälas till den. De som inte anmäls ska protokollföras särskilt. Om beslutet får överklagas med laglighetsprövning En möjlighet införs att delegera beslutanderätt till sina presidier I lagen ska finnas en hänvisning till RF om att den som utför förvaltningsuppgifter ska iaktta saklighet och opartiskhet. Likaså hänvisning om bisysslor i lagen om offentlig anställning. KF ska kunna besluta om att minoriteten i ett kommunalt aktiebolag ska kunna utses på annan än partipolitisk grund. Hur det ska gå till regleras i särskilda riktlinjer. 10

Om beslutet får överklagas med laglighetsprövning En möjlighet införs att delegera beslutanderätt till sina presidier I lagen ska finnas en hänvisning till RF om att

11 EU rätt, konkurrens och marknader Det ska förtydligas att kommunernas möjligheter att utöva sina befogenheter kan begränsas av EU-rätten. T ex reglerna om statsstöd Tjänster av allmänt intresse enligt unionens fördrag får tillhandahållas av kommunen. Vid svagt underlag. Välfärdstjänster. Verka konkurrensneutralt, nytt målsättningsstadgande vid marknadsagerande. Vägledningsstöd vid upphandlingar föreslås 5 mkr fr o m OBS kolla EU rätten oftare än idag! 11

T ex reglerna om statsstöd Tjänster av allmänt intresse enligt unionens fördrag får tillhandahållas av kommunen.

12 Utvidgat medlemskap - laglighetsprövning Ett företag med fast driftställe i kommunen föreslås bli kommunmedlem En ideell förening med verksamhet i kommunen föreslås bli medlem Nya regler för unionsmedborgare som bor men inte ska folkbokföras i kommunen (väldigt få personer) Större möjlighet till laglighetsprövning av budgetbeslut begränsning i prövningsgrunder tas bort. Inga nya tillkommer. Redigeras. Snävare utrymme att verkställa överklagade beslut. Reglerna skärps om verkställighet och rättelse av beslut. Att ett beslut inte kan rättas ska vara ett skäl till att det inte får verkställas före laga kraft. 12

laglighetsprövning av budgetbeslut begränsning i prövningsgrunder tas bort. Inga nya tillkommer. Redigeras.

13 Anslagstavlan digitaliseras Den fysiska anslagstavlan utgår och ersätts av den digitala Kallelser, protokoll, justering, info om hur man överklagar ska finnas där. Särskiljas från annat innehåll på webbplatsen Tillhandahålla möjligheter för allmänheten att i kommunens lokaler använda den digitala anslagstavlan Vissa följdändringar sker i speciallagstiftning 13

Särskiljas från annat innehåll på webbplatsen Tillhandahålla möjligheter för allmänheten

14 Revisionen Fullmäktiges presidium föreslås uttryckligen få ansvaret för att bereda förslaget till budget för revisionen De sakkunniga ska alltid beredas rätt att yttra sig när fullmäktige behandlar revisionsberättelsen. De har också rätt till upplysningar från nämnder och fullmäktigeberedningar. Om ordföranden i revisionen är revisor väljs denne alltid ur minoriteten Spegling av valbarhetshinder KF ledamöter och ersättare är idag inte valbara som revisorer, nu fastslås att inte heller det motsatta går, dvs revisorer till ledamöter och ersättare Handläggning i KFav årsredovisning och ansvarsfrihet i omvänd ordning, först godkänna årsredovisningen sedan ansvarsfrihet. Tvingande. 14

Om ordföranden i revisionen är revisor väljs denne alltid ur minoriteten Spegling av valbarhetshinder KF ledamöter och ersättare är idag inte valbara som revisorer, nu

15 Diverse Effekten av att valbarhet upphört fördröjs (uppmjukning, ledamot kan få vara kvar resten av mandatperioden) Tidigare tillträde efter ny räkning, omval, eller extra val (tidigare än 2 mån) Skärpning KS ska bestå av minst 5 ledamöter och 5 ersättare Nämndberedningar kan bestå av andra än förtroendevalda Krav att budgethandlingar och årsredovisningar ska finnas på webbplatsen Språkjusteringar moderniseringar Lagteknisk översyn ny kapitelindelning Saknas utvidgade befogenheter för kommunal samverkan 15

ersättare Nämndberedningar kan bestå av andra än förtroendevalda Krav att budgethandlingar och årsredovisningar ska finnas på

16 Frågor, Tack för uppmärksamheten! Lund 2 december 2015 Anna Sandborgh Anna.s@publicpartner.se Public Partner Hornsgatan 1, Stockholm 16

Relevanta dokument

Yttrande över remissen om kommunallagen - En kommunallag för framtiden, SOU 2015:24

Stöd & Process 2015-09-03 Solveig Jusélius 08-590 972 38 Dnr Fax 08-590 733 40 KS/2015:220 Solveig.Juselius@upplandsvasby.se Kommunstyrelsen Yttrande över remissen om kommunallagen - En kommunallag för