Bildande av Samordningsförbundet Västra Östergötland

Transkript

1

2

3 BESLUTSUNDERLAG 1(2) Ledningsstaben Christoffer Martinelle LiÖ Landstingsstyrelsen Bildande av Samordningsförbundet Västra Östergötland Finansiell samordning inom rehabiliteringsområdet är en frivillig samverkan mellan landsting, Försäkringskassa, arbetsförmedling och kommuner. I Östergötland har samordningsförbunden sedan länge varit en etablerad form för samverkan mellan huvudmännen. Målgruppen för samordningsförbundens verksamheter är individer i behov av rehabiliteringsinsatser från flera av de samverkande parterna i syfte att uppnå eller förbättra sin förmåga till förvärvsarbete. Under 2013/2014 har diskussioner kring ett samgående mellan Motala/Vadstena samordningsförbund och Mjölby/Ödeshög/Boxholms samordningsförbund pågått. Diskussionerna har utmynnat i att en sammanslagning av förbunden föreslås ske 1 januari 2015 under förutsättning att erforderliga beslut fattas hos samtliga blivande medlemmar. Det nya namnet på förbundet föreslås bli Samordningsförbundet Västra Östergötland. Fördelar med sammanslagningen som lyfts fram kan sammanfattas i följande punkter; Breddad och mer omfattande utbud av insatser för invånarna i kommunerna Lägre administrativa kostnader, vilket frigör resurser till rehabiliteringsinsatser Till detta ärende biläggs; 1. Beslutsunderlag 2. Förbundsordning för Samordningsförbundet Västra Östergötland 3. Exempel på kostnadsfördelning Landstingsstyrelsen tillstyrker landstingsfullmäktige BESLUTA A t t anta förbundsordningen, enligt bilaga för Samordningsförbundet Motala/Vadstena och ändra namnet till Samordningsförbundet Västra Östergötland. Beslutet ska gälla från A t t anslå medel till Samordningsförbundet Västra Östergötland enligt förslag, se bilaga. A t t medlemmarna utser var sin ledamot och ersättare till förbundets styrelse.

4

5 Motala/Vadstena Samordningsförbund Bildandet av Samordningsförbundet Västra Östergötland Sammanfattning Under 2013/2014 har diskussioner kring ett samgående mellan Motala/Vadstena samt Mjölby-Ödeshög- Boxholms samordningsförbund pågått. Diskussionerna har utmynnat i att en sammanslagning av förbunden föreslås ske 1 januari 2015 under förutsättning att erforderliga beslut fattas hos samtliga blivande medlemmar. Det nya namnet på förbundet föreslås bli Samordningsförbundet Västra Östergötland. Fördelar med sammanslagningen som lyfts fram kan sammanfattas i följande punkter; Breddad och mer omfattande utbud av insatser för invånarna i kommunerna Lägre administrativa kostnader, vilket frigör resurser till rehabiliteringsinsatser Det nya förbundets organisation Ett förslag till förbundsordning har arbetats fram i samarbete med ägarna. Den organisation som föreslås består av styrelse, kansli och utvecklingsgrupp. Styrelsen föreslås bestå av åtta ledarmöter och åtta ersättare där medlemmarna (Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Landstinget samt kommunerna var för sig) utser vardera en ledarmot och en ersättare för denna. Styrelsens presidium består av ordförande och en vice ordförande. Styrelsen väljer inom sig ordförande och vice ordförande. Styrelsen får besluta att en ledarmot eller ersättare i styrelsen eller en tjänsteman hos förbundet ska få besluta på förbundets vägnar i en viss grupp av ärenden enligt 10 Lag (SFS nr: 2003:1210) om finansiell samordning. Förbundets säte föreslås vara Motala kommun. Samordningsförbundet ska granskas av revisorer utsedda av dess medlemmar. Enligt föreslagen förbundsordning ska Försäkringskassan utse statens gemensamma revisor, landstinget utser en revisor och kommunerna var för sig en revisor.

6 Ekonomiska förutsättningar/budget Kommunernas andel fördelas utifrån befolkningstalet. Vid uträckning så framkommer det att avgiften kommer att höjas för Mjölby, Ödeshög, Boxholms kommuner samt sänkas för Motala och Vadstena kommun. Förslag finns om att växla upp/sänka avgiften med 50 %, 2015 och resterande Under 2014 omfattar den finansiella samordningen i samordningsförbundet Västra Östergötland 19,6 miljoner kronor. Budget för det gemensamma förbundet föreslås bli 19,6 mkr för Ovan föreslagen budget skulle innebära; Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen bidrar med 9,8 mkr Landstinget 4,9 mkr Kommunerna gemensamt 4,9 mkr Exempel på kostnadsfördelning, se bilaga 2. Därtill tillkommer eventuellt eget kapital som finns i de befintliga förbunden. Förbundets bildande och likvidation av Mjölby Ödeshög- Boxholms samordningsförbund. Mjölby-Ödeshög-Boxholm samordningsförbund ska i samband med bildandet av ett nytt förbund träda i likvidation. Förbundsstyrelsen svarar för likvidationen. När styrelsen har fullgjort sitt uppdrag ska de avge en slutredovisning för sin förvaltning. När förvaltningsberättelsen och redovisningshandlingarna delgivits medlemmarna och medlemmarna gett ansvarsfrihet till styrelsen är förbundet upplöst. I enlighet med gällande förbundsordning ska kvarvarande kapital, vid likvidation, fördelas mellan medlemmarna i proportion till vad var och en bidragit med. Möjlighet finns för medlemmarna att besluta att återstående medel ska tillföras det nya förbundet. Förslag till beslut Att anta förbundsordningen, enligt bilaga för Samordningsförbundet Motala Vadstena och ändra namnet till Samordningsförbundet Västra Östergötland. Beslutet ska gälla från Att anslå medel till Samordningsförbundet Västra Östergötland enligt förslag, se bilaga. Att medlemmarna utser var sin ledamot och ersättare till förbundets styrelse. Att Försäkringskassan (för sin och arbetsförmedlingens räkning), Motala, Mjölby, Vadstena, Boxholm och Ödeshög kommuner samt Landstinget i Östergötland utser var sin revisor. Att uppdra till styrelserna i Samordningsförbunden i Motala Vadstena och Mjölby - Ödeshög Boxholm att arbeta vidare med verkställighet av bildande av Samordningsförbundet Västra Östergötland inklusive framtagande av förslag till budget äskande, verksamhetsplan och budget 2015.

7 Att ägarna i Mjölby Ödeshög Boxholms samordningsförbund beslutar om upplösning och likvidation av Mjölby Ödeshög Boxholms samordningsförbund i samband med ägarnas beslut om årsredovisning och förvaltningsberättelse för verksamhetsåret 2014, samt att återstående medel överförs till Samordningsförbundet Västra Östergötland. Att besluten i enlighet med punkterna ovan ska gälla under förutsättning att motsvarande beslut fattas av samtliga medlemmar och att samtliga dessa beslut vinner laga kraft. Bilagor 1. Förbundsordning för Samordningsförbundet Västra Östergötland 2. Exempel på kostnadsfördelning

8 Förbundsordning för Samordningsförbundet Västra Östergötland Samordningsförbundet Västra Östergötland har inrättats med stöd av lagen (2003: 1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser. 1 Förbundets namn Förbundets namn är Samordningsförbundet Västra Östergötland 2 Förbundets säte Förbundets säte är Motala 3 Förbundets medlemmar Förbundets har fyra parter och åtta medlemmar: Landstinget i Östergötland, Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan samt Boxholms, Mjölby, Motala, Vadstena och Ödeshögs kommuner. 4 Förbundets ändamål Förbundets ändamål är att inom det geografiska området för kommunerna Boxholm, Mjölby, Motala, Vadstena och Ödeshög svara för en finansiell samordning inom rehabiliteringsområdet mellan Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Landstinget i Östergötland och kommunerna i syfte att underlätta och uppnå en effektiv resursanvändning. Resurserna ska användas för samordnade bedömningar och insatser som syftar till att den enskilde ska få eller förbättra sin förmåga att förvärvsarbeta. Samordningsförbundets målgrupp är personer vars behov ger kunskap för att dels bygga gemensamma insatser som kan möta behoven hos enskilda, men också förutsättningar för huvudmännen att arbeta med förbättringar i ordinarie verksamhetsstrukturer. Förbundets ändamål är att bidra till systemutveckling som säkrar funktioner och samverkansformer som är hållbara över tid och som främjar individens bästa utifrån individens behov av samordnad rehabilitering. Samordningsförbundet utgör en gemensam plattform som ska underlätta samverkan mellan huvudmännen, en kunskap om varandras uppdrag och en möjlighet att gemensamt utveckla insatser för medborgare som har behov av att samhället mobiliserar gemensamma resurser. Samordningsförbundets budget utgör ram och begränsning för vad som kan finansieras. Samordningsförbundet har förutsättningar att utgöra en arena för 1

9 huvudmännens kunskapsutbyte, som kan bidra till systemutveckling, vilket inte begränsas av de ekonomiska ramarna. 5 Styrelsen Samordningsförbundet ska ledas av en styrelse. Styrelsen skall bestå av 8 ledamöter och 8 ersättare. Varje förbundsmedlem utser en ledamot och en ersättare. Ersättarna har närvaro- och yttranderätt. Ledamöter och ersättare som är personliga väljs första gången för tiden den 1 januari 2015 till och med 31 december Därefter väljs ledamöter och ersättare för fyra år räknat från den 1 januari året efter det då val av fullmäktige i landsting och kommuner har ägt rum i hela landet. Landstingets och kommunernas representanter utses av respektive fullmäktigeförsamling. Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen utser sina respektive representanter. Styrelsen utser inom sig ordförande och vice ordförande. Valbar till Samordningsförbundets styrelse är - ledamot eller ersättare i landstings- eller kommunfullmäktige - anställd vid Försäkringskassan - anställd vid Arbetsförmedlingen 6 Uppgifter och beslutanderätt Styrelsen är beslutsför när fler än hälften av ledamöterna är närvarande. Ägarna ska samråda innan beslut om budget fattas. Styrelsens beslut fattas med kvalificerad majoritet, i beslut avseende budget- och verksamhetsplan. Med kvalificerad majoritet avses här minst två tredjedelar av de röstberättigade ledamöterna. Förbundet har till uppgift att 1. besluta om mål och riktlinjer för den finansiella samordningen, 2. stödja samverkan mellan samverkansparterna, 3. finansiera insatser som avser individer som behöver samordnade rehabiliteringsinsatser vilka syftar till att individen uppnår eller förbättrar sin förmåga att utföra förvärvsarbete och som ligger inom de samverkande parternas samlade ansvarsområde, 4. besluta på vilket sätt de medel som står till förfogande för finansiell samordning ska användas, 5. svara för uppföljning och utvärdering av beslutade åtgärder 6. upprätta verksamhetsplan, budget och årsredovisning för den finansiella samordningen Samordningsförbundet får inte besluta i frågor om förmåner eller rättigheter för enskilda eller vidta åtgärder i övrigt som innefattar myndighetsutövning eller som avser tillhandahållande av tjänster avsedda för enskilda. 2

10 7 Personal Förbundsstyrelsen ska anställa en verkställande tjänsteman, som har att leda arbetet inom förbundet, enligt styrelsens anvisningar. Därutöver kan finnas övrig personal i mån av behov och tillgång på medel. Styrelsen kan delegera till tjänsteman att på styrelsens vägnar besluta i viss grupp av ärenden 8 Initiativrätt En medlem i förbundet har rätt att väcka ett ärende i förbundsstyrelsen enligt respektive huvudmans beslutsordning. 9 Samråd Styrelsen ska hålla förbundsmedlemmarna underrättade om den allmänna planläggningen av förbundets verksamhet och om frågor av större ekonomisk eller organisatorisk betydelse. Styrelsen har rätt att från förbundsmedlemmarna få de yttranden och upplysningar som behövs för att styrelsen ska kunna fullgöra sina uppgifter. 10 Kungörelser Förbundets kungörelser, protokoll och andra tillkännagivanden skall anslås på alla medlemskommuners officiella anslagstavlor samt på landstingets anslagstavla. 11 Andelar i tillgångar och skulder samt fördelning av kostnader Medlemmarna har vid varje tidpunkt andel i förbundets tillgångar och skulder i förhållande till vad man tillskjutit för att täcka kostnaderna. Fördelningen mellan medlemmarna skall därvid vara sådan att Försäkringskassan bidrar med 50 % av medlen vilket utgör statens totala andel, - landstinget med 25 %, och kommunerna med sammanlagt 25 %. Fördelningen av den kommunala delen skall vara sådan att den avspeglar relationen i befolkningstalen per den 1 november året före det år som fördelningen avser. Omfattningen av de medel som ställs till Samordningsförbundets förfogande bestäms årligen av medlemmarna och fördelas enligt vad som anges i föregående stycke. 12 Styrning och insyn Förbundsstyrelsen skall upprätta delårsuppföljningar med helårsprognos för verksamheten och ekonomin, som skickas till medlemmarna. Förbundsstyrelsen ska också årligen i samband med bokslutet redovisa verksamhetens utfall för medlemmarna. Förbundet får inte ingå borgen och inte heller sätta sig i skuld utöver vad som är sedvanliga krediter för verksamheten. 3

11 13 Budget Förbundsstyrelsen ska varje år upprätta en plan för förbundets verksamhet och ekonomi för de kommande tre åren. För det första av de tre åren ska styrelsen upprätta en preciserad årsbudget. Överskott eller underskott överförs till nästa verksamhetsår. Årsbudgeten ska också återföljas av mål för verksamheten. Förbundsstyrelsen fastställer senast den 30 november budgeten för nästkommande kalenderår. Förbundsstyrelsen ska dessförinnan samråda med förbundsmedlemmarna om budgeten. För första verksamhetsåret fastställs budgeten i samband med att förbundet bildas. 14 Revisorer och revision Förbundets räkenskaper och årsredovisning samt styrelsens förvaltning skall granskas av en revisor för varje förbundsmedlems räkning. För Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen ska Försäkringskassan utse en gemensam revisor. Kommunerna och Landstinget kan utse gemensam revisor eller revisor var för sig. Revisorer utses i övrigt i enlighet med bestämmelserna i 25 i FinsamL. Revisorer utses första gången för perioden från och med den 1 januari 2015 till och med den 31 december Härefter väljs revisorer för fyra år räknat från och med den 1 januari året efter det då val av fullmäktige i landsting och kommuner har ägt rum i hela landet. Mandattid för statens revisor hanteras i särskild ordning. Vid revision tillämpas bestämmelserna i 26 FinsamL. 15 Utträde En förbundsmedlem har rätt att efter uppsägning utträda ur förbundet. Uppsägningstiden är tre år. Vid en förbundsmedlems utträde upplöses förbundet och medlemmarnas ekonomiska mellanhavanden regleras enligt 11 i denna förbundsordning. Om det efter utträde på den kommunala sidan återstår minst en kommun ska upplösning ske endast om det beslutats enligt Likvidation och upplösning Förbundet kan träda i likvidation om medlemmarna är överens därom eller om en eller flera medlemmar utträder ur förbundet. Ett sådant beslut ska alltid föregås av ett samråd mellan huvudmännen. När förbundet trätt i likvidation skall skulderna betalas och egendomen avyttras. Härefter skall kvarvarande tillgångar fördelas enligt principerna i 11 i denna förbundsordning. Förbundsstyrelsen svarar för likvidationen. 4

12 När styrelsen har fullgjort sitt uppdrag ska den avge en slutredovisning för sin förvaltning. Det görs genom att styrelsen visar en förvaltningsberättelse över likvidationen i sin helhet. Som redovisar betalning av skulder, försäljning av egendom och skiftet av resterande tillgångar därefter. Till berättelsen ska bifogas redovisningshandlingar för hela likvidationen. Förbundet är upplöst när förvaltningsberättelsen och redovisningshandlingarna har delgivits medlemmarna. 17 Tvister Tvister mellan förbundet och dess medlemmar ska avgöras vid allmän domstol i Sverige. 18 Ersättning till ledamöter, ersättare, revisorer Ersättning för arvoden och ersättning till ordförande, vice ordförande, styrelseledamöter och ersättare ska följa Region Östergötlands ersättningsregler. Arvoden till revisorer betalas av medlem som utsett revisor. För den revisor som Försäkringskassan utser betalas ersättning i särskild ordning. 19 Arkivtillsyn Ansvaret för tillsynen av att samordningsförbundet fullgör sina skyldigheter enligt arkivlagen (1990:782) åvilar kommunstyrelsen i Motala. 20 Förbundets bildande Förbundet anses bildat den 1 januari 2015 under förutsättning att samtliga medlemmar vid den tidpunkten godkänt denna förbundsordning. (Förbundet har ombildats/utvidgats). 5

13 Motala Vadstena Mjölby Boxholm Ödeshög Staten genom FK Landstinget Motala Kommun Mjölby Kommun Vadstena Kommun Ödeshögs Kommun Boxholms Kommun Uträkningen bygger på att vi har samma budgetvolym som 2014 Kommunernas insats del är 25% av 19,6 mkr = 4,9 mkr/ invånare = 56,82 kr/invånare Folkmängd sista kvartalet 2013 procent av befolkningen konsekvens Ödeshög Mer Ödeshög Boxholm , Mer Boxholm Vadstena , Mindre Vadstena Mjölby , Mer Mjölby Motala Mindre Motala Fördelat på tre år Ödeshög Boxholm Vadstena Mjölby Motala