Protokollsutdrag - Personalutvecklingsenheten - Samtliga nämnder, förvaltningar och enheter - Revisorerna

Transkript

1 PROTOKOLL DATUM DIARIENR LKD Policy vad gäller bisysslor för anställda inom Landstinget Sörmland Bakgrund Riksdagen beslutade under hösten 2001 om ändringar i lagen om offentlig anställning (LOA). Dessa innebär att LOA från och med 1 januari 2002 även är tillämplig på anställda inom kommuner och landsting. I och med denna lagändring så regleras numera förtroendeskadliga bisysslor för anställda i landsting och kommuner inte längre av kollektivavtalets allmänna bestämmelser (AB) utan av LOA. Arbetsgivaren ska enligt LOA på lämpligt sätt informera arbetstagarna om vilka slags förhållanden som kan göra en offentliganställds bisyssla otillåten. Av denna anledning har landstingets revisorer granskat hur landstinget hanterar frågor kring bisysslor för anställda. En rapport från revisorerna överlämnades till landstingsstyrelsen för synpunkter och rapporten godkändes av styrelsen vid sammanträde , 35. Personalutvecklingsenheten har handlagt ärendet och presenterar i bifogade PM (Bilaga 1) förslag till policy för bisyssla i landstinget. Landstingsstyrelsens beslut 1 Förslag till policy för bisyssla i Landstinget Sörmland godkännes. Det antecknades att Gunvor G Ericson (mp) inte deltog i beslutet. Bilaga 1. PM Protokollsutdrag - Personalutvecklingsenheten - Samtliga nämnder, förvaltningar och enheter - Revisorerna g:\enheter\adm\politiska dokument\landstingsstyrelsen\protokoll\ls 03\(11) nov \134 policy bisyssla \ 134 bisyssla policy.doc Utskrift: , 13:50 Sid: 1

2 PM HANDLÄGGARE DATUM DIARIENR Roger Holmberg LKD03087 Policy för bisyssla i landstinget Allmänt Ordningen för bisyssla vid sidan av anställningen har vid flera tillfällen tydliggjorts av landstingsledningen, såväl genom olika skrivningar som vid sammankomster av olika slag. Med bisyssla avses varje arbete eller uppdrag - tillfälligt eller permanent - som utförs vid sidan av anställningen och som inte är hänförligt till privatlivet. Förtroendeuppdrag inom fackliga, politiska eller ideella organisationer räknas normalt inte som bisyssla. Enligt 2000 års bisyssleutredning bör dock försiktighet iakttas beträffande uppdrag i en ideell organisation om uppdraget innebär ansvar för medelsförvaltning eller kommersiellt betonad del av verksamheten och om organisationen har samröre med den egna förvaltningen. Beträffande fackligt uppdrag bör enligt utredningen arbetstagare som har till uppgift att förhandla för förvaltningen, handlägga personalfrågor eller på annat sätt tillvarata arbetsgivarens intressen undvika styrelse- eller förtroendeuppdrag hos facklig organisation. Bisyssla kan utgöra komplement till landstingets verksamhet. Bisyssla som är förtroendeskadlig, arbetshindrande eller konkurrerande ska däremot inte förekomma i landstinget. Allmänhetens förtroende för den offentliga förvaltningen Reglerna kring bisyssla har tidigare i sin helhet framgått av kollektivavtal allmänna bestämmelser (AB). Riksdagen har dock beslutat att all offentlig verksamhet ska omfattas av samma regler kring förtroendeskadlig bisyssla. Kontrollsystemet beträffande förtroendeskadlig bisyssla anses så viktigt för upprätthållandet av allmänhetens förtroende för den offentliga förvaltningen att de grundläggande bestämmelserna kring förtroendeskadlig bisyssla måste regleras i lag - lagen om offentlig anställning (LOA). Reglerna kring arbetshindrande och konkurrerande verksamhet återfinns oförändrat i AB. Gentemot den tidigare regleringen i kollektivavtal har kontrollsystemet för förtroendeskadlig bisyssla skärpts, förtydligats och gjorts mer öppet. I ett effektivt och tydligt kontrollsystem av förtroendeskadlig bisyssla ingår - en skyldighet för arbetsgivaren att informera sina arbetstagare om vad som är otillåtet - en skyldighet för arbetstagare att på begäran lämna arbetsgivaren uppgifter om bisyssla - en skyldighet för vissa arbetstagare med anställningar som ställer särskilt stora krav på förtroende för innehavaren att självmant anmäla bisyssla till arbetsgivaren - en skyldighet för arbetsgivaren att ingripa när man får kännedom om otillåten bisyssla Nyköping besök Repslagaregatan 19 tel fax ORG NR g:\enheter\adm\politiska dokument\landstingsstyrelsen\protokoll\ls 03\(11) nov 03\1096 policy bisyssla\0_policy_bisyssla.doc Utskriftsdatum: :11 SID 1(3)

3 Med förtroendeskadlig bisyssla avses för landstingets vidkommande i första hand jävsfrågor av olika slag. Exempel på när jäv kan uppstå är om en läkare anställd på något av våra sjukhus i sin egenskap av förtroendeläkare åt försäkringskassan senare bedömer samma patient. Förbudet enligt LOA gäller inte bara bisyssla som kan rubba förtroendet till arbetstagarens egen opartiskhet. Arbetstagare får heller inte åta sig sådan bisyssla som rubbar förtroendet till opartiskheten hos annan arbetstagare eller skadar arbetsgivarens anseende. Arbetsgivarens intressen Reglerna för förtroendeskadlig bisyssla syftar till att upprätthålla allmänhetens förtroende för den offentliga förvaltningen medan bestämmelserna om arbetshindrande och konkurrerande bisyssla främst tillkommit för att skydda arbetsgivarens intressen. Med arbetshindrande bisyssla avses arbete eller uppdrag som menligt påverkar möjligheterna att fullgöra en god arbetsprestation - de olika arbetsuppgifterna kolliderar i tid eller får till följd att den anställde får en alltför tung arbetsbörda. Sjukfrånvaro och arbetsmiljö kan påverkas på ett ogynnsamt sätt. Arbete hos bemanningsföretag eller i egen firma utöver landstingsanställningen kan vara exempel på sådan belastande bisyssla. Härvid måste också betonas Landstinget Sörmlands restriktiva hållning till att bemanningsföretag engageras. Eventuellt beslut om anlitande av bemanningsföretag fattas normalt av förvaltningschef. Principiella frågor kring bemanningsföretag avgörs av landstingsdirektören. Med konkurrerande bisyssla avses normalt bisyssla som menligt påverkar landstingets affärsverksamhet. Mest tydligt är detta beträffande folktandvårdens verksamhet men konkurrerande bisyssla kan även föreligga i det fall när landstinget genom bisysslan inte ges möjlighet att få användning för befintliga tjänster. Konkurrerande bisyssla/sidoverksamhet som inte får förekomma i landstinget är att patienter styrs över från landstingets verksamheter till egen näringsverksamhet. Prövning och förbud Respektive chef ansvarar för att varje enskild bisyssla prövas. För bisyssla som innebär arbete som hyrläkare eller i bemanningsföretag krävs förvaltningschefens godkännande. Prövningen ska vara restriktiv. Omprövning av tidigare godkänd bisyssla bör ske regelbundet. Bisyssla som anses förtroendeskadlig, arbetshindrande eller konkurrerande skall förbjudas. Vid förbud mot bisyssla bör skälig tid för avveckling ges, normalt högst tre månader. Närmare former för prövning och förbud framgår av bilagor. ORG NR g:\enheter\adm\politiska dokument\landstingsstyrelsen\protokoll\ls 03\(11) nov 03\1096 policy bisyssla\0_policy_bisyssla.doc Utskriftsdatum: :11 SID 2(3)

4

5 Bilaga 1 DATUM DIARIENR Former för prövning och förbud Allmänna riktlinjer Genom anställningsavtalet förbinder sig varje arbetstagare att vara lojal mot landstinget som arbetsgivare. Arbetstagare skall därför alltid prioritera arbetsgivarens verksamhet. Att fullgöra bisyssla som inte godkänts av arbetsgivaren kan stå i strid med anställningsavtalet och i svårare fall leda till uppsägning. Bisyssla kan efter prövning få utövas i viss omfattning, men inte i sådan utsträckning att landstingets verksamhet blir lidande eller att arbetstagarens prestation eller hälsa påverkas negativt. Arbetstagare får inte fullgöra bisyssla som uppfattas som förtroendeskadlig, arbetshindrande eller konkurrerande för verksamheten. Förekomsten av bisyssla ska vara känd av enheten och av förvaltningen. Respektive chef skall därför regelbundet inhämta information om pågående eller planerad bisyssla, lämpligen vid de återkommande utvecklingssamtalen. Respektive chef ska vid nyanställning lämna information om gällande regler kring bisyssla samt begära uppgifter om eventuellt förekommande bisyssla. Anställd är skyldig att lämna de uppgifter om bisysslan som behövs - omfattning och förläggning, innehåll samt organisatoriska och verksamhetsmässiga koppling - för att arbetsgivaren ska kunna bedöma om bisysslan är tillåten eller ej. Hörsammas inte arbetsgivarens begäran om uppgifter kan disciplinpåföljd bli följden. Uppsägning kan komma att ske i mycket allvarliga fall. När arbetsgivaren begär in uppgifter måste det ske med hänsyn till arbetstagarens integritet. Oftast räcker det med uppgifter om arten av bisyssla för att kunna avgöra om den är tillåten. Uppgifterna bör då inhämtas muntligt. Om särskild anledning finns kan mer detaljerade uppgifter om bisysslan inhämtas, se exempel i bilaga 2. Rätten att inhämta uppgifter får inte ske på sådant sätt att arbetstagaren känner sig skyldig att lämna uppgifter om åskådning i politiskt, religiöst, kulturellt eller annat liknande hänseende. Vid tveksamhet kring bedömningen av bisyssla bör förvaltningens personalfunktion kontaktas. För bisyssla som innebär arbete som hyrläkare eller i bemanningsföretag krävs förvaltningschefens godkännande. Prövning och förbud Arbetsgivaren har rätt att meddela förbud mot bisyssla som anses förtroendeskadlig. Sådant beslut ska enligt LOA vara skriftligt och innehålla en motivering, se bilaga 3. Arbetstagare har rätt att överklaga meddelat förbud. Tvist angående förbud mot förtroendeskadlig bisyssla handläggs enligt lagen om rättegången i arbetstvister, dvs slutligt i tingsrätt eller i arbetsdomstolen. besök tel fax ORG NR c:\documents and settings\kriher\lokala inställningar\temporary internet files\olk43\prövning och förbud av bisyssla - bilaga 1.doc Utskriftsdatum: :15 SID 1(2)

6 Innan beslut om förbud mot förtroendeskadlig bisyssla ska arbetsgivaren ha inhämtat rimligt underlag. Arbetstagaren bör också ha getts möjlighet att yttra sig. Arbetsgivaren har också rätt att besluta om förbud mot arbetshindrande eller konkurrerande bisyssla. Det finns inga formkrav för hur ett sådant beslut skall fattas. Lämpligt är dock att det sker skriftligt efter inhämtande av underlag och efter yttrande från arbetstagaren. Arbetsgivaren har vid arbetshindrande och konkurrerande bisyssla en fri prövningsrätt (s k arbetsgivarventil) att göra en skälighetsbedömning vad gäller arten och omfattningen av bisysslans inverkan på de ordinarie arbetsuppgifterna. Ett beslut om förbud mot arbetshindrande eller konkurrerande bisyssla kan angripas rättsligt endast om den fria prövningsrätten använts på ett godtyckligt eller eljest otillbörligt sätt. Tvist hanteras enligt lagen om rättegången i arbetstvister. Förhandlingsskyldighet före beslut Förhandlingsskyldighet enligt 11 MBL föreligger före beslut om förbud mot arbetshindrande eller konkurrerande bisyssla. Någon motsvarande förhandlingsskyldighet enligt MBL föreligger däremot inte när förbud mot förtroendeskadlig bisyssla ska meddelas. Detta beror på att sådant beslut i princip bara anger arbetsgivarens ställningstagande till ett lagfäst förbud riktat mot arbetstagaren. Tjänstledighet Enligt LOA gäller förbud mot förtroendeskadlig bisyssla i princip även vid tjänstledighet. Detta gäller självfallet inte om arbetstagaren uppehåller en anställning för vilken förbudet saknar betydelse. Tjänstledighet skall inte medges om det innebär att konkurrerande verksamhet kommer att fullgöras. Avveckling Vid förbud mot bisyssla bör skälig tid för avveckling ges, normalt högst tre månader. ORG NR c:\documents and settings\kriher\lokala inställningar\temporary internet files\olk43\prövning och förbud av bisyssla - bilaga 1.doc Utskriftsdatum: :15 SID 2(2)

7 Bilaga 2 DATUM DIARIENR INVENTERING AV BISYSSLA Uppgiftslämnare: Persnr 1. Pågående bisyssla. Art och omfattning Bisyssla/företag (motsv) Omfattning 2. Planerad bisyssla inom det närmaste året. Art och omfattning Bisyssla/företag (motsv) Omfattning Inlämnas till verksamhetschefen Nyköping besök Repslagaregatan 19 tel fax ORG NR g:\enheter\adm\politiska dokument\landstingsstyrelsen\protokoll\ls 03\(11) nov 03\1096 policy bisyssla\2_bisyssla formulär.doc Utskriftsdatum: :59 SID 1(1)

8 Bilaga 3 DATUM DIARIENR FÖRBUD MOT FÖRTROENDESKADLIG BISYSSLA Du har en bisyssla vid sidan av din anställning som. vid Alternativt Du avser att åta dig en bisyssla vid sidan av din anställning som. vid I din anställning har du bland annat till uppgift att (beskrivning av vad som är av betydelse för bedömningen) Bisysslan består i att du.(beskrivning) Arbetsgivaren anser att bisysslan enligt 7 LOA är förtroendeskadlig. Det betyder att den enligt arbetsgivarens uppfattning kan rubba förtroendet för din / annan arbetstagares opartiskhet i arbetet / kan skada arbetsgivarens anseende (välj alternativ). Arbetsgivaren ålägger dig därför enligt 7 c LOA att upphöra med bisysslan / inte åta dig bisysslan. Bisysslan ska vara avvecklad senast den (högst 3 mån) Talan mot detta beslut förs enligt bestämmelserna i lagen om rättegången i arbetstvister.. (förvaltning). (behörig beslutsfattare) Emottagit/kvitterat (arbetstagare) besök tel fax ORG NR g:\enheter\adm\politiska dokument\landstingsstyrelsen\protokoll\ls 03\(11) nov 03\1096 policy bisyssla\3_bisyssla förbud mot.doc Utskriftsdatum: :00 SID 1(1)