Sammanfattning av dokumentet Regler för anställdas bisysslor vid Luleå tekniska universitetet

Transkript

1 Bilaga, Rektors beslut nr , Sammanfattning av dokumentet Regler för anställdas bisysslor vid Luleå tekniska universitetet Dokumentets syfte Universitetets syn på bisysslor Vad är bisyssla? Varför regleras bisysslor? Det skall utgöra ett stöd för både anställda och prefekter och andra chefer samt för universitetsledningen att hantera och bedöma bisysslefrågorna inom universitetet. Lärares och övriga anställdas bisysslor inom deras ämnes- och kompetensområden har ett stort värde för universitetet i dess s k tredje uppgift. Kunskap från universitetet och vetenskapen kommer direkt ut till avnämare och kan tillämpas och göras nyttig. Bisysslor ökar universitetets synlighet och engagemang i näringslivet och samhället i övrigt, och skall uppmuntras och stimuleras av universitetsledning och övriga chefer i organisationen. Både för universitetets trovärdighet utåt och för universitetets egen verksamhet förutsätter detta att det råder ett öppet och förtroendefullt klimat inom universitetet, mellan chefer och medarbetare, kring frågor som rör anställdas bisysslor. Att utöva en bisyssla innebär att man arbetar extra (anställning, uppdrag eller egen verksamhet) vid sidan av sitt ordinarie arbete. Det är utan betydelse om detta arbete ger ekonomisk ersättning eller ej. Även extra arbete för huvudarbetsgivaren eller annan myndighet kan vara bisyssla. Det finns två anledningar till en reglering av statsanställdas rätt att vid sidan av sin anställning ha en annan anställning eller bedriva egen verksamhet. 1) Rättsliga krav på att privata intressen inte får inverka på den anställdes sätt att fullgöra arbetsuppgifterna och att allmänhetens förtroende för myndigheten inte rubbas. 2) Statens intresse av att den anställde i tillräcklig mån ägnar kraft åt det arbete han får lön för. Uppgifter vid sidan om anställningen får alltså inte påverka det ordinarie arbetet. Vad säger reglerna? Staten reglerar frågorna om bisysslor dels i författning, dels i kollektivavtal. Där framgår om och i vilken utsträckning de anställda får ägna sig åt bisysslor. Det finns begränsningar föreskrivna för tre typer av bisysslor: Förtroendeskadliga Arbetshindrande Konkurrensbisysslor 1 (7)

2 Förtroendeskadlig bisyssla I 7 lagen om offentlig anställning ges ett allmänt förbud mot att inneha förtroendeskadliga bisysslor. En arbetstagare får inte ha någon anställning eller något uppdrag eller utöva någon verksamhet som kan rubba förtroendet för hans eller någon annan arbetstagares opartiskhet i arbetet eller som kan skada myndighetens anseende. Förbudet ska ses mot bakgrund av objektivitetsprincipen i 1 Kap 9 regeringsformen och reglerna om jäv i 11 och 12 förvaltningslagen. Bland de bisysslor som sällan torde omfattas av förbudet är - statliga och kommunala uppdrag i allmänhet - politiska eller andra ideella förtroendeuppdrag - fackliga förtroendeuppdrag - uppdrag på grund av en domstols förordnande enligt föräldrabalken Arbetshindrande bisyssla Arbetstagare får inte ha bisysslor som innebär risk för att arbetet blir lidande. Avtalstexten i 1 kap 15 i Allmänt löne- och förmånsavtal (ALFA) lyder: En arbetstagare är skyldig att på begäran lämna uppgift till arbetsgivaren om och i vilken omfattning han har en bisyssla. Arbetsgivaren får dock begära en sådan uppgift endast om han anser att det finns anledning till detta med hänsyn till arbetstagares sätt att utföra sin arbetsuppgifter. Arbetsgivaren får ålägga arbetstagaren att helt eller delvis upphöra med bisysslan om arbetsgivaren anser att den inverkar hindrande på arbetet. 2 (7)

3 Konkurrensbisyssla Konkurrensbisysslor innebär att risk föreligger för konkurrens mellan arbetsgivarens verksamhet och bisysslan. Avtalstexten i 1 kap 16 ALFA lyder: Arbetstagare vid myndigheter som bedriver affärs- eller uppdragsverksamhet får inte ha anställning eller uppdrag hos ett företag inom området för denna verksamhet. Arbetstagaren får inte heller ha del i eller själv eller genom någon annans driva ett sådant företag och inte heller annars i förvärvssyfte utöva verksamhet som berör detta område. Det som sägs i första stycket gäller inte om arbetsgivaren medger något annat. Om ett sådant medgivaren har lämnats, är arbetstagaren skyldig att på begäran lämna uppgift till arbetsgivaren om arten och omfattningen av konkurrens bisysslan. Det är regeringen som prövar frågor om medgivande att ha en konkurrensbisyssla. Regeringen har i enstaka fall medgivit konkurrensbisyssla. Konkurrensbisyssla kan också skada myndighetens anseende eller på annat sätt vara förtroendeskadligt enlig 7 lagen om offentlig anställning Särskilda regler för universitetslärare Lärare inom högskolan har en utvidgad rätt att utöva bisysslor (3 kap 7 högskolelagen). Lärarnas intresse av att kunna exploatera sina kunskaper anses under vissa förutsättningar sammanfalla med samhällsintresset att lärarnas kompetens även kommer till användning utanför högskolan. Lagen ger därför lärare möjlighet att ägna sig åt ämnesanknutna bisysslor inom forskning och utvecklingsarbete, s k FoUbisysslor. Lagtexten lyder: En lärare vid en högskola får vid sidan av sin anställning som lärare ha en anställning eller uppdrag eller utöva verksamhet som avser forskning eller utvecklingsarbete inom anställningens ämnesområde, om läraren därigenom inte skadar allmänhetens fortroende för högskolan. En sådan bisyssla ska hållas klart åtskild från lärarens arbete inom ramen för anställningen. I fråga om bisysslor i övrigt finns bestämmelser i lagen om offentlig anställning. För FoU-bisysslor liksom för andra bisysslor gäller att de inte får vara vare sig förtroendeskadliga, arbetshindrande eller konkurrerande. När man prövar förtroendeskada ska hänsyn tas till omfattningen av den anställdes bisyssla och om den berör myndighetens arbetsområde. Risk för förtroendeskada vid lärares FoU-bisysslor kan föreligga t ex - om en lärare har ett avgörande inflytande över en rörelse som bedriver verksamhet inom den egna institutionens ämnesområden - om flera lärare vid en institution genom bisysslor har ett gemensamt engagemang utanför högskolan och detta kan påverka inriktningen av verksamheten på institutionen. Lärarens tjänsteställning ska också beaktas. Ju större inflytande läraren har över högskolans verksamhetsområde desto större är risken för att bisyssla kan vara förtroendeskadlig. Arbetsgivarens skyldighet att informera i frågor om bisysslor Enligt Lagen om offentlig anställning, och högskoleförordningen ( 1993:100) är arbetsgivaren skyldig att på lämpligt sätt informera de anställda om vilka bisysslor som ej får förekomma. Lagen om offentlig anställning 7b Arbetsgivaren skall på lämpligt sätt informera arbetstagarna om vilka slags förhållanden som kan göra en bisyssla otillåten enligt 7 LOA. Högskoleförordningen 4 kap 31 Högskolorna skall på lämpligt sätt informera sina lärare om vilka bisysslor eller slag av bisysslor som inte är förenliga med 3 kap 7 högskolelagen. En högskola skall ge sina lärare råd vid bedömningen om en viss bisyssla är förenlig med den bestämmelsen. Om en lärare 3 (7)

4 begär det, skall högskolan lämna skriftligt besked i en sådan fråga. Denna information kan lämnas i samband med att anställningen påbörjas men bör också lämna fortlöpande. Informationen bör vara skriftlig. Arbetstagares ansvar och skyldighet att lämna uppgifter om bisysslor Bakgrunden till att en anställd kan begära beslut huruvida en bisyssla kan vara förtroendeskadlig ligger en bedömning om att arbetsgivaren bör ha bättre förutsättningar än den anställde att bedöma om innehav av bisysslan kan vara förtroendeskadlig eller ej. En anställd har därför rätt att få uppgift om arbetsgivarens uppfattning i frågan. Arbetstagaren har rent generellt ingen anmälningsskyldighet, men de har själva ansvaret för bedömning av om en bisyssla är tillåten. Det är lämpligt att en arbetstagare som har eller avser att åta sig en bisyssla själv tar initiativ till att begära en bedömning och beslut från arbetsgivaren om lämpligheten i att utöva bisysslan. Ett positivt besked från arbetsgivaren på en förfrågan om en bisyssla kan anses förtroendeskadlig, fråntar dock inte den anställde ansvaret för att bisysslan är förenligt med lag och förordning. Anmälan om bisysslor skall vara skriftlig. Arbetstagaren är enligt 7b LOA skyldig att på arbetsgivarens begäran lämna de uppgifter som behövs för att arbetsgivaren skall kunna bedöma arbetstagarens bisysslor. För universitetslärare gäller, utöver de regler som gäller för statligt anställda, en särskild anmälningsplikt för de bisysslor som anknytning till anställningens ämnesområde. För anställda enligt chefslöneavtalet gäller en absolut anmälningsskyldighet av bisysslor, såväl ämnesanknutna som icke ämnesanknutna. Högskoleförordningen 4 kap 32 En lärare är skyldig att hålla högskolan underrättad om de bisysslor som han eller hon har och som har anknytning till anställningens ämnesområde. Högskolan skall dokumentera underrättelserna. Dokumentationen skall hållas ordnad så att det går att fortlöpande följa vilka bisysslor varje lärare har. Chefsavtalet p 2 9 Arbetstagaren är skyldig att lämna uppgift till arbetsgivaren om och i vilken omfattning han innehar eller avser att åta sig bisysslor. Arbetsgivaren får besluta att arbetstagaren helt eller delvis skall upphöra med en bisyssla eller att han inte får åta sig en bisyssla som inverkar hindrande på tjänsteutövningen. Arbetsgivarens skyldighet att fatta beslut Påföljder Anmälan om bisyssla ska vara skriftlig. Om arbetsgivaren bedömer att den anställdes bisyssla inte är förenlig med 7 LOA, skall arbetsgivarens beslut vara skriftligt och innehålla beslutsmotivering. Om en anställd har en bisyssla som står i strid med 7 lagen om offentlig anställning (förtroendeskadlig bisyssla) eller någon annan reglering (alltså även arbetshindrande bisyssla och konkurrensbisyssla), kan han/hon om förseelsen inte är ringa, åläggas disciplinansvar enligt 14 lagen om offentlig anställning. Skulle den anställde trots disciplinpåföljd inte upphöra med bisysslan kan uppsägning eller avskedande komma ifråga. Sådana av arbetsgivaren vidtagna åtgärder kan på den anställdes begäran prövas av domstol enligt lagen om rättegången i arbetstvister. 4 (7)

5 Lokala förtydliganden Allt arbete som en anställd vid universitetet utför åt universitet sker inom ramen för anställningen. Ersättning sker i form av lön eller övertidsersättning. Ersättning för arbete i form av arvode till eget företag är inte tillåtet. Undervisning inom universitetet bedrivs av personal som är anställda för denna uppgift får endast i undantagsfall ske via juridiska personer eller enskilda firmor. Tillstånd krävs i varje särskilt fall för att anlita andra än fysiska personer för undervisning. Tillstånd meddelas av prefekten endast i sådana fall där det inte är möjligt att anlita erforderlig personal på annat sätt. En bisyssla skall utföras helt utanför universitetsanställningen. Den anställde som har bisysslor skall hålla dessa klart åtskilda från sin verksamhet vid universitetet. Det innebär att institutionens/enhetens resurser i form av personal, lokaler, förbrukningsmaterial mm inte får utnyttjas i anslutning till utövande av bisyssla, om inte särskilt skriftligt avtal träffas därom. Genom sådant avtal skall universitetet erhålla full kostnadstäckning för användning av lokaler, utrustning, tjänster, material mm. Avtalet skall godkännas av förvaltningschefen. Det är inte tillåtet för en anställd vid universitetet att som bisyssla utöva en verksamhet, om det inte finns särskilt medgivande, att det ger intryckt av att universitetet medverkar i verksamheten, auktoriserar verksamheten eller på annat sätt garanterar innehållet i densamma. Universitetets logotype eller annat kännetecken för universitetet får inte utan särskilt tillstånd användas i verksamhet som utförs som bisyssla. En arbetstagare får inte medverka i reklam och marknadsföring på ett sådant sätt att det kan uppfattas som att universitetet står bakom eller rekommenderar en viss produkt eller tjänst. Marknadsföring av bisysslor via hemsidor på universitets datanät är inte tillåtet. En bisyssla skall normalt inte föranleda affärstransaktioner mellan universitetet och en anställd vid universitetet, eller med dennes företag. Om en transaktion på grund av särskilda skäl bör äga rum, skall den i förväg godkännas av den anställdes chef. Om transaktionen skall äga rum mellan arbetstagaren och den institution där denne är anställd skall transaktionen godkännas i förväg av förvaltningschefen. En anställd vid universitetet får inte som bisyssla utöva en verksamhet som konkurrerar med den verksamhet som universitetet själv bedriver inom institutioner eller enheter eller i annan form. Förbudet innebär att en universitetsanställd inte kan bedriva forskning, utbildning eller utvecklingsarbete utanför universitetet om denna verksamhet kan och bör bedrivas inom universitetet. Huruvida en viss verksamhet bör bedrivas inom universitetet eller ej skall bedömas och beslutas av prefekt eller chef för enheten. Prefekt/chef har ansvar för att lämna information om regler för bisysslor till anställda inom institutionen/enheten. Information skall lämnas i samband med att en arbetstagare anställs. Information skall också lämnas regelbundet, minst en gång per år, om de anställdas skyldigheter i samband med utövandet av bisysslor samt om möjligheten att erhålla beslut från universitetet om bisysslors tillåtlighet. Råd och beslut till en arbetstagare om en bisyssla är förenligt med reglerna i lagen om offentlig anställning och högskolelagen skall lämnas av prefekt/chef. Prefekter/chefer förutsätts samråda med förvaltningschef eller rektor beträffande övergripande ställningstaganden och i enskilda ärenden av komplicerad eller principiell natur. Det förutsätts från universitetets sida att de anställda utnyttjar möjligheten till samråd och beslut för att undvika tveksamhet eller direkta konfliktsituationer. Det är universitetets uppfattning att 5 (7)

6 anställdas bisysslor inte bör ha en omfattning som överstiger 150 timmar per år. I de fall en bisyssla överstiger 150 timmar/år eller att det råder andra tveksamheter förutsätts att prefekten samråder med rektor eller förvaltningschef. Om en bisyssla som befaras vara otillåten kommer till arbetsgivarens kännedom skall frågan i första hand lösas genom samtal mellan prefekt/chef och den anställde. Samtalets syfte skall vara att genom arbetsgivarens information och rådgivning undanröja en bisyssla som strider mot reglerna. Om enighet inte kan nås i samtalet skall prefekt/chef särskilt framhålla den anställdes rätt att få skriftligt beslut om bisysslans tillåtlighet. Gäller frågan en arbetshindrande bisyssla får universitetet ålägga arbetstagaren att upphöra med bisysslan helt eller delvis. Om en otillåten bisyssla inte upphör efter information och rådgivning och/eller beslut om otillåten bisyssla skall disciplinära åtgärder vidtas, se avsnitt påföljder. Prefekt/chef skall i sådana fall kontakta förvaltningschef alternativt personalchef. Vid Luleå tekniska universitet ingår prorektor, ämnesföreträdare, prefekter, förvaltningschef och personalchef i den lokala chefskretsen enligt chefsavtalet. Dessa kategorier av anställda har skyldighet att självmant redovisa samtliga förekommande bisysslor. Anmälan av bisysslor inlämnas alltid till prefekten. För arbetstagare som inte omfattas av chefsavtalet eller av lärares anmälningsskyldighet enligt HF, gäller att arbetstagaren är skyldig att på begäran lämna uppgifter om sina bisysslor ( 7 b LOA). 6 (7)

7 Rutiner för anmälan av bisysslor Universitetet kommer att begära in uppgift om bisysslor av alla anställda minst en gång per år. Alla anställda förutsätts lämna svar på begäran om uppgift om bisyssla, oavsett om man har bisyssla eller inte. Begäran om uppgifter avseende bisysslor administreras på respektive institution/enhet och inlämnas till prefekten/förvaltningschef för bedömning och beslut. Även ämnesföreträdares anmälan om bisyssla ska inlämnas till prefekten vid respektive institution. Anmälan om bisysslor ska vara skriftlig och diarieföras samt hållas ordnade på ett sådant sätt att det fortlöpande går att följa vilka bisysslor som varje lärare/anställd har. Vid varje förändring av bisyssleverksamheten skall ny anmälan göras och avse nästkommande 12 månader. Blankett Vid anmälan skall blanketten Förfrågan/Anmälan av bisysslor användas. Blanketten finns på personalenhetens hemsida Anmälan kan efter beslut från prefekten användas i elektronisk form eller i pappersform. Bisysslor i interna årsredovisningen Prefekten skall årligen i den interna årsredovisningen göra en sammanfattande redovisning av de anställdas bisysslor. Redovisningen skall innehålla uppgifter om hur många anställda som är engagerade i ämnesanknutna bisysslor, vilken typ av uppdrag som förekommer, hur stor omfattningen av uppdragen är, samt ett omdöme om bisysslornas värde för universitetet. För anställda i chefskretsen redovisar prefekten till rektor, förekomsten av bisysslor för varje enskild person. 7 (7)