Stödprogram för rehabilitering

Transkript

1 1 (6) SKRIVELSE Utbildningsdepartementet Stockholm Stödprogram för rehabilitering Länsstyrelsen i Stockholms län har ett nationellt regeringsuppdrag 1 att utveckla stödprogram för rehabilitering för kvinnor, män, flickor och pojkar utsatta för människohandel för sexuella ändamål och prostitution. Som en del i detta arbete ser Länsstyrelsen behov av att implementera ett nationellt stödprogram för kvinnor. Nationellt stödprogram I uppdraget med att utveckla stödprogram för rehabilitering har Länsstyrelsen bedrivit pilotprojekt och undersökningar för att utröna målgruppens stöd- och vårdbehov (se bilaga 1). Länsstyrelsen har även tittat på hur ett sådant stöd kan tillgodoses målgruppen i Sverige och har tillsammans med en arbetsgrupp bestående av prostitutionsenheterna i Göteborg, Malmö och Stockholm sett behov av att implementera ett nationellt stödprogram för kvinnor utsatta för människohandel och prostitution. Följande resonemang och kunskap ligger till grund för detta: Brottsoffer garanteras ett visst skydd och stöd enligt Europarådets konvention om bekämpande av människohandel och Europaparlamentets och Rådets direktiv 2011/36/EU om förebyggande och bekämpande av människohandel, om skydd av dess offer. Socialtjänstens utformning av insatser ska utgå från den enskildes behov och livssituation och insatser inom socialtjänsten ska vara av god kvalitet och personal finnas med lämplig utbildning och erfarenhet (1 kap. 1 och 3 kap. 3 SoL). Personer utsatta för prostitution eller människohandel kan ha ett specifikt stödbehov och i vissa fall ett stort skyddsbehov. Målgruppen kan till exempel ha behov av hjälp med praktiska saker och kontakter med myndigheter, distraherande aktiviteter, meningsfull sysselsättning samt behovsanpassad personaltäthet. 1 Se regeringsbeslut , IJ2010/0000/JÄM. Postadress Besöksadress Telefon E-post/web Länsstyrelsen i Stockholms län Hantverkargatan stockholm@lansstyrelsen.se Box Fax STOCKHOLM

2 2 (6) Det behövs ett starkt barnperspektiv, något som måste uppmärksammas ytterligare när det gäller medföljande barn. Nationellt råder det brist på anpassat stöd och vård för denna målgrupp samt brist på riktlinjer. Det är viktigt att personal som ingår i vård- och stödarbetet har god kunskap om människohandel och prostitution. Det är utöver detta viktigt med kompetens att ge psykosocialt stöd, kulturkompetens, hbtq-kompetens samt kännedom om traumaproblematik. Det är likaså viktigt att den utsatte, om möjligt, har kontakt med samma personal för att kunna bygga upp tillit samt att tillgång vid behov finns till auktoriserad tolk. Den utsatte kan komma att behöva ett brett spektrum av anpassade stödåtgärder och insatser. För att kunna tillgodose individen ett brett spektrum av anpassade stödåtgärder och insatser behövs kvalificerade boenden samt en upparbetad samverkansstruktur där behövliga myndigheter och organisationer ingår. Samverkansstrukturen behövs för att komplettera de stödåtgärder och insatser som boendet erbjuder. Det finns behov av att anpassa och utveckla existerande boenden och stöd till målgruppen samt att utveckla samverkan mellan de professionella som möter individen. Det finns i dagsläget inte möjlighet att utveckla ett stödprogram med en upparbetad samverkansstruktur i varje kommun. Att ha ett nationellt stödprogram möjliggör utvecklingen av ett anpassat stöd för målgruppen. Stödprogrammet skulle således fungera som ett komplement till det stöd som finns i kommunerna och framförallt som ett möjligt alternativ för de kommuner som i dagsläget inte har anpassat stöd och vård. Det nationella stödprogrammet bör utvecklas i Malmö, Stockholm och Göteborg. Detta för att kunna utnyttja redan upparbetade stödstrukturer som sedan anpassas vidare efter målgruppen. Att ha ett nationellt stödprogram möjliggör samarbete över kommungränserna. Detta underlättar stödprogrammets möjlighet att tillmötesgå eventuella särskilda behov.

3 3 (6) Implementering under 2014 Länsstyrelsen har som mål att påbörja implementeringen av det nationella stödprogrammet för kvinnor under 2014, i Göteborg, Malmö och Stockholm. Människohandel för sexuella ändamål och prostitution rör sig om en komplex problematik och de utsatta kan vara svenska medborgare, medborgare från EUland eller tredjelandsmedborgare som har eller saknar uppehållstillstånd, vilket innebär att behoven inom målgruppen kan se olika ut. Genom att som ett första steg implementera ett nationellt stödprogram för 15 kvinnor 2 som har ett stort behov av stöd, skydd och av en upparbetad samverkan, såsom kvinnor med tidsbegränsat uppehållstillstånd för bevisperson 3, vill Länsstyrelsen bygga upp en struktur för ett nationellt stödprogram för personer utsatta för människohandel och prostitution. Prostitutionsenheterna i Göteborg, Malmö och Stockholm Länsstyrelsen ser att vissa aktörers deltagande och inflytande i implementeringen är av största vikt, såsom prostitutionsenheterna i Göteborg, Malmö och Stockholm, då de har spetskompetens. Prostitutionsenheterna kommer under hösten 2013 gemensamt med Länsstyrelsen att hitta lämpliga boenden samt identifiera samverkansaktörer i respektive storstad. Prostitutionsenheterna kommer även i samarbete med Länsstyrelsen att titta på hur boendena samt samverkansaktörerna kan stödjas och utvecklas för att sedan fungera som en del av det nationella stödprogrammet. Länsstyrelsen föreslår därför en statlig finansiering, via Länsstyrelsen, av prostitutionsenheternas arbete på följande sätt: Ersättning för möteskostnader inklusive resekostnad för regionala möten med boenden och samverkansaktörer samt nationella möten mellan de tre prostitutionsenheterna. Finansiering av en 25-procenttjänst under 2014 vid respektive prostitutionsenhet för att assistera i implementeringen och ärenden samt för att tillgodogöra sin kunskap nationellt. Utvecklingsarbete, stödinsatser, utbildning med mera Länsstyrelsen ser vidare behov av att finansiera utvecklingsarbetet av de boenden som ska ingå i det nationella stödprogrammet för att dessa ska kunna ge anpassat stöd och vård till målgruppen. Exempel på sådant som kan komma att finansieras är personalkostnader, platser som garanteras för målgruppen, utbildning för personal och utvecklade säkerhetsåtgärder. Vidare planerar Länsstyrelsen att vid behov finansiera stödinsatser som aktörer i samverkansstrukturen erbjuder. Genom en statlig finansiering och subventionering av bland annat sådana 2 Om kvinnan har medföljande barn räknas detta som en plats för att garantera att även barnen får stöd. 3 Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd om minst sex månader ska på ansökan av förundersökningsledare, under vissa förutsättningar, ges till de utsatta. Se 5 kap. 15 UtL.

4 4 (6) kostnader blir det nationella stödprogrammet ett ekonomiskt möjligt och smidigt placeringsalternativ. Länsstyrelsen planerar även att ordna utbildning samt informationsspridning gällande det nationella stödprogrammet till bland annat kommunerna. Andra åtgärder Länsstyrelsen vill vidare lyfta behovet av fortsatt utvecklingsarbete gällande stöd och vård till målgruppen i kommunerna, då det nationella stödprogrammet inte kommer att kunna omfatta alla dem som är i behov av stöd och vård. Det kan röra sig om att förtydliga kommunernas ansvar för personer utsatta för människohandel och prostitution samt målgruppens behov av stöd och vård, via exempelvis ett meddelandeblad från Socialstyrelsen. Länsstyrelsen bistår gärna i utarbetandet av ett meddelandeblad. Länsstyrelsen vill åter lyfta den problematik som beskrevs i skrivelsen till Utbildningsdepartementet i februari 2012 (dnr ). Att vuxna personer, i prostitution, koppleri och/eller människohandel, som saknar svenskt uppehållstillstånd, i dagsläget inte har en garanterad rätt till adekvat stöd och vård. Likaså saknas en etablerad identifieringsprocess, utanför förundersökning och rättsprocess, som ger denna rätt till adekvat stöd och vård. Budget 2014 Länsstyrelsen ser behov av en utökad budget under 2014 för att implementera det nationella stödprogrammet, enligt följande: Prostitutionsenheternas arbete lön, möten inklusive resekostnader kronor Finansiering av utvecklingsarbete och stödinsatser kronor Utbildning och information Länsstyrelsens ordinarie medel TOTALT kronor Framtida arbete Länsstyrelsen lämnar i juni 2013 in en skrivelse till regeringen med förslaget att ett nationellt centrum mot prostitution och människohandel inrättas under Länsstyrelsens ledning. Ett nationellt centrum skulle kunna påbörja sin verksamhet från januari I budgeten för det nationella centrumet är kostnader för stödprogram samt metodutveckling av sociala insatser avsatta. 4 Den beräknade kostnaden är bland annat baserad på redovisade kostnader under pilotprojektet som drevs på Skogsbo (se bilaga 1). I uträkningen har det dessutom beaktats att kostnaden ska finansiera utvecklingsarbete och stödinsatser och inte täcka hela dygnskostnaden för en placering.

5 5 (6) Denna skrivelse har beslutats av länsöverdirektör Anette Scheibe Lorentzi. I den slutliga handläggningen har även deltagit tillväxtdirektör Mats Hedenström, enhetschef Maria Backe samt utvecklingsledare Emma Stenberg Ribeiro, föredragande. Anette Scheibe Lorentzi Emma Stenberg Ribeiro

6 6 (6) Bilaga 1 Tidigare arbete Pilotprojekt och utvärdering Länsstyrelsen beviljade 2010 medel till Resursteamet. Resursteamet är ett nätverk av organisationer samt ett kvinnoboende, Skogsbo, med erfarenhet av att ta emot personer utsatta för människohandel. Medlen beviljades med syftet att Resursteamet skulle genomföra ett pilotprojekt och under en sexmånadersperiod utveckla och dokumentera ett arbetssätt för stödarbete. Projektet och arbetssättet har sedan, på uppdrag av Länsstyrelsen, utvärderats av Malmö Högskola. I utvärderingen ingick intervjuer med relevanta aktörer, bland annat med syfte att identifiera förbättringsområden gällande vård och stöd för målgruppen. Utvärderingen har legat till grund för fortsatt arbete. Boenden med särskild kunskap Länsstyrelsen genomförde under 2011 en enkätundersökning för att identifiera boenden som har kunskap om området människohandel och prostitution samt inventera deras konkreta erfarenheter och arbetssätt. Kommuners beredskap Länsstyrelsen utförde 2011 en enkätundersökning kring den beredskap som kommuner i Sverige har gällande boenden och rutiner för målgruppen. En stor majoritet av de kommuner som deltog uppgav att de varken hade specifika boenden eller rutiner för personer i prostitution, koppleri och människohandel. Norge och Holland Länsstyrelsen har utfört studieresor till Norge och Holland för att lära om andra länders organisering av stödarbetet till personer utsatta för människohandel. Referensgrupper Under 2012 samlade Länsstyrelsen referensgrupper, där myndigheter och organisationer med både strukturell och operativ kunskap fanns representerade, som fick möjlighet att komma med synpunkter gällande idén om ett nationellt stödprogram.