Uppdrag angående införandet av ett IT-system för utbyte av socialförsäkringsinformation på EU-nivå (S2009/2024/SF)

Transkript

1 LÄGESRAPPORT 1 (5) Socialdepartementet STOCKHOLM Uppdrag angående införandet av ett IT-system för utbyte av socialförsäkringsinformation på EU-nivå (S2009/2024/SF) Försäkringskassan har genom regeringsbeslut den 5 mars 2009 fått i uppdrag att i samverkan med Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) redovisa myndigheternas arbete med införandet av det nationella IT-stöd som ska möjliggöra anslutning till det kommande gemensamma elektroniska utbytet av socialförsäkringsinformation inom EU (Electronic Exchange of Social Security Information, [EESSI]). Enligt uppdraget ska förslag lämnas till hur IT-stödet i sin helhet ska utformas, organiseras, administreras och finansieras. Redovisningen ska även innehålla förslag på nödvändiga förändringar i svensk lagstiftning för att Sverige ska kunna uppfylla kraven i EG-lagstiftningen, en tidplan för genomförandet av ITstödet samt en konsekvensanalys av införandet av det svenska IT-stödet. Försäkringskassan lämnade in svar på uppdraget den 30 juli 2009 (dnr 27129/2009). Enligt uppdraget ska lägesrapporter lämnas kvartalsvis till dess att EESSI-systemet är i drift. Bakgrund Av artikel 78 Europaparlamentets och Rådets förordning (EG) nr 883/04 om samordning av de sociala trygghetssystemen i EU (EG-förordning 883/04) respektive artikel 4 (2) Europaparlamentets och rådets förordning /2009 om tillämpningsbestämmelser till EG-förordning 883/04 (tillämpningsförordningen) framgår att de uppgifter som krävs för att tillämpa förordningarna ska överföras mellan medlemsstaterna på elektroniskt väg. Som en konsekvens kommer nuvarande E-blanketter att avskaffas, förutom i de fall EG-förordning 1408/71 är tillämplig. I stället kommer strukturerad elektroniska handlingar (SED) att användas. EU har utvecklat ett IT-system, EESSI, för att medlemsstaterna ska kunna skicka informationen elektroniskt. EESSI består i princip av en nod vilken kommer att placeras på kommissionens datacenter i Bryssel och upp till fem kontaktpunkter per land. Kontaktpunkten består av en internationell och en nationell del. Den internationella delen levereras av EU, den nationella delen är medlemsstaternas ansvar. All information mellan medlemsstaterna ska skickas mellan kontaktpunkterna genom noden. Informationen ska skickas över ett befintligt säkert nätverk, STesta. Det förutsätts även att det finns ett nationellt

2 LÄGESRAPPORT 2 (5) nätverk till vilken institutionerna är kopplade, ett nätverk som i sig är kopplat till kontaktpunkten. Enligt artikel 88 tillämpningsförordningen ska det finnas en databas med information om behöriga myndigheter, institutioner etc., den så kallade Master Directory. Master Directory som är placerad i noden innehåller en förteckning över myndigheternas adresser. Master Directory tjänar två syften, dels att säkerställa att elektroniska meddelanden skickas rätt, dels att ge allmänheten information om behöriga myndigheter, institutioner och förbindelseorgan som är involverade för tillämpningen av förordningarna. Enligt artikel 95 tillämpningsförordningen får varje medlemsstat tillämpa en övergångsperiod om högst 24 månader från och med ikraftträdandet av tilllämpningsförordningen. Då tillämpningsförordningen ska börja tillämpas den 1 maj 2010 ska utbytet av socialförsäkringsinformation mellan medlemsstaterna ske elektroniskt från och med den 1 maj Det svenska IT-stödet Försäkringskassan och IAF tolkar begreppet det svenska IT-stödet som att det innefattar tre områden; - Den nationella delen av kontaktpunkten; etablering och drift av det nationella nätverket och den nationella kontaktpunkten inklusive eventuella programvaror som krävs för att Sverige ska kunna skicka och ta emot information elektroniskt samt en eventuell help desk. - Ansvaret för Master Directory. - Revidering alternativt nyutveckling av nationella IT-stöd som påverkas av de nya förordningarna Den svenska kontaktpunkten och Master Directory Utformning av IT-stöd I det tidigare svaret på regeringsuppdraget (dnr ) konstaterade Försäkringskassan och IAF att eftersom den tekniska beskrivningen från EU:s leverantör inte var levererad var det inte möjligt att specificera de krav som ställs för att ansluta sig till EESSI. Med det avses att det inte är möjligt att beskriva hur den svenska kontaktpunkten ska utformas. Eftersom en detaljerad teknisk beskrivning ännu inte lämnats av Siemens, som är av EU utsedd att leverera EESSI, kan någon ytterligare information i frågan inte lämnas. Organisation, administration, finansiering I viss mån är organisationen för det svenska IT-stödet fastlagd. Regeringskansliet har dels meddelat EU att Sverige önskar ha en kontaktpunkt, dels lämnat in en svensk version av Master Directory till EU-kommissionen. Enligt den senare har Försäkringskassan funktionen som kompetent institution, kontaktpunkt och förbindelseorgan. Övriga behöriga institutioner är IAF, arbetslöshetskassorna och arbetsförmedlingen. IAF har även funktionen som förbindelseorgan.

3 LÄGESRAPPORT 3 (5) Regeringskansliet har även anmält en person på Försäkringskassan som kontaktperson för den svenska kontaktpunkten. Försäkringskassan har tolkat det som ett direkt svar på förfrågan från kommissionen om kontaktperson för den nationella kontaktpunkten (CASS.TM.178/08REV). Försäkringskassan har med hänsyn till den information Regeringskansliet lämnat till kommissionen bedömt det som att myndigheten är ansvarig både för etablering och förvaltning av den svenska kontaktpunkten och för Master Directory. Försäkringskassan förutsätter att myndighetens ansvar skrivs in i instruktionen för Försäkringskassan. Eftersom Försäkringskassan blir ansvarig för etablering och drift av den svenska kontaktpunkten kan myndigheten genom avtal med andra myndigheter komma överens om kostnad, drift och underhåll. Försäkringskassans prissättning kan då bli styrande för de övriga myndigheternas kostnad. Vad gäller finansieringen som sådan anser Försäkringskassan och IAF att respektive myndighet har att hantera det i sin ordinarie budgetprocess. Försäkringskassans IT-stöd Som framgår av tidigare svar till regeringen (dnr ) saknar flera av de sakområden Försäkringskassan administrerar och som berörs av de nya förordningarna helt eller delvis IT-stöd. Myndigheten verkar därmed för att de ITstöd som behöver uppdateras ska hinna uppdateras innan den 1 maj För mer information om tidplan, se tidigare svar på regeringsuppdrag (dnr 27129/2009). IT-stöd inom arbetslöshetsförsäkringsområdet Försäkringskassan har meddelat IAF, Arbetsförmedlingen och Arbetslöshetskassornas samorganisation att krav på SGSI-anslutning (Swedish Government Security Intranet) kommer att gälla för att få utväxla information med andra medlemsländer via kontaktpunkten. IAF, Arbetsförmedlingen och Arbetslöshetskassornas IT-system är inte ackrediterade till SGSI. En eventuell certifiering tar närmare tolv månader. För närvarande är SGSI ett nätverk för myndigheter. Det råder oklarhet om arbetslöshetskassorna kan ansluta sig. IAF, Arbetslöshetskassornas samorganisation och Arbetsförmedlingen avser att ytterligare utreda frågan om ackreditering både ur ekonomisk och ur teknisk synvinkel. IAF avser även samråda med andra medlemsstater och utreda om Arbetslöshetskassorna kan anslutas trots att de är ekonomiska föreningar med myndighetsutövande uppgifter. IAF kommer att tillsammans med Arbetslöshetskassornas samorganisation och Arbetsförmedlingen dessutom ha överläggningar med Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) angående de tekniska förutsättningarna för SGSI-ackreditering. IAF och Försäkringskassan kommer även tillsammans överväga alternativa tekniska möjligheter till SGSI, eftersom ackreditering och nyttjande av SGSI är mycket tids- och kostnadskrävande. En redogörelse av de nämnda utredningarna kommer att presenteras i Försäkringskassans nästa redogörelse till Regeringen den 31 januari 2010.

4 LÄGESRAPPORT 4 (5) Den nationella accesspunkten kommer inte att erbjuda webbtjänsten WEBIC. Den tjänsten ska respektive institution själva stå för, vilket gör det kommer att tillkomma ytterligare kostnader. IAF studie från 2006 visade att införandetjänster med utveckling och installation av ett elektroniskt system för ansökan online av export av arbetslöshetsersättning uppskattades till en kostnad på kronor vid användande av befintligt system på IAF. I denna kostnad ingick dock inte någon integrationslösning till Arbetslöshetskassornas och Arbetsförmedlingens datasystem (sms-tjänst eller liknande). Den kostnaden bedöms vara minst lika hög som för utarbetande av en elektronisk ansökningsportal. Blir frågan om ansökan online åter aktuell måste bland annat en ny förstudie genomföras och totalkostnaden bedöms bli cirka en miljon kronor. IAF kommer att i samverkan med Arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingen att insamla information som ska identifiera de risker som finns på arbetslöshetsförsäkringsområdet för införande av EESSI. En riskanalys kommer att presenteras vid återrapporteringen i januari Nödvändiga förändringar i svensk lagstiftning Försäkringskassan och IAF hänvisar till tidigare svar på regeringsuppdrag (dnr ). Försäkringskassan kommer därutöver att i ett samarbete med Regeringskansliet bedöma eventuella behov av förändring i svensk lagstiftning. Tidplan för genomförandet av det svenska IT-stödet EU:s och Siemens leveranser av EESSI är försenade. Vid tekniska kommissionens möte den 2 oktober 2009 framgick att den leverans av EESSI som skulle levereras oktober 2010 inte kommer att levereras förrän december Tidplanen för etablering av den svenska kontaktpunkten är helt beroende av leveranser från EU. Det innebär att den tidplan som lämnats i tidigare svar på regeringsuppdrag (dnr ) kan komma att förändras. Det är dock i dagsläget för tidigt att säga på vilket sätt. Konsekvensanalys Försäkringskassan och IAF har i tidigare svar på regeringsuppdrag (dnr ) lämnat uppgifter om beräknade kostnader. Myndigheterna har med hänvisning till avsaknad av ytterligare tekniska specifikationer från EU inget att tillägga i dagsläget. Nationellt samarbete Försäkringskassan och IAF kan informera om att Försäkringskassan, IAF, Arbetslöshetskassornas samorganisation, Arbetsförmedlingen, Pensionsmyndigheten och Skatteverket har etablerat samverkansformer för arbetet med införandet av de nya EG-förordningarna. Migrationsverket och Kronofogdemyndigheten är kontaktade, men det är ännu osäkert i vilken mån de kommer att delta. Samarbetet består av en samverkansgrupp samt arbetsutskott inom juridik, teknik respektive information och utbildning. Syftet med samarbetet är att i möjligaste mån komma överens om tolkningar av regelverk, etablera den

5 LÄGESRAPPORT 5 (5) svenska kontaktpunkten samt eventuellt ta fram ett gemensamt informationsmaterial. Nordiskt samarbete I augusti 2009 träffades myndigheter från Danmark, Finland, Norge och Sverige för att diskutera EESSI. Vid mötet diskuterades de ländernas projekt kring de nya EG-förordningarna. Preliminärt kommer myndigheterna att träffas på nytt under våren Diskussioner kommer då att föras kring olika tekniska lösningar för att hantera de nationella kontaktpunkterna. IAF har diskuterat frågan om införandet av EESSI på ett nordiskt arbetslöshetsförsäkringsmöte i juni 2009 och avser att löpande diskutera rättsliga och tekniska frågor hänförliga till EESSI och implementeringen av de nya EGförordningarna i det nordiska samarbetet. Beslut om detta yttrande har fattats av ställföreträdande generaldirektör Bengt Stjärnsten i närvaro av tillförordnad försäkringsdirektör Barbro Jonsson, försäkringsdirektör Gunnar Johansson och enhetschef Christina Janzon, den senare som föredragande. Yttrandet har utarbetats i samverkan med IAF. Bengt Stjärnsten Christina Janzon Wimi 2005 FK90010_003_G