PM Uppföljning av granskningen angående implementering av FN:s barnkonvention

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "PM Uppföljning av granskningen angående implementering av FN:s barnkonvention"

Viktor Christian Lundberg
för 8 år sedan
Visningar:

1 PM Uppföljning av granskningen angående implementering av FN:s barnkonvention Nyköpings kommun september 2009 Christina Norrgård

2 Inledning och bakgrund År 2007 genomfördes en revisionsgranskning om hur kommunen arbetar utifrån kraven i barnkonventionen. Granskningen visade att mycket görs i kommunen för att hantera frågor för barn och ungdomar i enlighet med intentionerna i barnkonventionen. Däremot saknades ett samlat grepp eller angreppssätt som säkerställer att barnkonventionen hanteras på ett likartat sätt inom samtliga verksamheter. Uppdrag Revisionsfråga Har kommunstyrelsen och nämnderna vidtagit åtgärder för att säkerställa att barnkonventionens intentioner uppfylls likartat inom samtliga verksamheter som berör barn och unga? Kontrollfrågor Har måldokumentet Kommunens arbete rörande barn och ungdomar setts över och reviderats samt spridits till verksamheterna? Har politiker och tjänstemän genomgått utbildningar som kan härröras till barnkonventionen eller dess intentioner? Har sociala divisionen utvärderat sitt arbete med barnpiloter och har kommunen tagit ställning till huruvida barnpiloter ska införas i fler verksamheter? Genomförs uppföljningar av arbetet med barnkonventionen i årsredovisningar och verksamhetsberättelser? Har andra åtgärder, utöver ovannämnda, vidtagits rörande barnkonventionen sedan revisionsgranskningen 2007? Metod En intervju har genomförts med samtliga nämndsordförande 1, kommunstyrelsens ordförande samt två av majoritetens kommunalråd. Vidare har berörda vid sociala divisionen intervjuats per telefon. Aktuella dokument har granskats. 1 med undantag för äldre- och handikappnämnden, Nyköpings Oxelösunds överförmyndarnämnd 1

Däremot saknades ett samlat grepp eller angreppssätt som säkerställer att barnkonventionen hanteras på ett likartat sätt inom samtliga verksamheter.

3 Resultat Måldokument I granskningen som gjordes 2007 konstaterades att ett övergripande måldokument benämnt Kommunens arbete rörande barn och ungdomar inriktningar fanns framtaget som grund för arbetet med barnkonventionens intentioner. Dokumentet hade dock inte systematiskt följts upp av kommunstyrelsen. Det anges i dokumentet att kommunstyrelsen ansvarade för utvärdering och genomförande. Nämnderna och divisionerna skulle konkretisera de övergripande målen från dokumentet i sina egna måldokument vilket inte hade gjorts. I granskningen bedömdes det därmed saknas övergripande politisk styrning för att säkerställa att kommunen lever upp till intentionerna i måldokumentet. I svaret till revisorerna från kommunstyrelsen angående måldokumentet angavs att dokumentet skulle ses över och revideras samt spridas i verksamheterna. I samband med denna skulle det även övervägas om barnchecklistor skulle införas för samtliga nämnder. Tidplanen fastställdes till november Vid tidpunkten för denna uppföljning beslutade kommunfullmäktige ( ) om att en Strategi för barn och unga ska tas fram. Beslutet var ett inriktningsbeslut i syfte att ta fram en gemensam strategi med politiska visioner, kartläggning av utvecklingsområden, utvärderbara mål och ett dokument som grund för uppföljning. Tidplanen för antagande av strategin är satt till hösten Strategin avser därmed att ersätta det dokument som nämndes i den tidigare granskningen som inte heller reviderats eller spridits enligt tidplanen. Vid framtagandet av strategin finns en politiskt tillsatt styrgrupp bestående av samtliga nämndordföranden. En arbetsgrupp bestående av samtliga nämndansvariga tjänstemän samt miljöstrateg och folkhälsostrateg finns också utsedd. Utbildning I granskningen från år 2007 bedömdes det finnas behov av utbildning och information kring barnkonventionen för både tjänstemän och förtroendevalda. Detta för att samtliga verksamheter ska arbeta för att implementera barnkonventionens intentioner. I svaret till revisorerna från kommunstyrelsen angående utbildning uppgavs att utbildning av politiker och tjänstemän skulle genomföras hösten 2008/våren 2009 och att det var nämnderna som ansvarade för detta. 2

Det anges i dokumentet att kommunstyrelsen ansvarade för utvärdering och genomförande.

4 Vid tidpunkten för denna uppföljning hade inga riktade utbildningar genomförts om barnkonventionen med undantag för social- och arbetsmarknadsnämnden och sociala divisionen. Kommunstyrelsen och flertalet nämnder har dock fått information om barnkonventionen inför beslutet om framtagandet av Strategi för barn och unga. Det finns inga konkreta planer på att hålla utbildningar men flera nämndsordförande uppger att det möjligen kommer att genomföras efter antagandet av den nya strategin. Barnpiloter Inom sociala divisionen pågick under tiden för föregående granskning ett projekt med så kallade barnpiloter. Barnpiloternas uppdrag var att ha ett särskilt ansvar för att bevaka barns intressen och behov, vara kunskapsmottagare och förmedlare till övriga i verksamheten. Projektet finansierades med medel från länsstyrelsen. I nästa steg var tanken att sprida idén med barnpiloter till övriga verksamheter i kommunen och även externa samarbetspartners. I svaret till revisorerna från kommunstyrelsen angående barnpiloter var att sociala divisionen ansvarade för att utvärdera sitt arbete och om erfarenheten var god skulle arbetssättet spridas till övriga divisioner. Tidplanen sattes till våren 2008 för utvärdering och erfarenhetsöverföring hösten samma år. Sociala divisionen har enligt uppgift inte utvärderat arbetet med barnpiloter och därmed inte heller spridit erfarenheterna vidare till övriga divisioner/verksamheter. På nämndsnivå känner man inte heller till något mer om projektet eller resultatet. En delrapport i projektet har sammanställts vid sociala divisionen men denna återfinns dock inte efter förfrågan. Uppföljning I policyn Kommunens arbete rörande barn och ungdomar inriktningar fanns det angivet att kommunstyrelsen ansvarade för utvärdering och genomförande av policyn. Som nämnts ovan konstaterades i granskningen från 2007 att detta inte gjorts. Det fanns inte heller några andra uppföljningar gjorda angående barnperspektiv/barnkonventionen. I revisionsrapporten fördes resonemang om kommunen skulle överväga att i samband med årsredovisning och verksamhetsberättelser även skulle redovisa arbetet med barnkonventionen. Kommunstyrelsen svarade i skrivelsen till revisorerna att detta skulle hanteras i budgetplaneringen. Vid intervjun med nämndsordförandena och kommunalråden framförs att detta inte gjorts och det finns inte heller planer på att göra det i nuläget. 3

Det finns inga konkreta planer på att hålla utbildningar men flera nämndsordförande uppger att det möjligen kommer att genomföras efter antagandet av den nya strategin.

5 Övrigt Sedan föregående granskning genomfördes har social- och arbetsmarknadsnämnden infört en rutin att på varje sammanträde med socialutskottet välja ut fyra slumpvisa ärenden (delegationsbeslut) om barn ut för att granska hur väl barnperspektivet är belyst i ärendet. Under hösten 2008 genomfördes en samverkansgranskning på uppdrag av revisorerna i länet angående samverkan kring barn och unga med psykisk ohälsa. Efter granskningen har ett närvårdsseminarium med samma tema hållits i Nyköping och ett gemensamt styrdokument för landstinget och länets samtliga kommuner är under framtagande. Slutsatser Resultatet att uppföljningen visar att de åtgärder som kommunstyrelsen svarat skulle genomföras inte har verkställts. Det har dock, som redovisats ovan, påbörjats vad som verkar vara ett omfattande arbete med Strategi för barn och unga. Strategin ska, enligt ordförandena och kommunalråd, utgöra grund för det fortsatta arbetet med dessa frågor. Kommunstyrelsen bedöms därmed inte fullgjort sin uppsiktsplikt gällande dessa frågor under tiden för förgående granskning fram till denna uppföljning. Nämnderna har inte heller agerat enligt intentionerna i svaret till revisorerna. Social- och arbetsmarknadsnämnden är dock undantagen då denna nämnd under de senaste åren har framfört ambitioner om att ta fram en kommungemensam barn- och ungdomsplan och infört andra rutiner för säkerställande av barnperspektiv i verksamheten. Precis som föregående granskning visar, finns det dock inom flertalet verksamheter olika rutiner och arbetssätt som tar hänsyn till barnkonventionens intentioner samt skapar utrymme för barn och ungdomars inflytande. Förslagsvis görs ytterligare en uppföljning alternativt en revisionsgranskning av dessa frågor efter att styrdokumentet fått verka en tid. 4

Under hösten 2008 genomfördes en samverkansgranskning på uppdrag av revisorerna i länet angående samverkan kring barn och unga med psykisk ohälsa.

Relevanta dokument

Förstudie avseende kommunens beaktande av barnperspektivet Kinda kommun

Förstudie avseende kommunens beaktande av barnperspektivet Kinda kommun Lars Högberg Certifierad kommunal revisor Beaktande av barnkonventionen i kommunen Innehållsförteckning 1. Bakgrund... 1 1.1. Revisionsfråga...