Slutrapport kommunala visstidsanställningar

Transkript

1 Rapport Projektledare Jessica Brolin Dnr: KS/2012: Kommunstyrelsens allmänna utskott Slutrapport kommunala visstidsanställningar Inledning Långtidsarbetslösa och deltidssjukskrivna personer blir ofta långvarigt aktuella för ekonomiskt bistånd, och för att möta denna målgrupp startade Upplands Väsby kommun, efter beslut i Kommunstyrelsen i april 2013, projektet kommunal visstidsanställning (KVA) i augusti Kommunal visstidsanställning ger en specifik målgrupp en anställning under nio månader, och målsättningen är att fler människor kommer ut i arbete istället för att uppbära försörjningsstöd. KVA har blivit ett användbart verktyg och möjliggjort en bredd och kvalitetshöjning av kommunens insatser för de kommuninvånare som står långt ifrån arbetsmarknaden samt samhällets övriga socialförsäkringssystem. Visstidsanställningen som KVA erbjuder innebär arbetslivserfarenhet och färska referenser från en arbetsgivare. En anställning kan samtidigt ge människor nytt självförtroende och hopp om en framtid med avlönat jobb istället för bidrag. Sedan projektstart har 14 personer deltagit. Av dessa har åtta personer under och i anslutning till KVA fått en annan anställning. Sex har berättigats a-kassa och är arbetsökande hos Arbetsförmedlingen. Ingen av de som varit aktuella för projektet har återgått till ekonomiskt bistånd. Sedan projektstart har 14 personer deltagit. Av dessa har åtta personer under och i anslutning till KVA fått en annan anställning. Sex personer har berättigats a-kassa och är arbetsökande hos Arbetsförmedlingen. Ingen av de som varit aktuella för projektet har återgått till ekonomiskt bistånd. Bakgrund I dag erbjuds personer med minst 25 % arbetsförmåga som är aktuella på enheten för ekonomiskt bistånd en insats på WorkCenter inom Vägval Vuxen. Insatsen innefattar individuell arbetscoachning, jobbintro i ett grupprogram, möjlighet till studie- och yrkesvägledning, arbetsprövning och praktik på arbetsplatser på den reguljära arbetsmarknaden. WorkCenter och Arbetsförmedlingen gör gemensamt bedömningen att långtidsarbetslösa personer i många fall behöver en insats med 1

2 syfte att fungera som en brygga mellan arbetsträning/praktik och den reguljära arbetsmarknaden. Denna grupp blir ofta långvarigt aktuell för ekonomiskt bistånd vilket innebär stora kostnader i utbetalt bistånd. För de människor som inte kan etablera ett självständigt liv genom att ta sig in på arbetsmarknaden blir det en betydande negativ inverkan på livskvaliteten. Samverkan är av stor vikt för att skapa möjligheter till förändring för människor som under lång tid levt under svåra förhållanden. I projektet KVA har samverkan mellan flera aktörer varit betydelsefullt. För att kunna möta och erbjuda fler människor i utsatt situation möjligheten att komma in på arbetsmarknaden, skedde samverkan mellan Ekonomiskt bistånd, WorkCenter /Vägval Vuxen och Arbetsförmedlingen i projektet KVA. Anställningen innebar ett erbjudande om att under nio månader inneha en visstidsanställning med kommunen som arbetsgivare. Målet var att personerna efter avslutad visstidsanställning skulle vara etablerade på arbetsmarknaden. Projektets målsättning Att personerna efter avslutad visstidsanställning skall vara etablerade på arbetsmarknaden. Att satsningen ska leda till minskad kostnad av ekonomiskt bistånd. Att visstidsanställningen leder till inkludering i övriga socialförsäkringssystem såsom a-kassa och sjukförsäkring. Projektets deltagare Målgruppen för KVA var långtidsarbetslösa personer som haft ett långvarigt behov av ekonomiskt bistånd. Innan en KVA-anställning blev aktuell skulle flera andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder och program via WorkCenter och Arbetsförmedlingen vara prövade. Personen skulle vara berättigad något av Arbetsförmedlingens anställningsstöd. En majoritet av de presumtiva deltagarna för projektet var (enligt en målgruppsanalys i oktober 2012) föräldrar. Av projektets 14 deltagare var sex kvinnor och åtta män. Den yngsta är född 1993 och den äldsta är född Deltagarna har varit i behov av ekonomiskt bistånd i mellan 2 till 18 år. Det har under projektets gång skett förändringar på flera områden i livet utöver arbetssituation för deltagarna i projektet. En anställning ger trygghet och skapar struktur i vardagen vilket kan bidra till en ökad motivation och möjlighet att genomföra förändringar. I projektet tog några personer större kontroll över sin ekonomi och betalade av sina skulder samt några förändrade sin boendesituation. Barnperspektivet är viktigt att framhäva, och i projektet var föräldrar en prioriterad grupp. Att barnen ser sin/sina föräldrar gå till arbetet varje dag och ha en ordnad arbetssituation ökar livskvalitet och välmående för barn. Att fler föräldrar är i jobb kan ha en långsiktig positiv inverkan på framtida generationer och samhällstrukturer i stort. 2

3 Projektets arbetsplatser Arbetsplatserna i projektet fanns i kommunfinansierade verksamheter och inom det privata näringslivet. Som grund för beslutet att även privata företag kunde fungera som lämpliga arbetsplatser för en kommunal visstidsanställning ansågs möjligheten till etablering på arbetsmarknaden som viktigast. Det bedömdes att det är formellt tillåtet för kommunen att ge anställningsstöd till privata arbetsgivare när det är frågan om långtidsarbetslösa människor. Det är tidsbegränsade anställningar och alla företag erbjuds möjligheten att anställa dessa individer. Anställningen innebar ett erbjudande om en visstidsanställning i högst nio månader. Lönenivåerna för medarbetare följde Upplands Väsby kommuns lägstanivåer; cirka kr i månaden. Arbetsplatsen som tog emot en person inom insatsen KVA hade full ekonomisk täckning för den anställda personen eftersom kommunen betalade lönen och stod för försäkringar. Däremot hade arbetsplatsen det fulla arbetsgivaransvaret och skulle se till att gällande avtal följdes Av de 14 tillsatta KVA- platserna fanns nio inom privata näringslivet, två inom ideella organisationer och tre i kommunal regi. Yrkesbranscherna inom KVA var : bygg, restaurang, skola, reception, äldreomsorg och vaktmästeri. Det var lyckosamt att matcha personernas intressen och tidigare erfarenheter med relevanta arbetsplatser utifrån perspektivet att ingen av KVA-deltagarna avbröt sin anställning. I de två ideella organisationerna var det från början uttalat att chansen till fortsatt anställning efter KVA- periodens slut är mycket låg. Däremot erbjuder dessa arbetsplatser goda möjligheter till arbetslivserfarenhet och en aktuell referens. På dagens arbetsmarknad är detta viktiga faktorer för att öka individernas jobbmöjligheter. Hur det kommer se ut med eventuella skillnader mellan de kommunala och de privata arbetsplatserna kommer redovisas under avsnittet utvärdering längre fram i rapporten. Då gruppen endast består av 10 arbetsplatser (de ideella organisationerna ej medräknade) blir det nödvändigt att göra en analys utifrån enskilda arbetsplatser och inte på gruppnivå. Samverkanspartners i projektet För att nå de individer med behov av insatsen som samtidigt uppfyllde de uppsatta kriterierna samverkade projektet med flera aktörer. Ekonomiskt bistånd, WorkCenter och Arbetsförmedlingen bidrog med sin kompetens och kännedom om målgruppen. Arbetsförmedlingen utsåg en särskild kontaktperson för de frågor som blev aktuella under KVA- projektets gång. Detta bidrogpositivt till samarbetet gällande de arbetsmarknadsrelaterade frågor. WorkCenter hade uppdraget att rekrytera arbetsplatser till projektet och tog i denna rekrytering hjälp av upparbetade kontaktytor. WorkCenter sökte nya arbetsplatser i samarbete med Upplands Väsby Promotion. Detta samarbete resulterade i fler intresserade arbetsplatser än antal deltagare, vilket bidrog till en ökning av WorkCenters kontakt med näringslivet i Upplands Väsby. I förlängningen gagnar det fler av kommunens invånare som framöver blir aktuella för arbetsmarknadsinsatser. 3

4 Metoder och utvärdering För att uppnå projektets målsättning användes ett flertal metoder och tillvägagångssätt. Anställningsperioden på nio månader föregicks av en månads praktik för att matchningen mellan den anställda och den tilltänkta arbetsplatsen i så stor utsträckning som möjligt skulle fungera. Detta kan vara en av de bidragande faktorerna till att ingen av deltagarna avbröt sin KVA-anställning. Ytterligare bidragande orsak kan vara WorkCenters kartläggning av den enskildes kompetenser och förutsättningar innan val av yrke och arbetsplats. Alla personer som fick erbjudande om deltagande i KVA projektet informerades om fördelar med att anmäla sig till A-kassa. WorkCenter var med och säkerställde att en ansökan gjordes för alla deltagare. Kontakt mellan WorkCenter och den anställde skedde utifrån varje persons önskan och behov under hela KVA-perioden. Regelbundna träffar planerades in tillsammans med den anställde, arbetsplatsen och WorkCenter med varierande omfattning. Mot slutet av anställningens nio månader aktualiserades frågan av WorkCenter och Arbetsförmedlingen om det kunde bli aktuellt med en anställning på den arbetsplats där KVA- anställningen varit förlagd. Där detta inte var möjligt erbjöds möjlighet till deltagaren att intensifiera sitt arbetssökande. För att rusta personen för fortsatt yrkesarbete ingick, utöver arbetet på respektive arbetsplats, insatserna som listas nedan. Det som följer i kursiv stil är de erfarenheter som gjordes under projektets gång och en utvärdering av de planerade insatserna. Information om medarbetarens och arbetsgivarens skyldigheter och rättigheter i arbetslivet information brevledes kring detta delades ut och det har erbjudits tillfälle för deltagarna att i grupp få information från Arbetsförmedling och arbetsgivaren, d v s kommunen representerad av projektledaren från WorkCenter. Det visade sig att denna information behövde aktualiseras och delges igen under anställningens gång. Ibland fanns det skilda uppfattningar om vad som informerats om och inte mellan KVA-deltagaren och kommunen. För att tydliggöra på detta område bör det upprättas en skriftlig information som skrivs under, utöver anställningsavtalet. Individuell och/eller gruppjobbcoachning på WorkCenter och Arbetsförmedling (kan vara CV seminarier, intervjuträning, information om vägarna till jobb etc.) detta har erbjudits alla deltagare med stöd av WorkCenters coacher som har stor kunskap på detta område. Av varierande skäl har denna möjlighet utnyttjats i liten utsträckning, vissa har sen tidigare CV och brev medan andra inte velat utebli från sitt jobb. För att få fler personer att ta del av detta som parallellt med yrkeserfarenhet är viktigt för att öka vidare jobbmöjligheter kan detta komma att bli obligatoriska träffar. Det kan också innehålla möten med andra som är i samma situation vilket kan bli ett värdefullt informationsutbyte. Ett önskemål om detta har framkommit i utvärdering med deltagarna. 4

5 Studie- och yrkesvägledning (kan vara studiemotiverande samtal, studiebesök på skolor, gruppvägledning etc) - i de individuella coachsamtalen mellan den anställde och WorkCenter då utbildning aktualiserats informerades alltid om möjlighet till utbildning och att tid kan bokas hos kommunens vägledare för mer information. Privatekonomisk rådgivning (vardagsekonomi, skuldfällor, skuldsanering)- en KVA-anställning innebar möjligheter för personer att utöver sin jobbsituation ta tag i andra problematiska livsområden. Här kan denna typ av rådgivning fylla ett viktigt behov och därför ska alla ges information om vilka vägar till hjälp som finns. Det är sen upp till varje individ vilken hjälp de efterfrågar. Detta område går att utveckla framöver för att motivera och ge möjlighet till en reell förändring av den ekonomiska situationen. Prova på- praktik på andra arbetsplatser (för referenser, för vidare anställning, för erfarenheter) När det stod klart att anställning inte skulle bli aktuell på KVA-arbetsplatsen började vi se över vad som kunde öka anställningschanserna. Att prova annan arbetsplats togs vid några tillfällen upp som en möjlighet. Men det genomfördes inte för någon. Anledningarna till detta var flera, för en person gick det inte att hitta praktik inom önskad bransch och för tre andra fanns inte viljan eller energin till att byta. Det visade sig sen att en av dessa personer fick förlängd tidsbegränsad anställning på sin KVA- arbetsplats trots tidigare besked om motsatsen. Framöver bör det ses över hur det kan planeras för att använda detta i större utsträckning eftersom det förmodligen kan vara en framkomlig väg till vidare anställning. Det måste dock tas i beaktande att det krävs energi och visst mått av självförtroende hos den deltagare som genomför ett byte av arbetsplats. För att öka deltagarnas jobbmöjligheter på arbetsmarknaden fyller arbetsplatserna flera viktiga funktioner. Arbetsplatserna bidrar givetvis till att personen får yrkeskunskaper, aktuell arbetslivserfarenhet och nya referenser. Arbetsplatserna bidrar också till ett socialt sammanhang som många under lång tid inte haft tillgång till. En förhoppning är att detta sammantaget leder till ett ökat självförtroende hos deltagarna. Ändra tempus? Innan anställningsperiodens nio månader var slut fick projektets arbetsplatser information från Arbetsförmedlingen direkt, eller via projektledaren, om gällande villkor för fortsatt anställning av den KVA-anställde. Det var viktigt att arbetsplatsen hade kännedom om vilket aktuellt anställningsstöd som fanns att få. Alla arbetsplatser erbjöds denna information i ett personligt möte på arbetsplatsen. WorkCenter fanns med under hela projekttiden som ett stöd till arbetsplatsen om det uppkom frågor eller svårigheter. Detta stöd kan ytterligare utvecklas och tydliggöras gentemot arbetsplatser som framöver kan komma att ta emot personer som står långt från arbetsmarknaden. Stödet och den personliga kontakten till arbetsplatser kan bidra till att en KVA-anställning leder till fortsatt anställning. 5

6 Erfarenheter kopplat till SWOT- analysen Med utgångspunkt i SWOT- analysen som upprättades inför projektets uppstart går det att dra en del slutsatser. Det kursiva redogör för de erfarenheter som gjordes i projektet. Styrkor WorkCenters arbetsmetod och organisation Dessa visade sig vara en viktig grundförutsättning i projektet. Det har bidragit till och möjliggjort att deltagarna fått tillgång till mer yrkesrelaterad erfarenhet än den från arbetsplatsen. Dock skulle denna organisation i ännu högre utsträckning kunna bidra till förändring om det framöver kan gå att även ge stöd kring andra livsområden än arbete. WorkCenters kontaktytor - Kontaktytorna möjliggjorde att hitta arbetsplatser till projektets alla deltagare. Det blev möjligt att genomföra en lyckad matchning utifrån deltagarens tidigare erfarenheter vilket kan ha bidragit till att ingen avbröt sin anställning i förtid. Arbetsförmedlingen och kommunen finansierar gemensam verksamhet- Detta har varit en viktig ekonomisk förutsättning. God och strukturerad samverkan med Arbetsförmedlingen - Samverkan med AF har utvecklats under projektets Möjligheter Arbete istället för försörjningsstöd- Detta har blivit verklighet för flera av projektets deltagare. För att också se att det är hållbart över tid behöver det göras en uppföljning framåt i tiden. Deltagarna är tillfrågade om detta och alla har lämnat sitt samtycke så möjligheten finns för en sådan uppföljning. Ökade skatteintäkter- Eftersom alla i projektet fullföljde sin anställning så har det genererat skatteintäkter. Fortsatta skatteintäkter sker både från de som nu arbetar och de som uppbär a-kassa. Synergieffekter för alla arbetssökande som uppbär försörjningsstöd- Mindre homogena kommunala arbetsplatser- Det går att uttala sig försiktigt positivt kring detta eftersom KVA-projektet hade relativt få deltagare. Men alla arbetsplatser inklusive de privata som tog emot en KVA-anställd utökade sin personal, för kortare eller längre tid, med personer som på olika sätt bidrog till en mindre homogen arbetsplats. 6

7 gång. Den utsedda kontaktpersonen har deltagit med information till deltagarna om AF och deras rätt till fortsatt lönebidrag. Det planerades och genomfördes ett gemensamt besök till arbetsplatserna med syfte att ge information om vad en fortsatt anställning av personen efter KVA-tiden kan innebära. Hur samverkan kan organiseras framöver bör ses över för att tydliggöras ytterligare. Önskvärt är att det kan finnas möjlighet till fortsatt samarbete även en tid efter att KVAanställningen upphör framförallt för de personer som går ut i arbetslöshet. Corporate Social Responsibility CSR- Att kommunen föregår med gott exempel som arbetsgivareen kommun har ansvar för alla sina innevånare och bör göra sitt yttersta för att ge alla möjlighet till egen försörjning. Med KVAprojektet har en väg att nå detta mål prövats med gott resultat. Det har framkommit användbar kunskap i det fortsatta arbetet. Spridning av erfarenhet och kunskap Skapar goda förebilder Minskar utanförskap för familjer och barn- Detta var en aspekt som framkom som positivt i de genomförda fokusgrupperna Samhällsekonomiska positiva effekter Svagheter Inte tillräckligt många arbetsplatser Det gick att få tag i arbetsplatser inom varierande branscher och med olika kunskapskrav. Konjunkturläget - Möjligtvis är insatsen KVA mindre känsligt för konjunkturläget eftersom personen bidrar på arbetsplatserna med en resursförstärkning. Det kan innebära att KVA både i låg och högkonjunktur fyller en viktig funktion för de individer som står långt Risker Individerna lyckas inte etablera sig på arbetsmarknaden efter KVA (Kan innebära risk för nedsatt självförtroende och ökad resignation).- Detta är till viss del en risk att vara uppmärksam på. Det framkommer i samtal med projektets deltagare att det är fortsatt svårt att komma in på arbetsmarknaden efter KVA-anställningen, och att detta påverkar tron på sig själv. Samtidigt ser de flesta sin KVA-tid som positiv och att de inte skulle vilja ha den ogjord. Detta är 7

8 utanför arbetsmarknaden. En faktor att ta med i beräkningen är att det i lågkonjunktur kommer vara svårare för företag att anställa sin KVAanställda medarbetare. På ett av företagen blev en fortsatt anställning efter KVA-periodens slut inte aktuell främst p g a organisationsförändring och övertalighet, vilket kan vara en indikation på detta. Kort anställningsperiod- KVA- anställningens nio månader ger inte nio månadefaktisk arbetslivserfarenhet. Det som kortat ner tiden är semester och sjukdom. Om det finns ett samband med deltagarens etablering på arbetsmarknaden eller fortsatta anställning på grund av denna förkortade tid går inte att uttala sig om. Det som däremot har påverkats av att anställningen var nio månader är a-kassans storlek eftersom de räknar ut sin ersättningsnivå på 12 månader. Det blev också krångligt att ansöka om a-kassa och flera deltagare behövde mycket hjälp med detta. För att säkerställa en a-kassa som går att försörja sig på bör en KVA-anställning vara 12 månader. ytterligare en viktig fråga att ta upp med deltagarna framöver om chans till uppföljning finns. Hur ser de på sig själva och sin situation ett till två år framåt? Fackförbunden motsätter sig förslagen om Nystartsjobb etc. Detta skedde inte. Medarbetarna i KVA klarar inte att utföra jobbet pga låg motivation, bristande utbildning/erfarenhet och/eller social problematik- Trots en stor förändring i deltagarnas liv, vilket för många medfört en trötthet och brist på energi utför flertalet sitt arbete på ett fullt tillräckligt sätt. Ingen avbröt sin anställning i förtid på grund av ovan nämnda risk. Arbetsförmedlingens insatser förändras (ex anställningsstöd försvinner eller riktas mot annan målgrupp) Detta har inte 8

9 skett fram till nu då projektet utvärderas april Avtal 1 och administration KVA-projektets anställningsvillkor lydde under BEA-avtalet. Inför att kommunal visstidsanställning-kva eventuellt permanentas som en av kommunens arbetsmarknadsinsatser för en specifik målgrupp, har avtalets lämplighet utvärderats tillsammans med kommunens HR & löneenhet. BEAavtalet är det lämpligaste avtalet för denna anställningsform. Det har i projektet funnits vissa svårigheter kring semester. I och med att det uppdagats under projektets gång finns det nu möjlighet att utforma semesteruttag på ett mer lämpligt sätt i gällande avtal. Det inkom många frågor kring bl a lön, semester och schemalagt arbetstid från KVA-deltagare. För att tydliggöra dessa formaliteter kan denna information komma att ges skriftligen. Resultat Mellan september 2014 och februari 2015 avslutade alla deltagare i KVAprojektet sin anställning. Hur nuvarande arbetssituation ser ut för dessa personer redovisas nedan i tre grupper. Att ta med i beaktande är att denna rapport skrivs i april 2015 och arbetssituationen bör också ses i ett långsiktigt perspektiv. Några av dem som är arbetssökande idag kan ha jobb imorgon och omvänt kan dem med jobb återigen stå utan. Det som har förändrats för hela gruppen är att det nu finns en aktuell referens för vidare jobbsökande, att alla har aktuell yrkeserfarenhet och en vetskap om att de klarar ett arbete. Heltidsarbetande Det är sex personer som arbetar heltid idag, av dessa är fyra män och två kvinnor. Fem har tidsbegränsade anställningar på olika lång tid och en har fast anställning. Av de fem med tidsbegränsade anställningar är det en som vikarierar för en sjukskriven person, övriga fem har möjlighet till fortsatt anställning så länge det finns behov på arbetsplatsen. Tre personer erbjöds fortsatt anställning direkt på den aktuella KVA-arbetsplatsen. En hittade jobb på egen hand efter två månader och sa upp sig från KVA-anställningen. En var arbetssökande i knappt två månader innan den f d KVA-arbetsplatsen efterfrågade personen igen och en sökte och fick jobb direkt efter avslutad KVA-anställning. Arbetsförmedlingen gick in med olika anställningsstöd för dessa personer, det mest förekommande är Nystartsjobb. Gemensamt för denna grupp, med undantag för en, är att de hade tidigare erfarenhet inom det yrke som de hade på sin KVA-arbetsplats. Deltidsarbetande Två personer är deltidsarbetande idag, båda är kvinnor. En av dem tar med sig erfarenheter från ett nytt yrkesområde inom kök. Den yrkeskunskap som nio månaderna på denna arbetsplats gav, i kombination med att deltagaren trivdes med jobbet, öppnar för nya jobbmöjligheter. För att fördjupa sina kunskaper inom 1 9

10 området finns också funderingar på studier. Det blev inte aktuellt med fortsatt anställning på KVA-arbetsplatsen på grund av övertalighet inom företaget. Idag jobbar deltagaren via bemanningsföretag några pass i veckan. A-kassa är också en del av försörjningen. Den andra som deltidsarbetar har en timanställning på sin tidigare KVA-arbetsplats och får hoppa in vid behov. Det som framförallt gör att personen inte kan anställas på annat sätt är för att adekvat svensk utbildning saknas, något som personen aktivt jobbar för att ordna. Arbetssökande Sex personer som deltog i KVA-projektet är idag arbetssökande. I denna grupp finns det några som står närmare arbetsmarknaden än innan KVA-anställningen, och där målet etablering på arbetsmarknaden till viss del är uppfyllt. I gruppen finns också deltagare som inte är mer etablerade på arbetsmarknaden efter sin KVA-anställning. Vad KVA-anställningen kan leda till framöver får en eventuell uppföljning av projektet på längre sikt ge svar på. Vad som kan redogöras för i nuläget är att en av dessa personer har fått erbjudande om jobb till sommaren på sin KVA-arbetsplats. Samtidigt är personen mycket aktiv i sitt jobbsökande vilket kan ge utdelning även innan dess. Arbetsförmedlingen ger nu vidare stöd i arbetssökandet för hela denna grupp, en person har deltagit i en datautbildning, och för en annan pågår utredning kring eventuellt lönestöd av annat slag än nystartsjobb vilket kan öppna upp för anställning på den tidigare KVAarbetsplatsen. A-kassan är nu huvudsaklig försörjning för denna grupp, en deltagare har uppgett att ansökan om ekonomiskt bistånd kommer bli aktuellt. Ekonomi Projektets budget Totalt Budget utfall decvprognos Budget vp utfall mars Prognos Prognos Intäkter AF Kommuners Kostnader Anställda P-ledning TB Resultat Minskat F-stöd Total kostnad för kommunen under projekttiden: 2231 Projektets ekonomi är inte helt slutligt redovisat framförallt på grund av eftersläpning av intäkter. Kostnaderna i projektet blir lägre än projektplaneringen. Ursprungligen beräknades projektets kostnader till 3,7 mkr. Kostnaderna slutar på drygt 3,2 mkr. Orsakerna är mindre omfattning på deltagarna än enligt projektplanen. Det blev en 10

11 deltagare mindre än planerat, några deltagare har visat sig inte kunna arbeta heltid och en deltagare avbröt sitt deltagande i förtid efter att ha fått ett arbete. Ekonomisk effekt Enligt projektets plan skulle minskningen av försörjningsstöd överskrida projektets kostnader efter 23 månader från projektstart. Kalkylen byggde på att hälften av deltagarna fick arbete och inte återkom till försörjningsstöd. Projektets slutliga ekonomiska effekter kan bara redovisas i efterhand då man vet hur det gått för deltagarna i framtiden. I denna rapport redovisar vi därför två scenarier. Scenario 1 De ekonomiska effekterna av projektets nuläge är att i sämsta fall överskrider minskningen av försörjningsstöd investeringen efter 50 månader. Detta scenario är dock osannolikt då det bygger på att endast en person har varaktig anställning och att ingen av de övriga deltagarna som är i arbete nu har kvar sin anställning efter april månad. Prognos med att en deltagare får anställning efter projektet Scenario 2 I detta scenario räknar vi med att fem av deltagarna får fortsatt arbete och aldrig mer behöver försörjningsstöd. Övriga återkommer efter att haft arbetslöshetsersättning till försörjningsstöd. Minskningen av försörjningsstöd överstiger då investeringen efter 32 månader. Prognos med att sju deltagare får anställning efter projektet 11

12 Förutom att kalkylen inför projektet räknade med att hälften av deltagarna skulle ha arbete efter projektet är det ett par andra antaganden som skiljer sig mot hur det blev i verkligheten. Det tog längre tid för deltagarna att komma i anställning än vad projektplanen räknade med vilket fördröjer effekten något. Ytterligare en skillnad är att det i projektplanen räknades med att deltagarna var berättigade till en högre ersättning från arbetslöshetsförsäkringen än vad som visar sig vara fallet. Nio månaders anställning ger visserligen rätt till minimibeloppet om 320 kr per dag men eftersom de endast arbetat nio månader under de senaste tolv reduceras beloppet till 240 kr per dag. Detta innebär att personerna behöver högre kompletterande försörjningsstöd än vad projektkalkylen räknade med. Om scenario två är det mest realistiska är svårt att bedöma. Personernas kommande anställningsförhållanden är naturligtvis omöjliga att förutspå. Å andra sidan är kalkylen för de som inte räknas var i någon anställning så pessimistiskt det är möjligt både avseende intäkter i form av anställning som hur mycket kompletterande försörjningsstöd de behöver. Det verkliga utfallet månaderna efter avslutad KVA-insatts pekar på betydligt mindre behov av försörjningsstöd. Utvärdering av arbetsplatserna Arbetsplatserna har beskrivits tidigare och när vi kopplar ihop respektive arbetsplats med KVA-deltagarnas möjlighet till fortsatt anställning kan vi se att av de fem arbetsplatser i projektet som kunde erbjuda fortsatt anställning var fyra arbetsplatser i privat regi. Den femte var en kommunal arbetsplats som har kunnat erbjuda timanställning vid behov. Det är svårt att dra för mycket slutsatser kring detta på grund av att underlaget är litet. Synpunkter från arbetsplatserna som tog emot en KVA-anställd har efterfrågats och det som framkom var bl a: 12

13 bra och tillräcklig information inför anställningens början, viktigt med kontakt med WorkCenter under anställningens gång, mot slutet ha ett möte med fokus på var den anställde befinner sig och vad företaget kan hjälpa till med för att öka personens anställningsbarhet, självförtroendet verkar ha blivit större, bra med besök av WorkCenter på arbetsplatsen, behov av fortsatt stöd under anställningstiden för problem utanför jobbet, nio månader för kort tid, ett år kan erbjuda inblick i cyklerna på arbetsplatsen och att komma in socialt och till sist titta gärna förbi spontant och ta en kopp kaffe det skulle kunna komma fram mer av personen i en avslappnande atmosfär. Flera av arbetsplatserna uttrycker att de tog emot en KVA-anställd för att de vill ställa upp för kommunens invånare och vill erbjuda sin arbetsplats som hjälp för utsatta människor att få jobb. De ställer sig också positiva till att kunna ta emot en till person på samma villkor som KVA-anställningens. Utvärdering ur ett deltagarperspektiv Alla deltagare (förutom den som slutade efter två månader) erbjöds möjlighet att berätta om sin upplevelse av projektet, dels genom deltagande i fokusgrupp, och dels via enkäter. Fokusgruppstillfällen anordnades av två studenter från Socialhögskolan som också sammanställde resultatet. Det var sju personer som deltog i fokusgrupp, vilket är viktigt att ha i åtanke då det inte går att ta för givet att deras åsikter representerar hela gruppens. Enkäterna skickades ut av WorkCenter och besvarades anonymt. Det kom in sex besvarade enkäter inom angiven tid. Nedan följer en sammanfattande redogörelse av det som framkom från de deltagare som valt att delge sina tankar och åsikter. Information För att förväntningar ska överensstämma med vad som faktiskt erbjuds är information grundläggande. Det ger också större möjlighet till att ta kontroll över sin situation när man har kännedom om kontexten. Det är samtidigt dilemmat hur den information som ges uppfattas och vad människor tar till sig av allt som sägs. Några deltagare uttryckte att informationen var otydlig, att det upplevde en stress inledningsvis av projektet och att de hade önskat en annorlunda matchning av arbetsplats. Det fanns också en besvikelse över att arbetsplatser inte kunde anställa och att detta var något man velat veta om från början. Vad som kan göras annorlunda framöver är att omsätta en del av den muntliga informationen till skriftlig. Eftersom projektet omfattades av tidsramar kan det ha skapat stress i vissa sammanhang. Då denna insats framöver inte kommer vara i projektform minimeras den faktorn. I enkätsvaren framkommer det att majoriteten upplever kontakten med WorkCenter som bra under KVA-perioden. Det är just att få tillgång till kunskap av ovan nämnda slag som gör det så lyckat att pröva nya insatser i projektform. Vid en implementering kan man då förändra det som är möjligt inom givna ramar. Deltagarnas förhoppningar Att bli självförsörjande för att slippa vara bidragsberoende är det många som hoppas att KVA-anställningen ska leda till. Självförsörjning är viktig för självkänslan, och motsatt leder det till lågt självförtroende att vara beroende av försörjningsstöd. En förhoppning är att komma ur sin arbetslöshet och komma tillbaka till den tillvaro som många hade innan arbetslösheten. Det är svårt att vara 13

14 arbetslös men samtidigt beskriver flera att det finns sociala problem som i hög grad påverkar livssituationen, som t ex boendesituationen och språksvårigheter. Det finns en önskan om att dessa problem skulle få en lösning för att kunna tillgodogöra sig allt som KVA-anställningen kan erbjuda. Det kan kopplas till det som en deltagare säger om att arbete ses som en trygghet men inte är tillräckligt för att påverka hela livskvaliteten. Deltagarnas syn på etablering på arbetsmarknaden Många är mer hoppfulla inför framtiden och ser KVA-tiden som en möjlighet att komma ur arbetslösheten. Det är skillnad mellan de som räknar med fortsatt anställning på sin KVA-arbetsplats och de som inte vet hur arbetssituationen blir efter KVA-anställningens slut. Den sistnämnda gruppen bär på en oro och osäkerhet inför framtiden och är rädda för att livet återgår till tillvaron de hade innan projektet. Detta är också en risk som finns med i SWOT-analysen. När de som arbetar med människor i behov av arbetsmarknadsinsatser är medvetna om denna risk ger det möjlighet att erbjuda adekvat stöd och bemötande. Deltagarna har en positiv syn på projektets möjlighet att vara en väg in på arbetsmarknaden. Att man kan få in en fot i en bransch som annars skulle vara svår att ta sig in på ses också som positivt. Flera säger sig stå ut med saker de inte är nöjda med som t ex känslan av att vara utnyttjad, för möjligheten att få en anställning och fortsätta vara självförsörjande. KVA-projektet beskrivs som en chans och en möjlighet till en förändring i jobbsituationen även efter projektets slut. De personer som deltog i fokusgrupp tycker att kommunen ska fortsätta erbjuda insatsen. Övrigt KVA-anställningen har gett struktur på vardagen och att komma in i rutiner uppges påverka både deltagaren och dess familj positivt. I och med att det finns ett jobb att gå till ökar aktiviteten och motivationen att ta tag i andra livsområden också. Det är positivt att komma upp ur soffan vilket i sin tur leder till ökad kraft och energi. Det beskrivs som positivt att få lära känna nya människor och få ett nytt umgänge vilket arbetsplatsen har kunnat erbjuda. Omvärldsbevakning Ett prioriterat område för kommuner och regering är att utveckla arbetsmarknadsinriktade insatserna för arbetslösa. Trots att det i nuläget råder en stark sysselsättningsutveckling är det fortsatt hög arbetslöshet för flera grupper, till dessa hör utomeuropeiskt födda personer, unga utan avslutad gymnasial utbildning och personer med funktionsnedsättning. Det är en utmanande uppgift för kommuner och regering att utveckla väl fungerande arbetsmarknadsåtgärder för de kommuninvånare som står långt från arbetsmarknaden. Ett förslag som nu läggs fram av Sveriges Kommuner och Landsting är att samverkan ska prioriteras mellan aktörer som arbetar med arbetsmarknadsfrågor för att nå framgång på detta område. Projektet KVA- kommunal visstids anställning kan vid en eventuell implementering i ordinarie kommunal verksamhet visa sig vara just en sådan insats som når framgång för gruppen långtidsarbetslösa. Flera kommuner i Sverige använder sig av arbetsmarknadsåtgärder liknande KVA. I de närliggande kommunerna Sigtuna och Sollentuna finns sådana verksamheter. Dessa startade som projekt för att sedan övergå till befintlig verksamhet efter att projektens slut. De som arbetar med arbetsmarknadsinsatser i dessa kommuner 14

15 beskriver denna insats som en kvalitetshöjning av den egna verksamheten. Det beskrivs också som att chanserna för denna utsatta grupp att komma in på arbetsmarknaden ökar med denna form av åtgärd. Det kan jämföras med att flera andra insatser är prövade sedan tidigare utan större framgång för individen. Ett företag som tar ett socialt ansvar är idag ett företag som ligger i framkant. Kommunen kan med en insats som KVA bidra till att arbetsplatser, både inom egna verksamheter och inom företag som verkar i kommunen, ges möjlighet att ta ett socialt ansvar. Det är också förenligt med Corporate Social Responsability CSR 2, d v s att företag ska ta ansvar för hur de påverkar samhället, ur såväl ett ekonomiskt, miljömässigt som socialt perspektiv. De företag som tar detta ansvar bör premieras och lyftas fram som goda förebilder vilket också kan gynna lönsamheten. Eventuell implementering Projektet har visat att KVA är en insats som kan gynna de kommuninvånare som står långt från arbete. Det har skett en etablering på arbetsmarknaden för flera av projektets deltagare och alla har inkluderats i samhällets socialförsäkringssystem. Om det leder till de förväntade minskade kostnaderna för ekonomiskt bistånd kommer visa sig längre fram enligt projektplan. En utvecklad version av kommunal visstidsanställning skulle öka utbudet i WorkCenters ordinarie verktygslåda och insatsen finns med som förslag i flerårsplanen för Vägval Vuxen/Individ- och familjeomsorgen. Alla WorkCenters medarbetare deltar i fortsatta diskussioner för att organisera den eventuella implementeringen av KVA på bästa sätt. Även Arbetsförmedlingen och ekonomiskt bistånd, som projektets samverkanspartners, bör vara med och bidra med sin kunskap när nödvändiga beslut fattats