Riskfördelning mellan Göteborgs Stad och Västtrafik avseende skiljedomsförfarande och process kring spårvagn M32.

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1929/16 Stadsutveckling Bo Carlryd Telefon E-post: Riskfördelning mellan Göteborgs Stad och Västtrafik avseende skiljedomsförfarande och process kring spårvagn M32. Förslag till beslut I kommunstyrelsen: Informationen om att trafiknämnden avser att underteckna överenskommelsen mellan Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen om riskfördelning i samband med skiljedomsförfarande avseende spårvagn M32, enligt bilaga 2 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, antecknas. Sammanfattning De 65 vagnarna av modell M32 Sirio som köpts från leverantören AnsaldoBreda har i varierande grad visat sig ha stora brister vilket bl.a. har inneburit att vagnarna av säkerhetsskäl efter hand tagits ur trafik för att repareras. Kommunstyrelsen beslöt att bevilja trafiknämnden rätt att ansöka om skiljedomsprocess samt att då fortsätta förhandlingarna med leverantören AnsaldoBreda. AnsaldoBreda har inte levt upp till de avtalade arbetena och efter samråd med Västra Götalandsregionen och Västtrafik beslöt trafiknämnden att häva tilläggsavtal 7 p g a avtalsbrott samt inleda ett skiljedomsförfarande. Dom i målet förväntas i april I samrådet som ledde fram till detta beslut har utgångspunkten varit att Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen har ett gemensamt ansvar för eventuella kostnader. Eventuella kostnader som påförs beställaren fördelas mellan Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen enligt huvudprincipen, 50/50. Ekonomiska konsekvenser Vilka ekonomiska konsekvenser som skiljedomsförfarandet och hävning av tilläggsavtal 7 har kommer att framgå efter det att skiljenämndsprocessen slutförts. Anspråk om ekonomisk ersättning för brister och viten har riktats till AnsaldoBreda vilket slutligen regleras som ett resultat av skiljedomsförfarandet. En sådan process innehåller både juridiska och ekonomiska risker. 1(11)

2 Omvärldsperspektivet Trafikkontoret har genom Projekt M32 tagit del av erfarenheter kring fel och brister vid leveranser till andra köpare och hur dessa hanterats. Barn-, jämställdhets-, mångfalds- och miljöperspektivet. Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv. Bilaga 1 Bilaga 2 Protokollsutdrag och tjänsteutlåtande från trafiknämndens möte , 419. Överenskommelse mellan Göteborgs Stad genom trafiknämnden och Västra Götalandsregionen genom Västtrafik AB om riskfördelning i samband med skiljedomsförfarande avseende spårvagn M32. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(11)

3 Ärendet Trafiknämnden informerar kommunstyrelsen om att trafiknämnden avser att underteckna överenskommelsen mellan Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen (Västtrafik AB) om principerna för fördelningen av de ekonomiska risker som skiljedomsförfarandet med AnsaldoBreda innebär. Bakgrund De 65 vagnarna av modell M32 Sirio som köpts från leverantören AnsaldoBreda har i varierande grad visat sig ha stora brister vilket bl.a. har inneburit att vagnarna av säkerhetsskäl efter hand tagits ur trafik för att repareras. Problemen med vagnarna har löpande redovisats för leverantören AnsaldoBreda under åren. Göteborgs Stads trafikkontor har ingått flera tilläggsavtal för att komma tillrätta med problemen, varav tilläggsavtal 7 var relaterat till rosten. Kommunstyrelsen beslöt att bevilja trafiknämnden rätt att ansöka om skiljedomsprocess samt att då fortsätta förhandlingarna med leverantören AnsaldoBreda. AnsalsoBreda har inte levt upp till de avtalade arbetena och efter samråd med Västra Götalandsregionen och Västtrafik beslöt trafiknämnden att häva tilläggsavtal 7 p g a. avtalsbrott samt inleda ett skiljedomsförfarande. Dom i målet förväntas i april Överenskommelsen består av tre delar. Första delen avser hävning av tilläggsavtal7 och ny upphandling av de ingående arbetena. Andra delen avser skiljedomsförfarande i fråga om systematiska fel och brister, viten och skador. Sista delen omfattar kostnader för projektledning och juridisk process. Eventuella kostnader som påförs beställaren fördelas mellan Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen enligt huvudprincipen, 50/50. Stadsledningskontoret Undantag från huvudprincipen där särskilt ansvar gäller, skall Göteborgs Stad såsom köpare betala ett eventuellt skadestånd till leverantören. Västtrafik väntas få uppdrag från regionstyrelsen den 7 februari 2017 om att teckna nämnda överenskommelse med Göteborgs Stad. Stadsledningskontoret Bo Carlryd Planeringsledare Ylva Löf Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(11)

4 Protokollsutdrag från Trafiknämndens möte , 419. Bilaga 1 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum Nummer 11/ Diarienummer 2972/13 Riskfördelning Göteborgs Stad och Västtrafik avseende skiljedomsförfarande och process kring spårvagn M32 Förslag till beslut enligt trafikkontorets tjänsteutlåtande. Axel Josefsson (M) deltar ej i handläggningen av ärendet på grund av jäv. Nämnden beslutar att bifalla trafikkontorets förslag 1. godkänna förslaget till överenskommelsen med Västtrafik AB om riskfördelning avseende skiljedomsförfarande och process kring M32 2. att ge ordföranden i uppdrag att teckna överenskommelsen 3. att översända beslutet till kommunstyrelsen. Vid protokollet Erika Hurtig Justerat Johan Nyhus Christina Hjort Bröndt Rätt utdraget intygar i tjänsten Erika Hurtig Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(11)

5 TN 419/16 Tjänsteutlåtande Förvaltningsledningen Trafiknämnden Stefan Eglinger Hugo Lepik Diarienummer 2972/13 Telefon E-post: Riskfördelning Göteborgs stad och Västtrafik avseende skiljedomsförfarande och process kring spårvagn M32 Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att godkänna förslaget till överenskommelsen med Västtrafik AB om riskfördelning avseende skiljedomsförfarande och process kring M32 att att ge ordföranden i uppdrag att teckna överenskommelsen översända beslutet till kommunstyrelsen. Sammanfattning De 65 vagnarna av modell M32 Sirio som köpts från leverantören Ansaldo Breda har i varierande grad visat sig ha stora brister vilket bl.a. har inneburit att vagnarna av säkerhetsskäl efter hand tagits ur trafik för att repareras. Vagnsbristen har haft negativ påverkan på kollektivtrafiken ur tillgänglighetssynpunkt. Resenärerna har drabbats. Ersättningstrafiken har även inneburit högre kostnader för huvudmannen. Problemen med vagnarna har löpande redovisats för leverantören AnsaldoBreda under åren. Göteborgs Stad trafikkontoret har ingått flera tilläggsavtal för att komma tillrätta med problemen, varav tilläggsavtal 7 var relaterat till rosten. AnsaldoBreda har inte levt upp till de avtalade arbetena och av den anledningen hävdes tilläggsavtal 7 under hösten Istället har Staden valt att upphandla rostbehandlingsåtgärder av annan leverantör. Syftet är att snarast reparera vagnarna så att maximalt antal kan trafiksättas och vagntillgången därmed motsvarar den trafikbeställning som gjorts och den trafikökning som önskas. Samtidigt som det sjunde tilläggsavtalet med AnsaldoBreda hävdes, valde Göteborgs Stad att avsluta pågående förhandlingar om återstående ersättningar och viten och istället inleda en juridisk process i Stockholms Handelskammares Skiljenämnd (SCC). SCC meddelar sin dom under våren 2017 enligt den tidsplan parterna arbetar efter. Göteborgs Stad och samarbetspartnern Västtrafik har utarbetat ett förslag till ekonomisk riskfördelning i den händelse att skiljedomen utfaller till vår nackdel. Huvudprincipen för fördelningen är 50/50. I det fall domen utfaller till vår fördel kommer överskottet att hanteras på sådant sätt att det kommer den årliga kostnaden för spårvagnstrafiken till del. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(11)

6 Ekonomiska konsekvenser Vilka ekonomiska konsekvenser som skiljedomsförfarandet och hävning av tilläggsavtal 7 har kommer att framgå efter det att skiljenämndsprocessen slutförts. Anspråk om ekonomisk ersättning för brister och viten har riktats till Ansaldo Breda vilket i slutligen regleras som ett resultat av skiljedomsförfarandet. En sådan process innehåller både juridiska och ekonomiska risker. Denna överenskommelse reglerar principerna för fördelning av kostnader mellan Göteborgs stad och Västtrafik AB i det fall beslutet i skiljedomsförfarande utfaller till vår nackdel. Barnperspektivet Bedöms inte i detta ärende som berör fördelning av ekonomiska risker i en pågående skiljedomsprocess. Jämställdhetsperspektivet Bedöms inte i detta ärende som berör fördelning av ekonomiska risker i en pågående skiljedomsprocess. Mångfaldsperspektivet Bedöms inte i detta ärende som berör fördelning av ekonomiska risker i en pågående skiljedomsprocess. Miljöperspektivet Bedöms inte i detta ärende som berör fördelning av ekonomiska risker i en pågående skiljedomsprocess. Omvärldsperspektivet Projekt M32 har tagit del av erfarenheter kring fel och brister vid leveranser till andra köpare och hur dessa hanterats. Med hänsyn till affärssekretess beskrivs det inte närmare i detta tjänsteutlåtande. Stefan Eglinger Trafikdirektör Bilaga - Överenskommelse mellan Göteborgs stad, trafiknämnden, och Västtrafik AB om riskfördelning i samband med skiljedomsförfarande avseende spårvagn M32 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(11)

7 Ärendet En överenskommelse tecknas med Västtrafik AB om principerna för fördelningen av de ekonomiska risker som ett skiljedomsförfarande innebär. Efter vägledning från stadsledningskontoret har trafiknämnden i uppgift att teckna en sådan överenskommelse och informera kommunstyrelsen om den samma. Kommunstyrelsen beslöt den 15 januari 2014 (KS ) att bevilja trafiknämnden rätt att ansöka om skiljedomsprocess samt att då fortsätta förhandlingarna med leverantören Ansaldo Breda. Styrelsen för Västtrafik AB har på motsvarande sätt uppgiften att teckna överenskommelsen för Västra Götalandsregionen. Efter samråd med Västra Götalandsregionen och Västtrafik beslöt trafiknämnden att häva tilläggsavtal 7 p g a av avtalsbrott samt inleda ett skiljedomsförfarande. I samrådet som ledde fram till detta beslut har ett gemensamt ansvar för eventuella kostnader varit en utgångspunkt. Bakgrund Göteborgs stad har efter beslut i Kommunstyrelsen 2001 upphandlat 40 spårvagnar av märket AnsaldoBreda modell Sirio. Genom att upphandlingsavtalet även inrymde en option kring ytterligare köp har ytterligare 25 spårvagnar tillkommit. Den aktuella spårvagnsmodellen har i Göteborgs Spårvägar kommit att benämnas M32. Samtliga 65 vagnar har levererats mellan 2006 och Spårvagnarna har allt sedan de levererades varit behäftade med olika former av brister såsom dörrproblem, värme/kyla, förarstolar, sandmatning, buller samt onormalt slitage av hjulringar. Utöver dessa fel uppdagades 2012 grava rostangrepp i yttre plåtar, golvkonstruktion och bärande balkar. Detta ledde till att flertalet vagnar av de först levererade 40 togs ur trafik av säkerhetsskäl. Bland vagnarna i den senare leveransen har endast enstaka rostproblem uppdagats. Sedan en längre tid har förhandlingar pågått mellan trafikkontoret, samverkande organisationer och AnsaldoBredas representanter i syfte att få samtliga levererade spårvagnar i trafik enligt den standard som avtalats. Trafikkontoret har även till AnsaldoBreda redovisat ersättningskrav för den skada som uppstått pga. systematiska fel och brister, samt redovisat viteskrav. De ersättningskrav som förts fram rörande systematiska fel på vagnarna omfattar exempelvis onormalt hjulslitage, problem med dörrarna, problem med traktionsmotorerna och brister i sandsystemet. Vitet avser bristande tillgänglighet, driftsäkerhet och dröjsmål. På rekommendation av projektet och dess styrgrupp och i samråd med tjänstemän och politiker från Västra Götalandsregionen och Västtrafik AB föreslogs trafiknämnden att besluta att häva tilläggsavtal 7 och att inleda skiljeförfarande för att erhålla ekonomisk kompensation för den skada som uppstått från leveransens början och därefter. Hävningen av tilläggsavtal 7 grundar sig på att AnsaldoBreda inte utfört överenskomna arbeten fackmannamässigt och i en grov avvikelse från tidplan. Trafiknämnden tog den 31 augusti 2015 beslut enligt förslag. (TN protokoll ). Hävningen av tilläggsavtal 7 är gjord och skiljeförfarandet är inlett. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(11)

8 Annan leverantör är upphandlad för genomförande av de åtgärder som omfattas av det hävda tilläggsavtal 7. Avtalet med spårvagnsleverantören tecknades i juni I detta läge och fram till dess att skatteväxlingen skedde 2012 var Göteborgs stad delägare av Västtrafik som då var trafikhuvudman. Situationen som då rådde var att Göteborgs stad via ägarbidrag delfinansierade Västtrafiks verksamhet inkl. spårvagnsverksamheten. Efter skatteväxlingen bär Västra Götalandsregionen tillika trafikhuvudman samtliga kostnader för kollektivtrafiken och har Västtrafik som utförandebolag. När skatteväxlingen genomfördes gick det inte att fullt ut överblicka och ta hänsyn till den utveckling som följt i avtalsrelationen med spårvagnsleverantören. Även delar av problematiken med spårvagnarnas brister var vid det laget ännu inte känt. Med utgångspunkt från denna situation har Göteborgs stad som köpare av vagnarna och VGR/Västtrafik som trafikhuvudman ett gemensamt ansvar vilket även bör avspeglas i den ekonomiska överenskommelsen. Utfallet av den juridiska processen, skiljenämndsförfarandet, som inletts kan i varierande grad vara till vår för- eller nackdel. I den händelse skiljenämndens utslag är till vår nackdel behöver uppkomna kostnader i arbetet med att få vagnarna i drift täckas på annat vis. Staden har genom stadsledningskontoret och trafikkontoret fört samtal med Västra Götalandsregionen och Västtrafik för att ta fram principer för fördelning av de eventuella risker som följer av processen. Principen definieras i bilagda förslag till överenskommelse och bygger på huvudprincipen att riskerna med eventuella kostnader delas jämbördigt 50/50 mellan Göteborgs Stad och Västtrafik med vissa avsteg. Vid ett positivt utfall från skiljedomsförfarandet ska den ersättning som utbetalas till staden hanteras på sådant sätt att den årliga kostnaden för spårvagnstrafiken kan minska. Dom i målet förväntas i april Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(11)

9 Bilaga 2 Överenskommelse mellan Göteborgs stad genom trafiknämnden och Västra Götalandsregionen genom Västtrafik AB om riskfördelning i samband med skiljedomsförfarande avseende spårvagn M32 Sammanfattning De 65 vagnarna av modell M32 Sirio som köpts in har, sedan de inledande leveranserna, i varierande grad visat sig ha stora brister. Detta har inneburit att vagnarna av säkerhetsskäl efter hand tagits ur trafik för att repareras Problemen med vagnarna har löpande redovisats för leverantören AnsaldoBreda under åren. Göteborgs Stad genom trafiknämnden har ingått flera tilläggsavtal för att komma tillrätta med problemen, varav det senaste tilläggsavtal 7 var relaterat till bl.a. de rostproblem som vagnarna är behäftade med. Leverantören har i brott mot avtalet grovt avvikit från tidsplanen och har inte utfört avtalade arbeten på ett fackmannamässigt sätt. På rekommendation från projektledning och dess styrgrupp fattade trafiknämnden 31 augusti 2015 ( 171) beslut om att häva tilläggsavtal 7 och att inleda skiljeförfarande för att erhålla ekonomisk kompensation för den skada som uppstått från leveransens början och därefter. Till att utföra åtgärderna i enlighet med tilläggsavtal 7 har annan leverantör utsetts efter upphandling. Beslutet om att avsluta pågående förhandlingar om återstående ersättningar och viten och att istället inleda en juridisk process i Stockholms Handelskammares Skiljenämnd (SCC) fattades av trafiknämnden efter bemyndigande från kommunstyrelsen och i samråd med kollektivtrafikmyndigheten Västra Götalandsregionen och trafikhuvudmannen Västtrafik AB. Vilka ekonomiska konsekvenser som skiljedomsförfarandet och hävningen av tilläggsavtal 7 har kommer att framgå efter det att skiljenämndsprocessen slutförts. Anspråk om ekonomisk ersättning för brister och viten har riktats till AnsaldoBreda vilka i sin tur riktat anspråk på Göteborgs stad. Detta regleras slutligen som ett resultat av skiljedomsförfarandet. En sådan process innehåller både juridiska och ekonomiska risker. Som utgångspunkt har hela tiden varit att Göteborgs stad genom trafiknämnden och Västra Götalandsregionen genom Västtrafik AB har ett gemensamt ansvar för de ekonomiska riskerna i samband skiljedomsförfarandet enligt ovan. Principerna för fördelning av detta ansvar regleras i denna överenskommelse.. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(11)

10 Principer för riskdelning med anledning av skiljenämndsförfarandet Huvudprincip Huvudprincipen är ett delat ansvar för risken enligt 50/50-modellen, inklusive projektledning och juridisk process och innebär följande: Om de medel som skiljenämndsförfarandet resulterar i inte täcker de avhjälpande kostnaderna för de systematiska fel och brister som identifierats inför skiljedomsförfarandet behöver ytterligare medel skjutas till. I sådant fall täcker Västtrafik och Göteborgs stad gemensamt det definierade underskottet med hälften var. Om de medel som skiljenämndsförfarandet resulterar i genererar ett överskott ska det tillfalla spårvagnstrafiken på ett sådant sätt att den årliga kostnaden sänks. Om medlen erhållna från skiljenämndsförfarandet är specificerade per ingående del (se nedan) ska de i första hand täcka kostnaderna för sådan del och i andra hand övriga ingående delar. Särskild överenskommelse kan behöva tecknas beroende av utfallets karaktär. Reglering av ovanstående och praktisk utformning av denna sker beroende av utfall och bestäms i överenskommelse efter det att utfallet i SCC fastställts. Ingående delar: Hävning av tilläggsavtal 7, TA7, och ny upphandling av de ingående arbetena I TA 7 reglerades ett antal tilläggs- och korrigerande åtgärder där roståtgärder är en betydande del. Västtrafik har tidigare fattat beslut om att finansiera del av åtgärderna med 10 MEUR. Kostnaden för resterande korrigerande åtgärder och felavhjälpning skulle falla på leverantören i enlighet med avtalet. Då AnsaldoBreda i brott mot TA7 inte levererat hävdes avtalet och ny upphandling för de ingående delarna gjordes. Om den samlade kostnaden för TA7-åtgärderna i fråga om nedlagda kostnader och tillkommande kostnader efter ny upphandling överstiger den ersättning som Göteborgs Stad erhåller från AnsaldoBreda i skiljedomsförfarandet och genom den utbetalade bankgarantin ska resterande del av kostnaderna först bekostas av Västtrafik upp till det sedan tidigare godkända beloppet 10 MEUR (där del av denna summa redan tagits i anspråk). Kostnader utöver detta delas 50/50. Skiljedomsförfarande i fråga om systematiska fel och brister, viten och skador Göteborgs stad har till AnsaldoBreda redovisat ersättningskrav för den skada som uppstått pga. systematiska fel och brister. De ersättningskrav som förts fram rörande systematiska fel på vagnarna omfattar exempelvis onormalt hjulslitage, problem med dörrarna, problem med traktionsmotorerna och brister i sandsystemet. Staden har även redovisat viteskrav i enlighet med grundavtalet avser bristande tillgänglighet, driftsäkerhet och dröjsmål. Om de medel som skiljenämndsförfarandet resulterar i inte täcker de avhjälpande kostnaderna för de systematiska fel och brister som identifierats inför skiljedomsförfarandet behöver ytterligare medel skjutas till. I sådant fall täcker Västtrafik AB och Göteborgs stad gemensamt det definierade underskottet med hälften var. Plan och prioritering av omfattning och tid för dessa åtgärder regleras senare i egen överenskommelse. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(11)

11 Kostnader för projektledning och juridisk process Nedlagda och kommande kostnader för projektledning och juridisk process från och med den 1 maj 2015 fördelas lika mellan Göteborgs stad och Västtrafik. Motsvarande kostnader före maj 2015 bekostas av Västtrafik i enlighet med huvudavtalet för spårvägstrafik mellan parterna. Bedömningen är att dessa kostnader successivt kommer att minska efter det att skiljedomen vunnit laga kraft. Slutdatum för denna del är när sista vagnen återkommit från upphandlad åtgärd i enligt med TA7. Därefter övergår hanteringen av M32 i normal drift och regleras av huvudavtalet Undantag från huvudprincip där särskilda ansvar gäller Om skiljenämnden beslutar om att skadestånd ska betalas till leverantören ska detta betalas av Göteborgs stad såsom köpare (kontraktspart). Västra Götalandsregionens, här genom Västtrafik, ansvarar i egenskap av trafikhuvudman och kundansvarig för de kostnader som uppstått och uppstår för kompletterande trafik för att möta resandeefterfrågan vid bristande tillgänglighet av vagnar. Göteborgs stad trafiknämnden Datum Västtrafik AB Datum Johan Nyhus ordförande trafiknämnden Lars Holmin ordförande Västtrafik AB Lars Backström VD Västtrafik AB Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11(11)