Yttrande över motion av Jonas Ransgård (M), Birgitta Ling Fransson (L) och David Lega (KD) om att sälja Göteborgs Spårvägar AB och dess dotterbolag

Transkript

1 Handling 2016 nr 33 Yttrande över motion av Jonas Ransgård (M), Birgitta Ling Fransson (L) och David Lega (KD) om att sälja Göteborgs Spårvägar AB och dess dotterbolag Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. Den av Jonas Ransgård, Birgitta Ling Fransson och David Lega väckta motionen avslås. 2. Kommunstyrelsen får i uppdrag att tillsammans med regionen ta fram förslag till ett gemensamt utredningsuppdrag. Uppdraget syftar till att ta fram ett förslag till en förändrad ansvarsstruktur avseende spårvagnstrafiken. Utredningsuppdraget ska redovisas för beslut första halvan Inriktningen på utredningsuppdraget ska vara att regionfullmäktige överför befogenhet att ingå avtal om spårvagnstrafik till Göteborgs Stad enligt lagen om kollektivtrafik. Detta ska omfatta ny avtalsstruktur och nya principer för finansiering mellan berörda parter. Aspekter som behöver inkluderas i utredningsuppdraget är analys och konsekvensbeskrivning av förutsättningarna utifrån: Resenärsperspektivet Styrning, ansvar, befogenheter och finansiering Legala och ekonomiska risker/möjligheter Kostnadseffektivitet och förändringskostnader Komplexitet i förändringsarbetet ---- Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen förekom skiljaktiga meningar: Ordföranden Anneli Hulthén (S) yrkade bifall till yrkandet från S, MP och V den 10 februari Jonas Ransgård (M) yrkade bifall till yrkandet från M, L och KD den 21 januari Vid omröstning röstade Ulf Kamne (MP), Daniel Bernmar (V), Dario Espiga (S), Marina Johansson (S), Johan Nyhus (S), samt ordföranden Anneli Hulthén (S) för bifall till Anneli Hulthéns yrkande. Jonas Ransgård (M), David Lega (KD), Kristina Tharing (M), tjänstgörande ersättarna Ann Catrine Fogelgren (L) och Hampus Magnusson (M) röstade för bifall Jonas Ransgårds yrkande. Martin Wannholt och Lars Hansson (SD) avstod från att rösta. Kommunstyrelsen beslutade med sex röster mot fem att bifalla ordföranden Anneli Hulthéns yrkande. 1(2)

2 Martin Wannholt antecknade till protokollet att han ställde sig bakom första beslutssatsen i motionen av Jonas Ransgård (M), Birgitta Ling Fransson (L) och David Lega (KD) om att sälja Göteborgs Spårvägar AB och dess dotterbolag. Göteborg den 24 februari 2016 Göteborgs kommunstyrelse Anneli Hulthén Lina Isaksson 2(2)

3 Yrkande S, MP, V Kommunstyrelsen Ärende 3.4 Yrkande om Göteborgs spårvägar Spårvagnstrafiken utgör stommen i Göteborgs kollektivtrafik. Som jämförelse reser fler människor med spårvagn än med buss i stadstrafiken i Göteborg. Spårvägen och utvecklingen av den har även en betydande roll för stadsutvecklingen, i allt från bostadsproduktion till stadsmiljö och trafiklösningar. Därmed får rådigheten över spårvägens utveckling en mycket större betydelse för rådigheten över Göteborgs framtid än av rent trafikala skäl. Vi anser att spårvägen skall vara en del av Göteborgs stads förvaltning. Orsakerna är flera; förutom ovan nämnda stadsutvecklingspotential, tror vi att lokala Göteborgpolitiker har större möjligheter att fatta beslut om spårvägen ur stadens helhetsperspektiv än vad regionala företrädare har. Göteborgs politiker är helt enkelt närmare göteborgarnas vardag. Med spårvägen inom stadens regi ger också en tydligare organisation eftersom Göteborg Stad redan äger och ansvarar för infrastrukturen spåren i marken och ledningarna i luften. Att överlåta verksamheten för spårvägen till VGR, som föreslås i Moderaternas yrkande, skulle öka byråkratiseringen och försämra synergimöjligheterna, då en del av verksamheten finns på Trafikkontoret i Göteborg och den andra delen skulle hamna på Västra Götalandsregionen. Vi tror att kvaliteten i spårvagnstrafiken i Göteborg skulle bli lidande och sannolikt dyrare. Ärendets bakgrund Göteborg stad äger spåren i marken och det övergripande ansvaret för spårvagnstrafiken har Trafiknämnden. Det kommunala bolaget Göteborgs Spårvägar AB (GSAB) är ett renodlat driftföretag. Spårvagnstrafiken regleras genom ett avtal mellan Göteborg stad och Västtrafik men inga upphandlingar görs. Dagens avtal sträcker sig fram till Rättsläget efter den nya kollektivtrafiklagen och gällande EU-direktiv innebär att möjligheten till en förlängning av rådande avtal är mycket oklar. Rimligt är att en ny lösning på spårvägsfrågan måste komma till genomfördes den skatteväxling som innebar att ansvaret för kollektivtrafiken i regionen överfördes till Västra Götalandsregionen (VGR). VGR ansvarar för finansiering av kollektivtrafiken i form av biljettintäkter och skatteintäkter och Västtrafik blev då ett helägt bolag i Västra Götalandsregionen. Som regional kollektivtrafikmyndighet har VGR lämnat över befogenhet till Västtrafik att ingå avtal om allmän trafik. När det gäller spårvagnstrafiken så utförs den idag av Göteborgs Stad, genom Spårvägen AB, på uppdrag av Västtrafik.

4 I fråga om att ansvarförhållanden, finansiering och styrning ska hänga ihop krävs att staden har rådighet över ekonomi och därmed utvecklingstakt avseende spårvagnstrafiken. För att Göteborgs Spårvägars verksamhet skall kunna bedrivas i Göteborgs stads förvaltning behöver även avtalsstruktur och principer för finansiering utredas. Detta utredningsarbete behöver göras i samverkan med Västra Götlandsregionen, då båda parter behöver vara överens om likalydande beslut. En överföring av verksamheten till Göteborgs Stad innebär naturligtvis en fortsatt samordning med Västtrafik ur resenärsperspektiv och dialog med VGR rörande befintlig och framtida infrastruktur och depåer. Kommunstyrelsen/kommunfullmäktige föreslås besluta att avslå motionen om att sälja Göteborgs Spårvägar AB och dess dotterbolag. att Stadsledningskontoret får i uppdrag att tillsammans med regionen ta fram förslag till ett gemensamt utredningsuppdrag. Uppdraget syftar till att ta fram ett förslag till en förändrad ansvarsstruktur avseende spårvagnstrafiken. Utredningsuppdraget skall vara fram för beslut första halvan att inriktningen på utredningsuppdraget ska vara att regionfullmäktige överför befogenhet att ingå avtal om spårvagnstrafik till Göteborgs stad enligt lagen om kollektivtrafik. Detta skall omfatta ny avtalsstruktur och nya principer för finansiering mellan berörda parter. Aspekter som behöver inkluderas i utredningsuppdraget är analys och konsekvensbeskrivning av förutsättningarna för förändringen utifrån: Resenärsperspektivet Styrning, ansvar, befogenheter och finansiering Legala och ekonomiska risker/möjligheter Kostnadseffektivitet och förändringskostnader Komplexitet i förändringsarbetet

5 Göteborg den Yrkande (M) (L) (KD) Kommunstyrelsen Ärende 3.2 Motion av Jonas Ransgård (M), Birgitta Ling Fransson (L) och David Lega (KD), om att sälja Göteborgs Spårvägar AB och dess dotterbolag FÖRSLAG TILL BESLUT Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige föreslås besluta: Att motionen bifalls, Att ge Stadshus AB, i samråd med Kommunstyrelsen och i samarbete med Göteborgs Spårvägar AB, i uppdrag att förbereda för att Göteborgs Stads ägande i Göteborgs Spårvägar Buss AB respektive Göteborgs Spårvägar Trafikantservice AB avvecklas genom försäljning, Att ge kommunstyrelsen i uppdrag att, tillsammans med Västra Götalandsregionen, förbereda för att överföra Göteborgs Spårvägar AB, samt vagnar och till dem hörande anläggningar, till Västra Götalandsregionen Att, senast under 2016, återkomma till Kommunfullmäktige med beslutsförslag för verkställande.

6 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1620/15 Repronummer 388/15 Stadsutveckling Jan Persson Telefon E-post: Motion av Jonas Ransgård (M), Birgitta Ling Fransson (L) och David Lega (KD) om att sälja Göteborgs Spårvägar AB och dess dotterbolag Motionen Jonas Ransgård, Birgitta Ling Fransson och David Lega föreslår i motionen att kommunfullmäktige beslutar ge Stadshus AB, i samarbete med Göteborgs Spårvägar AB, i uppdrag att förbereda för att Göteborgs Stads ägande i Göteborgs Spårvägar Buss AB respektive Göteborgs Spårvägar Trafikantservice AB avvecklas. Vidare föreslås att kommunfullmäktige ger kommunstyrelsen i uppdrag att förbereda för att överföra Göteborgs Spårvägar AB, samt vagnar och till dem hörande anläggningar, till Västra Götalandsregionen samt återkomma med förslag till beslut senast under Beredning av ärendet Frågan om försäljning av Göteborgs Spårvägar AB och dess dotterbolag är primärt en ägarfråga för beredning i kommunstyrelsen och beslut i kommunfullmäktige. Frågan bereds av stadsledningskontoret och Västra Götalandsregionen på tjänstemannanivå i en tillsatt beredningsgrupp. Stadsledningskontoret har i detta skede valt att inte remittera motionen till berörda nämnder och styrelser utan anser att ställningstagande om vilka yttranden som bör inhämtas bör avvakta tills ett mera komplett beslutsunderlag föreligger. Samråd har i detta ärende ägt rum med Stadshus AB. Stadsledningskontorets överväganden Göteborgs Stad bedriver med stöd av lagen om kommunala befogenheter spårvagnstrafik och busstrafik i Göteborg med viss omnejd. Västra Götalandsregionen är regional kollektivtrafikmyndighet enligt lagen om kollektivtrafik och har såsom sådan överlämnat befogenheten att ingå avtal om allmän trafik till sitt numera helägda dotterbolag Västtrafik AB. Västtrafik AB har i avtal 1999 uppdragit åt Göteborgs Stad att bedriva spårvagnsverksamhet i Göteborg och Mölndal. Göteborgs Stad har i sin tur, genom Trafiknämnden, ingått ett spårvagnsavtal med Göteborgs Spårvägar AB gällande sagda trafik fram till och med Som en förberedelse inför eventuella kommande förändringar i organiseringen och ansvarsfördelningen av kollektivtrafiken har tjänstepersoner från regionen och staden tillsammans arbetat fram ett arbetsunderlag som beskriver och värderar dagens situation och eventuella möjliga förändringar. Det gemensamt framtagna underlaget beskriver olika alternativ till avtal och ägande från och med 2020 och har redovisats för kommunstyrelsens arbetsutskott den 15 april Att förlänga befintlig avtalsstruktur 1 (5)

7 bedöms inte juridiskt gångbart efter lagändringar som skett sedan avtalen ingicks. Som huvudalternativ kvarstår därefter följande; Västra Götalandsregionen (inte Västtrafik AB) överlämnar befogenheten att ingå avtal om spårvagnstrafik till Göteborgs Stad Västra Götalandsregionen upphandlar spårvagnstrafiken från och med år 2020 Göteborgs Spårvägar AB överlåts till Västra Götalandsregionen som driver verksamheten i egenregi eller som helägt bolag. De olika alternativen behöver fördjupat beskrivas utifrån olika perspektiv och kriterier, främst resenärernas behov av sammanhängande system, styrning och finansiering, kostnadseffektivitet, legala och ekonomiska risker och komplexiteten i själva förändringen. Viktigt är också att belysa de olika avtal som behöver ingås när det gäller spåren, vagnarna, depåer och annat som behövs för verksamhetens drift och eventuella konsekvenser för bolagets personal. Göteborgs Spårvägar Buss AB och Göteborgs Spårvägar Trafikantservice AB driver verksamhet i den omfattning som bolagen vinner upphandlingar och enligt de avtal som därefter ingås. Om Göteborgs Stad nu eller senare vill sälja dessa bolag så är det fullt möjligt utan att avvakta vidare utredning av spårvagnstrafikens organisering. Andra former för avveckling kräver hänsynstagande till bolagens ingångna avtal. Ekonomiska konsekvenser De ekonomiska konsekvenserna av en försäljning av Göteborgs Spårvägar AB och dess dotterbolag är i dagsläget inte tillräckligt belysta för att kunna redovisas. Barn-, jämställdhets-, mångfalds- och miljöperspektivet Både Göteborgs stad och Västra Götalandsregionen arbetar aktivt med dessa perspektiv och det saknas anledning bedöma om en försäljning av bolagen skulle medföra någon väsentlig förändring för perspektiven såsom sådana. Perspektiven kommer att belysas i pågående utredning med särskilt fokus på samhällets grupper som resenärer. Omvärldsperspektivet I Stockholm ansvarar landstingets trafiknämnd för kollektivtrafiken, som regional kollektivtrafikmyndighet. Storstockholms Lokaltrafik är samlingsnamnet och varumärket för den upphandlade allmänna kollektivtrafiken i Stockholms län. Trafiken drivs av företag som landstingets trafikförvaltning upphandlar i konkurrens. I Malmö ansvarar regionens kollektivtrafiknämnd för kollektivtrafiken, med förvaltningen Skånetrafiken som utförare. All trafik körs av privata trafikföretag som upphandlats i konkurrens. I Norrköping är regionen regional kollektivtrafikmyndighet och det helägda aktiebolaget ÖstgötaTrafiken ansvarar för spårvagnstrafiken, som upphandlas i konkurrens. Norrköpings kommun äger dock spårvagnarna och spåranläggningen samt ansvarar för underhållet. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (5)

8 Stadsledningskontoret Jan Persson Stadsjurist Christina Börjesson Direktör stadsutveckling Bilaga 1 Motion av Jonas Ransgård (M), Birgitta Ling Fransson (L) och David Lega (KD) om att sälja Göteborgs Spårvägar AB och dess dotterbolag. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (5)

9 Bilaga 1 Motion av Jonas Ransgård (M), Birgitta Ling Fransson (L) och David Lega (KD), om att sälja Göteborgs Spårvägar AB och dess dotterbolag Göteborg den Förslag till beslut Kommunfullmäktige föreslås besluta att Stadshus AB i samarbete med Göteborgs spårvägar AB ges i uppdrag att förbereda för att Göteborgs Stads ägande i GS Buss respektive GS Trafikantservice avvecklas. att kommunstyrelsen ges i uppdrag att förbereda för att överföra Göteborgs Spårvägar AB, samt vagnar och till dem hörande anläggningar, till Västra Götalandsregionen samt återkomma med förslag till beslut senast under Ärendet Spårvagnarna i Göteborg är ryggraden i hur människor transporterar sig kollektivt i Göteborg idag. Det är en integrerad del av kollektivinfrastrukturen och en viktig beståndsdel då den med hög kapacitet och god komfort kan transportera människor i och runt Göteborg. Sedan den 1 januari är Västtrafik helägt av Västra Götalandsregionen från att tidigare ägts av regionen och de 49 kommunerna i Västra Götaland tillsammans. Det är också Västra Götalandsregionen som sedan 2011 genom Kollektivtrafiknämnden är kollektivtrafikmyndighet i Västra Götaland och därmed ansvarigt för kollektivtrafik även om kommuner fortfarande har visst inflytande genom möjligheten att göra olika tillköp av kollektivtrafik. Göteborgs Stad äger Göteborgs Spårvägar AB som ansvarar för utförandet av Spårvagnstrafiken efter tilldelningsbeslut från Västra Götalandsregionen. Det innebär att utförandet av Spårvagnstrafiken ligger solitärt i Göteborgs Stad samtidigt som regionen sedan några år tillbaka har det samlade ansvaret för kollektivtrafiken. I bolagsöversynens förslag om framtida inriktning för kollektivtrafikklustret som behandlades i fullmäktige 2014 rekommenderade utredarna att Göteborgs stad skulle utreda ett överförande av spårvagnsverksamheten till regionen men behålla spåren i kommunal ägo. Detta med hänvisning till att regionen i övrigt ansvarar för kollektivtrafiken, samtidigt som staden behöver rådighet över marken för framtida stadsplanering. Den dåvarande rödgröna majoriteten i fullmäktige valde dock att inte genomföra en sådan utredning. Frågan är åter aktuell då spårvägen står inför omfattande investeringar i nya vagnar och en ny vagnhall. Vill man satsa på spårvägen som en viktig del av den framtida Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (5)

10 kollektivtrafiken och arbetet med att knyta ihop arbetsmarknadsregionen bör verksamheten ges bäst förutsättningar genom att bli en integrerad del av regionens ansvar för kollektivtrafik med staden som ansvarsfull ägare av spårinfrastrukturen. I bolagsöversynen föreslogs även en utredning syftande till att Göteborgs Stads ägande i GS Buss respektive GS Trafikantservice avvecklas. Liksom tidigare stöder vi dessa förslag. Det är lämpligt att denna utredning snarast påbörjas, så att en eventuell avveckling kan ske i anslutning till överförandet av Göteborgs Spårvägar AB till Västra Götalandsregionen. Jonas Ransgård (M) Birgitta Ling Fransson (L) David Lega (KD) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (5)