Axel Josefson Mathias Sköld

Transkript

1 Handling 2019 nr 16 Ny modern styrning och ledning av Göteborgs Stad Till Göteborgs kommunfullmäktige s förslag tillstyrker yrkande från M, L och C den 30 januari 2019 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. Kommunfullmäktiges budgetbeslut flyttas till oktober/november. 2. Stadsledningskontoret/kommunstyrelsen får i uppdrag att förbereda en ny process med underlag för budget och flerårsplaner inför 2020, där SKL:s skatteprognos per augusti utgör underlag Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen förekom skiljaktiga meningar: Ordföranden Axel Josefson (M) yrkade bifall till yrkande från M, L och C den 30 januari Martin Wannholt (D) yrkade bifall till yrkande från D den 6 februari Ann-Sofie Hermansson (S) yrkade bifall till yrkande från S den 6 februari Vid omröstning i huvudvoteringen röstade Daniel Bernmar (V), Helene Odenjung (L), Karin Pleijel (MP), Hampus Magnusson (M), Grith Fjeldmose (V), Emmyly Bönfors (C) och ordföranden Axel Josefson (M) för bifall till yrkandet från M, L och C. Ann-Sofie Hermansson (S), Marina Johansson (S), Jörgen Fogelklou (SD) och Jonas Attenius (S) röstade för bifall till yrkandet från S. Martin Wannholt (D) och Jessica Blixt (D) avstod från att rösta. beslutade med sju röster mot fyra att bifalla yrkandet från M, L och C. David Lega (KD) antecknade följande till protokollet: Om jag hade haft rätt att rösta hade jag röstat för bifall till yrkandet från M, L och C. Representanterna från MP och V antecknade som yttrande en skrivelse från den 6 februari Göteborg den 6 februari 2019 Göteborgs kommunstyrelse Axel Josefson Mathias Sköld 1(1)

2 Yttrande MP, V Yttrande om yrkande från (M)(L)(C)(KD) om en modern styrning och ledning av Göteborgs stad Det finns för- och nackdelar gällande tidpunkten för när fullmäktige tar kommunens budget. Diskussionen är inte ny och har återkommit i stort sätt årligen och vi har själva övervägt att göra en förändring tidigare. Den största fördelen med ett senare budgetbeslut är att planeringen för staden i sin helhet har möjlighet att ta hänsyn till mer uppdaterade prognoser. Det ger mer tid för den centrala organisationen att planera, samtidigt som nämnderna får kortare tid på sig att agera. En annan stor utmaning är att förändringen i sig självt tar tid och resurser från genomförandet. Vi ser att arbetet med en omställning av budgetbeslutet kräver en fortsatt dialog mellan partierna för att fördela planeringsresurser och transparent underlag.

3 Yrkande (D) 6 feb 2019 Ärende Yrkande ang. Modern politisk styrning för Göteborgs stad Göteborg behöver kraftigt förbättra den politiska styrningen av staden. Idag finns stora brister gällande samordning, samarbete och prioriteringar mellan olika mål mm. Konsekvensen av detta är ineffektivitet, ökade kostnader och sämre service till göteborgarna. Och inte minst att Göteborg som helhet utvecklas sämre än bättre fungerande kommuner, gällande alltifrån välfärd, utbildning, bostadsbyggande, segregation och näringslivsklimat mm. En modern styrning av staden behöver ta sin utgångspunkt i följande: 1 - Stärkt samordning genom en budgetprocess som utmynnar i ett budgetdokument i kommunfullmäkte som är förankrat och resurssäkrat för hela stadens verksamheter. 2 - Tydligare politiska mål, med uttalade prioriteringar och avvägningar mellan målkonflikter. 3- Förbättrad och förenklad uppföljning där en tydligare målstruktur medger enklare uppföljning av avvikelser mot konkreta mål. Uppföljningsrapporter kan bli mer relevanta och administrativt mindre krävande. 4 - Tydligare rollfördelning mellan politik och förvaltning, där båda rollernas ansvar och möjlighet att genomföra sina uppdrag behöver stärkas. Att flytta budgetbeslutet i Kommunfullmäktige från juni till oktober/november är principiellt viktigt, men måste ses och hanteras i en mer omfattande förändringsprocess. Alliansens förslag till direktiv inom detta område är därför otillräckligt. Sid 1 (2)

4 föreslås besluta: Alliansens yrkande om En ny modern styrning och ledning av Göteborgs stad (KS 30 jan 2019) avslås. Stadsdirektören ges i uppdrag att till 27 februari 2019 redovisa förutsättningarna för Stadsledningskontoret och nämnder/bolag för att flytta budgetbeslutet i Kommunfullmäktige från juni till oktober/november för årets budgetprocess. tillsätter en tillfällig arbetsgrupp under KSAU med ambitionen att nå konsensus kring ett uppdragsdirektiv för en bredare förändringsprocess av stadens styrning, i linje med ovanstående fyra punkter. Arbetsgruppen ska lägga fram förslag till uppdragsdirektiv till 13 mars 2019 med ambitionen att förändringsprocessen ska inledas omedelbart. Stadsdirektören adjungeras till den tillfälliga arbetsgruppen. Sid 2 (2)

5 Yrkande (S) Ärende Yrkande om yrkande från M, L, C och KD om en ny modern styrning och ledning av Göteborgs stad De borgerliga partierna vill ändra budgetprocessen så att fullmäktige fattar sitt budgetbeslut i oktober/november i stället för i juni. De vill göra det med en framförhållning som är extremt kort. I februari önskar de påbörja en omfattande omställning av det budgetarbete som ska göras under innevarande år. Motiven till denna hastiga manöver är dunkla. I det borgerliga yrkandet finns inga resonemang kring syfte, konsekvenser eller genomförbarhet. Några legitima argument för att förändringen skulle ligga i stadens intresse står inte att finna vare sig det gäller omställningen som sådan eller hastigheten i den. Förslaget står på skakig grund. Vi är inte främmande för att göra förändringar i budgetprocessen. Det vore inte orimligt att titta närmare på vad som kan och bör göras för att förstärka analysen, transparensen, förankringen och effektiviteten i de olika faserna av processen. Det finns all anledning att inleda ett djupare förbättringsarbete även vad gäller styrnings- och uppföljningsmekanismer. Vi kan, som en del i detta, även tänka oss att överväga en flytt av fullmäktiges budgetbeslut från juni till oktober/november. I grunden ser vi i och för sig inte att argumenten för en flytt skulle vara övertygande: I en så stor och komplex organisation som Göteborgs Stad ligger det ett tydligt värde i att genom budgetbeslut i juni ge nämnder och styrelse gott om tid för att säkra full implementering från 1 januari. Med ett senare beslut skulle risken för förseningar och därmed försämrad implementering hela tiden vara överhängande. Att jobba med förseningar är särskilt problematiskt i en situation, där staden nu befinner sig, som innebär att budgeten är pressad och effektiviseringar inte på förhand kan uteslutas. Att inte säkert kunna räkna in helårseffekter på sådana effektiviseringar skapar betydande svårigheter. Med budgetbeslut i oktober/november är det tveksamt om den politiska styrningen på nämnds- och bolagsnivån kan bli lika noggrann och effektiv som när beslutet fattas i juni. Mycket talar för att nämndernas och bolagens verksamheter gagnas av det mer utförliga förberedelsearbete som på basis av ett budgetbeslut i juni kan genomföras under hösten. I teorin borde ett budgetbeslut i oktober/november kunna baseras på säkrare prognoser än vad som är möjligt i juni. Men i praktiken har det under de senaste åren inte uppstått några

6 Yrkande (S) Ärende problem i det avseendet. De prognoser som använts för juni-budgetarna har varit så pålitliga att några justeringar av den anledningen inte varit nödvändiga. Men även med dessa frågetecken skulle vi vara beredda att i en ordentlig översynsprocess värdera om vår bild verkligen stämmer. Det är nyttigt att med jämna mellanrum särskilt när gällande upplägg varit i användning en längre tid ompröva strukturer och arbetssätt. Vi kan däremot inte acceptera de borgerliga partiernas plan på att utan utredning eller trovärdig strategi för genomförandet klubba igenom ett beslut med så långtgående konsekvenser. Att agera på det viset är inte ansvarsfullt. En omställning av det slaget måste, om den ens ska äga rum, i god tid föregås av rejäl analys och seriös planering. Annars kan omställningen i värsta fall skapa oreda, missförstånd och en rad andra problem i organisationen. Om stora omställningar som denna inte motiveras eller förbereds ordentligt kan de negativa effekterna i implementeringen bli betydande. Vårt förslag blir därför att i stället välja en annan väg. Vi vill till att börja med se en grundlig utredning av förutsättningarna för att förändra budgetprocessen inom Göteborgs Stad. Inriktningen bör vara att eventuella förändringar ska genomföras under 2020 i arbetet med budgeten för Utredningen bör fokusera på följande huvudpunkter: För- och nackdelar, på basis av en ordentlig konsekvensanalys, med att flytta fullmäktiges budgetbeslut från juni till oktober/november Möjligheter och begränsningar, i båda scenarierna, när det gäller att stärka analysen, transparensen, förankringen och effektiviteten i de olika faserna av processen Möjligheter och begränsningar, i båda scenarierna, när det gäller att skapa tydligare och mer effektiva styrnings- och uppföljningsmekanismer Utifrån den utredningen, som bör återrapporteras senast i augusti 2019, vore det sedan önskvärt att föra en bred politisk dialog i syfte att skapa konsensus kring en uppdaterad budgetprocess. Förslag till beslut i kommunstyrelsen och kommunfullmäktige att att avslå yrkandet från M, L, C och KD uppdra åt stadsledningskontoret att, med fokus på huvudpunkterna ovan och med återrapportering senast i augusti 2019, utreda förutsättningarna för att förändra budgetprocessen inom Göteborgs Stad

7 Yrkande (M) (L) (C) (KD) Nytt ärende En ny modern styrning och ledning av Göteborgs stad FÖRSLAG TILL BESLUT I KOMMUNSTYRELSEN OCH KOMMUNFULLMÄKTIGE Att Att kommunfullmäktiges budgetbeslut flyttas till oktober/november. Stadsledningskontoret får i uppdrag att förbereda en ny process med underlag för budget och flerårsplaner inför 2020, där SKL:s skatteprognos per augusti utgör underlag. ÄRENDET Göteborgs Stads budget 2019 är det övergripande och överordnande styrdokumentet för stadens nämnder och styrelser. Budgetens roll är att inom de ekonomiska ramarna och gällande lagstiftning ge svar på de utmaningar staden står inför, ge inriktning och ge goda förutsättningar för den verksamhet som bedrivs. Förnyad budgetprocess Stadens budgetprocess kommer förändras och läggas om under året. Från och med 2019 kommer stadens budget att antas av kommunfullmäktige i november. Stadsledningskontoret ges därför i uppdrag att förbereda för en ny process med underlag för budget och flerårsplaner. SKL:s skatteunderlagsprognos per augusti utgör grunden för budgetarbetet. Kommunfullmäktiges budget ska vara det övergripande och överordnande styrdokumentet i staden.