Handling 2019 nr 19. Yttrande över motion av Helene Odenjung (L) om att Göteborgs Stad ska inleda försöksverksamhet med lärarassistenter

Transkript

1 Handling 2019 nr 19 Yttrande över motion av Helene Odenjung (L) om att Göteborgs Stad ska inleda försöksverksamhet med lärarassistenter Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. Den av Helene Odenjung väckta motionen bifalles. 2. Grundskolenämnden får i uppdrag att genomföra en försöksverksamhet med lärarassistenter på ett antal skolor i Göteborgs Stad. Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen förekom skiljaktiga meningar: Jonas Attenius (S) yrkade bifall till tilläggsyrkande från S den 6 februari Helene Odenjung (L) yrkade att motionen skulle tillstyrkas samt avslag på tilläggsyrkande från S den 6 februari Kommunstyrelsen beslutade först att bifalla Helene Odenjungs yrkande om att tillstyrka motionen. Vid omröstning beträffande avslag respektive bifall till tilläggsyrkande från S röstade Daniel Bernmar (V), Helene Odenjung (L), Martin Wannholt (D), Karin Pleijel (MP), Hampus Magnusson (M), Grith Fjeldmose (V), Jessica Blixt (D), Emmyly Bönfors (C) och ordföranden Axel Josefson (M) för avslag. Ann-Sofie Hermansson (S), Marina Johansson (S) och Jonas Attenius (S) röstade för bifall. Jörgen Fogelklou (SD) avstod från att rösta. Kommunstyrelsen beslutade med nio röster mot tre att avslå tilläggsyrkandet från S. David Lega (KD) antecknade följande till protokollet: Om jag hade haft rätt att rösta hade jag röstat för avslag på yrkandet från S. Representanterna från D antecknade som yttrande en skrivelse från den 6 februari (2)

2 Representanterna från MP och V antecknade som yttrande en skrivelse från den 30 januari Göteborg den 6 februari 2019 Göteborgs kommunstyrelse Axel Josefson Mathias Sköld 2(2)

3 Yttrande (D) Kommunstyrelsen 6 feb 2019 Ärende 3.2 Yttrande ang. Motion om lärarassistenter Att använda yrkeskategorin lärarassistenter kan vara positivt under förutsättning att det görs med avsikt att avlasta lärarna och ge större möjlighet för lärarna att hålla hög kvalitet i sitt uppdrag. Om lärarassistenter införs och finansieras genom att lärarna får fler klasser, elever och uppdrag jämfört med idag så leder detta inte till en förbättrad arbetssituation för lärarna. Det finns skrivningar i tjänsteutlåtandet som kan tolkas som att denna typ av införande övervägs. Om så är fallet så avvisar Demokraterna detta förslag. Sid 1 (1)

4 Yrkande (S) Kommunstyrelsen Ärende 3.2 Yrkande angående motion av Helen Odenjung (L) om att Göteborgs Stad ska inleda försöksverksamhet med lärarassistenter Motionären föreslår att försöksverksamhet med lärarassistenter inleds med syfte att förbättra lärarnas arbetsmiljö. Uppdraget ges till grundskolenämnden för att genomföras på ett antal skolor i Göteborgs Stad. I grunden är vi positiva till att pröva lärarassistenter. Allt som kan avlasta lärare och ge mer tid till undervisning är bra. Införandet av lärarassistenter riskerar dock att få en negativ påverkan på arbetsmiljön om tid och resurser för att handleda lärarassistenter tas från undervisningen. Det är rektor som leder och samordnar det pedagogiska arbetet och beslutar om enhetens inre organisation. Rektors delaktighet i införandet av en försöksverksamhet är helt centralt för att lärarassistenter ska få önskad effekt. Försöket måste också få en god förankring bland medarbetarna på de berörda arbetsplatserna. Fackliga representanter ska ha möjlighet till delaktighet i utformningen av försöksverksamheten. Inom fritidshemmen råder en mycket stor brist på lärare. Med införandet av behörighetskrav på lärare i fritidshemmet kommer behoven bli än större. Fritidshemmen bör inkluderas i försöksverksamheten med lärarassistenter. Kommunstyrelsen/kommunfullmäktige föreslås besluta: att ge grundskolenämnden i uppdrag att säkerställa rektorers och fackliga representanters delaktighet i utformningen av försöksverksamhet med lärarassistenter. att ge grundskolenämnden i uppdrag att inleda försöksverksamhet med lärarassistenter i fritidshem.

5 Yttrande MP och V Kommunstyrelsen och kommunfullmäktige Ärende 3.3 Yttrande om motion av Helene Odenjung (L) om att Göteborgs Stad ska inleda försöksverksamhet med lärarassistenter I motionen föreslås att försök med att anställa lärarassistenter ska påbörjas i Göteborgs Stad. I ett uppdrag från den rödgrönrosa budgeten i kommunfullmäktige 2016 gjordes en kartläggning för att se vilka arbetsuppgifter som kan utföras av andra än lärare. Frågan om att lokalt införa lärarassistenter lyftes i samband med kartläggningen. Grundskoleförvaltningen har påbörjat ett arbete för att införa lärarassistenter som en ny yrkesgrupp i stadens skolor. I och med detta har motionärens förslag om en försöksverksamhet i princip blivit inaktuellt. Däremot behöver arbetet med den nya yrkeskategorin följas noga och utvärderas av grundskolenämnden, och av den anledningen kommer vi rödgrönrosa att yrka bifall till motionen. Läraryrket kommer att vara ett bristyrke under lång tid framåt och det är viktigt att få fler att välja att utbilda sig till lärare. Då måste läraryrket vara attraktivt, med gynnsamma arbetsvillkor och arbetsmiljö. Därför måste lärare får möjlighet att utveckla sin yrkesskicklighet utifrån den utbildning som ligger till grund för yrket. Lärarassistenter kan vara ett sätt att bättre kunna använda lärarnas kompetens i skolan, men lärarassistenter kan aldrig ersätta behöriga lärare. I motionen ges en rad olika exempel på vad lärarassistenter skulle kunna utföra för arbetsuppgifter. En del av dessa kan lösas genom att stödjande funktioner som redan finns inom skolväsendet. Vaktmästare, administratörer och en tillräckligt bemannad elevhälsa är viktiga delar på skolan som redan idag kan avlasta lärarnas arbetsbörda. Om yrkesgruppen inte får en tydlig profil, ser vi en risk med att lärarassistenter kan öka belastningen på lärare och rektor i form av arbetsledning och upplärning. Ytterst är det rektor som äger sin inre organisation och det är hen som kan och ska avgöra om bättre måluppfyllelse på den aktuella skolan kan nås genom att anställa lärarassistenter, eller

6 om en mer resurseffektiv och träffsäker organisation nås genom att till exempel förstärka elevhälsan eller genomföra fortbildningsinsatser.

7 Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0994/18 Handläggare Pirjo Väisänen Telefon: E-post: Motion av Helene Odenjung (L) om att Göteborgs Stad ska inleda försöksverksamhet med lärarassistenter Motionen Motionären föreslår att kommunfullmäktige ger grundskolenämnden i uppdrag att genomföra en försöksverksamhet med lärarassistenter på ett antal skolor i Göteborgs Stad. I syfte att förbättra lärarnas arbetsmiljö föreslår motionären en försöksverksamhet med lärarassistenter på ett antal skolor i Göteborg. Lärarassistenten ska möjliggöra för lärare att utföra sitt pedagogiska uppdrag genom att avlasta med vissa administrativa och praktiska uppgifter. Remissinstans Motionen har remitterats ut till grundskolenämnden. Remissinstansens svar finns i nedanstående tabell. Remissinstans Beslut Kommentar Grundskolenämnden Tillstyrker Yttrande från (MP), (S), (V) Votering Grundskoleförvaltningen har inlett ett samarbete med utbildningsförvaltningen samt arbetsmarknads- och vuxenutbildningsförvaltningen i syfte att diskutera assisterande tjänster som avlastning för lärare. Förvaltningen har en ambition att befattningen lärarassistent ska införas som en ny yrkesgrupp i förvaltningen med en anpassad yrkesutbildning som kompetensbas om sådan utbildning finns tillgänglig på marknaden. Ekonomiska konsekvenser Grundskolenämndens bedömning att införandet av en ny yrkesgrupp inte medför ekonomiska konsekvenser bygger på att kostnaderna för lärarassistenterna förutsätts mötas av andra kostnadsminskningar. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (7)

8 Barnperspektiven Föreslagen förändring bedöms ha påverkan på elevernas situation i skolan. Grundskoleförvaltningen har valt att i sitt remissvar avstå från att belysa perspektivet. Mångfalds-, jämställdhets-, miljö- och omvärldsperspektiven Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv. Bilagor 1. Motionen 2. Grundskolenämndens handlingar Lisbeth Nilsson Direktör Välfärd och utbildning Eva Hessman Stadsdirektör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (7)

9 Handling 2018 nr 107 Bilaga 1 Motion av Helene Odenjung (L) om att Göteborgs Stad ska inleda försöksverksamhet med lärarassistenter Göteborg den 9 maj 2018 Flera yrkesgrupper inom välfärden upplever att arbetsuppgifter som inte är förknippade med deras huvudsakliga uppdrag stjäl tid. Det kan handla om sjuksköterskor, socialsekreterare och inte minst våra lärare. De administrativa uppgifterna har inom många yrken blivit fler och mer omfattande samtidigt som de enklare arbetsuppgifterna har lagts över till mer kvalificerad personal. Lärarnas arbetsmiljö måste förbättras. I dag upplever många lärare att allt annat än undervisningen upptar deras tid, t ex administration, föräldrakontakter, strulande teknik och rastvaktning. Vi vill införa lärarassistenter som ska kunna ta över vissa av lärarnas arbetsuppgifter som inte hör direkt till undervisningen. Begreppet lärarassistent har getts olika innebörd vid olika tillfällen. En lärarassistents uppgifter bestäms av skolan behov och ska aldrig ersätta en legitimerad lärare. Det finns många högt kvalificerade lärare idag som utför enklare arbetsuppgifter. Uppgifter som någon annan mycket väl skulle kunna göra. I Borås stad genomförde man en arbetstidskartläggning. Resultatet visade att en lärare i snitt använde cirka två timmar i veckan åt vaktverksamhet som rastvakt, matvakt, bussvakt med mera. I Borås stad jobbar cirka lärare, vilket innebär att de lägger timmar i veckan på olika vaktuppdrag, på en månad blir det timmar det motsvarar cirka 100 heltidstjänster. Även Göteborg borde genomföra en sådan arbetstidskartläggning. Lärarassistenten kan avlasta lärarna genom att utföra praktiska uppgifter. Det kan handla om blankett- och informationshantering, kopiering och annan typ av iordningsställande teknik. De kan även bidra i andra samarbeten vid friluftsdagar- och temadagar med planering, praktisk organisation och utförande. Lärarbristen är stor och därför måste tid, arbetsmiljö och arbetsuppgifter ses över så att vi frigör tid för lärare att vara lärare. Liberalerna ser ett stort behov av att skolan och förskolan behöver tillföras olika typer av stödfunktioner utifrån vilka behov som finns på olika skolor och förskolor. Sådana stödfunktioner kan vara administrativa lärarassistenter. Mot bakgrund av ovan anförda föreslår jag: Att Kommunfullmäktige ger grundskolenämnden i uppdrag att genomföra en försöksverksamhet med lärarassistenter på ett antal skolor i Göteborgs stad Helene Odenjung (L) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (7)

10 Utdrag ur protokoll Grundskolenämnden Bilaga 2 Sammanträdesdatum Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Helene Odenjung (L) om att Göteborgs Stad ska inleda försöksverksamhet med lärarassistenter 56, N /18 Ärendet Kommunstyrelsen har begärt grundskolenämndens yttrande över en motion i fullmäktige av Helene Odenjung (L). Odenjung föreslår i motionen att kommunfullmäktige ger grundskolenämnden i uppdrag att genomföra en försöksverksamhet med lärarassistenter på ett antal skolor i Göteborgs stad. Motionen beskriver att många lärare upplever att annat än undervisningen upptar deras arbetstid t.ex. administration, föräldrakontakter, problem med teknik och rastvaktning. Lärarassistenter skulle kunna ta över vissa av lärarnas arbetsuppgifter som inte hör direkt till undervisningen. Handlingar Tjänsteutlåtande daterat Yttrande från (MP), (S), (V) daterat , protokollsbilaga 1. Förvaltningen föreslår att nämnden tillstyrker motionen och översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. Propositionsordning Ordföranden Karin Pleijel (MP) ställer proposition på förvaltningens förslag och finner att grundskolenämnden beslutar bifalla detta. Beslut 1. Grundskolenämnden tillstyrker motionen. 2. Grundskolenämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. Expedieras Kommunstyrelsen Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (7)

11 Dag för justering Vid protokollet Sekreterare Åke Ström Ordförande Justerare Karin Pleijel (MP) Kristina Tharing (M) Rätt utdraget intygar i tjänsten: Gill Bengtsson Registrator Justering av protokollet har tillkännagivits genom anslag på kommunens anslagstavla Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (7)

12 Grundskoleförvaltning Yttrande MP, S, V Grundskolenämnden Yttrande angående yttrande över motion av Helene Odenjung (L) om att Göteborgs stad ska inleda försöksverksamhet med lärarassistenter Vi är positiva till att inleda försöksverksamhet med lärarassistenter. Det är angeläget att, som förvaltningen lyfter fram i tjänsteutlåtandet, den nya yrkesgruppen får en tydlig roll utifrån en specifik kompetensbas och att de förändringsprocesser som detta medför förbereds noggrant så att rektor ges möjlighet att planera sin verksamhet utifrån de nya förutsättningarna. Ärende 6 I denna process ska givetvis all tillgänglig information och kunskap användas. Utifrån uppdrag i kommunfullmäktiges budget gjorde stadsledningskontoret en kartläggning av hur lärares administration kan minska och förenklas. Kartläggningen lyfte bland annat fram ett antal arbetsuppgifter som kan utföras av andra än lärare. Tjänstutlåtandet pekade också på möjligheten att införa lärarassistenter som en ny yrkesgrupp för att stödja lärarrollens utveckling i sitt pedagogiska ledarskap. Erfarenheter som är gjorda i samband med kartläggningen är en bra grund för det fortsatta utvecklingsarbetet kring den nya yrkesrollen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (7)

13 Tjänsteutlåtande Grundskoleförvaltningen Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Helene Odenjung (L) om att Göteborgs stad ska inleda försöksverksamhet med lärarassistenter Förslag till beslut 3. Grundskolenämnden tillstyrker motionen. 4. Grundskolenämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. Sammanfattning Kommunstyrelsen har begärt grundskolenämndens yttrande över en motion i fullmäktige av Helene Odenjung (L). Odenjung föreslår i motionen att kommunfullmäktige ger grundskolenämnden i uppdrag att genomföra en försöksverksamhet med lärarassistenter på ett antal skolor i Göteborgs stad. Motionen beskriver att många lärare upplever att annat än undervisningen upptar deras arbetstid t.ex. administration, föräldrakontakter, problem med teknik och rastvaktning. Lärarassistenter skulle kunna ta över vissa av lärarnas arbetsuppgifter som inte hör direkt till undervisningen. Förvaltningens bedömning Att införa en ny yrkesgrupp med tydligt uppdrag i förhållande till befintliga yrkesgrupper är en förändringsprocess som kräver noggrann planering och dialog både med medarbetare på skolorna, i ledningsgrupper och med fackliga organisationer. Rektor behöver planera och organisera arbetet annorlunda på skolan så att varje yrkesgrupps arbetsuppgifter och uppdrag utgår från respektive grupps specifika kompetens. Förvaltningen tillstyrker motionen och har inlett ett samarbete med utbildningsförvaltningen samt arbetsmarknads- och vuxenutbildningsförvaltningen i syfte att diskutera assisterande tjänster som avlastning för lärare. Förvaltningen har en ambition att befattningen lärarassistent ska införas som en ny yrkesgrupp i förvaltningen med en anpassad yrkesutbildning som kompetensbas om sådan utbildning finns tillgänglig på marknaden. Förvaltningen ser att lärarassistenter som yrkesgrupp, med riktad utbildning för arbete på skola, är en yrkesgrupp som kommer att behövas och målet är att på sikt kunna anställa flera lärarassistenter på alla våra skolor. Lärarassistenter skall ses som ett komplement till legitimerade lärare. Ekonomiska konsekvenser Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Samverkan Information i FSG, förvaltningens samverkansgrupp Göteborgs stad Grundskoleförvaltningen Bengt Randén Förvaltningsdirektör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7 (7)