Yttrande laglighetsprövning Björn Tidland./. Göteborgs stad

Transkript

1 Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0818/18 Handläggare Markus Landahl Telefon: E-post: Yttrande laglighetsprövning Björn Tidland./. Göteborgs stad Förslag till beslut I kommunstyrelsen Som yttrande i förvaltningsrättens mål , Björn Tidland./. Göteborgs kommun översänds bilaga 1 till detta tjänsteutlåtande till förvaltningsrätten. Ärendet Vid kommunstyrelsens sammanträde den 13 december 2017 framlades under 951 yrkanden på sätt som framgår av yttrandets bilaga1. Kommunstyrelsen behandlade yrkandena i enlighet med vad som framgår av sammanträdesprotokollet, yttrandets bilaga 2. Björn Tidland har överklagat till förvaltningsrätten och har där hemställt att förvaltningsrätten bör pröva om kommunstyrelsen bröt mot kommunallagen eller annan lag när man genom en ordningsfråga vägrade ett kommunalråd att lägga ett yrkande. Stadsledningskontorets förslag Stadsledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen som yttrande översänder bilaga 1 till förvaltningsrätten. Markus Landahl Eva Hessman Förste stadsjurist Stadsdirektör Bilagor 1. Yttrande Förvaltningsrätten jämte bilagor 2. Överklagande Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (4)

2 Bilaga 1 Yttrande i Förvaltningsrättens mål 14308/17 Björn Tidland./. Göteborgs stad Med anledning av förvaltningsrättens föreläggande anförs följande. Göteborgs Stads inställning Göteborgs Stad anser att överklagandet ska avslås. Bakgrund Vid kommunstyrelsens sammanträde den 13 december 2017 framlades under 951 yrkanden på sätt som framgår av bilaga 1-2. Kommunstyrelsen behandlade yrkandena i enlighet med vad som framgår av sammanträdesprotokollet, bilaga 2. Rättslig reglering Av ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna SFS 2017:725 p 4 framgår att den upphävda kommunallagen (1991:900) gäller fortfarande för överklagande av beslut som har tillkännagetts före ikraftträdandet. Om inget annat anges avses den lagen nedan. Enligt 4 kap 17 kommunallagen framgår att ledamöterna i nämnder får väcka ärenden i nämnderna. Av 5 kap. 41 kommunallagen framgår att när överläggningen har avslutats, lägger ordföranden fram förslag till beslut. Förslagen skall utformas så, att de kan besvaras med ja eller nej. Ordföranden redovisar därefter sin uppfattning om vad som har beslutats och befäster beslutet med klubbslag, om inte omröstning begärs. Enligt 5 kap. 59 kommunallagen ska protokollet skall för varje ärende redovisa 1. vilka förslag och yrkanden som har lagts fram och inte tagits tillbaka, 2. i vilken ordning ordföranden har lagt fram förslag till beslut, 3. genomförda omröstningar och hur de har utfallit, 4. vilka beslut som har fattats, 5. vilka ledamöter som har deltagit i besluten och hur de har röstat vid öppna omröstningar, samt 6. vilka reservationer som har anmälts mot besluten. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (4)

3 Skälen för Göteborgs stads inställning Av 10 kap 4 andra stycket kommunala framgår att klaganden i sitt klagomål ska ange de omständigheter som överklagandet grundas på. Innebörden av detta är att klaganden ska ange inte bara vad det enligt klagandens mening är för fel på beslutet utan också vad det är som gör att beslutet är felaktigt. I förevarande fall har klaganden inte angett vilka fel hos beslutet som bör leda till att det upphävs, utan endast angett att domstolen bör pröva om KS bröt mot kommunallagen eller annan lag när man genom ordningsfråga vägrade ett kommunalråd att lägga ett yrkande. Kommunallagen saknar bestämmelser som närmare reglerar hur yrkanden ska framställas. Kommunstyrelsen i Göteborg har inte heller i en arbetsordning eller motsvarande antagit några sådana regler. Kommunstyrelsen har dock en längre tid tillämpat en sådan ordning att yrkanden ska inges skriftligt till kommunstyrelsens sekretariat senast fredag kl. 15 veckan innan kommunstyrelsen sammanträder. Ett skriftligt yrkande från en ledamot som tillkännages innan en nämnds sammanträde saknar i sig kommunalrättslig innebörd. Det får dock anses höra till god nämndadministration att ett yrkande framläggs i god tid innan sammanträdet så att ordföranden, övriga ledamöter samt kommunstyrelsens sekreterare har möjlighet att förbereda sig. Utformningen av yrkanden eller förslag som framläggs inför eller under överläggningen i en nämnd förfogar inte nämnden i sin helhet över, det förfogar den eller de ledamöter som framställer yrkandet. Att det förhåller sig på detta sätt följer av 5 kap 41 och 59 kommunallagen som anger att en ledamot när som helst intill dess att överläggningen förklaras avslutad kan återta sitt yrkande. Har ledamot 2 invändningar mot ledamot 1:s yrkande kan ledamot 2 på en rad olika sätt för att förmå nämnden att besluta om något annat än det som framgår av det lagda yrkandet. Ledamot 2 kan således yrka på avslag, motförslag, ändringyrkanden eller tilläggsyrkande. Ledamot 2 kan också anteckna sin eventuellt avvikande mening i protokollet. Och för det fall en ledamot biträder en annan ledamots yrkande kan den förre ledamoten under överläggningen deklarera sin mening och under omröstningen rösta för bifall till det lagda yrkandet. Det av SD framlagda yrkandet var av sådan innebörd att det inte endast avsåg att justera majoritetens förslag till beslut, utan syftade till att justera själva den skriftliga handlingen som låg till grund för det vid sammanträdet framförda yrkandet. Men eftersom det var de ledamöter som lagt yrkandet som förfogade över utformningen av yrkandet, kunde Lars Hansson inte utan de förras gillande åstadkomma en justering av själva utformningen av det skriftliga yrkandet. Även om en den rätt som tillkommer kommunfullmäktiges ordförande enligt kommunallagen att vägra ställa proposition på yrkanden som är uppenbart olagliga inte tillkommer kommunstyrelsens ordförande, var det korrekt av kommunstyrelsens ordförande att inte ställa proposition på Lars Hanssons Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (4)

4 yrkande. Skulle nämnden inte kunna avgöra formella frågor på detta sätt finns det risk att nämndernas ärendehantering urholkas. Bilagor: 1. Framställda yrkanden 2. Protokollsutdrag kommunstyrelsen december Anslagsbevis Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (4)

5

6

7

8

9

10

11

12

13