Redovisning av uppdrag om att ta fram ett förslag för hur beredningen av stiftelseansökningar kan stärkas

Transkript

1 Kommunfullmäktige Handling 2019 nr 154 Redovisning av uppdrag om att ta fram ett förslag för hur beredningen av stiftelseansökningar kan stärkas Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Stadsledningskontorets förslag till beslut av kommunstyrelsen för egen del har bifallits. Kommunstyrelsen tillstyrker stadsledningskontorets förslag i tjänsteutlåtande den 23 april 2019 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: Beredningen av stiftelseansökningar till stiftelsen Olof och Caroline Wijks fond förändras i enlighet med vad som framgår i stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen förekom skiljaktiga meningar: Jörgen Fogelklou (SD) yrkade bifall till stadsledningskontorets förslag och tilläggsyrkande från SD den 14 juni Helene Odenjung (L) yrkade bifall till stadsledningskontorets förslag och avslag på tilläggsyrkande från SD den 14 juni Kommunstyrelsen beslutade först att bifalla stadsledningskontorets förslag Vid omröstning beträffande bifall respektive avslag på tilläggsyrkande från SD röstade Daniel Bernmar (V), Helene Odenjung (L), Karin Pleijel (MP), Hampus Magnusson (M), Marina Johansson (S), Grith Fjeldmose (V), Naod Habtemichael (C), Jonas Attenius (S), tjänstgörande ersättaren Viktoria Tryggvadottir Rolka (S) och ordföranden Axel Josefson (M) för avslag. Martin Wannholt (D), Jessica Blixt (D) och Jörgen Fogelklou (SD) röstade för bifall. Göteborgs Stad kommunfullmäktige 1 (2)

2 Kommunstyrelsen beslutade med tio röster mot tre att avslå tilläggsyrkandet från SD. Göteborg den 21 augusti 2019 Göteborgs kommunstyrelse Axel Josefson Mathias Sköld Göteborgs Stad kommunfullmäktige 2 (2)

3 Kommunstyrelsen Tilläggsyrkande (KS , 2.1.8, Dnr: 0306/19) Tilläggsyrkande: Redovisning av uppdrag om att ta fram ett förslag för hur beredningen av stiftelseansökningar kan stärkas. Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: / I kommunstyrelsen: 1. Bifalla TU och förändra stiftelseansökningarna i enlighet med förslaget. 2. Tilläggsyrkande: Varje motivering till förslag till beviljande kompletteras med ett säkerställande och förtydligande om att förslag till beviljade inte ges till sådant ändamål som staden har skyldighet att bestrida med skattemedel. Yrkandet Citat: I utdelningsstyrelsens förslag till beslut ska varje ansökan, vare sig det är förslag till beviljande eller avslag, motiveras. Det ska framgå på vilket sätt de motioner som föreslås beviljas främjar stiftelsens ändamål samt vilka perspektiv som berörs. Donatorn var mycket tydlig i sin önskan att donationer/avkastningen får icke användas till sådant ändamål, som staden har en skyldighet att bestrida med skattemedel. Sverigedemokraterna yrkar på att varje motivering till förslag till beviljande kompletteras med ett säkerställande och förtydligande om att förslaget (i enlighet med donatorns önskan) icke tilldelas till mottagare för att, eller med avsikt att, användas till sådant ändamål som staden har en skyldighet att bestrida med skattemedel. Göteborgs Stad kommunstyrelsen 1 (1)

4 Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0306/19 Handläggare Helene Nilsson Telefon: E-post: Redovisning av uppdrag om att ta fram ett förslag för hur beredningen av stiftelseansökningar kan stärkas Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: Beredningen av stiftelseansökningar till stiftelsen Olof och Caroline Wijks fond förändras i enlighet med vad som framgår i stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. I kommunstyrelsen: Uppdraget från kommunstyrelsen den 12 december 2018, 965 till stadsledningskontoret om att ta fram ett förslag för hur beredningen av stiftelseansökningar kan stärkas, förklaras fullgjort. Sammanfattning Stadsledningskontoret har av kommunstyrelsen 12 december 2018, 965, i enlighet med yrkande från S, M, MP, V, L och KD, fått i uppdrag att ta fram ett förslag för hur beredningen av stiftelseansökningar kan stärkas för stiftelsen Olof och Caroline Wijks fond. Av yrkandet framgår att man vill att grunder och kriterier för beredning och utdelning blir tydliga. Det efterfrågas också djupare motiveringar samt att beslutsunderlag vid stiftelseutdelning behöver bli tydligare. Stiftelsen Olof och Caroline Wijks fonds ansökningsförfarande sker genom motioner där ledamöter från Göteborgs kommunfullmäktige väcker motioner om vad disponibla stiftelsemedel borde användas till utifrån stiftelsens förordnande. Motionsförfarandet inleds med att fullmäktige öppnar och beslutar när sista datum är för när ledamöter kan väcka motioner. Stiftelsens utdelningsstyrelse lämnar idag ingen djupare motivering till varför vissa ansökningar föreslås beviljas. Motiveringarna är allmänt uttryckta utan koppling till stiftelsens ändamål. Stadsledningskontoret föreslår en förbättrad motionsblankett inför 2020 samt ett utförligare beslutsunderlag från utdelningsstyrelsen. Ekonomiska konsekvenser Stiftelsen finansierar sin egna kostnader och verksamheten belastar inte Göteborgs Stads ekonomi. Ärendet medför inte några andra kostnader för Göteborgs Stad än de som följer av själva ärendehanteringen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (5)

5 Barn-, mångfalds-, jämställdhets-, miljö- och omvärldsperspektiven Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv. Bilagor 1. Protokollsutdrag KS samt yrkande från S, M, MP, V, L och KD 2. Utdrag ur Caroline Wijks testamente 3. Stiftelsens reglemente GSH 1918 No Motionsblanketten för Utdelningsstyrelsens beslutsförslag 2019 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (5)

6 Ärendet Stadsledningskontoret har av kommunstyrelsen 12 december 2018, 965, i enlighet med yrkande från S, M, MP, V, L och KD, fått i uppdrag att ta fram ett förslag för hur beredningen av stiftelseansökningar kan stärkas för stiftelsen Olof och Caroline Wijks fond. Stadsledningskontoret föreslår en förbättrad motionsblankett inför 2020 samt ett utförligare beslutsunderlag från utdelningsstyrelsen. Beskrivning av ärendet Stadsledningskontoret har av kommunstyrelsen 12 december 2018, 965, i enlighet med yrkande från S, M, MP, V, L och KD, fått i uppdrag att ta fram ett förslag för hur beredningen av stiftelseansökningar kan stärkas för stiftelsen Olof och Caroline Wijks fond. Av yrkandet framgår att man vill att grunder och kriterier för beredning och utdelning blir tydliga. Det efterfrågas också djupare motiveringar samt att beslutsunderlag vid stiftelseutdelning behöver bli tydligare. Stiftelsen Olof och Caroline Wijks fond är en stiftelse med anknuten förvaltning och där förvaltaren är Göteborgs Stad (kommunstyrelsen). Kommunfullmäktige utser utdelningsstyrelse som ger förslag till kommunfullmäktige om vilka motioner som borde beviljas alternativt avslås. Stiftaren, Caroline Wijk, uttryckte att hon inte ville binda kommunfullmäktige i deras beslutanderätt angående användandet av medlen men framhöll dock vissa önskemål (bilaga 2). Avkastningen ska användas till allmännyttiga, kulturella eller välgörande ändamål i Göteborgssamhället. Stiftelsen har också ett reglemente beslutat i kommunfullmäktige 1918 som bland annat reglerar stiftelsens kapitalförvaltning och utdelningsstyrelses sammansättning (bilaga 3). Stiftelsen Olof och Caroline Wijks fonds ansökningsförfarande sker genom motioner där ledamöter från Göteborgs kommunfullmäktige väcker motioner om vad disponibla stiftelsemedel borde användas till utifrån stiftelsens förordnande. Motionsförfarandet inleds med att fullmäktige öppnar och beslutar när sista datum är för när ledamöter kan väcka motioner. Som stöd till föreningar och organisationer finns en motionsblankett som finns tillgänglig under den öppna motionstiden på Göteborgs Stads stiftelsers hemsida tillsammans med information om hur man hittar de ledamöter som sitter i fullmäktige (bilaga 4). Kvaliteten på motionerna som lämnas in skiftar, både vad gäller beskrivning av den verksamhet eller aktivitet som motionären föreslår ska få medel och hur mycket information som lämnas om den mottagande föreningen/organisationen. De inlämnade motionsblanketterna samlas ihop på sekretariatet som sedan lämnar dem till stiftelseverksamheten på stadsledningskontoret som scannar in alla motioner och underlag och skickar ut till ledamöterna i utdelningsstyrelsen. Det är sedan utdelningsstyrelsen för stiftelsen som ger förslag på vilka motioner som ska beviljas alternativt avslås och till vilka belopp. Stiftelsens utdelningsstyrelse lämnar idag ingen djupare motivering till varför vissa ansökningar föreslås beviljas. Motiveringarna är allmänt uttryckta utan koppling till Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (5)

7 stiftelsens ändamål. De ansökningar som de föreslår ska få avslag så lämnar de en kollektiv motivering till som lyder Följande motioner har inte tilldelats sökta medel då dessa helt eller delvis skulle användas till delar i en verksamhet där medlen inte skulle vara förenliga med testators vilja, eller förhållningslinjer uppsatta för utdelningsstyrelsen (bilaga 5). Stadsledningskontorets bedömning Vad utdelningsstyrelsen anser vara oförenligt med testators vilja framgår inte. Det verkar som att man vid utdelningsstyrelsens beredning gör tolkningar av ändamålet som de inte beskriver. Vilka dessa förhållningslinjer är som de hänvisar till, vill de inte svara på. Trots upprepande förfrågningar om att vi vill ta del av dessa får vi inget svar. Den slutsats man kan dra är att det verkar finnas en praxis som utarbetats under åren och som används vid beredningen, som de i styrelsen benämner förhållningslinjer. Denna praxis kan av nya ledamöter misstolkas som stiftelsens stadgar, som måste följas, vilket inte är korrekt. Varje utdelningsstyrelse kan själva besluta om vilka beredningskriterier som de vill använda. I beredningsprocessen behöver man alltid göra prioriteringar då stiftelsemedlen inte kan räcka till samtliga motioner och det är helt förståeligt, men dessa bör tydliggöras så hanteringen blir transparent och tydlig för både sökanden och för fullmäktige som ska fatta beslut om tilldelning. Stadsledningskontoret föreslår därför följande: Att utdelningsstyrelsen får i uppgift att skriva fram de beredningskriterier som de under 2020 kommer att bedöma de inkomna motionerna efter. Dessa ska sedan framgå på motionsblanketten. Motionsblanketten ska också arbetas om så att de sökande tydligt beskriver på vilket sätt som den verksamhet eller aktivitet de vill genomföra främjar stiftelsens ändamål. De olika perspektiven bör också belysas av motionärerna redan i ansökan. Till motionsblanketten ska vissa bilagor vara obligatoriska, som registreringsbevis och senaste årsredovisning, för att säkerställa att mottagarna företräder seriösa föreningar och organisationer. I utdelningsstyrelsens förslag till beslut ska varje ansökan, vare sig det är förslag till beviljande eller avslag, motiveras. Det ska framgå på vilket sätt de motioner som föreslås beviljas främjar stiftelsens ändamål samt vilka perspektiv som berörs. Dessa förändringar är möjliga att genomföra med nuvarande reglemente. Om mer omfattande förändringar av beredningen önskas så behöver stiftelsen ett nytt reglemente. Det skulle vara möjligt att hantera ansökningarna till denna stiftelse på samma sätt som övriga anknutna stiftelser som riktar sig till föreningar och organisationer. Där görs idag ansökan digitalt i vårt nya ansökningssystem och beslut om tilldelning fattas av en utdelningsstyrelse som hanterar flera sociala stiftelser och som mycket väl skulle kunna besluta om stiftelsen Olof och Caroline Wijks fond också. Det skulle innebära en mycket mindre administration och underlätta för de sökande med samma ansökningsprocess och Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (5)

8 ansökningstider. Men för att göra en sådan förändring krävs att stiftelsen får ett nytt reglemente där beslut om beviljade inte längre sker av kommunfullmäktige. Anders Johansson Ekonomidirektör Eva Hessman Stadsdirektör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (5)

9

10

11 Bilaga 1: Reglemente för förvaltningen av Olof och Caroline Wijks fond Utdrag ur reglemente för förvaltningen av Olof och Caroline Wijks fond, antaget av stadsfullmäktige den 14 november Olof och Caroline Wijks fond, stiftad av avlidna fru Caroline Wijk, född Dickson, genom testamente den 20 oktober 1916, utgöres av dels en huvudfond, bestående av två i testamentet omförmälda särskilda belopp, det ena å kr, och det andra å kr, dels ock en utdelningsfond, vartill stiftarna anslagit kr och vilken sistnämnda fond omfattar huvudfondens avkastning, så ofta denna avkastning uppgår till kr. 2 I avseende på förvaltningen och användningen av fonden skola de av stiftaren meddelade föreskrifterna noggrant efterlevas, i följd varav stadgas: att avkastningen av ovanberörda kr i enlighet med vad testamentet närmare angiver, i första hand skall användas till livräntor åt stiftarens dotter, grevinnan Ella von Rosens barn; att 1 /10 av huvudfondens återstående avkastning årligen skall tilläggas fondens kapital, intill dess detsamma uppgår till kr, samt att för varje gång avkastningen, sedan sagda avsättning därav till kapitalet skett, uppnått sammanlagt kr, densamma må av stadsfullmäktige enligt testamentets föreskrifter tagas i anspråk till befrämjande av det med fonden avsedda syftet. :-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:- 6 Styrelsen åligger: :-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:- att så snart kr blivit avsatta till utdelningsfonden, därom skyndsamt göra anmälan hos stadsfullmäktige: :-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-: Utdrag ur fru Caroline Wijks testamente Testamente Med upphävande av alla av mig förut gjorda testamentariska förordnanden förklarar jag härmed min yttersta vilja vara följande. :-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-:-

12 VIII Till Göteborgs stad testamenterar jag ett kapital av en miljon ( ) kr. att utgöra en under stadens förvaltning stående fond att benämnas Olof och Caroline Wijks fond. I denna fond skola ingå de i mitt bo befintliga aktier i Bergslagernas Järnvägsaktiebolag till det värde, vartill de i bouppteckningen upptagas, med rätt dock för staden att efter därom av stadsfullmäktige fattat beslut realisera aktierna och i stället låta inflytande köpeskilling tilläggas fonden. Avkastningen av fonden skall användas till förmån för Göteborgs samhälle till allmännyttiga, kulturella eller välgörande ändamål, med iakttagande av följande föreskrifter: a) avkastningen får icke användas till sådant ändamål, som staden har skyldighet att bestrida med skattemedel; b) en tiondel av avkastningen skall årligen tilläggas fondens kapital intill dess detsamma jämte här nedan omförmälda kr uppgått till två och en halv miljon kronor; c) för varje gång avkastningen, sedan nu föreskriven avsättning därav till kapitalet skett, uppnått sammanlagt femhundratusen ( ) kr, må den, på sätt stadsfullmäktige i enlighet med föreskrifterna i detta testamente äga närmare bestämma användas till befrämjande av det med fonden avsedda syftet. Under uttrycklig förklaring, att jag därmed icke avser att binda stadsfullmäktige i deras beslutanderätt angående användningen av avkastningen för de allmännyttiga, kulturella eller välgörande ändamål, som de vid varje tid må finna vara av natur att i främsta rummet böra främjas, vill jag framhålla såsom enligt min åsikt särskilt behjärtansvärda: åtgärder för åstadkommande av goda och sunda bostäder till skälig hyra för mindre bemedlade personer; hjälp för beredande åt obemedlade av tillfälle att vistas å landet för åtnjutande av vila och vederkvickelse; understödjande av redan befintliga inrättningar av allmännyttig, kulturell eller välgörande natur, vilka kunna vara därav i behov för upprätthållande eller utvidgning av sin verksamhet, därvid jag uttalar önskan att även James J. Dicksons stiftelse i Örgryte må vid förefallande behov ihågkommas, ehuru den icke tillhör Göteborg. Såsom ett önskemål uttalar jag, att vid bestämmandet av avkastningens användning den synpunkten må beaktas, att avkastningen icke må splittras allt för mycket på olika håll. Det skall icke vara något till hinders för stadsfullmäktige, därest de så finna för gott för realiserandet av någon större för samhället viktig uppgift, att besluta, att avkastningen, sedan den uppnått nämnda summa av kr skall avsättas och med upplupna räntor förenas med den därefter nästkommande till utdelning tillgängliga avkastningen av kr och att först sedan detta skett avgörande fattas rörande användningen av hela det sålunda för utdelning tillgängliga kapitalet. Rörande de närmare föreskrifter angående förvaltningen av fonden, som äro erforderliga, torde av stadsfullmäktige uppgöras reglemente. Denna fond ökas med ytterligare sjuhundratusen ( ) kr, under villkor att Göteborgs stad ville åtaga sig fullgörandet av följande till förmån för mina barnbarn, grevinnan Ella von Rosens barn, gjorda förordnanden: Till ett vart av mina nämnda barnbarn skall utbetalas en årlig livränta av femtusen (5 000) kr att utgå fr o m det fyllt 30 år.

13 Skulle vid något tillfälle flera än fem barn till min dotter Ella von Rosen samtidigt leva och uppnå trettio år, skall livräntan till en var av dem minskas, så att i sådant fall intet barn må äga uppbära mera än vad som av tjugofemtusen (25 000) kr belöper å det efter fördelning efter huvudavtalet. I den mån fondens avkastning icke behöver användas för utbetalning av nu bestämda livräntor skall med den förfaras på sätt här ovan är bestämt rörande fondens avkastning i övrigt. Göteborg den 20 oktober 1916 Caroline Wijk

14

15

16

17

18

19

20 Motion till Stiftelsen Olof och Caroline Wijks fond 2019 Ändamål Stiftelsens ändamål är att avkastningen skall användas till förmån för Göteborgs samhälle till allmännyttiga, kulturella eller välgörande ändamål. Förening/organisation Namn Bg/Pg organisationsnummer Adress Postnr Ort e-post telefonnummer Kontaktperson: namn e-post telefonnummer Motionen avser Bilagor:

21 Datum, underskrift motionär/er Datum, underskrift motionär/er Namnförtydligande: Datum, underskrift motionär/er Namnförtydligande: Datum, underskrift motionär/er Namnförtydligande: Datum, underskrift motionär/er Namnförtydligande: Datum, underskrift motionär/er Namnförtydligande: Namnförtydligande:

22

23

24

25