Avsiktsförklaring med Västra Götalandsregionen avseende organisering av spårvägstrafiken

Transkript

1 Handling 2018 nr 39 Avsiktsförklaring med Västra Götalandsregionen avseende organisering av spårvägstrafiken Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Stadsledningskontorets förslag till beslut av kommunstyrelsen för egen del har bifallits. Kommunstyrelsen tillstyrker stadsledningskontorets förslag i tjänsteutlåtande den 18 januari 2018 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. Avsiktsförklaringen för organisering av spårvägstrafiken i enlighet med bilaga 1 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, godkänns. 2. Kommunstyrelsens ordförande får i uppdrag att för Göteborgs Stad underteckna avsiktsförklaringen i enlighet med bilaga 1, samt bemyndigas att godkänna justeringar i avtalet av redaktionell karaktär. 3. Kommunstyrelsen eller den nämnd eller styrelse som kommunstyrelsen vidaredelegerar till, bemyndigas rätt att teckna relevanta avtal som följer av avsiktsförklaringen, såvida inte avtal är av principiell karaktär då avtal fortsatt ska underställas kommunfullmäktige. 4. Kommunfullmäktiges uppdrag , 12, till kommunstyrelsen att i samverkan med Göteborgs Stadshus AB och Göteborgs Spårvägar AB utreda möjligheterna att överföra spårvagnsverksamheten från bolaget till Göteborgs Stad, för fortsatt drift under egen eller med annan verksamhet gemensam nämnd, förklaras avslutat. 5. Kommunstyrelsen får i uppdrag att ta fram en arbetsordning för genomförande av avsiktsförklaringen i samverkan med berörda bolag och förvaltningar Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen förekom skiljaktiga meningar. Daniel Bernmar (V) yrkade att ärendet skulle återremitteras i enlighet med yrkande från V den 21 februari Ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) yrkade bifall till stadsledningskontorets förslag. Kommunstyrelsen beslutade utan omröstning att avgöra ärendet vid dagens sammanträde. Kommunstyrelsen beslutade härefter att bifalla stadsledningskontorets förslag. 1(2)

2 Daniel Bernmar (V) reserverade sig mot beslutet till förmån för eget yrkande. Martin Wannholt och Lars Hansson (-) deltog inte i beslutet.. Göteborg den 21 februari 2018 Göteborgs kommunstyrelse Ann-Sofie Hermansson Christina Hofmann 2(2)

3 Yrkande V Kommunstyrelsen Ärende Yrkande om Avsiktsförklaring med Västra Götalandsregionen avseende organisering av spårvägstrafiken Kommunstyrelsen och kommunfullmäktige har att ta ställning till den avsiktsförklaring som nyligen presenterats i frågan om organiseringen av spårvägstrafiken. Avsiktsförklaringen är resultatet av förhandlingar i frågan mellan regionstyrelsens och kommunstyrelsens respektive ordföranden. Enligt det beslut som fattades i kommunfullmäktige skulle inriktningen på utredningsuppdraget som gavs till kommunstyrelsen och regionen vara att regionfullmäktige överför befogenhet att ingå avtal om spårvagnstrafik till Göteborgs Stad enligt lagen om kollektivtrafik. Såväl kommunstyrelsen som regionstyrelsen har därefter beslutat enligt utredningens alternativ A, det vill säga att Göteborgs stad får ett helhetsansvar för spårvagnstrafikens utveckling med finansiering av investeringar och genomförandet av spårvagnstrafiken. Den avsiktsförklaring som presenterats är inte i enlighet med den inriktning som kommunfullmäktige fattat beslut om. Snarare går den att likna vid en variant av utredningens alternativ C, genom att regionen övertar ägandet av spårvagnstrafiken. Därmed menar vi att uppdragen enligt att-sats 4 till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige samt att-sats 2 till kommunstyrelsen inte kan förklaras avslutade. Som en följd av detta menar vi att fortsatta förhandlingar mellan staden och regionen behöver ske så att intentionerna i den inriktning som kommunfullmäktige och kommunstyrelsen beslutat om tas tillvara på ett mer tillfredsställande sätt. Av ärendet framgår vidare att det fortsatt krävs förhandlingar och avtal för att kunna få de olika delarna på plats. Detta gör det svårt att få en helhetsbild av vilka de samlade ekonomiska konsekvenserna för Göteborgs Stad blir på kort och lång sikt. I ett ärende av denna storleksordning är det viktigt att kommunstyrelsen och

4 kommunfullmäktige får en så samlad bild som möjligt av de ekonomiska konsekvenserna för att utifrån dessa kunna göra kloka avvägningar. Vi har också invändningar i sakfrågorna. Spårvagnssystemet (vad gäller drift, underhåll och personal) är idag mer sammanhållet i kommunen jämfört med det som föreslås i avsiktsförklaringen. Enligt förslaget kommer dessa delar att delas upp mellan staden och regionen och där Göteborgs Spårvägar AB tilldelas driften av trafiken till och med Då avtalet är tidsatt till 2034 ser vi en uppenbar risk för framtida utförsäljningar av spårvagnsdriften efter avtalsperioden eftersom merparten av den kollektivtrafik som drivs av regionen är konkurrensutsatt. Risken för framtida privatiseringar har lyfts även från fackligt håll. En organisation som innebär att olika delar av verksamheten delas upp mellan olika parter påminner också om den omorganisering som skett inom järnvägssystemet nationellt, vilket försämrat den sammanhållna överblicken och demokratiska kontrollen över järnvägen. Ett sådant system riskerar också att i större omfattning drabba resenärer och personal negativ. Detta har även regeringen insett och nyligen aviserat att de ska återförstatliga delar av järnvägsunderhållet. Regionen förslås (genom Västtrafik AB) gå in som delägare i Göteborgs Spårvägar AB med 15%. Staden behåller resterande 85%. Vi menar att detta innebär att Göteborgs Stads därmed riskerar att få stå för de huvudsakliga riskerna men utan att ha avgörande kontroll över intäkter, utgifter och drift. GS Buss kommer enligt förslaget att behöva separeras från Göteborgs Spårvägar AB. Vi ser en stor osäkerhet i om staden kommer att ha råd med den verksamhet som GS Buss idag står för skiljt ifrån spårvagnsverksamheten. Detta enbart ett drygt år efter att kommunfullmäktige fattat beslut om att inte sälja bolaget. Göteborgs Stad kommer enligt förslaget att behöva lämna ifrån sig tillgångar, såsom spårvagnsdepåer och mark knutna till dessa till regionen. Det är viktigt att värdet av dessa tillgångar beräknas och värderas i förhållande till nyttan av förslaget som helhet.

5 Kommunstyrelsen och kommunfullmäktige föreslås besluta att att att ärendet återremitteras för fortsatta förhandlingar mellan staden och regionen i enlighet med inriktningen i det beslut som fattades i kommunfullmäktige och utifrån de direktiv som kommunstyrelsen fattade beslut om svaret på återremissen på ett tydligare sett belyser de ekonomiska konsekvenserna för staden i sin helhet. frågan om byggandet av depån på Ringön lyfts ut ur avsiktsförklaringen och hanteras separat i samverkan mellan Göteborgs Stad och Västra götalandsregionen

6 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1864/17 Stadsutveckling Fredrik Nielsen Telefon E-post: Avsiktsförklaring med Västra Götalandsregionen avseende organisering av spårvägstrafiken Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: 1. Avsiktsförklaringen för organisering av spårvägstrafiken i enlighet med bilaga 1 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, godkänns. 2. Kommunstyrelsens ordförande får i uppdrag att för Göteborgs Stad underteckna avsiktsförklaringen i enlighet med bilaga 1, samt bemyndigas att godkänna justeringar i avtalet av redaktionell karaktär. 3. Kommunstyrelsen eller den nämnd eller styrelse som kommunstyrelsen vidaredelegerar till, bemyndigas rätt att teckna relevanta avtal som följer av avsiktsförklaringen, såvida inte avtal är av principiell karaktär då avtal fortsatt ska underställas kommunfullmäktige. 4. Kommunfullmäktiges uppdrag , 12, till kommunstyrelsen att i samverkan med Göteborgs Stadshus AB och Göteborgs Spårvägar AB utreda möjligheterna att överföra spårvagnsverksamheten från bolaget till Göteborgs Stad, för fortsatt drift under egen eller med annan verksamhet gemensam nämnd, förklaras avslutat. 5. Kommunstyrelsen får i uppdrag att ta fram en arbetsordning för genomförande av avsiktsförklaringen i samverkan med berörda bolag och förvaltningar. I kommunstyrelsen: 1. Kommunstyrelsens uppdrag , 24, till stadsledningskontoret att påbörja ett arbete med att ta fram ett analysunderlag för beslut om avsiktsförklaringen, förklaras fullgjort. 2. Kommunstyrelsens uppdrag , 191, till Stadsdirektören att förhandla med Västra Götalandsregionen om ett nytt förslag till avtal om spårvagnstrafik som överför befogenhet från regionfullmäktige att ingå avtal om spårvagnstrafik till Göteborgs Stad enligt lagen om kollektivtrafik, förklaras avslutat. 3. Kommunstyrelsen uppdrag , 648, till Higab AB att upprätta en förstudie för en spårvagnsdepå vid Kvillebangården och återkomma till kommunstyrelsen med förstudiekalkylen, förklaras avslutat. 1(15)

7 Sammanfattning Kommunstyrelsens ordförande har tillsammans med regionstyrelsens ordförande tagit fram ett förslag till avsiktsförklaring avseende organisering av spårvägstrafiken. Nuvarande organisering av spårvägstrafiken kan inte fortsätta efter år 2019 utifrån gällande lagstiftning. Avsiktsförklaringen innebär bland annat att Västra Götalandsregionen får rådighet över spårvägstrafiken, med en avtalslängd till och med år Västtrafik AB direkttilldelar Göteborgs Spårvägar AB uppdraget att ombesörja driften av spårvagnstrafiken till och med år Avsiktsförklaringen innefattar också en gemensam viljeinriktning för spårvägstrafikens fortsatta utveckling, samt ansvarsfördelning för löpande drifts- och underhållskostnader och investeringar. Stadsledningskontoret har tagit fram ett analysunderlag för avsiktsförklaringen. Det finns ett stort behov av ytterligare depåkapacitet. Under förutsättning att respektive fullmäktige fattar beslut om avsiktsförklaringen föreslår stadsledningskontoret att ett paraplyavtal, samt relevanta beslut för igångsättande av depå Ringön, prioriteras under det kommande halvåret. Ekonomiska konsekvenser De ekonomiska konsekvenserna av avsiktsförklaringen framgår i analysunderlaget i bilaga 2. Om avsiktsförklaringen godkänns av kommunfullmäktige respektive regionfullmäktige är det stadsledningskontorets bedömning att det kommer krävas personalresurser på stadsledningskontoret, för framtagandet av relevanta avtal, som inte ryms inom stadsledningskontorets befintliga ram. Stadsledningskontorets första preliminära bedömning är att det krävs upp mot motsvarande en heltidstjänst för att leda och samordna det fortsatta arbetet med att genomföra avsiktsförklaringen. Resurser kommer också att krävas hos berörda förvaltningar och bolag. Barn-, jämställdhets- och mångfaldsperspektivet I samband med redovisningen av utredningen om ansvar för spårvägstrafiken, Ansvar för spårvagnstrafiken överlämnas till Göteborgs Stad Analys av möjlig lösning (kommunfullmäktige , 11), gjorde stadsledningskontoret liksom utredningen bedömningen att överföringar av befogenheten av spårvagnstrafiken från Västra Götalandsregionen till Göteborgs Stad utifrån ett barnperspektiv och jämställdhetsperspektiv är neutralt. Motsvarande gäller även vid en bedömning utifrån ett mångfaldsperspektiv. Miljöperspektivet Ur ett miljöperspektiv har Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen ett gemensamt intresse och ansvar för att kollektivtrafiksystemet utformas så att kollektivtrafiken är attraktiv och effektiv, vilket tydliggörs i den gemensamma viljeinriktningen i avsiktsförklaringen samt i framtagna planeringsdokument. Såväl Göteborgs Stad som Västra Götalandsregionen har miljömål som berör kollektivtrafiken. De innebär både mål att öka kollektivtrafikens andel av samtliga persontransporter, men också att minska trafikens egna negativa miljöpåverkan, exempelvis när det gäller val av bränsle. Utredningen som Staden genomfört tillsammans med Västra Götalandsregionen ( Ansvar för spårvagnstrafiken överlämnas till Göteborgs Stad Analys av möjlig lösning ) pekar på risken för suboptimeringar i avvägning mellan spårvagnstrafik och övrig kollektivtrafik vid ett uppdelat ansvar för kollektivtrafiken. Avsiktsförklaringen utgår ifrån att ansvaret och befogenheterna som följer av kollektivtrafikhuvudmannaskapet samlas hos Västra Götalandsregionen. Risken för suboptimering bör därför minimeras. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(15)

8 Omvärldsperspektivet I Stockholm ansvarar Stockholm läns landstings trafiknämnd för kollektivtrafiken, som regional kollektivtrafikmyndighet. Storstockholms Lokaltrafik är samlingsnamnet och varumärket för den upphandlade allmänna kollektivtrafiken i Stockholms län. Trafiken drivs av företag som landstingets trafikförvaltning upphandlar i konkurrens. I Malmö ansvarar Region Skånes kollektivtrafiknämnd för kollektivtrafiken, med förvaltningen Skånetrafiken som utförare. All trafik körs av privata trafikföretag som upphandlats i konkurrens. Malmö Stad och Region Skåne har gemensamma femårsplaner, med motsvarande utformning som de fyraårsplaner som föreslås i avsiktsförklaringen, för hur parterna gemensamt avser utveckla kollektivtrafiken i Malmö. I Östergötland är landstinget regional kollektivtrafikmyndighet och finansierar all kollektivtrafik. De kommuner som önskar andra trafikslag än buss erbjuds den möjligheten men landstingets finansiering omfattar kostnader som motsvarande trafik skulle kosta om den bedrevs med buss. Detta gäller i Norrköping som är enda kommunen i Östergötlands som har spårvagnstrafik och Norrköpings kommun delar därmed ansvaret för spårvägens ekonomi med regionen. Bilaga 1 Bilaga 2 Kommunstyrelsens protokollsutdrag samt yrkande av Ann-Sofie Hermansson, kommunstyrelsens ordförande med föreslagen avsiktsförklaring, samt yrkande SD och yttrande V PM Analysunderlag avseende förslag till avsiktsförklaring för organisering av spårvägstrafiken Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(15)

9 Ärendet Kommunstyrelsens ordförande har i kommunstyrelsen lagt fram förslag till avsiktsförklaring avseende hur spårvägstrafiken ska organiseras mellan Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen. Kommunstyrelsen beslutade i enlighet med förslaget att uppdra åt stadsledningskontoret att påbörja ett arbete med att ta fram ett analysunderlag för beslut om avsiktsförklaringen. Ett av syftena med analysen är att möjliggöra ett beslut om avsiktsförklaringen. I det beslutade yrkandet påpekades att Eftersom den nya depån på Ringön behöver börja byggas inom kort är det viktigt att hela ärendet hanteras skyndsamt. I beslutet i kommunstyrelsen utsågs också kommunstyrelsens arbetsutskott till styrgrupp för det fortsatta arbetet med organisering av spårvägstrafiken. Stadsledningskontorets redovisar i detta tjänstutlåtande en analys av förslaget till avsiktsförklaringen (bilaga 2) och också förslag till beslut i kommunstyrelsen och kommunfullmäktige. Tidigare uppdrag som bedöms bli inaktuella i och med beslut om avsiktsförklaringen, kan förklaras avslutade. Ärendets bakgrund Kommunfullmäktige behandlade , 28, en motion från Jonas Ransgård (M), Birgitta Ling Fransson (L) och David Lega (KD) om att sälja Göteborgs Spårvägar AB. Kommunfullmäktige beslutade inte enligt motionen utan istället att ge kommunstyrelsen i uppdrag att tillsammans med regionen ta fram förslag till ett gemensamt utredningsuppdrag. Uppdraget syftar till att ta fram ett förslag till en förändrad ansvarsstruktur avseende spårvagnstrafiken. Inriktningen för utredningen skulle vara att regionfullmäktige överför befogenhet att ingå avtal om spårvagnstrafik till Göteborgs Stad enligt lagen om kollektivtrafik. Detta ska omfatta ny avtalsstruktur och nya principer för finansiering mellan berörda parter. Kommunstyrelsen godkände ett direktiv för utredningen. I utredningen presenterades en möjlig lösning där Göteborgs Stad får ett helhetsansvar för spårvagnstrafikens utveckling med finansiering av investeringar och genomförandet av spårvagnstrafiken (alternativ A). Finansiering föreslogs ske genom att Göteborgs Stad erhåller intäkter från spårvagnstrafiken och ett fast årligt belopp från Västra Götalandsregionen. Förslaget förutsatte avtal mellan Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen om villkor för överlämnande av ansvaret för spårvägstrafiken men också långtgående krav på formalisering av beslutsprocesserna mellan parterna. Kommunfullmäktige antecknade och förklarade utredningen fullgjord Utöver den gemensamma utredningen gav regionstyrelsen i uppdrag att även översiktligt utreda alternativ där Västra Götalandsregionen upphandlar spårvagnstrafiken (kallat alternativ B) samt att Västra Götalandsregionen övertar ägandet av Göteborgs Spårvägar AB (kallat alternativ C). Efter denna kompletterande utredning beslutade regionstyrelsen , 27 att godta alternativet att Västra Götalandsregionen överlämnar befogenhet avseende spårvagnstrafiken till Göteborgs Stad som utgångspunkt för fortsatt dialog med Göteborgs Stad. I beslutet ingick vidare att, om förhandlingarna avseende överföring av befogenhet för spårvägstrafiken inte kan avslutas i enighet mellan parterna, fick regionstyrelsen i uppdrag att gå vidare med alternativet att Västra Götalandsregionen upphandlar spårvägstrafiken. Kommunstyrelsen beslutade , 191, att ge stadsdirektören i uppdrag att förhandla med Västra Götalandsregionen om ett nytt förslag till avtal om spårvagnstrafik som överför befogenhet från regionfullmäktige att ingå avtal om spårvagnstrafik till Göteborgs Stad enligt lagen om kollektivtrafik. Regionstyrelsen gav regiondirektören ett liknande uppdrag och förhandlingar mellan parterna pågick Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(15)

10 under våren Sommaren 2017 kunde i möte med de utsedda politiska styrgrupperna konstateras att parterna kunde enas i vissa delar av förhandlingen men stod långt ifrån varandra i andra aspekter. Efter sommaren har förhandlingarna slutförts av kommunstyrelsens ordförande och regionstyrelsens ordförande och resulterat i den avsiktsförklaring som redovisas i bilaga 1. Dagens avtalskonstruktion för spårvagnstrafiken År 2012 blev regionen regional kollektivtrafikmyndighet och skatteväxlingen mellan kommunerna och regionen genomfördes. I avtal reglerades huvudprinciperna för ansvarsfördelning mellan kommunerna och regionen. I avtalen anges att utvecklingen av kollektivtrafiken är en gemensam angelägenhet ( 8.1). Västtrafik blev i samband med skatteväxlingen ett av Västra Götalandsregionen helägt bolag. Regionen har ansvar och rådighet över trafikering, ekonomi för drift av kollektivtrafik och har att planera för och finansiera kollektivtrafikens trafikering inklusive spårvägstrafiken. För spårburen trafik svarar regionen också för drift och underhåll av bananläggning och nettokostnad tillämpas om staden i bolag eller förvaltning utför drift och underhåll av bananläggningen. Prissättning av kollektivtrafiken är också regionens ansvar som kollektivtrafikhuvudman. Särskilda samverkansforum i delregionala kollektivtrafikråd och stadstrafikforum bildades i samband med skatteväxlingen för att säkerställa dialogen mellan regionen och kommunen. Idag ansvarar Göteborgs Stads trafikkontor för totalleveransen av spårvägsuppdraget till Västtrafik AB. Till grund för avtalsrelationen för att leverera spårvägstrafiken ligger avtal 98 samt ett addendum. Uppdraget omfattar trafik, spårvagnar och deras underhåll samt bana. Trafikuppdraget utförs av Göteborgs Spårvägar AB på uppdrag av trafikkontoret genom ett avtal mellan trafikkontoret och Göteborgs Spårvägar AB vilket tecknades Denna avtalskonstruktion kan dock inte förlängas enligt gällande lagstiftning och det är nödvändigt att ta fram en ny ansvarsfördelning och avtalskonstruktion, som kan gälla senast från och med den 1 januari Spårvägsanläggningen ägs av trafikkontoret, som också har ansvar för dess drift och underhåll. Göteborgs Spårvägar AB äger delvis spårvagnar själva (M28 och M29) samt leasar vagnar från Göteborgs Stads Leasing AB (M31 och M32). Innan 2012 var Göteborgs Stad delägare av Västtrafik AB och finansierade verksamheten via ägarbidrag. Efter skatteväxlingen 2012 är Västra Götalandsregionen ensamägare av Västtrafik AB. Alla spårvägsanknutna kostnader samlas ihop hos trafikkontoret som därefter vidarefakturerar desamma till Västtrafik AB. Eftersom uppdraget är ett så kallat tilldelat uppdrag gäller självkostnadsprincipen vilket innebär att ingen vinst tas ut i något led. Idag råder således ett trepartsförhållande mellan trafikkontoret, Västtrafik AB och Göteborgs Spårvägar AB som hanterar verksamheten. Eftersom alla kostnader betalas av Västtrafik AB ska inte trafikkontoret genomföra några investeringar eller större driftåtgärder på spårvägsanläggningen utan att en överenskommelse tecknats med Västra Götalandsregionen och Västtrafik AB. Förslaget till avsiktsförklaring Efter att förhandlingarna på tjänstemannanivå inte nått fram till en gemensam lösning inledde kommunstyrelsens ordförande och regionstyrelsens ordförande under hösten 2017 direkta förhandlingar för att uppnå ett gemensamt förslag till lösning, som presenterats i avsiktsförklaringen i enlighet med bilaga 1. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(15)

11 Innehåll i och konsekvenser av avsiktsförklaringen redogörs för i analysunderlaget i bilaga 2. Stadsledningskontoret har valt att skyndsamt återkomma med analysunderlag och möjlighet till beslut, då beslut om organisering av spårvägstrafiken brådskar. Detta är dels på grund av att nuvarande struktur inte kan fortsätta efter år 2019, dels på grund av att depå Ringön skyndsamt måste byggas mot bakgrund av kommande spårvagnar. Analysunderlaget bygger på den befintliga samlade kunskapen i frågan hos stadsledningskontoret, underlag från tidigare framtaget material under senaste årets förhandlingsprocess samt informationsinhämtning från berörda förvaltningar och bolag. Sammantaget ser stadsledningskontoret att det har varit möjligt att ta fram ett väl genomarbetad och omfattande analysunderlag, samtidigt som det finns begränsningar i den analys som kan göras i detta skede, då bland annat förhandlingar kvarstår om exempelvis ersättningar för mark och befintliga spårvagnsdepåer. Stadsledningskontorets analys och bedömning Stadsledningskontorets analys och bedömning av avsiktsförklaringen redogörs för i bilaga 2. På grund av de förändringar som anges i avsiktsförklaringen blir två uppdrag inaktuella, i och med beslut om inriktningen i avsiktsförklaringen. I samband med bolagsöversynen (dnr 1721/11) och den del som avsåg kollektivtrafiken beslutade kommunfullmäktige , 12, ge kommunstyrelsen i uppdrag att i samverkan med Göteborgs Stadshus AB och Göteborgs Spårvägar AB utreda möjligheterna att överföra spårvagnsverksamheten från bolaget till Staden, för fortsatt drift under egen eller med annan verksamhet gemensam nämnd. Som en konsekvens av avsiktsförklaringen blir rollen, ägandet och organisatorisk hemvist klarlagd och kommunfullmäktiges uppdrag kan därför avslutas. Kommunstyrelsen beslutade , 648, (dnr 0863/11) att ge Higab AB i uppdrag att upprätta förstudie för en spårvagnsdepå vid Kvillebangården och återkomma till kommunstyrelsen med förstudiekalkylen. Bakgrunden till uppdraget var att inköp av nya spårvagnar innebar behov av fler platser för underhåll och nattuppställning av fordon. Byggnationen är fortfarande aktuell och etapp 1, som omfattar spårharpan och anslutningsspår från Hjalmar Brantingsplatsen, pågår. Som framgår av avsiktsförklaringen kommer Västra Götalandsregionen att äga och finansiera byggnationen av depå Ringön, med undantag för de markåtgärder som anges i avsiktsförklaringen. Utgångspunkten är att Västra Götalandsregionen övertar projektet för depå Ringön. Uppdraget till Higab AB att upprätta en förstudie är därför inte längre aktuellt och kan avslutas. Stadsledningskontoret Fredrik Nielsen Planeringsledare Ylva Löf Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(15)

12 Bilaga 1 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum , Dnr 1864/17 Reviderat yrkande från kommunstyrelsens ordförande Ann-Sofie Hermansson (S) angående organisering av spårvägstrafiken Tidigare behandling Bordlagt den 13 december 2017, 954. Handlingar Yrkande från kommunstyrelsens ordförande Ann-Sofie Hermansson den 13 december Yrkande från SD den 10 januari Yttrande från V den 10 januari Yrkanden Ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) yrkar bifall till eget yrkande från den 13 december Lars Hansson (SD) yrkar bifall till yrkande från SD den 10 januari Propositionsordning Ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) ställer propositioner på yrkandena och finner att det egna yrkandet bifallits. Omröstning begärs. Omröstning Godkänd voteringsproposition: Ja för bifall till Ann-Sofie Hermanssons yrkande och Nej för bifall till Lars Hanssons yrkande. Mariya Voyvodova (S), Jonas Ransgård (M), Ulf Kamne (MP), Daniel Bernmar (V), Helene Odenjung (L), David Lega (KD), Kristina Tharing (M), Marina Johansson (S), Johan Nyhus (S), Maria Rydén (M) och ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) röstar Ja (11). Lars Hansson (SD) röstar Nej (1). Martin Wannholt avstår från att rösta (1). Beslut Enligt kommunstyrelsens ordförande Ann-Sofie Hermanssons yrkande: 1. Stadsledningskontoret får i uppdrag att påbörja ett arbete med att ta fram ett analysunderlag för beslut om avsiktsförklaringen i enlighet med vad som framgår av yrkande från kommunstyrelsens ordförande Ann-Sofie Hermansson den 13 december Kommunstyrelsens arbetsutskott utses till styrgrupp för arbetet angående organisering av spårvägstrafiken. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(15)

13 Protokollsanteckning Daniel Bernmar (V) antecknar som yttrande en skrivelse från den 10 januari Reservation Lars Hansson (SD) reserverar sig mot beslutet. Expedieras Stadsledningskontoret Vid protokollet Lina Isaksson Ordförande Ann-Sofie Hermansson Justerare Jonas Ransgård Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(15)

14 Yrkande Ann-Sofie Hermansson, kommunstyrelsens ordförande Kommunstyrelsen Ärende x Yrkande angående organisering av spårvägstrafiken (reviderat) Det pågår sedan en tid tillbaka en dialog mellan Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen om hur spårvägstrafiken i Göteborg ska organiseras efter För att komma framåt i frågan har Ann-Sofie Hermansson, kommunstyrelsens ordförande, och Johnny Magnusson, regionstyrelsens ordförande, arbetat fram ett förslag till avsiktsförklaring om hur organiseringen framöver ska se ut. Detta förslag har justerats på några punkter av i huvudsak teknisk och/eller kompletterande natur och bifogas i en reviderad version där ändringarna är markerade med kursiverad stil. Det är nu rimligt att förslaget tas in för prövning i den ordinarie ärendegången. Stadsledningskontoret bör därför ges i uppdrag att hantera frågan vidare i syfte att möjliggöra beslut om avsiktsförklaringen i kommunstyrelsen och kommunfullmäktige. KSAU ska vara den interna avstämningsytan inom staden. Hanteringen ska ske i nära samverkan med Västra Götalandsregionen. Eftersom den nya depån på Ringön behöver börja byggas inom kort är det viktigt att hela ärendet hanteras skyndsamt. Förslag till beslut i kommunstyrelsen Att Att uppdra åt stadsledningskontoret att påbörja ett arbete med att ta fram ett analysunderlag för beslut om avsiktsförklaringen enligt ovan utse KSAU till styrgrupp för arbetet angående organisering av spårvägstrafiken Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(15)

15 Förslag till avsiktsförklaring för organisering av spårvägstrafiken Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen är överens om följande inriktning för kommande avtal mellan parterna för organisering av spårvägstrafiken. Gemensam viljeinriktning: Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad ser gemensamt behoven av att förstärka kollektivtrafiksystemet i Göteborg, där spårvägstrafiken idag och på längre sikt är en grundförutsättning för en effektiv kollektivtrafik i staden. Parterna är överens om att en fortsatt utveckling av trafikering och linjer för spårvägstrafiken är nödvändig för ett växande Göteborg, en förstorad arbetsmarknadsregion och för att nå de målsättningar Västra Götalandsregionen satt upp för andelen kollektivtrafikresenärer i Västra Götaland. Föreliggande avsiktsförklaring och storstadsavtalet med Sverigeförhandlingen visar parternas gemensamma intresse av och investeringar i den fortsatta utvecklingen av spårvägstrafiken. Övergripande organisering: Västra Götalandsregionen ansvarar för kollektivtrafiken i regionen i enlighet med Lag (2010:1065) om kollektivtrafik och Avtal om ansvar för den regionala kollektivtrafiken inom Västra Götalands län. Västra Götalandsregionen är regional kollektivtrafikmyndighet. Som regional kollektivtrafikmyndighet ska Västra Götalandsregionen ha rådighet att besluta om kollektivtrafikens inklusive spårvägstrafikens bedrivande i Göteborgs Stad och Mölndals Stad. Västra Götalandsregionen och Göteborgs stad ska tillsammans och var för sig organisera sig på ett sådant sätt att uppdraget att ombesörja driften av spårvagnstrafiken kan tilldelas Göteborgs Spårvägar AB inom ramen för intern upphandling. Västra Götalandsregionen är kostnadsansvarig för de anläggningar som är hänförliga till spårvagnstrafiken och driften av densamma, exklusive de delar Göteborgs Stad åtar sig enligt nedan. Västtrafik AB direkttilldelar Göteborgs Spårvägar AB uppdraget att ombesörja driften av spårvagnstrafiken till och med år Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad ska gemensamt ta fram fyraåriga handlingsplaner för hur kollektivtrafiken i Göteborg ska utvecklas. Handlingsplanen ska följa samma fyraåriga tidscykeln som Trafikförsörjningsprogrammet. Handlingsplan ska inkludera tydliga målsättningar, beskriva process och organisation för genomförande av uppsatta mål, samt innefatta en uppföljningsprocess vid slutet av den fyraåriga handlingsplanen. Ett politiskt forum med tjänstemannastöd från båda parterna ska bildas. Handlingsplan ska antas av respektive fullmäktige. Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad ska gemensamt utreda nyttan av och förutsättningarna för genomförande av föreslagna spårvägslinjer i Målbild Koll 2035, förutsatt att respektive fullmäktige fattar beslut om målbilden. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(15)

16 Göteborgs Spårvägar AB: Västtrafik AB direkttilldelar Göteborgs Spårvägar AB uppdraget att ombesörja driften av spårvagnstrafiken till och med år Parternas avsikt är att principen open-books ska tillämpas när det gäller driftsavtalet mellan Västtrafik AB och Göteborgs Spårvägar AB. Detta för att ge Västtrafik AB full insyn i ekonomin i avtalet. Beslut som påverkar ekonomin i avtalet ska fattas gemensamt och avsikten är att avtalet vare sig ska medföra förlust eller vinst. Utöver de kostnader som betalas inom ramen för avtalet ska ägarna inte behöva tillskjuta mer medel till Göteborgs Spårvägar AB. Detta innebär exempelvis att open-books avtalet ska inkludera overheadkostnader i form av administration, lokalhyra m.m. som krävs för att Göteborgs Spårvägar AB ska kunna utföra de operativa uppgifterna. Relationen bolagen emellan ska motsvara övriga trafikavtal utifrån Västtrafikmodellen. Avtalet ska i så stor utsträckning som möjligt innehåller styrmedel liknande andra befintliga trafikeringsavtal. Västtrafik AB förvärvar 15 procent av Göteborgs Spårvägar AB. Västtrafik AB ska genom nytt aktieägaravtal och bolagsordning beredas plats i bolagsstyrelsen samt i dess presidium. Utifrån befintlig styrelsesammansättning med 9 ledamöter och 5 ersättare ska Västtrafik inneha 1 ledamot (inklusive presidieplats) samt 1 ersättare. Den politiska fördelningen i styrelsen ska, efter en dialog mellan Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad, utformas så att den avspeglar majoritetsförhållandena i Göteborgs Stad. GS Buss separeras som dotterbolag under Göteborgs Spårvägar AB till ägande utanför strukturen för Göteborgs Spårvägar AB. Göteborg Stad äger fortsatt GS Buss inom bolagsstrukturen för koncernen Göteborgs Stadshus AB. Fortsatt kunskaps- och informationsöverföring mellan bolagen ska i möjligaste mån säkerställas, inom ramen för arbetet inom Göteborgs Stadshus AB. Formerna för Göteborgs Stads ägande av GS Trafikantservice AB och eventuell direkttilldelning för delar av bolagets verksamhet får utredas i det kommande arbetet. Depåer: Västra Götalandsregionen ska förvärva depå Rantorget i Gårda, Slottskogsdepån samt vagnhallen Majorna med tillhörande mark från berörda förvaltningar och bolag i Göteborgs Stad. Om i undantagsfall parterna ej kan nå samsyn om marknadspris för marken ska tomträttsavtal upprättas som alternativ till att Västra Götalandsregionen förvärvar marken. Västra Götalandsregionen ska ansvara för kostnader för drift och underhåll av depåer och vagnhall, inklusive upprustning av vagnhallen Majorna. Västra Götalandsregionen ska äga och åtar sig att finansiera byggnation av depå Ringön. I uppförandet och finansiering av depån ingår spåranläggningen inom fastigheten. Utgångspunkten är att Västra Götalandsregionen ansvarar för ett skyndsamt genomförande av projektet, med stöd av Göteborgs Stad i kunskapsöverföring från befintligt projekt. Ekonomiska och tidsmässiga konsekvenser av att Västfastigheter övertar projektet ska skyndsamt utredas. Göteborgs Stad ansvarar för att genomföra och bekosta rivning, sanering, ledningsomläggning och gatuombyggnad till följd av projektet depå Ringön. Övriga kostnader för mark och depå ska vara Västra Götalandsregionens ansvar. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11(15)

17 Västra Götalandsregionen ska förvärva marken för depå Ringön från Göteborgs Stad. Värderingen av depåmarken ska ta hänsyn till de kostnader Göteborgs Stad har haft för markinlösen. Spårvagnar: Ägande för spårvagnar M28, M29, M31 och M32 kvarstår hos Göteborgs Stad. Västtrafik AB övertar leasingavtal och kostnad för dessa spårvagnar. Avtal, ägande och kostnad för kommande spårvagnar M33/M34 övertas av Västra Götalandsregionen. Eventuellt tillkommande spårvagnar därefter ägs och bekostas av Västra Götalandsregionen. Västtrafik upprättar avtal som säkerställer att Göteborgs Spårvägar AB förfogar över spårvagnarna inom ramen för avtalet för direkttilldelning. Göteborgs Spårvägar AB ansvarar för underhåll av spårvagnarna inom ramen för kommande avtal för direkttilldelning. Västra Götalandsregionen ska ersätta Göteborgs Stad för de kostnader som hittills upparbetats för avtal kring M33/M34. Museispårvagnarna och spårvägsmuseet ska fortsatt ägas av Göteborgs Stad och beredas plats för trafikering. Avtal och finansieringsmodell ska tas fram, där Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen ska dela lika på drifts- och underhållskostnaderna för museispårvagnarna och spårvägsmuseet. Spårvägsanläggningen: Göteborgs Stad äger och ansvarar för att planera samt utföra drift, underhåll och reinvesteringar av spårvägsanläggningen. Västra Götalandsregionen är fortsatt kostnadsansvarig för drift, underhåll och reinvesteringar i befintlig spårvägsanläggning, inklusive kapitalkostnader (avskrivning+ränta). Parterna är överens om att banavgift ska införas. Utredning och förslag till införande av banavgift ska beredas för beslut under år Göteborgs Stad, Västra Götalandsregionen och Sverigeförhandlingen är överens om utbyggnad av spårväg- och citybusstråk Norra Älvstranden centrala delen (Linnéplatsen-Lindholmen-Brunnsbo). Fördelning av investeringsvolym och kapitalkostnader för utbyggnaden hanteras i avtal för åtgärder storstad inom Sverigeförhandlingen. För övriga nyinvesteringar i spårvägsanläggning, samt hållplatsförlängningar, förbinder sig Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad att finansiera en gemensam pott för spårvägsutbyggnad på sammantaget 600 mnkr till och med år Parterna ska finansiera 300 mnkr vardera. Nyinvesteringar i spårvägsanläggning som överskrider den finansiering som avsätts i potten ska förhandlas mellan Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen. Parternas ingång är att större nyinvesteringar förutsätter statlig medfinansiering. Västra Götalandsregionen är kostnadsansvarig för drifts-, underhålls- och reinvesteringskostnader för tillkommande spår. Vid införande av banavgift ska dessa kostnader ingå i banavgiften. Detta inkluderar ej kapitalkostnader (avskrivning+ränta) för nyinvestering i spår, som ska tas i enlighet med fördelning utifrån pott alternativt avtal för större nyinvesteringar. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 12(15)

18 Räntekostnader mellan parterna: Inriktningen i kommande avtal är att när Västra Götalandsregionen ska bekosta ränta på investeringar till dess investeringarna är avskrivna, ska räntekostnaden motsvara Göteborgs stads faktiska genomsnittliga upplåningskostnad. Förslag för hanteringsordning utifrån denna inriktning ska tas fram av parterna inför kommande avtal. Längd för kommande avtal: Kommande avtal för organisering av spårvägstrafiken ska gälla till och med år Om endera part önskar omförhandla avtal ska omförhandling initieras senast två år innan avtalet löper ut. Om ingen av parterna önskar att omförhandla avtalet ska det vara giltigt tillsvidare efter år Avtalet ska innefatta omförhandlingsklausuler utifrån eventuell förändring av gällande lagstiftning. Justeringar inför kommande avtal Parterna är medvetna om att delar av avsiktsförklaringen kräver ytterligare utredningar inför framtagande av relevanta avtal. Om avsiktsförklaringen medför juridiska, ekonomiska eller tidsmässiga konsekvenser, som för närvarande inte går att överblicka, ska eventuellt berörda delar av avsiktsförklaringen kunna omförhandlas av parterna inför beslut om avtal. Eventuella förändringar beslutas av parterna i konsensus. Fortsatt arbete: Relevanta avtal baserat på ovanstående inriktning ska tas fram för beslut hos berörda politiska instanser under första halvåret år Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad är överens om att respektive part i samtliga avtal som skall ingås fritt skall kunna överlåta samtliga rättigheter och skyldigheter enligt respektive avtal till annan förvaltning eller bolag inom respektive organisation. Avtal för projekt depå Ringön ska skyndsamt tas fram av berörda politiska instanser. Göteborgs Stad ansvarar för att skyndsamt besluta och påbörja de markåtgärder staden svarar för enligt ovanstående ansvarsfördelning för depå Ringön. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 13(15)

19 Yrkande (SD) Kommunstyrelsen Ärende Yrkande om organisering av spårvägstrafiken Hur spårvägen ska vara organiserad är en stor och komplex fråga. Den måste utredas noggrant av förvaltningar och tjänstemän så att alla aspekter belyses. Berörda beslutsfattare i kommun och region måste få chans att kunna sätta sig in ordentligt i de förslag som läggs fram. Därför är detta tillvägagångssätt där ordförandena i Göteborgs kommunstyrelse och Västra Götalands regionstyrelse enskilt lägger fram förslag otillräckligt och förhastat. Nedan följer några av de frågetecken Sverigedemokraterna Göteborg ser med föreliggande yrkande. Vissa spårvagnar ska ägas av Göteborg, andra av regionen. Införande av banavgift. Göteborg ska äga och utföra drift, underhåll och reinvesteringar av spårvägsanläggningen medan regionen är kostnadsansvarig. Den politiska fördelningen i Göteborgs Spårvägars styrelse ska avspegla majoritetsförhållandena i Göteborgs stad. Styrgrupp för arbetet ska vara KSAU. Det borde vara hela kommunstyrelsen med tanke på uppsynsplikten. Sverigedemokraterna föreslår kommunstyrelsen: Att bifalla att-sats 1 i yrkandet. Att avslå att-sats 2 i yrkandet. Att genomföra en grundlig, ekonomisk analys av hela ärendet. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 14(15)

20 Yttrande V Kommunstyrelsen Ärende Yttrande om yrkande från kommunstyrelsens ordförande Ann-Sofie Hermansson (S) angående organisering av spårvägstrafiken Vi vill poängtera att frågan om spårvägens framtida organisering inte är avgjord innan mer djupare politiska diskussioner har skett. När det gäller inriktningen i den presenterade avsiktsförklaringen ser vi den som problematisk av flera skäl. Att staden behåller 85% av ägandet i Göteborg Spårvägar AB samtidigt som regionen övertar rådigheten över trafiken, riskerar att leda till att staden står för all risk i bolaget, utan att ha kontroll över intäkter, utgifter och drift. En konsekvens av förslaget är också att GS Buss kommer att avknoppas från Göteborg Spårvägar AB, vilket menar vi innebär en stor risk för att bolaget inte kommer gå att driva vidare. Om inriktningen i förslaget skulle realiseras behöver också kostnadsfördelningen mellan staden och regionen framgå på ett tydligare sätt. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 15(15)

21 Avd Stadsutveckling Stadsledningskontoret PM Analysunderlag avseende förslag till avsiktsförklaring för organisering av spårvägstrafiken

22 Innehållsförteckning: 1 Bakgrund Trafikplanering Ekonomiska konsekvenser Nuläge Ekonomiska konsekvenser överförd rådighet för spårvägstrafiken till Göteborgs Stad Ekonomiska konsekvenser av avsiktsförklaringen Juridiska aspekter Förutsättningar för direkttilldelning av driften av spårvagnstrafiken till GSAB Upphandlingsrättsliga frågor relaterade till överlåtelsen av aktier i GSAB från Stadshus AB till Västtrafik Förutsättningar för att göra intern upphandling av drift och underhåll av spårvägsanläggningen Förändringar i uppdrag och organisation Trafikkontoret Göteborgs Spårvägar AB (GSAB) GS Buss AB och GS Trafikantservice AB Göteborgs Stads Leasing AB (Leasingbolaget) HIGAB Depå Ringön Fortsatt arbete PM Analysunderlag - Förslag till avsiktsförklaring för organisering av spårvägstrafiken sida 2

23 1 Bakgrund Analysunderlaget har tagits fram på uppdrag av kommunstyrelsen i enlighet med beslut i kommunstyrelsen om yrkande från Ann-Sofie Hermansson (S) angående organisering av spårvägstrafiken (dnr 1864/17). Analysunderlaget bygger på den befintliga samlade kunskapen i frågan hos stadsledningskontoret, underlag framtaget under senaste årets förhandlingsprocess samt informationsinhämtning från berörda förvaltningar och bolag. Sammantaget ser stadsledningskontoret att det har varit möjligt att ta fram ett väl genomarbetat och omfattande analysunderlag, samtidigt som det finns begränsningar i den analys som kan göras i detta skede, då bland annat förhandlingar kvarstår om exempelvis ersättningar för mark och befintliga spårvagnsdepåer. 2 Trafikplanering Det strategiska ansvaret för kollektivtrafikens planering och finansiering ligger sedan Västra Götalandsregionen utsågs som kollektivtrafikhuvudman på regional nivå, men stadens planering för markanvändning och infrastruktur påverkar förutsättningarna för planeringen. I samband med att regionen blev regional kollektivtrafikmyndighet år 2012 anges också att utvecklingen av kollektivtrafiken är en gemensam angelägenhet ( 8.1): Utvecklingen av kollektivtrafiken är fortsatt en gemensam angelägenhet för Parterna. Parterna ska verka för en sammanhållen strategisk målstyrning utifrån regionala och lokala målsättningar för tillväxt och utveckling i Västra Götalands län. Kollektivtrafikhuvudmannen har enligt gällande lagstiftning i uppgift att i nära samråd med kommunerna och andra berörda intressenter upprätta ett trafikförsörjningsprogram. Det syftar till att dels sätta mål och ram för kollektivtrafikens utveckling och dels säkerställa samordning med näraliggande frågor, som infrastruktur- och bebyggelseplanering, regional utveckling och miljöarbete. Programmet ligger till grund för beslut om den allmänna trafikplikten. För kollektivtrafikens utveckling i Göteborgsregionen har K2020 och kommande Målbild Koll 2035 varit styrande underlag för trafikförsörjningsprogrammet. Västra Götalandsregionen har också som kollektivtrafikhuvudman till uppgift att besluta om prissättning av kollektivtrafiken. Varken uppgiften att upprätta trafikförsörjningsprogram, besluta om trafikplikt eller beslut om prissättning kan överlåtas till kommunen. För att säkerställa samverkan i det delade ansvaret för kollektivtrafikens förutsättningar och planering avtalades i samband med skatteväxlingen särskilda samverkansforum mellan kommunerna och Västra Götalandsregionen; delregionala kollektivtrafikråd och stadstrafikforum. Stadstrafikforum har till exempel varit politisk styrgrupp för arbetet med att ta fram Målbild Koll En daglig operativ dialog sker också på tjänstemannanivå mellan staden och Västtrafik. PM Analysunderlag - Förslag till avsiktsförklaring för organisering av spårvägstrafiken sida 3

24 Avsiktsförklaringen förstärker den gemensamma inriktningen för fortsatt utveckling av spårvägstrafiken, samt tydliggör det redan avtalade delade ansvaret och behovet av gemensamma målbilder för kollektivtrafikens utveckling i den gemensamma viljeinriktningen: Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad ser gemensamt behoven av att förstärka kollektivtrafiksystemet i Göteborg, där spårvägstrafiken idag och på längre sikt är en grundförutsättning för en effektiv kollektivtrafik i staden. Parterna är överens om att en fortsatt utveckling av trafikering och linjer för spårvägstrafiken är nödvändig för ett växande Göteborg, en förstorad arbetsmarknadsregion och för att nå de målsättningar Västra Götalandsregionen satt upp för andelen kollektivtrafikresenärer i Västra Götaland. Föreliggande avsiktsförklaring och storstadsavtalet med Sverigeförhandlingen visar parternas gemensamma intresse av och investeringar i den fortsatta utvecklingen av spårvägstrafiken. Genom att Västra Götalandsregionen i avsiktsförklaringen får rådighet och att ansvaret för planering av trafikeringen av spårvägstrafiken hålls samman med planering av övrig kollektivtrafik, ges förutsättningar för en sammanhållen planering av kollektivtrafikförsörjningen mellan trafikslagen och riskerna för suboptimering kan minimeras. Stadsledningskontorets bedömning är också att en sammanhållen beslutsprocess hos en part, med tydliga och starka krav på samverkan ger mindre risk för låsningar i beslut om satsningar i kollektivtrafiken. Kollektivtrafikutveckling och stadens utbyggnad hänger dock tätt samman och oavsett val av organisering krävs ett intensifierat samarbete mellan den fysiska kommunala planeringen och kollektivtrafikplaneringen. Göteborgs fortsatta utveckling och stadens mål om hållbarhet kräver en utveckling av kollektivtrafiken. Stadsledningskontoret noterar också att trenden nationellt är att kollektivtrafiken planeras och hanteras i regionala forum, ofta anpassade till funktionella regioner. I avsiktsförklaringen anges att: Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad ska gemensamt ta fram fyraåriga handlingsplaner för hur kollektivtrafiken i Göteborg ska utvecklas. Handlingsplanen ska följa samma fyraåriga tidscykeln som Trafikförsörjningsprogrammet. Handlingsplan ska inkludera tydliga målsättningar, beskriva process och organisation för genomförande av uppsatta mål, samt innefatta en uppföljningsprocess vid slutet av den fyraåriga handlingsplanen. Ett politiskt forum med tjänstemannastöd från båda parterna ska bildas. Handlingsplan ska antas av respektive fullmäktige. Avsiktsförklaringen förstärker och ger därmed ytterligare grund för den ordning som idag tillämpas i att K2020 och i kommande Målbild Koll 2035 ska vara grund för regionens beslut om trafikförsörjningsprogram. Avsiktsförklaringen ger också en ram för vad dessa ska innehålla. Stadsledningskontoret gör bedömningen av att målbilderna såsom de upprättats idag i stort har det beskrivna innehållet avseende målsättningar men behöver kompletteras PM Analysunderlag - Förslag till avsiktsförklaring för organisering av spårvägstrafiken sida 4

25 avseende beskrivning process och organisation för genomförande av uppsatta mål, samt uppföljningsprocess. Det är också rimligt att handlingsplaner ska antas av respektive fullmäktige. Att medverka i arbetet med framtagande av de fyråriga handlingsplanerna kräver resurser i stadens förvaltningar och bolag, exempelvis på trafikkontoret och stadsbyggnadskontoret. Inrättandet av ett politiskt forum med tjänstemannastöd från båda parterna behöver ses utifrån befintlig organisering, med stadstrafikforum och delregionalt råd för kollektivtrafiken för att frågorna ska hanteras på rätt geografisk nivå. Idag är trafiknämndens presidium utsedda att representera staden i stadstrafikforum och det är GRs förbundsstyrelse som är utsedda att agera delregionalt kollektivtrafikforum. Det är av vikt att de som utses för det i avsiktsförklaringen avsedda forumet mellan Göteborgs Stad och Västra Götalandsregionen dels har ett mandat att representera staden och dels har en kontaktyta mot deltagare i övriga forum. Stadsledningskontoret vill också påpeka att en dialog behöver föras med Mölndals Stad i de delar som berör spårvägssystemet i Mölndal i kommande planering och avtal. Avsiktsförklaringen anger förslag att Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad ska gemensamt utreda nyttan av och förutsättningarna för genomförande av föreslagna spårvägslinjer i Målbild Koll 2035, förutsatt att respektive fullmäktige fattar beslut om målbilden. Vidare anges att Göteborgs Stad, Västra Götalandsregionen och Sverigeförhandlingen är överens om utbyggnad av spårväg- och citybusstråk Norra Älvstranden centrala delen (Linnéplatsen-Lindholmen-Brunnsbo). Detta bekräftar dels det som beslutats av respektive fullmäktige inom ramen för Sverigeförhandlingen och dels ger grund för ett gemensamt ansvar för en fortsatt planering av genomförande av Målbild Koll 2035, under förutsättning att beslut om målbilden tas av respektive fullmäktige. Det är rimligt att det sker en gemensam planering av genomförande och detta är positivt för Göteborgs stad då spåranläggningen fortfarande enligt avsiktsförklaringen ska ägas av staden. Genom gemensam utredning av genomförande säkerställs att båda parter medverkar och att stadens markanvändning och fysiska utformning samverkar med planering av trafikering av spåren. Avsiktsförklaringen framför vidare att: För övriga nyinvesteringar i spårvägsanläggning, samt hållplatsförlängningar, förbinder sig Västra Götalandsregionen och Göteborgs Stad att finansiera en gemensam pott för spårvägsutbyggnad på sammantaget 600 mnkr till och med år Parterna ska finansiera 300 mnkr vardera. Detta ger ett finansiellt utrymme att genomföra fler av de satsningar som anges i förslaget till Målbild Koll 2035 som inte finansieras av de väsentliga investeringarna som beslutats i och med Sverigeförhandlingen. För större investeringar i nya spårvägslinjer än det som inryms inom Sverigeförhandlingen och potten behöver nya förhandlingar ske, vilket anges i avsiktsförklaringen. Stadsledningskontorets bedömning är att även statlig medfinansiering, PM Analysunderlag - Förslag till avsiktsförklaring för organisering av spårvägstrafiken sida 5