Sammanfattning. Ekonomiska konsekvenser. Stadsledningskontoret

Transkript

1 Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0840/18 Handläggare Kenneth Lexell Telefon: E-post: Redovisning av uppdrag att inleda förhandlingar med Polismyndigheten i syfte att upprätta en överenskommelse om att utveckla en gemensam plan för kameraövervakning i Göteborg Förslag till beslut I kommunstyrelsen: 1. Stadsdirektören får i uppdrag att ingå överenskommelse med Polismyndigheten om kamerabevakning i enlighet med bilaga 2 till detta tjänsteutlåtande, samt bemyndigas att göra de redaktionella ändringar av överenskommelsen som kan erfordras. 2. Stadsledningskontorets uppdrag från kommunstyrelsen , 159, p 2, att inleda förhandlingar med Polismyndigheten i syfte att upprätta en överenskommelse om att utveckla en gemensam plan för kameraövervakning i Göteborg, förklaras fullgjort. Sammanfattning Stadsledningskontoret har tillsammans med Polismyndigheten upprättat ett förslag till överenskommelse i syfte att reglera ett samarbete för kamerabevakning i Göteborgs Stad. I överenskommelsen regleras parternas övergripande ansvarsområden och åtaganden för samarbetet. Ekonomiska konsekvenser Enligt förslaget till överenskommelse ska Göteborgs Stad tillhandahålla ytor/platser för montering av kamera för kamerabevakning där Göteborgs Stad äger eller på annat sätt disponerar ytan/platsen. Göteborgs Stad ska även tillhandahålla nätverk och kabeldragning för uppkoppling av kameror och annan befintlig och lämplig infrastruktur. Göteborgs Stad ansvarar för reparation och underhåll för sådan infrastruktur, plats/ytor där en kamera är monterad. Dessa åtgärder bedöms inte medföra några betydande kostnader då de resurser som tillhandahålls redan finns på plats. Polismyndigheten ansvarar för alla kostnader förenat med inköp och underhåll, reparation, montering, nedmontering m.m. av bevakningskameror och tillbehör. Vidare ansvarar Polismyndigheten för all informationshantering och efter avslutad kamerabevakning ska Polismyndigheten montera ned kamera och återställa plats/yta till sitt ursprungliga skick samt att bära kostnaderna för detta. Detta innebär minskade kostnader för kamerabevakning både vad gäller utrustning och administration än vad som hade varit fallet om Göteborgs Stad tillhandahållit utrustning och det administrativa arbetet. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (4)

2 Barn-, jämställdhets- och mångfaldsperspektiven Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter utifrån dessa perspektiv då stadens säkerhetsarbete omfattar samtliga personer som vistas i Göteborgs Stad. Miljöperspektivet Kamerabevakning kan bidra till att den offentliga miljön såsom parker, gator och torg upplevs som tryggare platser att vistas på. Omvärldsperspektivet I dag organiserar de flesta kommuner det lokala brottsförebyggande arbetet i lokala råd, där är Polismyndigheten oftast är representerad. Polismyndigheten har, tillsammans med Sveriges kommuner och landsting och Brottsförebyggande rådet, utarbetat en modell för samverkan mellan Polismyndigheten och kommunerna. Syftet är att genom ett strukturerat och systematiskt arbetssätt, utifrån lokala behov och förutsättningar, säkra kvaliteten på det brottsförebyggande arbetet och utveckla samverkan mellan kommun och polis. Göteborgs Stads samarbete med Polismyndigheten avseende det brottsförebyggande arbetet går under beteckningen Trygg i Göteborg. När det gäller samverkan mer specifikt kring kamerabevakning. har endast ett fåtal kommuner i landet någon egentlig samverkan med Polismyndigheten i dessa frågor varav Malmö Stad och Stockholm Stad är två exempel. Under arbetet med framtagandet av överenskommelsen om kamerabevakning har framkommit att Polisregion Väst avser att ingå överenskommelser med motsvarande innehåll med andra kommuner. Bilagor 1 Kommunstyrelsens beslut , p. 2 2 Överenskommelse mellan Göteborgs Stad och Polismyndigheten Region Väst Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (4)

3 Ärendet Kommunstyrelsen beslutade , p. 2, dnr 0789/16 att uppdra åt stadsledningskontoret att inleda förhandlingar med Polismyndigheten i syfte att upprätta en överenskommelse om att utveckla en gemensam plan för kameraövervakning i Göteborgs Stad. Stadsledningskontoret har i samarbete med Polismyndigheten upprättat ett förslag till överenskommelse vars syfte är att reglera en gemensam plan för kamerabevakning i Göteborgs Stad. I överenskommelsen regleras parternas övergripande ansvarsområden och åtaganden för samarbetet. Beskrivning av ärendet Kommunstyrelsen har under de senaste åren gett stadsledningskontoret och ett antal förvaltningar och bolag flera olika uppdrag inom kamerabevakningsområdet. Dessa har bland annat varit att utreda behovet av ökad kamerabevakning, vilka platser som kan bli aktuella för detta samt kostnaderna för sådan utökad kamerabevakning. Kommunstyrelsen beslutade , 159, p 2. dnr 0789/16, att uppdra åt stadsledningskontoret att inleda förhandlingar med Polismyndigheten för att uppnå en överenskommelse om ett gemensamt arbete för kamerabevakning för att stärka det brottsförebyggande arbetet och förbättra trygghetskänslan på särskilt utsatta platser i Göteborg. Den 1 augusti 2018 ersattes kameraövervakningslagen (2013:460) av en ny lag om kamerabevakning (2018:1200). I samband härmed ändrades terminologin på ett sådant sätt att kamerabevakning är det begrepp som används, eftersom bevakning anses bättre beskriva den kameraanvändning som avses. Avsikten med kamerabevakningslagen är att förbättra möjligheterna att använda kamerabevakning samtidigt som integritetsskyddet stärks. Vidare ska det genom kamerabevakningslagen bli lättare för Polismyndigheten och kommuner att få till stånd kamerabevakning i brottsförebyggande och trygghetsskapande syften. I augusti lämnades ett delbetänkande av kamerabevakningsutredningen - Kamerabevakning i brottsbekämpningen ett enklare förfarande (SOU 2018:62). Utredningens uppdrag går ut på att föreslå åtgärder som kan underlätta för kamerabevakning som sker i bland annat brottsbekämpande syfte och som omfattas av kamerabevakningslagens tillämpningsområde. I uppdraget ingår bland annat att kartlägga behovet av förenklade regler och utifrån kartläggningen föreslå förenklingar. Syftet är att säkerställa att myndigheternas möjlighet att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet eller att utreda brott och att skydda mot samt förebygga och förhindra hot mot den allmänna säkerheten ska vara flexibel och verksamhetsanpassad. För att förenkla för brottsbekämpande myndigheter att utföra sitt arbete och för att öka skyddet och tryggheten i samhället föreslår utredningen att tillståndsplikten helt tas bort för till exempel Polismyndigheten men även Kustbevakningen, Säkerhetspolisen och Tullverket. Förslaget föreslås träda i kraft 1 juli Kamerabevakning är till sin natur en balans mellan behovet av kamerabevakning för berättigade syften och skydd för den personliga integriteten. Av förarbetena till kamerabevakningslagen framgår att kamerabevakning är ett verktyg bland flera som kan hjälpa till att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslighet och bidra till att begångna brott kan utredas och lagföras. Undersökningar, både svenska och utländska, visar att kamerabevakning har vissa brottsförebyggande Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (4)

4 effekter. 1 Av förarbetena framgår vidare att kamerabevakning framför allt kan vara särskilt betydelsefullt i de brottsbekämpande myndigheternas verksamhet. På offentliga platser kan tekniken fungera som ett viktigt komplement till andra brottsförebyggande åtgärder. Kamerabevakning kan också underlätta avslöjandet av pågående brott och vara av avgörande betydelse i efterföljande utredningar. En effektiv brottsbekämpning bidrar i sin tur till ett tryggare samhälle. På senare tid har det blivit tydligt att det finns ett ökat behov och efterfrågan av kamerabevakning i samhället för brottsbekämpande och trygghetsskapande ändamål. Det är angeläget att lagstiftningen inte ställer upp för höga krav för exempelvis Polismyndighetens eller kommunernas möjligheter att vid behov använda tekniken som ett led i att skapa trygga offentliga miljöer. 2 Även om kommuners möjligheter att bedriva kamerabevakning tillsammans med Polismyndigheten särskilt lyfts fram i ovan angivna förarbeten är det enligt stadsledningskontorets bedömning tydligt att de brottsbekämpande myndigheterna är de organ som kan dra mest nytta av kamerabevakning genom att använda kameror i sin utredande verksamhet. Förslaget till överenskommelse bygger därför på en ansvarsfördelning som utgår från att Polismyndigheten i första hand ska vara den som ansvarar för kamerabevakningen. Stadsledningskontorets bedömning Göteborgs Stad och Polismyndigheten har idag ett väletablerat samarbete inom ramen för Trygg i Göteborg. Förslaget till överenskommelse om kamerabevakning anger vilka övergripande förhållningssätt som parterna ska inta gentemot varandra samt vilken metod som stadsdelarna och lokalpolisområdena ska använda för att identifiera vilka platser där kamerabevakning kan bli aktuellt. Därefter tar parterna gemensamt fram en handlingsplan avseende kamerabevakningen. Genom den befintliga samverkansstrukturen mellan Polismyndigheten och stadsdelarna kan områden där behov av kamerabevakning finns lyftas fram av båda parter. Utgångspunkten för kamerabevakning enligt överenskommelsen är att kamerabevakningen ska bedrivas av Polismyndigheten, vilket innebär lagkrav, inköp och montering av kameror, bildhantering, eventuell anmälan/tillstånd samt nödvändig information om kamerabevakningen helt tillhandahålls av Polismyndigheten. För Göteborgs Stad innebär överenskommelsen i första hand att staden genom berörd fastighetsägare/hyresgäst tillhandahåller ytor/platser för montering av kamera för kamerabevakning där Göteborgs Stad genom någon av dess förvaltningar eller bolag äger eller på annat sätt disponerar ytan/platsen. Göteborgs Stad ska även tillhandahålla nätverk och kabeldragning för uppkoppling av kameror och annan befintlig och lämplig infrastruktur. Då Polismyndigheten har och genom kommande lagstiftning förväntas få än större möjlighet att bedriva kamerabevakning får det anses positivt att Göteborgs Stad kan bidra till brottsförebyggande åtgärder genom att tillsammans med Polismyndigheten identifiera platser där sådana åtgärder kan bidra till ökad trygghet och säkerhet för medborgarna. Kenneth Lexell Markus Landahl Magnus Ericsson Planeringsledare tf.säkerhetschef tf. Avdelningschef 1 Prop 2017/18:231 s Prop 2017/18:231 s 31 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (4)

5 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum , Dnr 0789/16 Redovisning av kommunstyrelsens uppdrag att utföra en översyn för att identifiera lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning Tidigare behandling Bordlagt den 7 februari Handlingar Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande den 17 januari Yrkande från M, L och KD den 2 februari Yrkande från S, MP och V den 28 februari Yrkanden Ordföranden Ann-Sofie Hermansson yrkar bifall till yrkande från S, MP och V den 28 februari Jonas Ransgård (M) yrkar bifall till yrkande från M, L och KD den 2 februari Propositionsordning Ordföranden ställer propositioner på yrkandena och finner att det egna yrkandet bifallits. Omröstning begärs. Omröstning Godkänd voteringsproposition: Ja för bifall till ordföranden Ann-Sofie Hermansson yrkande. Nej för bifall till Jonas Ransgårds yrkande. Mariya Voyvodova (S), Ulf Kamne (MP), Daniel Bernmar (V), Marina Johansson (S), Johan Nyhus (S), och ordföranden Ann-Sofie Hermansson röstar Ja (6). Jonas Ransgård (M), Helene Odenjung (L), David Lega (KD), Kristina Tharing (M), Hampus Magnusson (M), Martin Wannholt och Lars Hansson (-) röstar Nej (7). Beslut Enligt stadsledningskontorets förslag med tillägg enligt yrkande från M, L och KD: 1. Stadsledningskontorets uppdrag från kommunstyrelsen , 429, att tillsammans med Förvaltnings AB Göteborgslokaler, stadsdelsnämnderna och social resursnämnd utföra en översyn för att identifiera om det finns lämpliga offentliga platser där behov finns av kameraövervakning alternativt utökad kameraövervakning i enlighet med Göteborgs Stads policy och riktlinje för kameraövervakning, förklaras fullgjort. 1 (2)

6 2. Stadsledningskontoret får i uppdrag att inleda förhandlingar med Polismyndigheten i syfte att upprätta en överenskommelse om att utveckla en gemensam plan för kameraövervakning i Göteborg. Expedieras Stadsledningskontoret Vid protokollet Christina Hofmann Ordförande Ann-Sofie Hermansson Justerare Jonas Ransgård Göteborgs Stad Kommunstyrelsen, utdrag ur protokoll 2(2)

7 UTKAST FÖRSLAG till överenskommelse mellan Göteborgs Stad och Polismyndigheten Region Väst (Ver: 0.1) 1. Parter 1. Polismyndigheten Region Väst (polisen) 2. Göteborgs Stad Har överenskommit om ett gemensamt hanteringssätt för kamerabevakning i Göteborgs Stad. 2. Bakgrund Kamerabevakning har en stor betydelse för möjligheten att förebygga, förhindra, upptäcka och utreda brott på brottsutsatta platser eller annan plats där det finns risk för angrepp mot person eller egendom. Upptagningar från kamerabevakning har en ökad betydelse när det gäller utredning och lagföring av brott. Kamerabevakning är även trygghetsskapande på platser som medborgare upplever som otrygga. Genom ett samarbete kan Göteborgs Stad och polisen skapa en tryggare och säkrare stad genom att gemensamt identifiera lämpliga platser för kamerabevakning och tillsammans bidra med resurser. 3. Parternas uppdrag Kommuner får enligt kommunallagen (2017:725) ha hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens område eller dess medlemmar och som inte ska handhas enbart av staten eller någon annan aktör. Vidare har kommunen ett eget ansvar för allmän ordning och säkerhet inom kommunen i enlighet med ordningslagen (1993:1632). Göteborgs Stad arbetar med trygghetsskapande och brottsförebyggande frågor för att öka tryggheten hos sina medborgare. Göteborgs Stad är dock inte en brottsbekämpande myndighet varför det inte är lämpligt att staden tar ett rent brottsbekämpande ansvar. I polisens uppgifter ingår enligt polislagen (1984:387) bland annat att förebygga, förhindra och upptäcka brottslig verksamhet, övervaka den allmänna ordningen och säkerheten och ingripa när störningar inträffar samt att utreda och beivra brott. Av polislagen framgår att polisen ska samarbeta med andra myndigheter och organisationer vilkas verksamheter berör polisverksamheten. Alla myndigheter ska ge polisen stöd i sitt arbete. Göteborgs stad och polisen har ett väletablerat samarbete inom ramen för Trygg i Göteborg. En gemensam överenskommelse har tecknats mellan parterna. Överenskommelsen beskriver den metod som stadsdelarna och lokalpolisområdena ska använda i sitt arbete. Metoden benämns Trygg i Göteborg. Inom ramen för Trygg i

8 Göteborg tar respektive stadsdel och lokalpolisområde fram en lokal lägesbild samt en handlingsplan för det kommande arbetet. Från den lokala lägesbilden tas sedan ett medborgarlöfte fram som visar vilka områden som ska prioriteras från polisens sida under det kommande året. Stadsdelen kan välja att ställa sig bakom medborgarlöftet. Genom den befintliga samverkansstrukturen mellan polisen och stadsdelarna kan områden där behov av kameraövervakning finns lyftas fram från bägge parterna. 4. Syfte och omfattning I syfte att fullgöra trygghetsskapande, brottsförebyggande och brottsbekämpande uppdrag mer effektivt och till lägre kostnad har polisen och Göteborgs Stad enats om att samverka om kamerabevakning inom Göteborgs Stad enligt denna överenskommelse. Utgångspunkten för samverkan om kamerabevakning enligt denna överenskommelse är att kamerabevakningen ska bedrivas av Polismyndigheten, medan Göteborgs stad ska bidra med infrastruktur och kunskap om lokala förhållanden. Polisen ansvarar för att myndigheten har adekvat tillstånd/laglig rätt att bedriva kamerabevakning. Polisen ansvarar för att kamerabevakningen sker i enlighet med tillämplig lagstiftning. Polisen ansvarar vidare för alla kostnader förenat med inköp och underhåll, reparation. nedmontering m.m. av övervakningskameror samt även montering av kameror och tillhörande monteringstillbehör. Därtill ansvarar polisen för all informationshantering såsom bland annat överföring av bildupptagningar, förvaring, gallring, genomlysning m.m. Efter avslutad kamerabevakning ska polisen montera ned kamera och återställa plats/yta till sitt ursprungliga skick samt bära kostnaderna för detta. Polisen är personuppgiftsansvarig för personuppgiftsbehandlingen enligt Dataskyddsförordningen och Brottsdatalagen (2018:1177). Göteborgs stad ska tillhandahålla ytor/platser för montering av kamera för kamerabevakning där Göteborgs Stad äger eller på annat sätt disponerar ytan/platsen. I förekommande fall ska fastighetsägaren först ge sitt tillstånd innan yta/plats tas i anspråk. Göteborgs Stad ska även tillhandahålla nätverk och kabeldragning för uppkoppling av kameror och annan befintlig och lämplig infrastruktur. Göteborgs Stad ansvarar för reparation och underhåll för sådan infrastruktur, plats/ytor där en kamera är monterad. Göteborgs Stad ska göra alla rimliga ansträngningar för att ett eventuellt avbrott i kamerabevakningen som beror på brister i den av Göteborgs Stad tillhandahållna egendomen ska åtgärdas med så liten påverkan på kamerabevakningen som är möjligt. Detta ska som huvudregel göras kostnadsfritt dock ska eventuella tillkommande kostnader som uppkommer med anledning av åtaganden som Göteborgs Stad utför på polisens begäran faktureras polisen vilket ska framgå av upprättad handlingsplan, se punkten 6. Göteborgs Stad har inget ansvar för eller rätt till kameramaterial eller bildmaterial i något hänseende.

9 5. Gemensamma åtaganden Parterna ska fortlöpande informera varandra om förhållanden som är av betydelse för överenskommelsen. För varje område där kamerabevakning enligt denna överenskommelse planeras ska upprättas en skriftlig handlingsplan. Parterna åtar sig att inrätta en gemensam arbetsgrupp för utveckling av överenskommelsen och upprättandet av handlingsplan. Om enighet inte kan uppnås över en handlingsplan står var part för sin vilja och sina kostnader och överenskommelsen gäller inte. Ingen part kan kräva åtgärd i någon form från den andre parten om inte fullständig enighet råder. 6. Handlingsplan För var plats där kamerabevakning ska ske med stöd av denna överenskommelse, ska en handlingsplan upprättas. Handlingsplanen ska minst innehålla information om utmärkta platser där kameror ska monteras samt nödvändiga åtgärder med anledning av montering, kostnader, antal kameror, syftet med kameraövervakningen, hur länge kamerabevakningen ska pågå. Handlingsplanen ska även innehålla en kostnadsfördelningsmodell om förutsättningarna skulle vara sådana att inte obetydande extrakostnader skulle tillkomma staden för montering av kamera på stadens platser/ytor eller för tillhandahållandet av övrig infrastruktur. Handlingsplanen bör även ange vilka åtgärder som ska vidtas om denna överenskommelse skulle upphöra. Handlingsplanen ska undertecknas av båda parter. 7. Tvist Tvist med anledning av denna överenskommelse kan inte förekomma. Om inte fullständig enighet uppnås i en fråga svarar var part för sin vilja och sina kostnader. 8. Upphörande av överenskommelsen Överenskommelsen upphör när någon eller båda parter skriftligen uttrycker sådan önskan. Överenskommelsen är upprättad i två (2) likalydande exemplar varav parterna fått varsitt. Göteborgs Stad Polismyndigheten