Bun 15 Dnr 00062/ Riktlinjer/rutiner för tillsyn av fristående förskolor, fritidshern och pedagogisk omsorg

Transkript

1 ARVIDSJAURS KOMMUN kviesjavrien kmmuvdna Sammanträdesprtkll Sammanträdesdatum Blad Barn- ch utbildningsnämnden Bun 15 Dnr 00062/ Riktlinjer/rutiner för tillsyn av fristående försklr, fritidshern ch pedaggisk msrg Det är kmmunernas ansvar att ge tillstånd till försklr ch fritidshem sm drivs i enskild regi. Kmmunen ska ckså lämna bidrag m verksamheten har gd kvalitet ch säkerhet. Fullmäktige fastställde villkr för den sm vill starta fristående förskleverksamhet, fritidshem ch pedaggisk msrg i kmmunen tidigare kallad pedaggisk msrg. Dkumentet har reviderats ch kmmer upp till ställningstagande ch beslut i fullmäktige 12 april. För att förvissa sig m att sig m att försklr i enskild regi präglas av en gd pedaggisk verksamhet där barn erbjuds fstran ch mvårdnad samt att fritidshem i enskild regi kmpletterar sklan ch erbjuder en meningsfull fritid ch stöd i utvecklingen behöver kmmunen inspektera ch samla in uppgifter. Om det råder missförhållanden är det kmmunens skyldighet ta reda på detta ch agera, ytterst genm att dela ut föreläggande eller genm att återkalla tillståndet. Riktlinjer/rutiner för tillsyn av fristående försklr, fritidshem ch pedaggisk msrg har upprättats. Barn- ch utbildningsnämndens beslut 1. Under förutsättning att fullmäktige antar dkumentet "Villkr för gdkännande ch rätt till bidrag för fristående förskla ch enskild pedaggisk msrg", fastställs "Riktlinjer/rutiner för tillsyn av fristående ". Beslutet skickas till: Annette RyMn Ulrika Hallnr Barn- ch utbildningsnämnden Justerandes sign Beslutsunderlag Bun's utsktt Förslag till riktlinjer ch rutiner Utclragsbestyrkande

2 Arvidsjaurs kmmun / Ärviesjåvrien kmmuvdna Fastställt av barn- ch utbildningsnämnden Riktlinjer ch rutiner för tillsyn av fristående försklr, fritidshem ch pedaggisk msrg Dkumentnamn Dkumenttyp Fastställd/upprättad Beslutsinstans Styrande dkument Riktlinjer / rutiner 2016-xx-xx Barn- ch utbildningsnämnden Dkumentansvarig Versin Senast reviderad Giltig till Barn- ch utbildningsnämnden 1 Tills vidare Dkumentinfrmatin _ Riktlinjer / rutiner för kmmunens tillsyn av fristående försklr, fritidshem ch pedaggisk msrg

3 Arvidsjaurs kmmun / Ärviesjåvrien kmmuvdna 1 (12) Fastställt av barn- ch utbildningsnämnden Definitiner Fristående försklr - förskla med enskild huvudman. Det är den kmmun där verksamheten ska bedrivas sm ska gdkänna den fristående försklan. Beslutet ska avse en viss förskleenhet. Kmmunen ska även ge bidrag till ch ha tillsyn över verksamheten. Fristående fritidshem sm inte anrdnas vid en sklenhet med förskleklass, grundskla eller grundsärskla. Det är den kmmun där verksamheten ska bedrivas sm ska gdkänna det fristående fritidshemmet. Beslutet ska avse en viss fritidsenhet. Kmmunen ska även ge bidrag till ch ha tillsyn över verksamheten. Skllagen 2 kap. 5. Gdkännande av fristående fiitidshem sm anrdnas vid fristående sklenhet med förskleklass, grundskla eller grundsärskla handläggs av Statens Sklinspektin. Skllagen 2 kap. 7. Pedaggisk msrg - erbjuds istället för förskla eller fritidshem ch vänder sig till barn i samma åldrar sm barn i försklan ch i fritidshernrnet. Skillnader mellan pedaggisk msrg jämfört med förskla eller fritidshem Försklan är en sklfrm, fritidshem är en verksamhetsfrm sm är ett kmplement till sklan. Pedaggisk msrg är däremt ingen sklfrm. Försklan ch fritidshemmet styrs av lärplaner, det gör inte pedaggisk msrg. I förskla ch fritidshern bedrivs undervisning ch utbildning, det gör man inte i pedaggisk msrg. 1 förskla ch fritidshem ska det finnas högskleutbildad persnal, det finns det inga krav på för pedaggisk msrg. Statens Sklinspektin granskar kmmunernas tillsyn av fiistående försklr, fritidshem i anslutning till sklenhet med förskleklass, grundskla eller grundsärskla ch pedaggisk msrg. Statens Sklinspektin granskar kmmunernas verksamhet i försklr ch fritidshem. Kmmunerna granskar verksamheten i fristående försklr, fritidshem i anslutning till sklenhet med förskleklass, grundskla eller grundsärskla ch pedaggisk msrg. ci!

4 Arvidsjaurs kmmun / Ärviesjävrien kmmuvdna Fastställt av barn- ch utbildningsnämnden (12) Tillsyn av fristående förskla, fritidshem ch pedaggisk msrg Allmänt I enlighet med Skllagen (2010:800) 26 kap. 4, 6-16, 18 samt 27. Kmmunen har ansvar för gdkännande ch tillsyn av fristående försklr, fritidshem i anslutning till sklenhet med förskleklass, grundskla eller grundsärskla ch pedaggisk msrg. Kmmunen har rätt att inspektera verksamheten ch inhämta de upplysningar ch ta del av de handlingar sm behövs för tillsynen. Fristående står under tillsyn av den kmmun där verksamheten bedrivs. Syfte Det övergripande syftet med tillsynen är att höja kvaliteten i den verksamhet sm granskas. Syftet med tillsynen är att säkerställa att verksamheten bedrivs med gd kvalitet ch i enlighet med skllag, lärplan samt Arvidsjaurs kmmuns riktlinjer för fristående förskla, sklbarnsmsrg ch pedaggisk msrg. Ytterligare syfte är att arbeta förebyggande genm att ge råd ch vägledning utifrån de regler sm styr verksamheten så att huvudmannen själv kan upptäcka ch åtgärda eventuella brister. Beslut Barn- ch utbildningsnämnden beslutar m riktlinjer / rutiner för tillsyn i fristående verksamheter.

5 Arvidsjaurs kmmun / Ärviesjävrien kmmuvdna 3 (12) Fastställt av barn- ch utbildningsnämnden Olika frmer av tillsyn Förebyggande åtgärder Förvaltningen ska löpande ch på begäran av den enskilde lämna råd ch vägledning, sm en del i samverkan för en gd kvalitet på förskle- ch fritidshernsverksamhet i Arvidsjaurs kmmun. Infrmatins-/dialgträffar erbjuds de fristående verksamheterna vid minst två tillfällen per år. Inledande tillsynsbesök Efter att en fristående huvudman sm fått gdkännande har startat verksamheten ska förvaltningen inm 6 månader genmföra ett inledande tillsynsbesök. Regelbunden tillsyn Regelbunden tillsyn där besöket är föranmält ch där huvudmannen vet vilka handlingar sm bör fmnas tillgängliga i samband med besöket samt vilka sm förväntas närvara från huvudmannen ch vilka sm kmmer att närvara från kmmunen. Riktad tillsyn Riktad tillsyn sker när kmmunen får kännedm m sådana mständigheter sm skulle kunna kräva mgående åtgärder. Vårdnadshavare kan anmäla klagmål till barn- ch utbildningsförvaltningen. En anmälan innebär i de flesta fall att en tillsynsutredning inleds. Löpande granskning ch tillsyn Huvudmannen inkmmer med de rapprter ch infrmatin sm krävs sm grund för utbetalning av kmmunalt bidrag för den fristående verksamheten. Gemensam ärendegång vid lika frmer av tillsyn Efter varje tillsyn sammanställs en rapprt med bedönming av hur väl verksamheten uppfyller kraven utifirån gällande lagstiftning, lärplan ch kmmunala beslut. Rapprten skickas till huvudmannen för den fristående verksamheten för sakgranskning. Förvaltningen färdigställer därefter rapprten ch föredrar ärendet hs Barn- ch utbildningsnämnden. I rapprten ska framgå förslag på eventuella förslag på åtgärder med tidsram ch eventuella sanktiner eller knstaterande m att kvalitetsaspekterna är uppfyllda. Alla tillsynsbeslut är allmän handling. Beslut ch utredningar sm rör enskilda barns förhållanden är dck sekretessbelagda. Om det vid tillsyn framkmmer brister i verksamheten sm kan betraktas sm grövre ch rendera kraftiga åtgärder ska nämnden medelbart infrmeras ch fatta beslut i ärendet. Kartläggning 1Uppföljning

6 Arvidsjaurs kmmun / ÄrviesPivrien kmmuvdna Fastställt av barn- ch utbildningsnämnden (12) Kartläggning Handlingar sm huvudmannen årligen ska lämna till kmmunen: Årsredvisning, bkslut Budget för innevarande/kmmande år Verksamhetsberättelse Redgörelse över det systematiska kvalitetsarbetet Aktuellt registreringsbevis Likabehandlingsplan Barnmsrgstaxa Barnsäkerhetskntrll Övriga handlingar redvisas vid förändringar Handlingar inför den regelbundna tillsynen Dkumentatin av kvalitetsarbete Aktuellt registreringsbevis Styrelsens sammansättning Föreningens firmatecknare F-skattebevis Hyresavtal eller mtsvarande för lkalen Planritning över inne- ch utemiljö inklusive ytangivelser Utbildningsbevis för den pedaggiska persnalen Beskrivning av persnalens utbildning ch erfarenhet, tjänstgöringstid, tjänstgöringsgrad samt i förekmmande fall uppdelning på avdelningar Beskrivning av barngruppens sammansättning per avdelning (antal barn i varje åldersgrupp, könsfördelning, uppgift m antal barn från andra kmmuner Prtkll från miljö- ch hälsskyddsmyndighet Prtkll från brandmyndighet Utdrag från belastningsregistret för all persnal, även vikarier, sm anställts eller varit anställda under de senaste 12 månadersperiden (gäller endast persnal sm anställts år 2001 eller senare)

7 Arvidsjaurs kmmun / Ärviesjåvrien kmmuvdna Fastställt av barn- ch utbildningsnärnnden (12) Planering Hur fta genmförs tillsynen? Regelbunden tillsyn genmförs varje/vartannat/vart tredje år. Nystartad verksamhet ska få första tillsynsbesök inm 6 månader. Ett kalendariurn för tillsynsbesök upprättas ch förs in i nämndens internkntrllplan. Tillsyn kan genmföras föramnält eller anmält. Vem genmför tillsynen? Tillsynen utövas av utsedd tjänsteman vid barn- ch utbildningsförvaltningen. De sm arbetar med tillsynen har förskllärarutbildning samt lång erfarenhet av förskleverksamhet. Besök/Dkumentatin Rutin vid regelbunden tillsyn Vid tillsynen ska verksamheten ska vara igång sm vanligt ch de sm utövar tillsynen går runt ch tittar utmhus ch inmhus. Samtal ska föras med försklechef, representanter för persnal, barn, föräldrar ch styrelse. Besöket beräknas ta 2-3 timmar. Inför besöket sänder barn- ch utbildningsförvaltningen ut ett frågefrmulär sm används sm underlag vid besöket. Diskussin kring frågrna i underlaget kmmer att föras vid besöket. Tillsynen dkumenteras enligt bilaga.

8 Arvidsjaurs kmmun / Ärviesjävrien kmmuvdna 6 (12) Fastställt av barn- ch utbildningsnärnnden Sanktiner ch ansvar Barn- ch uthildningsnämnden heslutar m ingripande i frm av: Ingen åtgärd överträdelsen är ringa, det kan vara enstaka händelse pga. kunnighet. huvudmannen kan snabbt förebygga ch rätta till bristerna. med hänsyn till mständigheterna, huvudman har redan anmält, sökt hjälp för bristerna. Skllagen 26 kap 12 Anmärkning m bristerna inte är så allvarliga får tillsynsmyndigheten ge huvudmannen en anmärkning istället för ett föreläggande. Skllagen 26 kap 11 Föreläggande Föreliiggande med vite Om en huvudman inte uppfyller kraven sm gäller för verksamheten enligt författningarna får tillsynsmyndigheten förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter. För fristående huvudmän gäller detta dessutm m man inte följer de villkr sm gällde för beslutet m gdkännande eller beslutet m bidrag. Tillsynsmyndigheten måste ange de åtgärder i föreläggandet sm behövs för att avhjälpa de påtalade bristerna. Skllagen 26 kap 10 Föreläggande får förenas med vite, sm är ett eknmiskt påtryckningsmedel för att förmå huvudmannen att följa föreläggandet. Skllagen 26 kap 27 Återkallelse Samma myndighet sm har gdkänt en huvudman eller gett rätt till bidrag får återkalla ett sådant beslut. Det kan hända m huvudmannen inte följt ett föreläggande ch m överträdelsen är allvarlig. Skllagen 26 kap 13 Till fälligt verksamhets- Ibrbud 1 mycket allvarliga fall kan tillsynsmyndigheten förbjuda en viss verksamhet med medelbar verkan. Det handlar m allvarliga situatiner där det är sannlikt att utredningen i ett tillsynsärende kmmer att leda till att man drar in huvudmannens gdkännande eller till att man beslutar m statliga åtgärder för rättelse Skllagen 26 kap 18

9 Arvidsjaurs kmmun / Ärviesjävrien kmmuvdna 7 (12) Fastställt av barn- ch utbildningsnämnden Frägefrmulär inför regelbunden tillsyn av fristäende försklr, fritidshem i anslutning till sklenhet med förskleklass, grundskla/grundsärskla samt av pedaggisk msrg Organisatin/ledning Styrelsens sammansättning ch ansvarsmråden Verksamhetens mfattning (antal medlemmar/familjer, antal barn ch persnal) Hur leds verksamheten? (ansvarsmråde, pedaggiskt ansvarig) Genmförs medarbetarsamtal/lönesamtal? Resurser Beskriv persnalens utbildning, kmpetens ch tjänstgöringsgrad Finns det kmpetensutvecklingsplaner för persnalen? Beskriv försklan/verksamhetens resurser (lkaler, material, utrustning, miljö etc.) Pedaggisk verksamhet Beskriv den pedaggiska verksamheten. Hur arbetar försklan/verksamheten med: Nrmer ch värden Utveckling ch lärande (språk, matematik, bild, frm, skapande, drama, rörelse etc.) Barns inflytande Samverkan förskla - förskleklass - grundskla - fritidshem Barn i behv av särskilt stöd Hur arbetar ni med barnens individuella behv ch utveckling? Hur dkumenteras barnens utveckling? Hur sker infrmatin ch samverkan mellan hem ch förskla/fritidshem/pedaggisk msrg? Kvalitetsarbete Hur arbetar ni med uppföljning ch utvärdering av verksamheten? På vilket sätt kpplas detta till förbättringsåtgärder? Har persnalen schemalagd tid för planering, uppföljning, utvärdering, reflektin etc.? Övrig infrmatin m verksamheten Vad anser ni att ni är särskilt bra på i er verksamhet? Vad anser ni att ni behöver utveckla ytterligare i er verksamhet?

10 Arvidsjaurs kmmun / Ärviespivrien kmmuvdna Fastställt av barn- ch utbildningsnärnnden (12) Rapprtskrivning / beslut Dkumentatin av tillsyn i fristående försklr, fritidshem i anslutning till sklenhet med förskleklass, grundskla/grundsärskla samt av pedaggisk msrg Uppgifter m verksamheten Verksamhetens namn Huvudman för verksamheten Adress Telefnnummer E-pst Kntaktpersn Fristående förskla 0 Fristående fritidshem 0 Pedaggisk msrg Genmförande av tillsynen Ansvarig tjänsteman Medverkande tjänsteman Medverkande från den fristående verksamheten Datum för genmförandet av tillsynen Regelbunden tillsyn 0 Riktad tillsyn 0 Löpande granskning ch tillsyn Beskrivning av genmförandet av tillsynen A A,

11 Arvidsjaurs kmmun / Ärviesjävrien kmmuvdna Fastställt av barn- ch utbildningsnämnden (1 2) Omraden granskade vid tillsynen Verksamhetens eknmi Pricka av Område Lagrum Avgifter Skllagen 8 kap. 20 Villkr för gdkännande ch beslut m bidrag Skllagen 2 kap. 5 Underlag för utbetalning av kmmunalt bidrag Verksamhetens rganisatin Pricka av Område Lagrum Huvudmannens ansvar för utbildningen Skllagen 2 kap. 2 Ledningen av utbildningen Skllagen 2 kap.9-11 Lärare ch förskllärare Skllagen 2 kap. 13 Registerkntrll av persnal Skllagen 2 kap. 31 Kmpetensutveckling Skllagen 2 kap. 34 Systematiskt kvalitetsarbete Skllagen 4 kap. 3-8 Inflytande ch samråd Skllagen 4 kap.9,12-14ff Erbjudande av förskla Skllagen 8 kap. 3-7 Barngrupperna ch miljön Skllagen 8 kap. 8 Särskilt stöd Skllagen 8 kap. 9 Mciersmål Sklagen 8 kap. 10 Frtlöpande samtal ch utvecklingssamtal Skllagen 8 kap. 11 Mttagande ch urval Skllagen 8 kap ff Samverkan ch anmälan till scialtjänsten Skllagen 29 kap. 13 Tystnadsplikt Skllagen 29 kap. 14 Förskla ch hem Lpfö 98 rev. kap 2.4 Samverkan mellan förskleklass, skla ch fritidshem Lpfö 98 rev. kap 2.5 Uppföljning, utvärdering ch utveckling Lpfö 98 rev. kap 2.6 Försklechefens ansvar Lpfö rev. kap

12 Arvidsjaurs kmmun / ÅrviesPivrien kmmuvdna 10 (12) Fastställt av barn- ch utbildningsnämnden Områden granskade vid tillsynen, frts. Verksamhetens pedaggiska innehåll Pricka av Om råde Ligrum Syftet med utbildningen Skllagen 1 kap. 4 Utfrmningen av utbildningen Skllagen 1 kap. 5,7 Bams lärande ch persnliga utveckling Skllagen 3 kap. 3 Infrmatin m barnets utveckling Skllagen 3 kap. 4 Utbildningens syfte Skllagen 8 kap. 2 Nrmer ch värden Lpfö 98 rev. kap 2.1 Utveckling ch lärande Lpfö 98 rev. kap. 2.2 Bams inflytande Lpfö 98 rev. kap. 2.3 Övriut

13 Arvidsjaurs kmmun / ÄrviesPivrien kmmuvdna (12) Fastställt av barn- ch utbildningsnämnclen Återrapprt/Uppföljning - Förslag till åtgärder ch sanktiner efter tillsynen Beslut fattas av barn- ch utbildningsnämnden Ingen åtgärd (Skllagen 26 kap. 12 ) Bedönming: Anmärkning (Skllagen 26 kap. 11 ) Bedönming: Åtgärder: Tid: Föreläggande (Skllagen 26 kap. 10 ) Bedömning: Åtgärder: Tid: Föreläggande med vite (Skllagen 26 kap. 27 ) Bedömning: Åtgärder: Tid: Återkallelse (Skllagen 26 kap ) Bedömning: Åtgärder: Tid: Tillfälligt verksamheisförhud (Skllagen 26 kap. 18 ) Bedömning: Åtgärder: Tid: Övrigt Underskrift Datum ch plats Ansvarig tjänsteman Diarienummer Namnförtydligande

14 * * * * * * * Arvidsjaurs kmmun / Ärviespivrien kmmuvdna 12 (12) JI Fastställt av barn- ch utbildningsnämnden Överklaganden Enligt skllagens 28 kap 5 får beslut av en kmmun överklagas hs allmän förvaltningsdrnstl i fråga m: Återkallelse av gdkännande/tillstånd enligt 26 kap Återkallelse m rätt till bidrag enligt 26 kap 13 Tillfälligt verksamhetsförbud enligt 26 kap 18 Föreläggande med vite enligt 26 kap 27. Bes% ärshänvisning Barn- ch utbildningsnämnden har i enlighet med skllagen 2010:800, fattat ett beslut sm kan överklagas. Beslutet överklagas till Förvaltningsrätten i Luleå inm tre veckr från det att klagande tg del av beslutet. 1. Sammanställ överklagan skriftligt Ett beslut måste överklagas skriftligen ch det måste innehålla: 1 - Verksamhetens namn ch rganisatinsnurnmer 2 - En kpia av beslutet sm ska överklagas 3 - Ange den ändring av beslutet sm begärs 4 - texten "Till Förvaltningsrätten i Luleå, Bx 849, Luleå". 2. Skicka överklagan till barn- ch utbildningsnämnden Adressera ch skicka dkumenten till: Barn- ch utbildningsnämnden i Arvidsjaurs kmmun Arvidsjaur 3. Vad händer efter att barn- ch utbildningsnämnden mttagit överklagan? Barn- ch utbildningsnämnden i Arvidsjaurs kmmun tar emt överklagan ch bedömer m överklagan inkmmit i rätt tid, dvs, inm tre veckr från det att klagande tagit del av beslutet. Om överklagan inkmmit i rätt tid skickas överklagan vidare från barn- ch utbildningsnämnden till Förvaltningsrätten i Luleå sm därefter påbörjar hanteringen av överklagan. Mer infrmatin finns på: