Granskning av kommunens tillsyn av fristående förskolor

Transkript

1 Granskning av kmmunens tillsyn av fristående försklr Granskningsrapprt Falu kmmun KPMG AB Antal sidr 7

2 Falu kmmun Granskning av kmmunens tillsyn av fristående försklr KPMG AB Innehållsförteckning 1 Sammanfattning 1 2 Inledning/bakgrund Syfte ch revisinsfrågr Avgränsning Revisinskriterier Ansvarig nämnd Prjektrganisatin/granskningsansvariga Metd 3 3 Om tillsyn i skllagen 3 4 Resultat av granskningen Organisatin Tillsynens genmförande Tillsynsmråden Sanktiner ch uppföljning 6 5 Slutsats ch rekmmendatiner 6 i

3 1 Sammanfattning Vi har av Falu kmmuns revisrer fått i uppdrag att göra en granskning av kmmunens tillsyn av fristående försklr. Uppdraget ingår i revisinsplanen för år Av den senaste tillgängliga fficiella statistiken framgår att det i Falun finns 66 förskleenheter varav sju bedrivs av fristående huvudmän. Av samtliga inskrivna barn i förskla i Falu kmmun gick 92 prcent i kmmunal förskla ch åtta prcent i fristående. Barn- ch utbildningsnämnden är ansvarig för tillsyn av fristående förskla. Tillsynsansvarig är försklans utvecklingsstrateg. Hn är rganisatriskt placerad under verksamhetschef för förskla. Tillsynsansvarig är utbildad förskllärare ch specialpedagg. Falu kmmun har en av Barn- ch utbildningsnämnden fastställd plan, Rutin för tillsyn av fristående försklr ch pedaggisk msrg i Falu kmmun, för tillsynsarbetet. Planen är till vissa delar bslet ch ett nytt dkument, utifrån vilket tillsynen genmförs, är framtaget. Tillsynen fkuserar på fysisk inre ch yttre miljö, försklans uppdrag, styrning ch ledning, planering ch genmförande samt hur försklan samarbetar med hemmet. Verksamhetens kvalitet utifrån lärplanens krav följs delvis upp i samtal med försklechef ch förskllärare. Observatiner i verksamheten liksm enskilda samtal med förskllärare ch barnskötare görs inte. Kntrll av rutiner för registerkntrll görs inte heller. I det nya dkumentet, sm i praktiken ersatt fastslagen rutin, framgår att tillsyn genmförs vartannat år. Beslut m tillsyn fattas av tillsynsansvarig. Det har under de senaste åren inte genmförts några anmälda tillsyner eller tillsyner efter klagmål. Tillsynen genmförs i ett antal steg: infrmatin m att tillsyn kmmer att ske med begäran av dkument, studier av dkument, besök på enheten inklusive intervju med primärt försklechef, rapprtskrivning, sakgranskning ch beslut. Under de senaste fem åren har inga brister påtalats sm medfört beslut m föreläggande eller annan åtgärd. I några fall har tillsynsmyndigheten ansett att försklrna har brustit genm att begränsa öppettiderna. Det framgår inte på vilket sätt bristen ska följas upp eller inm vilken tid sm bristen ska åtgärdas. På huvudmannanivå följs inte tillsynen upp på aggregerad nivå. Mt bakgrund av vår granskning rekmmenderar vi Barn- ch utbildningsnämnden att revidera Rutin för fristående försklr så att den överensstämmer med praxis. revidera delegatinsrdningen så att beslut fattas av behörig tjänsteman. stärka tillsynen av lärplansmålen liksm kntrllera att huvudmannen genmför registerkntrll av persnal i enlighet med 2 kap. 31 SklL. följa upp ch analysera att beslut efter tillsyn fattas i enlighet med 26 kap SklL. i sitt systematiska kvalitetsarbete på aggregerad nivå följa upp tillsynen av fristående försklr. (4 kap. 5 SklL) 1

4 2 Inledning/bakgrund Vi har av Falu kmmuns revisrer fått i uppdrag att göra en granskning av kmmunens tillsyn av fristående försklr. Uppdraget ingår i revisinsplanen för år I skllagens 26 kapitel regleras bland annat m tillsyn. En kmmun har enligt 4 tillsyn över förskla ch fritidshem vars huvudman kmmunen har gdkänt. För att utbildningen ska vara likvärdig, bedrivas enligt gällande styrdkument ch utvecklas är det viktigt att kmmunen genmför sin tillsyn strukturerat ch med systematiska bedömningar samt fattar tydliga beslut m ingripande. 2.1 Syfte ch revisinsfrågr Granskningens övergripande syfte är att bedöma hur kmmunen utövar sitt tillsynsansvar. Följande revisinsfrågr ska besvaras: Har nämnden en plan för tillsynsansvaret? Hur ser kmmunens rganisatin för tillsyn ut? Vilka mråden har tillsynen mfattat? Vilka beslut m åtgärder tar kmmunen? Vilken uppföljning sker efter tillsyn? 2.2 Avgränsning Granskningen mfattar kmmunens tillsyn av fristående försklr. 2.3 Revisinskriterier Vi kmmer att bedöma m rutinerna uppfyller: kmmunallagen (1991:900) 6 kap. 4, skllagen (2010:800) 6 kap. 26, samt 18, ch tillämpbara interna regelverk, plicyer ch beslut. 2.4 Ansvarig nämnd Granskningen avser Barn- ch utbildningsnämnden. 2

5 2.5 Prjektrganisatin 2.6 Metd Granskningen har utförts av Jakim Nertyk, verksamhetsrevisr. Magnus Larssn har deltagit i sin rll sm certifierad kmmunal yrkesrevisr ch kundansvarig. Rapprten är saklighetsgranskad av förvaltningschefen. Granskningen har genmförts genm dkumentstudier ch intervjuer med Barn- ch utbildningsnämndens rdförande, förvaltningschef ch tillsynsansvarig tjänsteman. 3 Om tillsyn i skllagen Tillsyn över utbildningsväsendet regleras i skllagens 26 kapitel. Begreppet tillsyn definieras sm en självständig granskning sm har till syfte att kntrllera m den verksamhet sm granskas uppfyller de krav sm följer av lagar ch andra föreskrifter. I tillsynen ingår ckså att fatta beslut m åtgärder för huvudmannen att vidtaga för att verksamheten ska bedrivas enligt gällande regelverk. Kmmunen har enligt 26 kap. 4 1 p. SklL att utöva tillsyn över förskla vars huvudman kmmunen har gdkänt. Tillsyn över de försklr sm kmmunen själv är huvudman för har Statens sklinspektin. Kmmunen har i sin rll sm tillsynsmyndighet enligt lag rätt att granska verksamheten på plats i den mfattning sm behövs. Den huvudman sm ska granskas har ckså skyldighet att till tillsynsmyndigheten inkmma med de upplysningar sm efterfrågas. Vid Sklinspektinens tillsyn av hur kmmuner sköter sin tillsyn granskas m kmmunen har ett system för regelbunden tillsyn, kmmunens tillsyn är systematiskt ch regelbunden, kmmunens tillsyn har fkus på kvalitetsaspekterna, ch kmmunen vidtager åtgärder vid brister, enligt gällande lag. Sklinspektinen påtalar att tillsyn är myndighetsutövning ch att den ska leda till beslut m åtgärder vid knstaterade brister. 1 Även m kmmunen inte upptäcker några brister bör detta framgå i ett beslut. 4 Resultat av granskningen Av den senaste tillgängliga fficiella statistiken framgår att det i Falun finns 66 förskleenheter varav sju bedrivs av fristående huvudmän. 2 Av samtliga inskrivna barn i förskla i Falu kmmun gick 92 prcent i kmmunal förskla ch åtta prcent i fristående. Antal barn per årsarbetare i fristående i förskla låg 2015 på 4,7 vilket är 1 Kvalitetsgranskning 2016:3, Sklinspektinen 2 Jämförelsetal 2015, Sklverket. 3

6 lägre än snittet i kmmunen sm låg på 5,7. Antalet barn per förskllärare är ckså lägre i fristående förskla (10,3) än i kmmunal förskla (13,7). 4.1 Organisatin Barn- ch utbildningsnämnden är ansvarig för tillsyn av fristående förskla i Falu kmmun. Tillsynsansvarig är försklans utvecklingsstrateg. Hn är rganisatriskt placerad under verksamhetschef för förskla. Tillsynsansvarig är utbildad förskllärare ch specialpedagg. Vid sidan av detta har hn gått ledarskapsutbildningar ch genmgått skljuridisk kurs med inriktning mt tillsyn av fristående försklr. Hn kmpetensutvecklas kntinuerligt, vilket gör att hn bedömer sig ha kmpetens att utföra sitt uppdrag. Intervjuade tjänstemän bedömer att de resurser, i frm av uppdrag inm tjänst, ger förutsättningar att utföra uppdraget. Falu kmmun har en av Barn- ch utbildningsnämnden fastställd plan, Rutin för tillsyn av fristående försklr ch pedaggisk msrg i Falu kmmun, för tillsynsarbetet. 3 I rutinen framgår att tillsyn ska genmföras årligen av tillsynsansvarig ch eknm. Ett dkument i pwer-pint-frmat har tillsänts revisinen inför granskningen. I dkumentet framgår vad tillsyn är, vad sm bedöms, kriterier vid bedömning, exempel på tillsynsfrågr ch en plan för tillsynsbesök höstterminen 2015 till vårterminen Nämnden har inte fattat beslut m ny tillsynsrutin. Det finns ingen plan eller rutin sm behandlar frågan m tillsynsansvariges berende ch integritet. Tillsammans med barn- ch utbildningschefen kmmer en rutin för detta arbetas fram, tills dess förlitar sig nämnden på tillsynsansvarigs kunskap m ch förmåga att upptäcka risker för partiskhet, enligt tillsynsansvarig. 4.2 Tillsynens genmförande I van nämnda dkument i pwer-pint-frmat framgår att Falu kmmun genmför tillsyn av den fristående verksamheten vartannat år. Vid tiden för föreliggande granskning hade en tillsyn precis genmförts, men dessförinnan hade någn tillsyn inte genmförts sedan nvember 2015, vilket berdde på sjukdm. Beslut m tillsyn fattas av tillsynsansvarig. Det har under de senaste åren inte genmförts några anmälda tillsyner eller tillsyner efter klagmål. Tillsynen genmförs i ett antal steg enligt nedan. Fristående huvudman infrmeras m tillsynens syfte, innehåll ch upplägg. Inför tillsynen begärs ett antal dkument in. Det gäller: plan mt diskriminering ch kränkande behandling, plan för systematiskt kvalitetsarbete, plan för systematiskt arbetsmiljöarbete, försklans arbetsplan, 3 BUN 140/16-638,

7 redvisning av persnalens utbildning ch tjänstgöringsgrad, ch redvisning av barngruppens strlek ch sammansättning utifrån ålder. Tillsynsansvarig har inför besöket läst igenm inskickade dkument ch frmulerat frågr på mråden sm behöver belysas. Tillsynsbesök på förskleenheten Besöket har tidigare genmförts av myndighetscntrller tillika tillsynsansvarig ch eknm. Sedan den nya tillsynsansvariges tillträde har en enhet granskats ch då genmfördes besöket tillsammans med verksamhetschef. Vid besöket träffade kmmunens tjänstemän försklechef ch en förskllärare. Förutm en rundvandring gjrdes inga bservatiner i verksamheten. Besöket varade i tre timmar från 08:30-11:30. Rapprtskrivning I samband med tillsynsbesöket granskas byggnader, lkaler ch andra utrymmen sm används i verksamheten. Under tillsynsbesöket diskuteras verksamhetens rutiner beträffande försklans uppdrag, styrning ch ledning av uppdraget, planering ch genmförande, ch samarbete med hemmet. Efter besöket skriver tillsynsansvarig en rapprt utifrån vad sm framkm av dkumentstudier, besök ch intervjuer i förhållandet till lag ch förrdning. Efter rapprtens färdigställande ges försklechefen möjlighet att sakgranska innehållet. Beslut I rapprten framgår under rubriken Beslut tillsynsmyndighetens bedömning av verksamheten ch m verksamheten bedöms bedrivas enligt lag ch förrdningen eller m åtgärder krävs. Beslutet är fattat av tillsynsansvarig, utan stöd i delegatinsrdning. 4 Beslutet diarieförs ch skickas till nämnden liksm andra beslut sm fattas på delegatin. 4.3 Tillsynsmråden Tillsynen fkuserar alltså på fysisk inre ch yttre miljö, försklans upp-drag, styrning ch ledning, planering ch genmförande samt hur försklan samarbetar med hemmet. Verksamhetens kvalitet utifrån lärplanens krav följs delvis upp i samtal med försklechef ch förskllärare. Observatiner i verksamheten liksm enskilda samtal 4 Enligt nämndens delegatinsrdning är barn- ch utbildningschefen delegat. Myndighetscntrller är vidaredelegat. 5

8 med förskllärare ch barnskötare görs inte. Kntrll av rutiner för register-kntrll görs inte heller. 4.4 Sanktiner ch uppföljning I 26 kap SklL regleras m ingripande vid tillsyn. Om en verksamhet inte uppfyller de krav sm lag ch förrdning ställer får tillsynsmyndigheten besluta m föreläggande för att så ska ske. Om bristen är mindre allvarlig kan ingripandet stanna vid en anmärkning eller kan tillsynsmyndigheten helt avstå från ingripande m det finns skäl för det. Om föreläggande inte följs eller m bristerna är allvarliga kan beslut m återkallelse vara aktuellt. Under de senaste fem åren har inga brister påtalats sm medfört beslut m föreläggande eller annan åtgärd. I några fall har tillsynsmyndigheten ansett att försklrna har brustit genm att begränsa öppettiderna. I rapprten frmuleras detta sm att samma öppettider måste gälla även de fristående försklrna sm de kmmunala. 5 Det framgår inte på vilket sätt bristen ska följas upp eller inm vilken tid sm bristen ska åtgärdas. På huvudmannanivå följs inte tillsynen upp på aggregerad nivå. 5 Slutsats ch rekmmendatiner Jag bedömer att kmmunen har ett system för tillsyn av fristående försklr sm är systematiskt ch där tillsyn genmförs regelbundet. Tillsynsansvarig har kmpetens genm utbildning ch erfarenhet sm ger förutsättningar för att tillsynen kan genmföras i enlighet med skllagen. Det finns en av nämnden fastställd rutin, men praxis har under det senaste året förändras ch ett nytt dkument har tagits fram, vilket betyder att den fastställda rutinen till viss del är bslet. Det handlar till exempel m intervall mellan tillsyner ch vilka sm utför tillsynen. En rutin m tillsynsansvarigs berende ch integritet kmmer att arbetas fram. Tillsynen har mfattat både den fristående försklans förutsättningar ch kvalitet. Jag bedömer dck att tillsynen brde utökas ch större fkus läggas på bedömningen av verksamhetens arbete enligt lärplanen. Kmmunen har under de senaste åren inte vidtagit några åtgärder i samband med tillsyn. Det berr främst på att några brister inte har upptäcks, men i ett par rapprter påpekas att försklan inte följer överenskmna öppettider. Jag bedömer att kmmunen bör följa upp ch analysera m beslut efter tillsyn fattas enligt 26 kap Mt bakgrund av vår granskning rekmmenderar vi Barn- ch utbildningsnämnden att revidera Rutin för fristående försklr så att den överensstämmer med praxis. revidera delegatinsrdningen så att beslut fattas av behörig tjänsteman. stärka tillsynen av lärplansmålen liksm kntrllera att huvudmannen genmför registerkntrll av persnal i enlighet med 2 kap. 31 SklL. 5 Se t.ex. Tillsynsbesök försklan Slsidan,

9 följa upp ch analysera att beslut efter tillsyn fattas i enlighet med 26 kap SklL. i sitt systematiska kvalitetsarbete på aggregerad nivå följa upp tillsynen av fristående försklr. (4 kap. 5 SklL) KPMG, dag sm van Jakim Nertyk Verksamhetsrevisr 7