Bilaga Riktlinjer för utövande av tillsynsansvar av fristående förskola och enskild pedagogisk omsorg, daterad

Transkript

1 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Sida 1 (1) Diarienr FSN 2017/ Barn- och utbildningsförvaltningen Anna Åkerström Epost: anna.akerstrom@vasteras.se Kopia till Förskolenämnden Tjänsteutlåtande - Riktlinjer för utövande av tillsynsansvar av fristående förskola och enskild pedagogisk omsorg Förslag till beslut Förskolenämnden antar Riktlinjer för utövande av tillsynsansvar av fristående förskola och enskild pedagogisk omsorg, daterad Ärendebeskrivning I enlighet med skollagen (2010:800) 26 kap. 4, 6-16, 18 samt 27 ansvarar kommunen för tillsynen över fristående förskolor och enskild pedagogisk omsorg. Syftet med tillsyn är att säkerställa att verksamheten uppfyller de krav som följer av lagar och föreskrifter. I tillsynen ingår även att fatta beslut om eventuella åtgärder som huvudmannen har att rätta till samt lämna råd och vägledning. Bedömningar görs av hur verksamheterna arbetar i riktning mot de nationella målen enligt Läroplan för förskolan (Lpfö -98, reviderad 2010) och tillämpliga lagar och förordningar Barn- och utbildningsförvaltningen har arbetat fram riktlinjer som beskriver förskolenämndens utövande av sitt tillsynsansvar av fristående förskolor och enskild pedagogisk omsorg. I riktlinjerna framgår hur tillsynsprocessen utövas och vilka möjligheter till ingripande förskolenämnden har att tillgå. Bilaga Riktlinjer för utövande av tillsynsansvar av fristående förskola och enskild pedagogisk omsorg, daterad

2 Riktlinjer för utövande av tillsynsansvar av fristående förskola och enskild pedagogisk omsorg Barn o utbildningsförvaltning Västerås Åkerström Anna anna.akerstrom@vasteras.se

3 Innehållsförteckning 1. Kommunens tillsynsansvar NATIONELLA STYRDOKUMENT FÖRSKOLENÄMNDEN I VÄSTERÅS OLIKA TILLSYNSFORMER Etableringskontroll HUR GÅR PROCESSEN TILL? Förstagångskontroll Riktad tillsyn Regelbunden tillsyn GRANSKNINGEN UNDERLAG SOM BEGÄRS IN FÖRE TILLSYNSBESÖKET STRUKTUR OCH GENOMFÖRANDE AV REGELBUNDEN TILLSYN AVGÖRANDE FAKTORER FÖR URVAL TILL REGELBUNDEN TILLSYN Ingripande vid tillsyn ÅTGÄRDSKEDJA Kvalitetsgranskning

4 1. Kommunens tillsynsansvar 1.1. Nationella styrdokument I enlighet med skollagen (2010:800) 26 kap. 4, 6-16, 18 samt 27 ansvarar kommunen för tillsynen över fristående förskolor och enskild pedagogisk omsorg. Syftet med tillsyn är att säkerställa att verksamheten uppfyller de krav som följer av lagar och föreskrifter. I tillsynen ingår även att fatta beslut om eventuella åtgärder som huvudmannen har att rätta till samt lämna råd och vägledning. Bedömningar görs av hur verksamheterna arbetar i riktning mot de nationella målen enligt Läroplan för förskolan (Lpfö -98, reviderad 2010) och tillämpliga lagar och förordningar. För att utöva tillsynen har kommunen rätt att på plats granska verksamheten och rätt att få tillträde till de lokaler och andra utrymmen som används i verksamheten. Den enskilda huvudmannen är skyldig att på begäran lämna upplysningar, handlingar och annat material som behövs för tillsynen. Tillsynen riktas mot områden som är särskilt väsentliga för att säkra att alla barn får den utbildning och omsorg som de har rätt till enligt nationella bestämmelser Förskolenämnden i Västerås Barn- och utbildningsförvaltningen upprättar årligen en tillsynsplan över de fristående förskolor och enskild pedagogisk omsorg som bedöms vara prioriterade för regelbunden tillsyn eller kvalitetsgranskning. Planen återrapporteras i förskolenämnden. I följande dokument beskrivs hur Västerås stad säkerställer sitt tillsynsansvar över fristående förskolor och enskild pedagogisk omsorg Olika tillsynsformer Tillsynsform Förskola Pedagogisk omsorg Etableringskontroll X X Förstagångskontroll X X Riktad tillsyn X X Regelbunden tillsyn X X Kvalitetsgranskning X X 3

5 Etableringskontroll inför godkännande och uppstart Förstagångskontroll uppföljning inom ett år efter start Regelbunden tillsyn återkommande grundlig tillsyn. Dokument begärs in och verksamhetsbesök görs inklusive intervjuer personal, chef och huvudman och enkäter till vårdnadshavare. Riktad tillsyn på förekommen anledning, kan vara på grund av klagomål eller på grund att kommunen sett brister Kvalitetsgranskning särskild granskning av kvalitéten med möjlighet till utvalt fokusområde på uppdrag av nämnden. 2. Etableringskontroll När ett ansökningsärende kommer in till förvaltningen utreds ansökan utifrån de lagar och förordningar som gäller. Underlag som förvaltningen begär in från huvudmannen: En beskrivning av hur verksamheten ska bedrivas och en pedagogisk idé En beskrivning av barngruppens tänkta sammansättning och storlek En beskrivning av egna hemmet eller ändamålsenliga lokaler Ett dokument som styrker den sökandes utbildning eller erfarenhet En beskrivning av förskolechefs och personals utbildning eller erfarenhet Tidigare erfarenheter och referenser Registreringsbevis från Bolagsverket eller aktuell F-skattsedel för enskild näringsverksamhet Aktuellt registreringsbevis samt bolagsordning eller stadgar Utdrag ur Belastningsregistret från Rikspolisstyrelsen. När det gäller pedagogisk omsorg krävs intyg för alla över 18 år folkbokförda på den adress verksamheten ska bedrivas. Gällande förskola krävs intyg av huvudman om det i tjänsten ingår arbete i barngrupp. En preliminär ekonomisk kalkyl Brandskyddsplan Handlingsplaner för barns säkerhet Dokument som visar att sökanden tagit del av information om tystnadsplikten enligt skollagen (2010:800) 29 kap 14 Dokument som visar att sökanden tagit del av information om anmälningsplikten enligt socialtjänstlagen (2001:453) 14 kap 1 Vid annat modersmål än svenska god svensk språkförståelse och intyg på godkänd kurs i svenska motsvarande SVA 1. 4

6 2.1. Hur går processen till? När dokument inkommer till kommunen registreras ärendet och tilldelas en handläggare. En kontroll av ansökan sker enligt checklista för etableringskontroll. Kronofogden kontaktas för ekonomisk kontroll Är alla dokument i ordning kontaktas sökanden för möte och genomgång av ansökan. Den sökande beskriver sitt budgetförslag för att säkerställa förståelsen för kommunens ersättningsmodell. Referenser begärs in. Vid ofullständig ansökan begärs komplettering alternativt om ansökan är mycket ofullständig kan krav på en helt ny ansökan ställas Granskning av hemmet eller eventuell lokal sker enligt särskild checklista. Referenser kontaktas En samlad bedömning baserad på inskickade handlingar, gransking av hemmet/lokalen och referenser görs av ansvarig tjänsteman Nämnden beslutar om godkännande När det gäller annan lokal än hemmet ska ett bygglov och ett godkännande av brandskyddsmyndigheten lämnas in till ansvarig tjänsteman innan mottagande av barn till verksamheten. 3. Förstagångskontroll Inom ett år efter godkänt beslut i förskolenämnden genomförs en tillsyn ute på enheten i verksamheten. Förvaltningen följer upp ansökan och kontrollerar att lagar och regler följs. Huvudmannen intervjuas för att säkerställa kvaliteten i verksamheten. Råd och vägledning kan vid behov ges i mötet. Återkoppling till granskad verksamhet sker och tillsynsbeslut upprättas. Vid brister följs åtgärdskedjan för tillsyn. Ärendet rapporteras till förskolenämnden. 4. Riktad tillsyn Riktad tillsyn utförs vid misstanke eller kännedom om kvalitetsbrister i en verksamhet. På barn- och utbildningsförvaltningen görs en bedömning av allvaret i ärendets karaktär och om tillsyn på plats ska ske. Om tillsyn ska ske utförs den av två tjänstemän från förvaltningen som åker ut till enheten utan att delge i förväg om besöket. En samlad bedömning görs av ansvarig tjänsteman. Återkoppling till granskad verksamhet sker och tillsynsbeslut upprättas. Vid brister följs åtgärdskedjan. Ärendet rapporteras till förskolenämnden. 5

7 5. Regelbunden tillsyn Uppföljning av förskolornas och pedagogisk omsorgs måluppfyllelse i Västerås stad bygger på gällande lagar och riktlinjer och följer skolinspektionens rekommendationer angående kommuners granskning av fristående förskolor och enskild pedagogisk omsorg. Terminsvis görs en tillsynsplan med datum för besök baserad på de avgörande faktorer för ur urval till regelbunden tillsyn som staden bestämt Granskningen Granskningen bygger på fyra delar: 1. Dokumentinsamling 2. Intervjuer av chef och medarbetare 3. Observationer i verksamhet 4. Enkäter till vårdnadshavare Verksamheten granskas utifrån följande: Riktlinjer och styrdokument (Lpfö98, skollag, barnkonventionen, allmänna råd Pedagogisk omsorg) Barngruppernas storlek och sammansättning Förskolechefens utbildning och kompetens Antal anställda och utbildning Ansvarsfördelning Pedagogisk idé Arbetsplan Systematiskt kvalitetsarbete Plan mot diskriminering och kränkande behandling Lokalernas ändamålsenlighet (inre och yttre miljö och säkerhet) Öppettider Samverkan med hemmet Klagomålshantering Tillämpning av placeringsregler Ekonomi 6

8 5.2. Underlag som begärs in före tillsynsbesöket 1. Antal anställda och utbildning 2. Barngruppens storlek och sammansättning 3. Ekonomisk rapport kronofogden, bokslut, ekonomi föregående år 4. Klagomål 5. Eventuellt tilläggsbelopp 6. Eventuell socioekonomisk ersättning 7. Dokumentation som verifierar förskolans systematiska kvalitetsarbete 8. Plan mot diskriminering och kränkande behandling 9. Arbetsplan 10. Självskattningsformulär 11. Enkäter från vårdnadshavare 5.3. Struktur och genomförande av regelbunden tillsyn 1. Huvudmannen informeras om processen och uppmanas att skicka in dokument inför tillsynsbesöket. 2. Dokumentstudier. Även information via verksamheternas egna hemsidor läses. 3. Verksamhetsbesök 1) Två personer från barn- och utbildningsförvaltningen besöker förskolan under minst två dagar respektive minst en halvdag för pedagogisk omsorg då observationer och intervjuer med huvudman, chef och medarbetare genomförs. 2) När det gäller förskolorna sker granskningen i två steg där förskolan först granskas av två kommunala förskollärare inom ramen för tillsyn. Då görs en djupare granskning av kvalitén via självskatting och observationer där man tittar på hur väl förskolan följer läroplan för förskola, Lpfö-98 rev. 16. Självskattning och granskningen är framtagen med utgångspunkt i nationella styrdokumentet, BRUK. Återkoppling sker till ansvariga tjänstemän som följer upp med verksamhetsbesök. Ytterligare observationer genomförs och kompletteras med intervjuer av huvudman, chef och medarbetare. 4. En samlad bedömning görs av ansvarig tjänsteman. Återkoppling till granskad verksamhet sker och ett tillsynsbeslut upprättas därefter. Här framgår vilka eventuella åtgärder som förskolan/pedagogisk omsorg behöver vidta och när dessa följs upp. 5. Resultaten för tillsynen redovisas löpande för förskolenämnden. 7

9 5.4. Avgörande faktorer för urval till regelbunden tillsyn Antal besök per förskola och pedagogisk omsorg kan variera utifrån att huvudmän har en god verksamhet, bra personaltäthet, inga klagomål och behöver därmed inte tillsyn lika frekvent som i verksamheter med låg kvalitet, det vill säga låg utbildningsnivå, stora barngrupper, lägre personaltäthet, synpunkter och klagomål på verksamheten. I de verksamheterna kommer tillsyner utföras med tätare intervaller. För att avgöra vilka förskolor som ska vara föremål för en regelbunden tillsyn görs bedömning utifrån följande kriterier där de är relevanta: Andel förskollärare Antal barn Hur barnunderlaget utvecklas över tid Omsättning av barn och personal Antal barn per helårsanställd Iakttagelser i årsredovisningar och andra ekonomiska rapporter Inkomna synpunkter och klagomål Senaste tillsynsbesök Resultat av föräldraenkäten Resultat av kvalitetsgransking 6. Ingripande vid tillsyn 6.1. Åtgärdskedja Efter tillsyn skrivs ett tillsynsbeslut där eventuella krav på åtgärder tydligt framgår. Beslutet skrivs fram av ansvarig tillsynstjänsteman. När brister uppmärksammas under tillsyn gäller följande åtgärder: Avstå från att ingripa. Om överträdelsen är ringa och den som granskas vidtar nödvändig rättelse eller om det finns särskilda skäl mot ett omgripande. Anmärkning. Ska åtgärdas inom utfärdad tid och skriftligen rapporteras när det är klart. Kräver inte återbesök. Beslut fattas av direktören för barn- och utbildningsförvaltningen. Föreläggande. Vid brister av mer allvarlig karaktär ska åtgärdas inom utfärdad tid, rapporteras skriftligen och följs upp med återbesök. Beslut fattas av direktören för barn- och utbildningsförvaltningen. Om föreläggandet inte åtföljs eller om bristerna är allvarliga kan nämnden besluta om återkallat godkännande och rätt till bidrag. 8

10 Tillsynsmyndigheten kan besluta om tillfälligt verksamhetsförbud med omedelbar verkan i väntan på nämndbeslut. 7. Kvalitetsgranskning Nämnden kan välja att fristående förskolor och enskild pedagogisk omsorg ska granskas utifrån ett särskilt angeläget område. Detta urval kan baseras på att nämnden till exempel vill se en fördjupning i hur riktade ekonomiska medel används, hur olika områden exempelvis giftfriförskola arbetas med, ett särskilt läroplansområde, jämförelser kommunala/fristående med hjälp av förskole enkäten eller hur medarbetarkompetensen ser ut. Denna granskning kan bestå av antingen dokumentstudier, intervjuer eller observationer på plats eller vid behov alla tre sammantaget. Uppdraget redovisas i förskolenämnden. 9