Plan- och genomförandebeskrivning

Transkript

1 Diarienummer Plan- och genomförandebeskrivning Detaljplan för DEL AV DEL AV BRANÄS 4:22, 4:113 (Branäsberget Centrum) Torsby kommun Värmlands län

2 Innehållsförteckning 1 HANDLINGAR PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP. MB Markens lämplighet Värdefulla områden Riksintressen Miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsmål Strandskydd enl. 7 kap. MB PLANDATA Lägesbestämning och areal Markägarförhållanden TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Natura 2000-område Översiktliga planer Detaljplaner, områdesbestämmelser och förordnanden Bostadsförsörjningsprogram näringslivsprogram etc Program för planområdet Samråd Miljökonsekvensbeskrivning Kommunala beslut i övrigt FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur Markbeskaffenhet Bebyggelseområden Skyddsrum Vattenområden Gator och trafik Teknisk försörjning KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE Beskrivning av verksamheten Nuläge och nollalternativ Miljömål Miljökvalitetsnormer MKN Värdefull rekreationsmiljö Kulturmiljöer och fornlämningar Risk och sårbarhet Ekonomiska konsekvenser Jämlikhet och jämställdhet Sammanfattning GENOMFÖRANDE Organisatoriska frågor Ansvarsfördelning Huvudmannaskap Avtal Fastighetsrättsliga frågor Ekonomiska frågor Tekniska frågor MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN REVIDERING

3 1 HANDLINGAR Planhandlingar för antagande daterade består av: 01 Plankarta med bestämmelser (grundkarta ingår) 02 Plan- och genomförandebeskrivning 03 Utställningsutlåtande Övriga handlingar av intresse: 04 Behovsbedömning Fastighetsförteckning Samrådsredogörelse (samrådsskede) Geoteknisk undersökning VA-utredning och PM PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Branäs Fritidscenter AB, vill genomföra en ny detaljplan för Branäs 4:22 m.fl. (Branäsberget centrum). Syftet med planen är att möjliggöra en modernisering och bra utveckling av centrumfunktionerna på Branäsberget. Motsvarande planarbete har nyligen genomförts för Branäsdalen centrum. Utvecklingen inom Branäsområdet har visat på ökat behov av servicefunktioner, inte bara i dalgången, utan också på Branäsberget. Området vid nuvarande restaurang Ladan och servicebutik kan utvecklas till ett centrum på berget. Syftet är att med en ny detaljplan möjliggöra för anläggningen på berget och utbudet av friluftsaktiviteter med tillhörande servicefunktioner att hålla jämna steg med utbyggnader av boende. Området är i sin helhet sedan tidigare detaljplanerat med bl.a. centrumfunktioner. En ny tillfartsväg från söder har tillkommit men har inte placerats enligt hittills gällande detaljplan. I den nya planen tas hänsyn till detta. Nuvarande plan är generellt för detaljerad. En detaljplan ska enligt plan- och bygglagen vara mer detaljerad än vad som behövs för att med genomförande av planen uppnå planens syfte. Exempel på önskemål i planen är bl.a. att möjliggöra byggandet av en s.k. Lodge eller bostadshus med service i bottenplan och lägenheter med fler våningsplan än vad nu gällande detaljplan medger. Inom planområdet finns skidbacke och lift avsedda för de yngsta. 3

4 Barnbacken ligger norr om Ladan. Då plantillstånd meddelades före den 2 maj 2011 förutsattes den äldre plan- och bygglagen (PBL) SFS 1987:10 tillämpas i planarbetet. Den nya detaljplanen bedömdes vara av stor vikt och av principiell betydelse och ha intresse för allmänheten. Detaljplanen genomfördes därför enligt PBL 5 kap. 18, 20 och 21 andra st. samt med normalt planförfarande. Planen ska enligt PBL 5 kap. 18 grundas på ett program om det inte är onödigt. Programskede har bedömts onödigt eftersom den planering som gjorts i gällande detaljplaner också ligger till grund för den nya planen samt att den följer den kommunövergripande översiktsplanen, ÖP 2010, liksom den fördjupade översiktsplanen för Branäsområdet. Se avsnitt 6 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN. 4

5 3 FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP. MB 3.1 Markens lämplighet Området är sedan tidigare planlagt som centrumområde för skidanläggningen med liftar, utförs- och längdskidåkning etc. I samband med ursprunglig etablering gjordes avvägningar om markens lämplighet för dessa friluftsverksamheter och anläggningar. Redan före 1970 pågick diskussioner om en skidanläggning som förväntades bli en av Sveriges främsta alpina anläggningar med endast Åre som svensk konkurrent, (DN ). Satsningen på Branäs som skidanläggning beslutades efter noggranna utredningar inom projektet Turism i norra Värmland i slutet av 1970-talet. Resultatet redovisades som ett Handlingsprogram för utbyggnad av turism i Torsby kommun. I översiktsplanen för Branäs antagen av KF redovisas anläggningar och nerfarter som ännu inte förverkligats. Det är fortfarande översiktliga planering från talet som ligger till grund för den nuvarande detaljplaneringen både i dalen och på berget i Branäs. I Branäsdalen och på Branäsberget har sedan 1980-talet genomförts successiv utbyggnad för fritidsboende. Etableringen av ett centrum i dalen härrör från 80-talet medan Toppstugan fram till att Ladan byggdes utgjorde enda servicen på berget. Ladan med restaurang och närbutik stod färdig 2006 och kompletterades 2011 med att också övervåningen togs i anspråk för bl.a. en pizzeria. Därmed får anses att också ett centrumområde för berget hade etablerats. Syftet med den nya planen och dess genomförande innebär inte någon radikal förändring av markanvändningen inom området. De ställningstaganden om markens lämplighet som gjorts i tidigare planering gäller fortfarande. 3.2 Värdefulla områden Enligt miljöbalkens 3 kap. 2-5 ska stora opåverkade områden, ekologiskt känsliga områden, åker och skog av nationell betydelse samt fiskevatten skyddas mot påtaglig skada. Områden med värden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras natureller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet skall, enligt miljöbalkens 3 kap. 6, så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan medföra påtaglig skada. Behovet av grönområden i närheten av tätorter ska särskilt beaktas. Planen tar inte något sådant område som avses ovan i anspråk. 5

6 3.3 Riksintressen Enligt miljöbalkens 3 kap. 5-8 och 4 kap. kan områden av särskild betydelse i ett nationellt perspektiv klassas som riksintresse. Områden av riksintresse ska skyddas mot påtaglig skada. Staten kan ingripa mot exploateringsföretag eller andra ingrepp som hotar riksintressena. Det övergripande ställningstagandet från Torsby kommun är att samtliga riksintressen ska skyddas och att verksamheter som påtagligt skadar ett riksintresses värden inte får komma till stånd. Planens genomförande anses vara förenligt med de gällande riksintressen som finns i området. Riksintressen för naturvård Planområdet ligger nära utpekat riksintresse för naturvård (Klarälvdalen- Sunnemodalen). Riksvärdena för detta område är: älvdal. slalomanläggning, naturskog med förekomst av långskägglav. Riksintresse friluftsliv. Planområdet ligger inom utpekat riksintressen för friluftsliv (Branäs). Intresseaspekter (primära): turåkning, utförsåkning, bär- och svampplockning samt vandring. 6

7 Områden med geografiska bestämmelser Övre delen av Klarälvdalen innefattande Branäs omfattas av geografiska bestämmelser. Området är i sin helhet av riksintresse med hänsyn till de samlade natur- och kulturvärden som finns i området. 3.4 Miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsmål Miljökvalitetsnormer och mål kommenteras i kapitel KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE. 3.5 Strandskydd enl. 7 kap. MB Planen omfattar inga områden med strandskydd. 7

8 5 PLANDATA 5.1 Lägesbestämning och areal Området är beläget på en platå väster om Branäsberget. Planområdets areal är ca 31,5 ha och omfattar i sin helhet områden som sedan tidigare är planlagda enligt redovisning i nästa avsnitt TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN. Björnen är 5,5 ha och Vargen 4,7 ha. De ingår inte i det område som omfattar den nya centrumplanen. De tre områdena tillsammans utgör ca 41,7 ha. 5.2 Markägarförhållanden Hela planområdet utgörs av mark i Branäs Fritidcenter AB:s ägo. Omslutna av planområdet i en separat detaljplan finns kvarteren Vargen och Björnen inom vilka fastighetsbildningen slutfördes på 80-talet och här är fastigheterna i privat ägo. Planområdet utgörs till 95 % av del av Fastigheten Branäs 1:22. Inom centrumområdet ingår också Branäs 4:113 med 1,6 ha. Centrumområdet med Ladan sett från öster till höger om Ladan finns barnbacken och planområdet för Vargen och Björnen. 8

9 6 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN 6.1 Natura 2000-område Klarälven finns öster om Branäsberget som tydligt avgränsar planområdet från älven. Klarälvdalens övre del omfattas av ett Natura 2000-område som ett nationellt särskilt värdefullt vattendrag. Klarälvdalen är en lång sprickdal i nordväst-sydostlig riktning genom nästan hela Värmland. Det främsta intresset är de geovetenskapliga värdena, med den långa meandersträckningen och många spår från istiden. Den svenska delen av Klarälven är 270 km lång, med en fallhöjd till Vänern på 248 meter. Inom hela området finns goda förutsättningar för ett rikt friluftsliv, och då främst ett vattenbaserat sådant med exempelvis sportfiske, turer på flottar i älven, paddling etc. Möjligheter till ett landbaserat friluftsliv finns också med ett flertal strövområden och vandringsleder längs med älven. Arbeten i samband med genomförandet av detaljplanen får inte innebära någon påverkan på N2000-området. Här gäller tillståndsplikt enligt 7:28 a-b miljöbalken. 6.2 Översiktliga planer Kommunövergripande Översiktsplan ÖP 2010 En ny översiktsplan fick lagakraft I översiktsplanen redovisas det övergripande målet: År 2015 har vi i Torsby kommun en yngre befolkning. I tidigare gällande mål och riktlinjer redovisades också fem delmål varav ett var, År 2012 har vi i Torsby kommun en ytterligare utvecklad turism och upplevelsenäring, Uttrycket ytterligare utvecklad turism visar att turismen redan är etablerad liksom att många anläggningar för turism redan finns på flera olika håll i kommunen. Dessa befintliga anläggningar och verksamheter vill kommunen ge möjlighet att ytterligare utvecklas i alla delar av kommunen. Besöksnäringen är en bransch som växer i kommunen och anses vara en framtidsbransch. Det är en näringsgren som samtidigt ställer stora krav på investeringar i form av bland annat infrastruktur. Det bör finnas möjligheter att ytterligare utveckla de befintliga anläggningarna Branäs, Hovfjället, Långberget, Valberget och Mattila. Arbetet med att formulera nya mål och riktlinjer har pågått under hösten 2011 och kommunfullmäktige antog , Vision och mål 2020 vilka fick laga kraft Ett nytt övergripande mål är I Torsby kommun är det möjligt att förverkliga drömmar. Ett av tre delmål är nu att Torsby är en framgångsrik och attraktiv kommun, för invånare, företag och besökare. Med besökare syftar man på just turistnäringen. Man vill i kommunen också som delmål ha Hög planberedskap för expansion och nyetableringar. Kommunen säger också angående näringslivsklimatet att Gränshandeln och besöksnäringen är viktig och utvecklas positivt. 9

10 Översiktsplan för Branäs, FÖP 2 Kommunfullmäktige antog utifrån ett handlingsprogram från 1980, en översiktsplan för Branäsområdet. Lifthus och toppstuga. Centrumområde Lohyllan I planen slås fast att det finns eller fanns mycket goda förutsättningar för en skidanläggning av hög internationell standard. I dag finns inom Branäs boenden med sammanlagt drygt bäddar. Branäs Fritidscenter AB har redovisat en vision om utvecklingen av området med fler backar och liftar och uppåt 10 till bäddar. 10

11 6.3 Detaljplaner, områdesbestämmelser och förordnanden Planområdet omfattar en del av planerna 297, 299 och 303 samt hela nr 265 som därmed kan utgå helt. Detaljplan 279A (Vargen och Björnen) ligger kvar omgivna av den nya centrumplanen Planer som berörs inom den nya detaljplanen Nr 265: Lantmäteriets beteckning 1737-P89/13, Detaljplan för Branäsberget 1, 2 och 3 Torsby kommun, Värmlands län Syftet med planen var att möjliggöra utbyggnad av stugbyar. Till den delen har den ersatts av nyare detaljplaner. Återstoden avser i första hand N-områden. Denna detaljplan kan i o m ny detaljplan utgå helt. Planen fick laga kraft

12 Nr 297: Lantmäteriets beteckning 1737-P06/08, Detaljplan för Branäs 4:114 m fl (Lohyllan) Torsby kommun, Värmlands län. Planens syfte är att möjliggöra fortsatt utveckling av bebyggelsen och fritidsområdena på toppen av Branäsberget. Planen fick laga kraft De delar av detaljplan 297 som främst berörs och ersätts i den nya detaljplanen är centrumområdet väster om Branäsbergets topp. Utdrag ur detaljplanekartan för dpl

13 Nr 299: Lantmäteriets beteckning 1737-P06/16, Detaljplan för Branäs 4:108 m fl (Gräsmyren), Torsby kommun, Värmlands län Planens syfte är att möjliggöra fortsatt utveckling av bebyggelsen och fritidsområdena på toppen av Branäsberget. Planen omfattar den norra delen av området på toppen och innehåller fyra delområden för fritidsbebyggelse. Dessa bostadskvarter berörs inte direkt av den nya planen. Delar av N-områdena i södra delen av planområdet tas i den nya planen i anspråk för parkering och underhållscentral. Planen fick laga kraft Nr 303: Lantmäteriets beteckning 1737-P09/14, Detaljplan för Branäs 4:115 m fl (Bottenlöstjärn), Torsby kommun, Värmlands län Planens syfte är att möjliggöra fortsatt utveckling av bebyggelsen och fritidsområdena på toppen av Branäsberget. Planen omfattar området på själva toppen av Branäsberget. I det området påverkas planen inte av en ny detaljplan. I bottenlöstjärnsplanen anges plats för ny tillfartsväg till Branäsberget från söder vilket har påverkat centrumområdet enigt detaljplan nr 297. I den nya planen anpassas detaljplanen till det läge som vägen fick när den byggdes och blev färdigställd Planen fick laga kraft Planer som gränsar mot den nya detaljplanen Nr 279A: Lantmäteriets beteckning 1737-P12/5, Detaljplan för Branäsberget Vargen och Björnen, Torsby kommun, Värmlands län De två kvarteren ligger helt omslutna av den nya detaljplanen. De båda kvarteren är del av den ursprungligen uppförda bebyggelsen för boende inom Branäsområdet. Under 2012 genomfördes en planändring i syfte att modernisera planen med bestämmelser liknande de inom andra bostadsområden inom Branäs. Underliggande plan (279B) fick laga kraft Planändringen fick laga kraft

14 Nr 279, 297, 299 och 303 se ovan De delar som inte berörs av ny detaljplan kommer att gränsa mot den nya planen i norr, öster och söder. 6.4 Bostadsförsörjningsprogram näringslivsprogram etc. Bostadsförsörjningsprogram Det i maj 2008 upprättade bostadsförsörjningsprogrammet förutsätter inte fastboende inom Branäsområdet. Bostadsförsörjningsprogrammet sträcker sig t.o.m och ett nytt program kommer att upprättas under Detta bedöms inte innebära några förändringar vad avser den aktuella detaljplanen för Branäsberget centrum. 6.5 Program för planområdet Det framtagna nya detaljplaneförslaget följer i allt väsentligt översiktsplanen från Miljö- bygg- och räddningsnämnden har bedömt att planarbetet kan genomföras utan föregående program och samråd del Samråd Miljö-, bygg- och räddningsnämnden beslutade att godkänna samrådshandlingar för samråd. Förslaget har sedan under tiden från och med till och med varit på remiss. Under samrådstiden har exploatörens konsult avseende VA-frågor upprättat en kompletterande skrivelse som underlag för kompletteringar i planbeskrivningen. Synpunkterna från samrådet har arbetats in i granskningshandlingarna. 6.7 Miljökonsekvensbeskrivning Vid behovsbedömning noterades att planens omfattning är begränsad och så även dess genomförandes sammanvägda miljöpåverkan varför en separat MKB inte får anses motiverad. Den sammanvägda bedömningen är att någon fullständig och separat miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 5 kap. 18 Plan- och bygglagen (SFS 1987:10) inte behöver upprättas. Miljökonsekvenser beskrivs som del i kapitel 8 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE i den här planbeskrivningen. 14

15 6.8 Kommunala beslut i övrigt Kommunstyrelsens samhällsutskott i Torsby kommun beslutade att ge positivt plantillstånd för upprättande av detaljplan för Del av Branäs 4:22, 4:113 (Branäsberget centrum). Planen bedömdes kunna antas tidigast i juni Miljö- bygg- och räddningsnämnden fick i uppdrag att handlägga ärendet. Miljö- bygg- och räddningsnämnden beslutade att detaljplanen skulle slås samman med ändringen av Vargen och Björnen, genomföras med normalt planförfarande och utan programskede. I samband med att Branäs Fritids AB omprioriterade för att genomföra detaljplan för centrum i Branäsdalen före plan för Branäsberget genomfördes i stället ändringen av detaljplanen för Vargen och Björnen som ett separat planprojekt. Miljö- bygg- och räddningsnämnden beslutade att godkänna behovsbedömning för del av Branäs 4:22 (Branäsberget Centrum) samt att godkänna samrådshandlingar för samråd enligt 5 kap plan- och bygglagen (PBL SFS 1987:10). Miljö-, bygg- och räddningsnämnden beslutade att enligt 5 kap.21 plan- och bygglagen (PBL SFS 1987:10) godkänna den upprättade samrådsredogörelsen samt godkände utställningshandlingar daterade att ställas ut enligt5 kap plan- och bygglagen (PBL SFS 1987:10). Miljö-, bygg- och räddningsnämnden beslutade att godkänna utställningsutlåtandet och antagandehandlingar att överlämnas till kommunstyrelse att föreslå kommunfullmäktige att anta planen. Kommunstyrelsens samhällsutskott i Torsby kommun beslutade att godkänna planhandlingarna för antagande och att föreslå Kommunstyrelsen att lämna förslaget till kommunfullmäktige för att anta detaljplanen. Kommunstyrelsen beslutade att överlämna detaljplanen till kommunfullmäktige att antas. Kommunfullmäktige beslutade att anta detaljplan för Del av Branäs 4:22, 4:113 (Branäsberget centrum). Planen fick lagakraft

16 7 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR 7.1 Natur Mark och vegetation Området, som sluttar mot sydost med nivåer mellan ca +514 och +507, utgörs idag dels av parkeringsytor och dels av myrmark som delvis är skogsbevuxen. I söder gränsar aktuellt område mot ett våtmarksområde, Nötmyren, i norr och öster mot befintlig bebyggelse och i väster mot skogsmark. 7.2 Markbeskaffenhet Geoteknisk undersökning Branäs Fritidscenter AB har låtit genomföra en geoteknisk utredning som syftar till att översiktligt klarlägga jordlager- och grundvattenförhållanden inom aktuellt område och därmed ge de geotekniska förutsättningarna för det fortsatta detaljplanearbetet samt grundläggning av planerade servicebyggnader. Inom del av området med befintliga parkeringsytor återfinns överst fyllning med en mäktighet av ca 0,4 m á 0,6 m bestående av grusig sand. Inom övriga delar av området finns överst torv med en uppmätt mäktighet mellan nära noll och upp till ca 2,7 m. Härunder återfinns fast lagrad friktionsjord, huvudsakligen något grusig siltig sandig morän eller siltig sand med moränkaraktär. Utförda sonderingar har avslutats i fast friktionsjord med stopp mot sten, block eller mot berg på mellan ca 1,4 m och 6,5 m djup under markytan. Under förutsättning att utskiftning av torv utförs är säkerheten mot stabilitetsbrott tillfredsställande för planerad bebyggelse inom området. Endast små försumbara sättningar bedöms utvecklas i underliggande friktionsjord. Fri vattenyta i provtagningshål har vid provtagningstillfället noterats på ca 0,1 och 1,1 m djup under markytan. Grundvattenytans läge i området skall förväntas variera med nederbördsmängd och årstid. I samband med handläggning av bygglov tas frågan upp om lokalt omhändertagande av dagvatten. Geoteknikkonsulten bedömer utgående från nu utförd geoteknisk undersökning att det inte föreligger allvarliga hinder eller restriktioner för planens genomförande. 16

17 Centrumområdet sett västerut från Ladan Förorenad mark Inga verksamheter med risk för förorening av mark har förekommit inom området Radon Radonmätning av porluft i jorden har inte utförts. Då området också på kommunens radonriskkarta är klassat som lågriskområde bedöms radonriskerna vara små Fornlämningar Inom området finns inga kända fornlämningar. 7.3 Bebyggelseområden Befintlig bebyggelse består av en centrumbyggnad, Ladan med restaurang, pizzeria och närbutik. Planförslaget anvisar möjligheter för centrum att växa med centrumfunktioner som handel och service med anknytning till skidsporten samt med en blandning av fritidsboende och centrumfunktioner. På Branäsberget finns idag 305 lägenheter med totalt 2886 bäddar. Runt centrumbyggnaden planeras för nybyggnation av fyra hus med lägenheter i varje. Formerna för de tillkommande lägenheter för korttidsuthyrning får vara hus med lägenheter i flera plan och upplåtelseformen kan vara såväl äganderätt som hyresrätt på längre eller kortare tid. Av dessa skäl har kvarteren för centrum och fritidsaktiviteter i planen getts en relativt fri utformning. 17

18 Branäs Fritidscenter AB har låtit upprätta ett gestaltningsprogram. I detta anges hur ett samlat arkitektoniskt grepp ska uppnås genom att i programmet ange principer för utformning, materialval för ytskikt och förslag till kulörsättning av byggnader som uppförs i de områden som Branäs Fritidscenter AB råder över. I planområdets sydvästra del finns möjlighet att anordna aktivitetscentraler för skoteroch skidleder, värmestuga och väl tilltagna områden för besöksparkering. Skotercentral placeras längst i väster Offentlig och kommersiell Service Förutom intern service inom Branäsberget finns offentlig och kommersiell service i Sysslebäck ca 23 km från området. Kommersiell service finns i även i Branäsdalens centrum. Med bil finns två alternativa vägar mellan dalens och bergets centra. Dels norrut och upp västerut på och runt Branäsberget c:a 12 km och dels ny alternativ väg c:a 13 km. Denna anlades under år 2009 och når Branäsberget från söder Tillgänglighet Området nås via befintligt gatunät. 7.4 Skyddsrum Skyddsrum krävs inte. 7.5 Vattenområden Det finns inga vattenområden inom planområdet. 7.6 Gator och trafik Gatunät, gång-, cykel- och mopedtrafik Befintligt gatunät i anslutning till planområdet bedöms vara ändamålsenligt och behöver inte byggas ut Kollektivtrafik Buss 211 har hållplats vid centrum i Branäsdalen (några meter norr om befintlig cirkulationsplats) och stannar från vardera söder och norr här fyra gånger dagligen. I övrigt trafikeras området till övervägande del med de boendes egna fordon eller turbussar Parkering, varumottag, utfarter Parkering efter behov anordnas inom kvartersmark. Behov av parkering ska redovisas och prövas i samband med bygglovshandläggning. 18

19 7.7 Teknisk försörjning Vatten och avlopp Anslutningsledningar vatten och spillvatten kommer att göras till befintligt ledningsnät. VA- anläggningen är allmänförklarad genom beslut i länsstyrelsen Avlopps- och vattennätet inom området tillhör Branäs Fritidscenter AB. Avloppssystemets huvudledning är ansluten till kommunens avloppsnät och kommunens reningsverk i Ransby i en av kommunen anvisad punkt. För kända befintliga ledningar har anvisats u-områden. I granskningsskedet kan synpunkter och ytterligare önskemål om u-områden innebära förändringar inför antagandet av planen. Byggnaden över brunn och serviceområde syns i bakgrunden från Ladan. VA-utredning Som en del i detaljplaneringen ses förutsättningar för vattenförsörjningen och spillvattenhanteringen över. Branäs Fritidscenter AB har genom en konsult låtit genomfört en VA-utredning. I uppdraget utreds om det finns tillräcklig kapacitet för vattenproduktion och tillräckligt utrymme i ledningssystemen för att i framtiden förse hela den omfattning av byggande som möjliggörs inom planområdet. Sammanfattningsvis sägs i utredningen: 19

20 Vattenförsörjning Branäsanläggningen har egen vattenförsörjning med grundvattentäkter. Kvalitén på vattnet är god och tillsyn görs regelbundet av kommunens livsmedelsinspektörer. Planområdet kommer att anslutas till befintligt vattenverk och ledningssystem. Tre nya brunnar har borrats vilket ger större råvattenföring till vattenverket. Vattenverket som förser området med dricksvatten kommer att behöva försörja ca 100 lägenheter fler än i dag. Räknat med att de nya lägenheterna får i genomsnitt 6 bäddar vardera kommer de fyra nya husen ge ca 600 nya bäddar, vilket ger ett totalt antal på bäddar i området uppe på Branäsberget. Vattensystemen på Toppen och i Dalen är idag separerade och begränsningen finns i systemet på toppen. I dalen däremot finns tillräcklig kapacitet för dagens behov. Tillskott av dricksvatten renat råvatten- behövs för att klara hög momentan förbrukning samt hög medeldygnsbelastning över tid. Tillgången på råvatten och kapacitet för vattenrening är alltså den trängsta sektorn för fortsatt utveckling av Branäs. Tekniska åtgärder så som utbyggda filter- och pumpkapaciteter krävs initialt för att klara av att omsätta tillgången på råvatten till dricksvatten. För att nå maximalt utbyggt läge enligt aktuell detaljplan och framtida utbyggnader enligt generalplanen måste både tillgången på råvatten och vattenreningskapacitet byggas ut. För att tillföra Toppen mer vatten än vad som kan produceras idag, inkluderat en högre filterkapacitet, finns möjligheten att sammankoppla systemen via en överföring av dricksvatten från Dalen till Toppen. Det största problemet uppstår vid vattenverket som har en begränsande råvattenkapacitet. Sandfiltret klarar idag av 240 m³/d och behöver klara av 349 m³/d för att klara av ett medeldygn vid full beläggning efter exploateringen i framtiden. Det i sin tur förutsätter att filterkapaciteten även i Dalen byggs ut. På så sätt kan den totala vattentillgången utjämnas och användas för att försörja hela området. Det kommer även att krävas ökade reservoarvolymer för att klara hög momentan förbrukning. Med de tre nya brunnarna blir råvattenförsörjning tillräcklig och utgör inte något hinder för exploateringen. Dock är marginalen inte mer än 0,5 m³/h vid full beläggning och det är därför viktigt att alla sex brunnarna används för att tillgodose behovet. En vidare utredning av vattenverket rekommenderas. En vidare utredning om hur pumparna kan öka flödet utan att understiga 5 bar vid momentanförbrukning vid 100 % beläggning rekommenderas. Vid en utebliven expansion rekommenderas att ändå de nya brunnarna används för att ha kunna möta behovet som uppstår vid full beläggning. Bestämmelse att jord- eller bergvärmepump inte får anordnas inom på plankartan angivna skyddsområden för brunnar. Dessa och deras skyddsområde har införts på plankartan. Planbestämmelsen blir inaktuell i de fall brunnar tas ur bruk. 20

21 20 15 m3/h Befintliga Nya Totalt Brunnskapacitet, max Brunnskapacitet, min Medeltimförbrukning, 80% Medeltimförbrukning, 100% Brunnskapacitet och medeltimsförbrukning för dagens befintliga, planerade och framtida bäddar vid 80 % och 100 % beläggning. Den totala tillgången på råvatten/dygn på Toppen kan försörja de bäddar som redan nu finns, samt de tillkommande bäddar som medges i planen, dock med svårigheter vid hög momentan förbrukning och längre tid med hög medelförbrukning/dygn. Kapaciteten för dricksvatten är dock lägre än tillgången på råvatten vilket innebär att filterkapaciteten i vattenverket på Toppen behöver byggas ut i takt med att antalet bäddar ökar. Denna åtgärd bedöms som behövlig inför säsongen Spillvatten Det finns idag, enligt Torsby kommun, möjlighet att ansluta tillkommande spillvatten från den planerade utbyggnaden på Branäsberget till Ransby reningsverk som ägs och drivs av Torsby kommun. Reningsverket har inte obegränsad kapacitet och med tillkommande spillvatten från toppen på Branäsberget är verket nära sin maxgräns både vad gäller tillstånd och dimensionering av reningsprocessen. Med pågående och planerad utbyggnad av service- och boende inom Branäs kan Ransbyns avloppsreningsverk, i händelse av 100% beläggning, nå sin maxkapacitet för belastning av syreförbrukande organiskt material, BOD7, vilket motsvarar ca 6000 bäddar. Ledningsnät för spillvatten belastas med inläckage vilket påverkar flödet till Ransbyns avloppsreningsverk samt ledningarnas kapacitet. Det är ingen brist i ledningsnätet och där finns tillräcklig dimensionering idag. Däremot kan kapaciteten till reningsverket ökas om inläckage åtgärdas. Problemen med inläckage märks främst under barmarkssäsongen. Vintertid är inläckage till spillvattenledningar marginella. Två dimensioner på spillvattenledningarna har undersökts. En ledning med diameter på 200 mm klarar av det ökade flödet vid en lutning på minst 5 %. En ledning på 160 mm får däremot problem vid en lutning på 5. Den bör ha en lutning på minst 7. Om lutningen någonstans är mindre an 7 rekommenderas en omläggning av ledningen till större dimension. 21

22 Ransbys avloppsreningsverk har flödeskapacitet för ca bäddar vid 50% inläckage av dagvatten. Om inläckage av dagvatten till spillvattennätet minskas ökar verkets flödeskapacitet för boende/antal bäddar. Gränsen för start utbyggnad av avloppsreningskapaciteten utreds under kommande år av och i dialog med kommunen. Dagvatten Dagvatten leds norrut och ansluts med ledningar och diken till Brantbäcken och därmed vidare ut i Klarälven Avfall Avfallshantering kommer att ske enligt kommunens renhållningsordning och avfallsplan El Elförsörjningen ombesörjs av Näckåns Elnät AB med Näckån som ledningsägare. Nätet och transformatorstationerna har god reservkapacitet. Anslutning kommer att ske till befintligt ledningsnät. Befintliga transformatorstationer ägs delvis av Näckåns Elnät AB, delvis av Branäs Fritidscenter AB. Ledningar säkras genom u-område. Kvarteret Orren inom detaljplan 299, transformatorbyggnad i förgrunden 22

23 7.7.4 Tele De teleledningar som finns inom området förutsätts vara kvar. I de fall de sammanfaller med u-områden kan ledningsrätt komma i fråga. Då ledningar av detta slag är relativt lättare att flytta eller lägga om, jämfört med VAledningar o.d. förutsätts detta göras där det blir nödvändigt på grund av framtida byggnation. Ansvaret för ledningskoll, omläggning eller flyttning samt kostnader ligger hos byggherren. Scanovas redovisning teleledning. 23

24 8 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE Enligt MB 6 kap. 11 skall kommunen göra en miljöbedömning av detaljplanen om dess genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Inom ramen för en miljöbedömning skall kommunen upprätta en miljökonsekvensbeskrivning där den betydande miljöpåverkan som planens eller programmets genomförande kan antas medföra identifieras, beskrivs och bedöms. Inför samråd gjordes en behovsbedömning. Den sammanvägda bedömningen är att någon miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 5 kap. 18 Plan- och bygglagen inte behöver upprättas. Konsekvenser av planens genomförande bedöms i planbeskrivningen. 8.1 Beskrivning av verksamheten Verksamhet, utformning och omfattning I kapitlen 2 till 7 i den här beskrivningen ges en redogörelse för planerad verksamhet med uppgifter om utformning och omfattning. Kortfattat innebär planförslaget att bestämmelserna blir mer flexibla vilket i sin tur kan innebära en ökad exploateringsgrad av området. Centrumområdet utökas, får en något högre exploateringsgrad samt tillåter att upp till 6 våningar får byggas. I den norra delen av planområdet ges byggrätt för underhållscentral och förråd. 8.2 Nuläge och nollalternativ Området är i dag i sin helhet planlagt. Nollalternativet innebär att området fortsätter att utvecklas med utgångspunkt i de nu gällande detaljplanerna. Centrumfunktioner och bostäder får uppföras i upp till två våningar på upp till 30% av fastighetsytan. Se stycke 5.2 för nu gällande detaljplaner. 8.3 Miljömål Riksdagen har antagit 16 nationella miljömål. Dessa anger förenklat uttryckt den miljökvalitet som ska uppnås i ett generationsperspektiv. Varje länsstyrelse har ansvar för att precisera målen på regional nivå. Loka mål för Torsby kommun har inte upprättats. Av de 16 miljömålen är det främst nr 1, Begränsad klimatpåverkan och nr 15, God bebyggd miljö som berörs av planförslaget. 24

25 8.3.1 Begränsad klimatpåverkan Nationellt mål: Halten av växthusgaser i atmosfären ska i enlighet med FN:s ramkonvention för klimatförändringar stabiliseras på en nivå som innebär att människans påverkan på klimatsystemet inte blir farlig. Målet ska uppnås på ett sådant sätt och i en sådan takt att den biologiska mångfalden bevaras, livsmedelsproduktionen säkerställs och andra mål för hållbar utveckling inte äventyras. Sverige har tillsammans med andra länder ett ansvar för att det globala målet kan uppnås. Kommentar: Byggnader i planområdet förutsätts anslutas till bergvärmeanläggning. En förtätning av Branäsbergets centrum minskar lokalt behovet av att använda bil. Däremot är bilen det absolut vanligaste transportmedlet för att ta sig till anläggningen. För några fastighetsägare får annan lösning tas fram i den ån vattenbrunn med skyddsområde påverkar fastigheten. Genomförandet av planen bedöms inte motverka måluppfyllelse God bebyggd miljö Nationellt mål: Städer, tätorter och annan bebyggd miljö skall utgöra en god och hälsosam livsmiljö samt medverka till en god regional och global miljö. Natur- och kulturvärden skall tas till vara och utvecklas. Byggnader och anläggningar skall lokaliseras och utformas på ett miljöanpassat sätt och så att en långsiktigt god hushållning med mark, vatten och andra resurser främjas. Kommentar: Projektet främjar friluftslivet genom ökad tillgänglighet till Branäsberget. Byggnader i planområdet förutsätts anslutas till bergvärmeanläggning. Genomförandet av planen bedöms inte motverka måluppfyllelse. 8.4 Miljökvalitetsnormer MKN Av 5 kap. 3 MB framgår att myndigheter och kommuner ska säkerställa att de normer som har meddelats enligt 5 kap. 1 MB uppfylls när de prövar tillåtlighet, tillstånd, godkännanden, dispenser och anmälningsärenden. De ska också se till att normerna uppfylls när de utövar tillsyn eller meddelar föreskrifter. Vid planering och planläggning ska kommuner och myndigheter iaktta miljökvalitetsnormerna. 25

26 8.4.1 Utomhusluft I miljöbalkens 5 kap. anges miljökvalitetsnormer (MKN) för utomhusluft. Förordning om miljökvalitetsnormer och luftkvalitet SFS 2010:477 omfattar kvävedioxid, kväveoxider, partiklar (PM10, PM2,5), svaveldioxid, bly, kolmonoxid, bensen, arsenik, kadmium, nickel och bens(a)pyren. Kommunen deltar inom länet i en samverkan för mätning av luftkvalitet. Mätningar genomförs för att kontrollera att miljökvalitetsnormerna för luftkvalitet följs inom kommunen. Planens genomförande beräknas lokalt försämra luftkvaliteten något i förhållande till nollalternativet i och med ökad trafik och därmed ökade utsläpp av hälsofarliga ämnen. Torsby kommun bedöms med en samlad bedömning ha goda förutsättningar att uppfylla miljökvalitetsnormen. Detta gäller även inom aktuellt planområde. De skidgäster som anländer med bil bedöms i stor utsträckning låta bilen stå under sin vistelse. Detta medför förhållandevis lite trafik i förhållande till antalet personer som vistas i området Omgivningsbuller Buller genereras från trafik till och från anläggningen samt från snökanoner och snöskotrar. Med en ökad exploateringsgrad kan mängden trafik i området beräknas öka något. Planen möjliggör även att de västra delarna får användas till så kallad skotercentral. Under dagtid kan detta innebära bullerstörningar från snöskotrar. Generellt är ljudnivån från trafik låg på grund av låga hastigheter och gator som oftast är snöiga. Ingen trafikmätning har genomförts. Riktvärdet för ekvivalent ljudnivå från trafik vid bostäder är 55 dba utomhus och 30 dba inomhus. Det finns också riktvärden för maximal ljudnivå på 70 dba utomhus och 45 dba inomhus. Riktvärden gäller inte korttidsboende så som hotell, lägenhetshotell eller uthyrningsstugor eftersom man bor där bara kort tid. Boverket rekommenderar att man inte tillämpar utomhusriktvärdena för korttidsboende, men däremot inomhusriktvärdena. När det gäller bostäder ska följande riktvärden för buller beaktas: 30 db(a) ekvivalentnivå inomhus 45 db(a) maximalnivå inomhus nattetid (utrymmen för sömn och vila) På plankartan anges bestämmelse om att fasader för bostäder ska utföras så att bullernivån inomhus inte överskrider 30 db(a) Vatten - Vattendirektivet Planområdet är inte beläget i direkt anslutning till någon vattenförekomst, men ligger med Branäsberget emellan, nära Klarälven. För vattendraget, Klarälven, gäller att älven på aktuell delsträcka har god ekologisk status. Vad avser kemisk ytvattenstatus exklusive kvicksilver gäller att ytvattenstatus är god. Enligt bedömning föreligger ingen risk att normen inte nås till Vattendraget är reglerat vilket medför att det är påverkat av flödesförändringar. Planens genomförande bedöms inte motverka att normen uppnås. 26

27 8.4.4 Fisk- och musselvatten Värdefulla fisk och musselvatten är utpekade i naturvårdsverkets författningssamling NSF 2002:6. I Torsby kommun är förordningen tillämplig på Klarälven med biflödena Höljan och Femtan. Avlopp kopplas mot kommunalt reningsverk. Planens genomförande bedöms inte motverka att normen uppnås. 8.5 Värdefull rekreationsmiljö Branäsberget är utpekat som riksintresse för friluftsliv med tyngdpunkt mot turåkning, utförsåkning och vandring. Branäsanläggningens attraktivitet hänger ihop med att just dessa möjligheter till rekreation kan erbjudas i närområdet. Planens genomförande förväntas förbättra möjligheten att ta del av dessa rekreationsmiljöer. 8.6 Kulturmiljöer och fornlämningar Inga utpekade kulturmiljöer finns i planområdet. Inga fornlämningar med skydd enligt KML finns inom planområdet. 8.7 Risk och sårbarhet Området kan nås av räddningstjänst eller vid extraordinära händelser utrymmas via två vägar. Den nya södra vägen eller den gamla norra vägen som båda går ner i Klarälvdalen. Den norra vägen kan även användas för att ta sig västerut, något som kan vara viktigt vid översvämning av Klarälven då tillfartsvägarna i dalen riskerar att hamna under vatten. 8.8 Ekonomiska konsekvenser Planförslaget möjliggör en utveckling av närservice och anpassas till nu gällande förhållanden. Genomförandet förväntas stärka Branäsområdets attraktivitet och därmed även det lokala näringslivet. 8.9 Jämlikhet och jämställdhet Jämlikhet handlar om människors lika värde oavsett etnicitet, kön, språk, religion politisk eller annan uppfattning, nationellt eller socialt ursprung, egendom, börd eller ställning i övrigt. Jämställdhet som är del av begreppet jämlikhet fokuserar på just jämlikhet mellan kvinnor och män. Genom att samråd genomförs har alla som påverkas av planering, oavsett könstillhörighet möjlighet att ta del i arbetet och lämna synpunkter inför upprättandet av förslaget till detaljplan. Den markanvändning som planen föreslår ger människor av olika kön, etnicitet etc. likvärdiga möjligheter till arbete och service. 27

28 8.10 Sammanfattning Området är i dag planlagt för centrumfunktioner, bostäder och friluftsområde. I det nu aktuella planförslaget införs mer flexibla planbestämmelser som kan innebära en högre exploateringsgrad. En viss ökning av trafiken kan förväntas till området med följd att bullerstörningarna ökar. För att motverka störningen införs planbestämmelse om maximal nivå för buller inomhus. Nya byggnader kan anslutas till befintligt VA nät. Genomförandet av planen bedöms kunna ske utan negativ påverkan på uppsatta miljömål och utan att miljökvalitetsnormerna riskerar att överskridas. I behovsbedömningen görs bedömningen att planens genomförande inte får betydande miljöpåverkan. Detta innebär att en MKB inte behöver upprättas. Miljökonsekvenserna har därför kunnat arbetas in i planbeskrivningen. 28

29 9 GENOMFÖRANDE Enligt plan- och bygglagen, PBL 6 kap. 1 PBL SFS 1987:10 gäller: Vid upprättandet av förslag till detaljplan skall i en särskild handling (genomförandebeskrivning) redovisas de organisatoriska, tekniska, ekonomiska och fastighetsrättsliga åtgärder som behövs för ett samordnat och även i övrigt ändamålsenligt genomförande av planen. Detta kapitel utgör motsvarande redovisning och ingår som kapitel i denna beskrivning. 9.1 Organisatoriska frågor Tidplan: För planens framtagande har följande tider gällt respektive planerats Beslut om samråd miljö-, bygg- och räddningsnämnden 25 oktober 2012 Samrådet pågick från och med 26 oktober t o m 13 januari 2013 Samrådsredogörelse upprättades Beslut i miljö-, bygg- och räddningsnämnden om utställning 13 juni 2013 Utställning under sommaren 17 juni 2013 till och med 10 augusti 2013 Miljö-, bygg- och räddningsnämnden 29 augusti 2013 till kommunstyrelse/fullmäktige för antagande Antagande kommunfullmäktige 23 september 2013 Laga kraft i oktober Genomförandetid Genomförandetiden sätts till 15 år. 9.2 Ansvarsfördelning Huvudmannaskap. Kommunen är inte huvudman för allmänna platser. All mark ägs av Branäs Fritidscenter AB eller de fastighetsägare till vilka upplåtits mark för byggande i deras egen regi. Allmänna plats utgörs av gatumark. De är belägna på mark som ägs av Branäs Fritidscenter AB. Den allmänna platsmarken utgörs av lokalgata och huvudgata. Dessa sköts av bildade samfälligheter i vilka ingår fastighetsägarna inklusive Branäs Fritidscenter AB. För genomförandet av planerade utbyggnader i centrumområdet, infrastrukturella åtgärder som vägar, vatten, avlopp etc. svarar dels bolaget, Branäs Fritidscenter AB, dels olika privata intressenter. För utbyggnaden av olika typer av boende svarar i första hand olika privata intressenter genom avtal med bolaget, och i andra hand bolaget självt. För utbyggnaden av elnätet svarar Näckåns Elnät AB. 29

30 9.2.1 Ansvar för genomförande av åtgärder Erforderliga åtgärder beskrivs under rubriken 7.7 Teknisk försörjning. Åtgärderna inom VA-anläggningen genomförs inte enligt en fastställd tidplan. Tidpunkter för vilka åtgärder och när åtgärder ska genomföras initieras i stället av i vilken takt antal bäddar och övriga verksamheter med behov av VA-anslutning utökas samt var inom anläggningen det sker. Eftersom utvecklingen inom Branäs skidanläggningar med boendemöjligheter och anläggningar svårligen kan identifieras till specifika tidperioder måste kontrollfunktioner anges som planbestämmelser i syfte att säkerställa att planen genomförs så att VAförsörjningen är utförd med erforderliga kapaciteter och görs tillgängliga inför aktuell utbyggnad. Innan dess får inte beslut om bygglov fattas. En planbestämmelse med krav om detta är införd på plankartan. Ansvaret för genomförande av VA-infrastruktur regleras med avtal enligt avsnitt VA-försörjning. 9.3 Avtal Planläggning Avtal om detaljplanering görs mellan Branäs Fritidscenter AB och Torsby kommun VA-försörjning Avtal Branäs Fritidscenter AB exploatör För att säkerställa att nödvändiga åtgärder för VA-anläggningar mm genomförs tecknas avtal mellan ägaren till skidanläggningen/marken och exploatören Avtal Branäs fritidscenter AB Torsby kommun Avtal tecknas mellan ägaren till skidanläggningen/marken och Torsby kommun i syfte att säkerställa att genomförandet hanteras enligt detaljplanen. Utgångspunkt för avtalet är att exploatören är ansvarig för utbyggnaden av VA. 9.4 Fastighetsrättsliga frågor Fastigheten Branäs 4:113 regleras att ingå i Branäs 4:22. Branäs Fritidscenter AB initierar och bekostar förrättning. I den mån kommunen behöver mark för brunn och servicebyggnader i anslutning därtill ges i planen stöd för avstyckning av mark för detta ändamål. 30

31 9.5 Ekonomiska frågor Planavgift tas inte ut. Allmänt gäller att kostnader för flyttning av ledningar på grund av nya bygg- eller anläggningsprojekt skall bekostas av byggherren. Vid sådana projekt ska kabelanvisning sökas av byggherren. 9.6 Tekniska frågor Eventuell tekniska utredningar inför bygglov utförs och bekostas av Branäs Fritidscenter AB/exploatör/köpare av tomtmark/sökande av bygglov. Plankartan har kompletterats med föreskrift om att VA-kapacitet ska vara utbyggd i erforderlig omfattning innan bygglov får ges. 10 MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Planförfattare stadsarkitekt Torbjörn Almroth avsnitten 1-6 och 8-10 Avsnitt 7 och behovsbedömning i samarbete med samhällsplanerare Jon Wiggh/miljöinspektör Jens Lövqvist, Miljö- och byggkontoret, Torsby kommun. 11 REVIDERING Samrådshandling Utställningshandling Antagandehandling Beslut om antagande kommunfullmäktige Lagakraft Torbjörn Almroth miljö- och byggchef/stadsarkitekt 31