Diarienummer Plan- och genomförandebeskrivning. Detaljplan för KVARTERET TRASTEN 14 (BOENDE OCH SERVICE)

Transkript

1 Diarienummer Plan- och genomförandebeskrivning Detaljplan för KVARTERET TRASTEN 14 (BOENDE OCH SERVICE) Torsby kommun Värmlands län

2 Innehållsförteckning 1 HANDLINGAR PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP. MB Markens lämplighet Värdefulla områden Riksintressen Miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsmål Strandskydd enl. 7 kap. MB PLANDATA Lägesbestämning och areal Markägoförhållanden TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktliga planer Detaljplaner, områdesbestämmelser och förordnanden Bostadsförsörjningsprogram näringslivsprogram etc Program för planområdet Miljökonsekvensbeskrivning Kommunala beslut i övrigt FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur Bebyggelseområden Skyddsrum Friytor Vattenområden Gator och trafik Teknisk försörjning Administrativa frågor KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE Beskrivning av verksamheten Nuläge och nollalternativ Föroreningar i mark och vatten Miljömål Miljökvalitetsnormer MKN Värdefull rekreationsmiljö Kulturmiljöer och fornlämningar Ekonomiska konsekvenser Jämlikhet och jämställdhet Sammanfattning PLANGENOMFÖRANDE Organisatoriska frågor Avtal Fastighetsrättsliga frågor Ekonomiska frågor Tekniska frågor MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN REVIDERING

3 1 HANDLINGAR Planhandlingar daterade består av: 1. Denna plan- och genomförandebeskrivning 2. Plankarta med bestämmelser 2 PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Hittills gällande detaljplan avsåg att möjliggöra etablering av friskvårdsverksamhet varvid boende utgick som alternativ. Verksamheten har upphört och fastigheten Trasten 14 avses att säljas. Den här nya planens syfte är att också möjliggöra boende och att den parkering på Trasten 14 till förmån för Trasten 15 kan utgå. Trasten 15 är försedd med de parkeringar som erfordras för denna fastighets egna behov. I och med att ny detaljplan upprättas kan också viss rensning göras i äldre planer. Detaljplan nr 047 och 100 utgår. 3 FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP. MB 3.1 Markens lämplighet Marken används i dag för bebyggelse har tidigare varit anvisad för att användas för bostadsbebyggelse. Den allmänna platsmark, lokalgata, som ingår i planen är sedan tidigare planlagd och använd för detta ändamål. 3.2 Värdefulla områden Enligt miljöbalkens 3 kap. 2-5 skall stora opåverkade områden, ekologiskt känsliga områden, åker och skog av nationell betydelse samt fiskevatten skyddas mot påtaglig skada. Områden med värden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras natureller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet skall, enligt miljöbalkens 3 kap. 6, så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan medföra påtaglig skada. Behovet av grönområden i närheten av tätorter skall särskilt beaktas. Föreslagen planering tar inte något sådant område som avses ovan i anspråk. 3

4 3.3 Riksintressen Enligt miljöbalkens 3 kap. 5-8 och 4 kap. kan områden av särskild betydelse i ett nationellt perspektiv klassas som riksintresse. Områden av riksintresse ska skyddas mot påtaglig skada. Staten kan ingripa mot exploateringsföretag eller andra ingrepp som hotar riksintressena. Planområdet ligger inom det område i Fryksdalen som i sin helhet är av riksintresse enligt 4 kap 1-2 miljöbalken med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området. I den 2002 lagakraftvunna planen liksom i FÖP Torsby/Oleby togs hänsyn till att detta område inte var av betydelse för riksintresset. Den nya plan som nu ersätter tar inte mer mark i anspråk än de planer och del av plan som nu föreslås ersättas med en ny. Planområdet utvidgas alltså inte i förhållande till befintliga detalj- och stadsplaner. Därmed berörs inte områden av riksintresse i den nya planen. Planförslaget bedöms därmed vara förenligt med bestämmelserna i miljöbalken. 3.4 Miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsmål Miljökvalitetsnormer och mål kommenteras i kapitel 7 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE. 3.5 Strandskydd enl. 7 kap. MB Inga vattenförekomster finns som kräver strandskydd inom planområdet. 4 PLANDATA 4.1 Lägesbestämning och areal Området är beläget i centrala Torsby tätort. Planområdets areal är ca 4500 m². 4.2 Markägoförhållanden Fastigheten Torsby 1:33 ägs av Torsby kommun och omfattar den allmänna platsmark som förekommer inom planområdet. Fastigheten utgör en utspridd kommunal fastighet till större delen belägen utanför planområdet. Inom denna fastighet anläggs gator, vägar och parkmark etc. allmän platsmark i allmänhet. Fastigheten Trasten 15 är en privatägd bostadsfastighet med tre bostadshus. Tillfart till bostäderna har anordnats norr om fastigheten Trasten 14 och inom planområdet för den nya planen. Fastigheten Trasten 15 är bildad som en skafttomt med skaftet genom kvarteret Trasten 14. Fastigheten Trasten 14 är privatägd och avsikten med detaljplanen är att möjliggöra ändrad användning till bostadsändamål 4

5 5 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN 5.1 Översiktliga planer Kommunövergripande Översiktsplan ÖP 2010 En ny översiktsplan fick lagakraft I översiktsplanen redovisas det övergripande målet: År 2015 har vi i Torsby kommun en yngre befolkning. Men här redovisas också fem delmål varav ett är: År 2012 har vi i Torsby kommun flera naturnära, unika och attraktiva boenden. Detta delmål att olika boenden finns att attrahera olika grupper av boende. Det centrala läget för boende inom den nya detaljplanen bedöms vara mycket attraktivt. ÖP 2010 rekommenderar: Ny bostadsbebyggelse ska som ett alternativ åstadkommas genom förtätning i redan servicetät miljö. Fördjupad översiktsplan Torsby och Oleby Planområde I den lagakraftvunna fördjupade översiktsplanen för Torsby och Oleby anges under rubriken Övergripande mål, Bebyggelse : Bostäder i attraktiva lägen (t ex närhet till vatten) skall eftersträvas. Planeringen skall ge förutsättningar för god kontakt mellan bostäder och arbetsplatser, närhet till samhällsservice samt naturområden. 5

6 5.2 Detaljplaner, områdesbestämmelser och förordnanden Nr 008: Lantmäteriets beteckning 17-TOR -168, Stadsplan för Sydöstra delen av Torsby, Torsby kommun, Värmlands län. Planen fick laga kraft Planen gränsar i sydost mot planområdets allmänna platsmark, lokalgatan. Pastoratet som största markägare inom området påkallade ändring av ett förslag till stadsplan för Torsby municipalsamhälle. Planen innebar i huvudsak att en stor del av såsom parkområde avsedd mark lades ut som särskilt område för hembygdsgård m.m. och delvis mark för enskild bebyggelse. Nr 020: Lantmäteriets beteckning 17-TOR-168, Ändring av stadsplanen för ett område öster om kyrkan samt kv. Kyrkstöten och Trasten m.m. i Fryksände kommun, Värmlands län Planen fick laga kraft Det nya planområdet gränsar i nordost med område för bostadsändamål mot motsvarande bostadskvarter i stadsplan nr 020 samt gränsar sydost mot allmän platsmark, lokalgata, också den i stadsplan nr 020. Syftet med planen var att från ett begravningsområde avskilja ett område avsett för bostäder. Nr 025: Lantmäteriets beteckning 17-TOR-178, Ändring av stadsplanen för kv. Gammelkyrkan i Torsby samhälle, Fryksände kommun, Värmlands län Planen fick laga kraft Det nya planområdet gränsar i sydväst mot område med allmän platsmark, lokalgata, i stadsplan nr 025. En mindre rest av spl 025 får ingå i det nya planområdets sydöstligaste hörn. Syftet med planen var att bevara det äldre begravningsområdet på den plats där församlingens äldsta kyrka varit belägen. Nr 027: Lantmäteriets beteckning 17-TOR-185, Ändring av stadsplanen för kvarteren Emigranten, Skepparen och Solliden i Torsby samhälle, Fryksände kommun, Värmlands län Planen fick laga kraft Det nya planområdet gränsar i sydväst mot ett område för bostadsändamål i stadsplan nr 027. Syftet med planen var att modernisera gällande plan och bestämmelser samt att på tomten nr 2 i Solliden möjliggöra byggandet av en servicestation för bilar. 6

7 Nr 047: Lantmäteriets beteckning 17-TOR-278, Ändring av stadsplan för kv Trasten, Solliden, Prostgårdsvägen i Torsby kommun, Värmlands län Planen fick laga kraft Det nya planområdet omfattar hela det område som utgör stadsplan nr 047 vilket innebär att planen kan utgå i sin helhet. Syftet med planen var att möjliggöra breddning av Prostgårdsvägen till 12 meter och samtidigt lades en markremsa om fyra meter som gatumark. Övrig mark mot plangräns i öster lades som bostadsmark men utan att få bebyggas. I den nya detaljplanen ändras inte markanvändningen. Nr 088: Lantmäteriets beteckning1737-p91/17, Detaljplan för Trasten 14 m fl i Torsby kommun, Värmlands län Planen fick laga kraft och omfattade kvarteren Trasten 14 och 15. Det nya planområdet omfattar delvis planområdet nr 088, nämligen Trasten 14 med angiven markanvändning i nr kontor och friskvård med beteckningar K och D på plankartan. Syftet med planen var att ge byggrätt för att uppföra flerbostadshus och inrätta kontor för friskvård. Dpl 088 gäller också fortsatt för flerbostadshusen i kv. Trasten 15. Nr 100: Lantmäteriets beteckning1737-p93/4, Detaljplan för Trasten 14 och del av 15, i Torsby kommun, Värmlands län Planen fick laga kraft Det nya planområdet omfattar hela det område som utgör stadsplan nr 100 vilket innebär att planen kan utgå i sin helhet. Syftet med planen var att fastslå byggrätt för den friskvård och kontorsverksamhet som bedrevs i den f.d. bostadsbyggnaden. Viss handel skulle också få förekomma. I den nya detaljplanen ändras markanvändningen till bostads-, centrum- och vårdändamål. Nr 109: Lantmäteriets beteckning1737-p96/6, Detaljplan för Solliden 2 och del av 1, Torsby kommun, Värmlands län Planen fick laga kraft Det nya planområdet gränsar med allmän platsmark i nordväst mot dpl nr 109 med sitt kvarter för drivmedelsanläggning. Syftet med planen var att möjliggöra tillbyggnad av bilvårdsanläggning med lager i ett plan. 7

8 5.3 Bostadsförsörjningsprogram näringslivsprogram etc. Bostadsförsörjningsprogram I maj 2008 upprättades ett bostadsförsörjningsprogram. Detta antogs av kommunfullmäktige i juni 2008 och fick lagakraft I dokumentet formuleras fyra mål : Kommunen skall skapa attraktiva boendemiljöer som passar alla åldrar och familjetyper. Man skall ges möjlighet att byta boende allteftersom livet utvecklas och kraven och behoven förändras. De befintliga boendemiljöerna och de nytillkommande skall vara mycket tilltalande och få människor att stanna kvar och få nya personer att bosätta sig i kommunen. Torsby kommun skall vara det självklara valet för dem som skall flytta till mellersta eller norra Värmland, och söker ett boende med tillgång till stadsliv samtidigt med närhet till naturen. Punkterna ett och fyra bedöms relevanta för det nya planförslaget. 5.4 Program för planområdet Inga allmänna intressen berörs varför planarbetet har bedömts kunna genomföras utan program och med enkelt planförfarande. 5.5 Miljökonsekvensbeskrivning Vid behovsbedömning noterades att planens omfattning är begränsad och så även dess genomförandes sammanvägda miljöpåverkan varför en separat MKB inte får anses motiverad. Den sammanvägda bedömningen är att någon fullständig och separat miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 4 kap. 34 Plan- och bygglagen inte behöver upprättas. Miljökonsekvenser beskrivs som del i kapitel 7 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE i den här planbeskrivningen. 5.6 Kommunala beslut i övrigt Kommunstyrelsens samhällsutskott i Torsby kommun beslutade att ge positivt besked om upprättande av detaljplan för Trasten 14 (bostad-kontor). Miljö- bygg- och räddningsnämnden fick i uppdrag att handlägga ärendet. Miljö- bygg- och räddningsnämnden beslutade att detaljplan för Trasten 14 (Boende och service) genomförs med enkelt planförfarande. 8

9 6 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR 6.1 Natur Mark och vegetation Området är i sin helhet ianspråktaget för lokalgata och privat tomtmark Markbeskaffenhet Området är redan bebyggt. Geotekniska förhållanden prövades i bygglovskedet Förorenad mark Radon Inga verksamheter med risk för förorening av mark har förekommit inom området. Området är på kommunens radonriskkarta är klassat som lågriskområde. Sedan området bebyggdes har inga tecken på hög radonhalt rapporterats. Inför ev. bygglovansökan att ta byggnaden i anspråk för stadigvarande vistelse bör ändå radonndersökning ha genomförts. 6.2 Bebyggelseområden Bostäder Aktuella bostadsfastigheter berörda av planläggningen listas på den av Lantmäteriet upprättade fastighetsförteckningen. Ovanför Trasten 14 syns flerbostadshus på nr 15. Befintlig byggnad har hittills använts som läkarmottagning. Förändrat användningssätt av en byggnad är bygglovpliktigt. Vid lovprövning kan krav komma att ställas på byggnadens tekniska egenskaper enligt PBL 8 kap 1, 2, 4 och 5 för att byggnaden ska vara lämplig för sitt ändamål. 9

10 6.2.2 Arbetsplatser, övrig bebyggelse Inom området bedrivs inte längre verksamheter såsom tidigare. I huvudsak består intilliggande bebyggelse av småhus och på Trasten 15 flerbostadshus. I nordväst finns en drivsmedelsanläggning tvärs över gatan Offentlig och kommersiell Service Offentlig och kommersiell service finns i Torsby centrum 100-talet meter från området Tillgänglighet Området nås lätt via kommunens befintliga gatunät. 6.3 Skyddsrum 6.4 Friytor Skyddsrum krävs inte. Behov av friytor finns inte inom planområdet. Avståndet till grönytor vid Kollsberg, hembygdsgård och badplats är 500 meter. 6.5 Vattenområden Inga vattenområden finns inom eller i direkt anslutning till planområdet. 6.6 Gator och trafik Gatunät, gång-, cykel- och mopedtrafik Gatunätet vid planområdet utgör en del av centrum i Torsby tätort Prostgårdsvägen från söder: 10

11 6.6.2 Kollektivtrafik Buss och tågstation finns i Torsby centrum 1 km från planområdet Parkering, varumottag, utfarter Parkering för fastighetens egna behov anordnas inom kvartersmark på egen fastighet. Det utifrån verksamheten erforderliga parkeringsutrymmet redovisas och prövas i samband med handläggning av bygglov. 6.7 Teknisk försörjning Vatten och avlopp Värme El Avfall Anslutningsledningar vatten, spillvatten och dagvatten finns för planområdet sedan tidigare och anslutningar har utförts. Miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö har ett delmål om energianvändning m.m. i byggnader. Det regionala miljömålet, beslutat av länsstyrelsen, innebär att miljöbelastningen från energianvändningen i bostäder och lokaler skall minska och vara lägre år 2010 än år Uppdatering av detta mål kommer troligen att utformas på liknande sätt. Hänsyn till miljömålet tas genom att den totala energianvändningen effektiviseras för att på lång sikt minska energiförbrukningen samt att andelen energi från förnybara energikällor ökar. Bebyggelsen inom planområdet, Trasten 14, kan anslutas till befintligt fjärrvärmenät i Prostgårdsvägen eller till ledningar i intilliggande planområde norr om Trasten 14. På plankartan har ett U-område markerats där fjärrvärmeledningar viker av mot nordost strax norr om Trasten 14. Anslutning är befintlig. Avfallshantering kommer att ske enligt kommunens renhållningsordning och avfallsplan. 6.8 Administrativa frågor Ingen planavgift tas ut. Genomförandetiden är satt till fem år från den dag planen vunnit lagakraft. I övrigt hänvisas till Genomförandebeskrivningen avsnitt 8. 11

12 7 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE Enligt MB 6 kap. 11 skall kommunen göra en miljöbedömning av detaljplanen om dess genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Inom ramen för en miljöbedömning skall kommunen upprätta en miljökonsekvensbeskrivning där den betydande miljöpåverkan som planens eller programmets genomförande kan antas medföra identifieras, beskrivs och bedöms. Inför samråd del 1 och 2 (program har inte upprättats) gjordes en behovsbedömning. Slutsatsen i denna var att omfattningen av ändringar i förhållande till gällande detaljplan är mycket begränsad. Den sammanvägda bedömningen är att någon miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 5 kap. 18 Plan- och bygglagen inte behöver upprättas. Konsekvenser av planens genomförande bedöms i planbeskrivningen. 7.1 Beskrivning av verksamheten Plangenomförandet innebär att nya och befintliga byggnader på Trasten 14 utöver byggrätt för handel, kontor och friskvård får användas för boende Verksamhet, utformning och omfattning I kapitlen 2 till 6 i den här beskrivningen ges en redogörelse för planerad verksamhet med uppgifter om utformning och omfattning Lokalisering Planområdet ligger i Torsbys tätort som en del av den centrala bebyggelsen. Bebyggelsen är befintlig och kan med den nya planen kompletteras med nybyggnad. 7.2 Nuläge och nollalternativ I nuläget är området planlagt för handel, kontor och friskvård. Nollalternativet innebär att området fortsatt används för kontor och friskvård. 7.3 Föroreningar i mark och vatten Inga verksamheter med risk för förorening av mark har förekommit inom området. 7.4 Miljömål Riksdagen har antagit 16 nationella miljömål. Dessa anger förenklat uttryckt den miljökvalitet som ska uppnås i ett generationsperspektiv. Varje länsstyrelse har ansvar för att precisera målen på regional nivå. Loka mål för Torsby kommun har inte upprättats. Planens genomförande anses inte motverka att riks- och regionala miljömål uppnås. 12

13 7.5 Miljökvalitetsnormer MKN Av 5 kap. 3 MB framgår att myndigheter och kommuner ska säkerställa att de normer som har meddelats enligt 5 kap. 1 MB uppfylls när de prövar tillåtlighet, tillstånd, godkännanden, dispenser och anmälningsärenden. De ska också se till att normerna uppfylls när de utövar tillsyn eller meddelar föreskrifter. Vid planering och planläggning ska kommuner och myndigheter iaktta miljökvalitetsnormerna Utomhusluft I miljöbalkens 5 kap. anges miljökvalitetsnormer (MKN) för utomhusluft. Förordning om miljökvalitetsnormer och luftkvalitet SFS 2010:477 omfattar kvävedioxid, kväveoxider, partiklar (PM10, PM2,5), svaveldioxid, bly, kolmonoxid, bensen, arsenik, kadmium, nickel och bens(a)pyren. Planens genomförande beräknas inte medföra någon ökning av trafik men möjligen en minskning om användningen ändras till bostäder. Torsby kommun bedöms med en samlad bedömning ha goda förutsättningar att uppfylla miljökvalitetsnormen. Detta gäller även inom aktuellt planområde Omgivningsbuller Nollalternativet innebär att området fortsatt används för kontor och friskvård. Användningen av området för bostadsändamål torde marginellt minska risken för störande buller Vatten - Vattendirektivet Planområdet är inte beläget nära någon vattenförekomst och innefattar heller inga vattenförekomster Fisk- och musselvatten Värdefulla fisk- och musselvatten är utpekade i naturvårdsverkets författningssamling NSF 2002:6 och ingen förekomst finns inom eller i anslutning till planområdet. 7.6 Värdefull rekreationsmiljö Området saknar allmän platsmark för rekreation. Avståndet till grönytor vid Kollsberg, hembygdsgård, Fridhem och badplats är 500 meter. 7.7 Kulturmiljöer och fornlämningar Inga utpekade kulturmiljöer finns i planområdet. Inga fornlämningar med skydd enligt KML finns inom planområdet. 7.8 Ekonomiska konsekvenser Planförslaget ger möjligheter att ändra användningen av friskvårdslokalerna till permanentbostad men också byggrätt för tillbyggnad. Ökande befolkning och ökad skattekraft eftersträvas. 13

14 7.9 Jämlikhet och jämställdhet Jämlikhet handlar om människors lika värde oavsett ras, hudfärg, kön, språk, religion politisk eller annan uppfattning, nationellt eller socialt ursprung, egendom, börd eller ställning i övrigt. Jämställdhet som är del av begreppet jämlikhet fokuserar på just jämlikhet mellan kvinnor och män.genom att samråd genomförs har alla som påverkas av planering, oavsett könstillhörighet möjlighet att ta del i arbetet och lämna synpunkter inför upprättandet av förslaget till detaljplan. Den markanvändning som planen föreslår ger människor av olika kön, etnicitet etc. likvärdiga möjligheter till arbete och service Sammanfattning Området är i dag planlagt för verksamhet. Platsen är strategiskt belägen inom Torsby tätort. Planens genomförande förväntas bidra till ökning av antalet invånare. I behovsbedömningen framkom att planens genomförande inte får betydande miljöpåverkan. Detta innebär att en MKB inte behöver upprättas. Miljökonsekvenserna har därför kunnat arbetas in i planbeskrivningen. Parkering på Trasten PLANGENOMFÖRANDE 8.1 Organisatoriska frågor Tidplan: Beslut om samråd 24 november 2011 Samråd under december 2011 Beslut 26 januari 2011 i miljö- bygg- och räddningsnämnden om antagande Planen fick laga kraft

15 8.1.2 Genomförandetid Byggnader är befintliga varför genomförandetiden sätts till fem år Ansvarsfördelning Huvudmannaskap 8.2 Avtal Kommunen är huvudman för allmän plats. Avtal om detaljplanering görs mellan fastighetsägaren till Trasten 14 och stadsarkitekten. I övrigt är förhållande oförändrade och ytterligare avtal erfordras inte. 8.3 Fastighetsrättsliga frågor Fastighetsbildningen Trasten 14 är befintlig. Ett officialservitut för parkering beläget på Trasten 14 ska tas bort. Fastighetsägaren till Trasten 14 initierar och bekostar förrättning. Ledningsägare som vill nyttja att planen möjliggör bildandet av ledningsrätt initierar och bekostar detta. 8.4 Ekonomiska frågor Planavgift tas inte ut. 8.5 Tekniska frågor Eventuell tekniska utredningar inför bygglov (t.ex. radon) utförs och bekostas av exploatör. 9 MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Stadsarkitekt Torbjörn Almroth 10 REVIDERING Samrådshandling Antagandehandling Antagen av miljö-, bygg- och räddningsnämnden Laga kraft Torbjörn Almroth stadsarkitekt/miljö- och byggchef 15