Plan- och genomförandebeskrivning

Transkript

1 Diarienummer MBR Plan- och genomförandebeskrivning Detaljplan för Västanvik 1:577 Torsby kommun Värmlands län

2 Innehållsförteckning 1 HANDLINGAR PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP. MB PLANDATA Lägesbestämning och areal Markägarförhållanden TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktliga planer Detaljplaner, områdesbestämmelser och förordnanden Samråd Miljökonsekvensbeskrivning Kommunala beslut FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur Bebyggelseområden Friytor Vattenområden Gator och trafik Teknisk försörjning Administrativa frågor KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE Beskrivning av verksamheten Nuläge och nollalternativ Föroreningar i mark och vatten Miljömål Miljökvalitetsnormer MKN Värdefull rekreationsmiljö Kulturmiljöer och fornlämningar Ekonomiska konsekvenser Jämlikhet och jämställdhet Sammanfattning GENOMFÖRANDE Organisatoriska frågor Avtal Fastighetsrättsliga frågor Ekonomiska frågor Tekniska frågor MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN REVIDERING

3 1 HANDLINGAR Planhandlingar daterade består av: 1. Plan och genomförandebeskrivning 2. Plankarta med bestämmelser 2 PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Morgan Eriksson, ägare till fastigheten Västanvik 1:577 har genom avtal med Torsby kommun tagit fram en ny detaljplan för fastigheten Västanvik 1:577, en s.k. frimärksplan som i huvudsak täcker den egna fastigheten. Planens syfte är att möjliggöra förvärv av kommunägd mark utanför gällande detaljplan i anslutning till den egna fastigheten samt att möjliggöra utbyggnader genom att bestämmelser om exploateringsgrad ändras i förhållande till den gällande planen. 3 FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP. MB Området bedöms inte ha sådana värden att planens genomförande skulle vara oförenlig med 3, 4 och 5 kap. miljöbalken. Enligt miljöbalkens 3 kap. 2 5 ska stora opåverkade områden, ekologiskt känsliga områden, åker och skog av nationell betydelse samt fiskevatten skyddas mot påtaglig skada. Området har tidigare varit en skidnedfart som utgått och är nu beväxt med sly och några rester av ursprunglig skog i de brantaste delarna. Inom området ingår inte områden av riksintresse. Miljökvalitetsnormer och mål kommenteras i kapitel 7 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE. Inga vattenförekomster finns som kräver strandskydd inom planområdet. 3

4 4 PLANDATA 4.1 Lägesbestämning och areal Marken ligger utanför gällande detaljplan nr 066 i omedelbar anslutning till och söder om fastigheten Västanvik 1:577. Planområdets areal är m². 4.2 Markägarförhållanden Fastighetsägare Fastigheten Västanvik 1:577 Fastigheten Västanvik 1:577 ägs till 50 % av planintressenten, Morgan Eriksson. Detaljplan 066 berörs bara till en mindre del av planförslaget. Inga andra fastigheter ingår planområdet. Del av fastigheten Västanvik 1:396 söder om 1:577 ägs av Torsby kommun I markägarförteckningen anges vilka fastigheter i anslutning till planområdet som anses beröras av planarbetet. I dessa finns inga kända hyresgäster. 4

5 5 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN 5.1 Översiktliga planer Kommunövergripande Översiktsplan ÖP 2010 Översiktsplanen för Torsby kommun fick laga kraft I översiktsplanen pekas området ut som område för utredning U15. I ÖP 2010 sägs bl.a. att en ny fördjupad översiktsplan bör arbetas fram där markanvändning och bebyggelseutveckling utreds närmare för tätorten och dess tätortnära landsbygd. En fördjupad Översiktsplan (FÖP) för Torsby Oleby antogs av Torsby kommunfullmäktige och planen fick lagakraft I den fördjupade översiktsplanen sägs t.ex. Torsby och Oleby tätorter ska erbjuda en god livsmiljö för människors bosättning. Angående fritid sägs att tillgång till naturområden för rekreation och friluftsliv i form av närströvområden ska finnas. Detta uppfylls i hög grad i anslutning till planområdet. Om Västanvik Södra gäller: Inom området för vilket områdesplan antagits finns outnyttjad mark för bostäder motsvarande cirka 26 ha. I arealen ingår även bebyggd mark inom redan detaljplanelagt område. Mellan åren 1993 och 2002 har enbart ett grupphus byggts. Enligt förutsättningarna kan återstående del av Västanviksområdet ge plats för cirka 360 lägenheter fördelat på 80 småhus och 280 lägenheter i flerbostadshus. Vid nuvarande utbyggnadstakt beräknas kommunens mark räcka i överskådlig tid. Rekommendationer: Del av området är detaljplanelagt. Bebyggande av nya områden i övrigt skall föregås av detaljplan. 5

6 5.2 Detaljplaner, områdesbestämmelser och förordnanden Detaljplan som berörs av den nya planen Nr 066: Lantmäteriets beteckning 17 Z 611, Stadsplan för Torsby samhälle Västanvik I, Torsby kommun, Värmlands län. Planen antogs av kommunfullmäktige och fick laga kraft Syftet med planen är att möjliggöra genomförandet av det kommunala bostadsbyggnadsprogrammet. 5.3 Samråd Miljö, bygg och räddningsnämnden bjuder in berörda sakägare och myndigheter till samråd. Planarbetet har inledningsvis genomförts med standardförfarande. Alla i samrådskretsen godkänner planen vilket möjliggör att miljö bygg och räddningsnämnden kan anta planen efter avslutat samråd. Ett så kallat begränsat planförfarande enligt 5 kap. 18 i plan och bygglagen. En redogörelse kommer att upprättas för samrådet. I och med att begränsat förfarande tillämpas utförs redogörelsen som ett granskningsutlåtande inför anmtagande. Med grönt markerade fastighetsägare inbjöds till samråd. 5.4 Miljökonsekvensbeskrivning Vid behovsbedömning noterades att planens omfattning är begränsad och så även dess genomförandes sammanvägda miljöpåverkan varför en separat MKB inte får anses motiverad. Den sammanvägda bedömningen är att någon fullständig redovisning av miljökonsekvenserna enligt 4 kap. 34 Plan och bygglagen inte behöver införas i planbeskrivningen. Miljökonsekvenser beskrivs som del i kapitel 7 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE i den här planbeskrivningen. 5.5 Kommunala beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade att ge Morgan Eriksson positivt planbesked enligt 5 kap. 2 PBL att upprätta detaljplan för Västanvik 1:577. 6

7 6 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR 6.1 Natur Mark och vegetation Området inom kommunens fastighet Västanvik 1:396 som i och med planen kan tillföras (regleras till) fastigheten Västanvik 1:577 består av skogsmark vilken nyligen avverkats: Marken består av morän och utfyllnad med morän med ett tunt vegetationstäcke Förorenad mark Radon Inga verksamheter med risk för förorening av mark har förekommit inom området. Då området på kommunens radonriskkarta är klassat som lågriskområde bedöms radonriskerna vara små. Kommunen anser att radonsäkert utförande för säkerhets skull ändå rekommenderas Risk för skred/höga vattenstånd Området består av morän och skredrisk bedöms inte föreligga Fornlämningar Inom området finns inga kända fornlämningar. 7

8 6.2 Bebyggelseområden Inom planområdet finns ett bostadshus och komplementbyggnader Offentlig och kommersiell Service Närmaste service är en restaurang 350 meter österut och ytterligare 850 meter norrut finns det s.k. Toriakrysset med flera butiker. Offentlig och kommersiell service finns i Torsby centrum på avstånd ca 2,5 km. 6.3 Friytor Större behov av friytor finns inte inom planområdet eftersom angränsande markområden utgörs av utomplans skogsmark. 6.4 Vattenområden Inga vattenområden finns inom planområdet. 8

9 6.5 Gator och trafik Gatunät, gång-, cykel- och mopedtrafik Befintligt gatunät i anslutning till planområdet bedöms vara ändamålsenligt och behöver inte byggas ut Kollektivtrafik Busshållplats lokaltrafik finns inom 100 meter Parkering, varumottag, utfarter Parkering för de boendes behov anordnas inom kvartersmark på egen fastighet. 6.6 Teknisk försörjning Vatten och avlopp Fastigheten är ansluten till kommunens vatten, spillvatten och dagvattenledningar El Avfall Anslutning finns till Ellevios ledningsnät. Avfallshantering kommer att ske enligt kommunens renhållningsordning och avfallsplan. 6.7 Administrativa frågor Ingen planavgift tas ut. Genomförandetiden är satt till femton år från den dag planen vunnit laga kraft. I övrigt hänvisas till Genomförandeavsnitt 8. 7 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE Enligt MB 6 kap. 11 ska kommunen göra en miljöbedömning av detaljplanen om dess genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Inom ramen för en miljöbedömning ska kommunen upprätta en miljökonsekvensbeskrivning där den betydande miljöpåverkan som planens genomförande kan antas medföra identifieras, beskrivs och bedöms. Inför kommande samråd upprättades en behovsbedömning. Slutsatsen i denna var miljö, bygg och räddningsnämnden föreslås konstatera att omfattningen av ny bebyggelse i förslaget till ny detaljplan är begränsad. Den sammanvägda bedömningen är att någon miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 4 kap. 34 plan och bygglagen inte behöver upprättas. Konsekvenser av planens genomförande bedöms i den här planbeskrivningen. 9

10 7.1 Beskrivning av verksamheten Plangenomförandet innebär att området också fortsatt får användas för bostadsändamål men med utökad exploateringsgrad Lokalisering Planområdet ligger i utkanten (i sydväst) inom en detaljplan Nr 066: Lantmäteriets beteckning 17 Z 611, Stadsplan för Torsby samhälle Västanvik I. 7.2 Nuläge och nollalternativ I nuläget är området planlagt för friluftsområde och har tidigare varit en nerfart som sedan flera år utgått. Nollalternativet innebär att område inte bebyggs. 7.3 Föroreningar i mark och vatten Inga verksamheter med risk för förorening av mark har förekommit inom området. 7.4 Miljömål Riksdagen har antagit 16 nationella miljömål. Dessa anger förenklat uttryckt den miljökvalitet som ska uppnås i ett generationsperspektiv. Varje länsstyrelse har ansvar för att precisera målen på regional nivå. Loka mål för Torsby kommun har inte upprättats. Planens genomförande anses inte motverka att miljömålen uppnås. 7.5 Miljökvalitetsnormer MKN Av 5 kap. 3 MB framgår att myndigheter och kommuner ska säkerställa att de normer som har meddelats enligt 5 kap. 1 MB uppfylls när de prövar tillåtlighet, tillstånd, godkännanden, dispenser och anmälningsärenden. De ska också se till att normerna uppfylls när de utövar tillsyn eller meddelar föreskrifter. Vid planering och planläggning ska kommuner och myndigheter iaktta miljökvalitetsnormerna Utomhusluft I miljöbalkens 5 kap. anges miljökvalitetsnormer (MKN) för utomhusluft. Förordning om miljökvalitetsnormer och luftkvalitet SFS 2010:477 omfattar kvävedioxid, kväveoxider, partiklar (PM10, PM2,5), svaveldioxid, bly, kolmonoxid, bensen, arsenik, kadmium, nickel och bens(a)pyren. Planens genomförande beräknas inte försämra luftkvaliteten då planens genomförande innebär att befintlig byggnad byggs till utan att antalet lägenheter ökar. Torsby kommun bedöms med en samlad bedömning ha goda förutsättningar att uppfylla miljökvalitetsnormen. Detta gäller även inom aktuellt planområde Omgivningsbuller Fastigheten är belägen som sista bostadshus i vid Rissätervägens ände. Trafiken är mycket sparsam och bullerproblem finns inte för närvarande och uppstår inte på grund av detaljlanens genomförande. 10

11 7.5.3 Vatten - Vattendirektivet Planområdet är inte beläget nära någon vattenförekomst och innefattar heller inga vattenförekomster Fisk- och musselvatten Värdefulla fisk och musselvatten är utpekade i naturvårdsverkets författningssamling NSF 2002:6 och ingen förekomst finns inom eller i anslutning till planområdet. 7.6 Värdefull rekreationsmiljö Rekreationsmiljö finns i omedelbar närhet väster om planområdet. 7.7 Kulturmiljöer och fornlämningar Inga utpekade kulturmiljöer finns i planområdet. Inga fornlämningar med skydd enligt KML finns inom planområdet. 7.8 Ekonomiska konsekvenser Planförslaget möjliggör tillbyggnad av befintligt bostadshus liksom ytterligare komplementbyggnader. 7.9 Jämlikhet och jämställdhet Jämlikhet handlar om människors lika värde oavsett ras, hudfärg, kön, språk, religion politisk eller annan uppfattning, nationellt eller socialt ursprung, egendom, börd eller ställning i övrigt. Jämställdhet som är del av begreppet jämlikhet fokuserar på just jämlikhet mellan kvinnor och män. Genom att samråd genomförs har alla som påverkas av planering, oavsett könstillhörighet möjlighet att ta del i arbetet och lämna synpunkter inför upprättandet av förslaget till detaljplan. Utskick görs till samtliga i fastighetsförteckning angivna ägare oavsett att de har en och samma adress. Den markanvändning som planen föreslår ger människor av olika kön, etnicitet etc. likvärdiga möjligheter till arbete och service Sammanfattning Fastigheten är i dag planlagd för boende. Fastigheten kan utvidgas genom att ytterligare mark regleras till densamma. Detta förutsätts inte påverka miljön i någon mätbar grad eftersom antalet lägenheter inte utökas. I behovsbedömningen framkom att planens genomförande inte får betydande miljöpåverkan. Detta innebär att en MKB inte behöver upprättas. Miljökonsekvenserna har därför kunnat arbetas in i planbeskrivningen. 11

12 8 GENOMFÖRANDE 8.1 Organisatoriska frågor Tidplan: Beslut om samråd april 2016 Samråd i maj 2016 Beslut i juni i miljö bygg och räddningsnämnden om antagande Laga kraft i mitten av slutet av juli 2016 Tidplanen förutsätter att överklaganden och synpunkter inte leder till ytterligare utredningar och prövning i högre instans Genomförandetid Genomförandetiden sätts till 15 år Ansvarsfördelning Huvudmannaskap 8.2 Avtal I den aktuella planen ingår inte någon allmän platsmark. Huvudman för allmän platsmark har därmed inte utsetts. Avtal om detaljplanering görs mellan fastighetsägare och stadsarkitekten. Fastighetsägaren och Torsby kommun tecknar avtal om markköp. I övrigt är förhållandena i området oförändrade och ytterligare avtal erfordras ej. 8.3 Fastighetsrättsliga frågor Fastighetsbildning görs på initiativ av och förrättningar bekostas av exploatören i samråd och med avtal med markägaren. I planområdets sydvästra del finns för luftledning en ledningsrätt som med någon meter berör planområdet. Rätten gäller en luftledning som rivits. Ledningsrätten bedöms inte längre aktuell men har inte upphävts i fastighetregistret. 8.4 Ekonomiska frågor Planavgift tas inte ut eftersom planintressenten bekostar detaljplaneringen fullt ut. 8.5 Tekniska frågor Eventuell tekniska utredningar inför bygglov utförs och bekostas av exploatör/köpare. 12

13 9 MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Stadsarkitekt Torbjörn Almroth planförfattare och handläggande tjänsteman, miljö och byggkontoret, miljö, bygg och räddningsnämnden, Torsby kommun. 10 REVIDERING Samrådshandling Antagandehandling Miljö, bygg och räddningsnämnden beslut Lagakraft Torbjörn Almroth miljö och byggchef/stadsarkitekt 13