Plan- och genomförandebeskrivning

Transkript

1 Diarienummer MBR LAGAKRAFTHANDLING Plan- och genomförandebeskrivning Detaljplan för Bergsäng 1:93 m fl (Bergsängsbacken) Torsby kommun Värmlands län

2 Innehållsförteckning 1 HANDLINGAR PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP. MB PLANDATA Lägesbestämning och areal Markägarförhållanden TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Mål och riktlinjer Översiktliga planer Detaljplaner, områdesbestämmelser och förordnanden Miljökonsekvensbeskrivning Kommunala beslut FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur Bebyggelseområden Friytor Vattenområden Gator och trafik Teknisk försörjning Administrativa frågor Störningar Miljökvalitetsnormer MKN KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE Beskrivning av verksamheten Nuläge och nollalternativ Föroreningar i mark och vatten Miljömål Miljökvalitetsnormer MKN Värdefull rekreationsmiljö Kulturmiljöer och fornlämningar Ekonomiska konsekvenser Jämlikhet och jämställdhet Sammanfattning GENOMFÖRANDE Organisatoriska frågor Avtal Fastighetsrättsliga frågor Ekonomiska frågor MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Planförfattare

3 1 HANDLINGAR Planhandlingar daterade består av: 1. Plan- och genomförandebeskrivning 2. Plankarta med bestämmelser Övriga handlingar: 3. Samrådredogörelse Behovsbedömning PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Planens syfte är att till privatägd fastighet möjliggöra förvärv av kommunägd mark som i gällande stadsplan anger markanvändning som allmän platsmark. Tre kommunägda fastigheter kan också tillföras sådan mark. 3 FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP. MB Området bedöms inte ha sådana värden att planens genomförande skulle vara oförenlig med 3, 4 och 5 kap. miljöbalken. Enligt miljöbalkens 3 kap. 2-5 ska stora opåverkade områden, ekologiskt känsliga områden, åker och skog av nationell betydelse samt fiskevatten skyddas mot påtaglig skada. Området har tidigare varit en skidnedfart som utgått och är nu beväxt med sly och några rester av ursprunglig skog i de brantaste delarna. Inom området ingår inte områden av riksintresse. Miljökvalitetsnormer och mål kommenteras i kapitel 7 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE. Inga vattenförekomster inom planområdet finns som kräver strandskyddsdispens. Älven Ljusnan i öster, på avståndet drygt 100 meter, avskiljs av ett industriområde och en asfalterad gata. Strandskyddat område - streckat. 3

4 4 PLANDATA 4.1 Lägesbestämning och areal Planområdet ligger i norra delen av gällande stadsplan nr 033 Spl. Planområdets areal är m². Planområde Fastigheten Västanvik 1: Markägarförhållanden Fastighetsägare Fastigheten Bergsäng 1:93 är privatägd. Övriga fastigheter inom planområdet ägs av Torsby kommun. I markägarförteckningen anges vilka fastigheter i anslutning till planområdet som anses beröras av planarbetet. I kommunens bostäder finns också hyresgäster. 4

5 5 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN 5.1 Mål och riktlinjer Arbetet med att formulera vision och strategi för Torsby kommun har pågått under hösten 2011 och kommunfullmäktige antog , Vision och mål 2020 vilka fick laga kraft Den övergripande visionen är att I Torsby kommun är det möjligt att förverkliga drömmar. Två av tre huvudmål är att Torsby är en framgångsrik och attraktiv kommun, för invånare, företag och besökare och att Torsby kommuns befolkningsutveckling är positiv. Bland några delmål som bedöms relevanta i det nu pågående planarbetet finns t.ex. Hög planberedskap för expansion och nyetablering vidare Boende och livskvalitet, Attraktiva boenden och goda boendemiljöer och God livskvalitet för alla åldrar. Delmålet Attraktiva tätort- och gatumiljöer hör till de mest aktuella i detta sammanhang. Utöver det konkreta syftet med planen syftar också den nya detaljplanen till att bidra till att uppnå dessa mål. 5.2 Översiktliga planer Kommunövergripande Översiktsplan ÖP 2010 Översiktsplanen för Torsby kommun fick laga kraft I översiktsplanen pekas området ut som område för utredning U15. Rekommendationen för U15 är att en ny fördjupad översiktsplan bör arbetas fram då den nu gällande i flera fall blivit otidsenlig. Detta gäller inte i det aktuella planområdet. Här följer planen rekommendationerna i ÖP Utdrag ur översiktsplan för Torsby kommun 5

6 5.2.2 Fördjupad översiktsplan för Torsby/Oleby En fördjupad Översiktsplan (FÖP) för Torsby - Oleby antogs av Torsby kommunfullmäktige och planen fick lagakraft I den fördjupade översiktsplanen sägs t.ex. Torsby och Oleby tätorter ska erbjuda en god livsmiljö för människors bosättning. Angående fritid sägs att tillgång till naturområden för rekreation och friluftsliv i form av närströvområden ska finnas. Detta uppfylls i anslutning till planområdet. I den fördjupade Översiktsplanen över Torsby tätort uppmuntras invånare att uppföra komplementbyggnader intill befintlig bebyggelse då möjligheten till områdesförtätning i anslutning till centrumnära lägen i Torsby tätort bedöms vara låga. Rekommendationer: Del av området är detaljplanelagt. Bebyggande av nya områden i övrigt skall föregås av detaljplan. Planområdet 5.3 Detaljplaner, områdesbestämmelser och förordnanden Den nya detaljplanen ingår i sin helhet i stadsplan 033 Spl. Det nya planområdet gränsar mot detaljplanerna 108 Dpl och 107 Dpl. Planområdet 6

7 5.3.1 Planer som berörs av den nya detaljplanen Nr 033 Spl: Lantmäteriets beteckning 17-TOR-192. Stadsplan för Torsby samhälle Bergsäng, Torsby kommun, Värmlands län. Planen antogs av kommunfullmäktige och fick laga kraft Syftet med planen är att möjliggöra genomförandet av det vid det tillfället gällande kommunala bostadsbyggnadsprogrammet Planer som gränsar mot den nya detaljplanen Nr 108: Lantmäteriets beteckning 1737-P95/6, avstyckningsplan och byggnadsplan för området Bergsäng. Planen antogs och fick laga kraft För södra delen av planområdet finns en föråldrad avstyckningsplan och byggnadsplan. Norra delen av området är ej detaljplanelagt. Planens syfte är att hela området skall få en aktuell reglering av bebyggelse, gator m m. 7

8 Nr 107: Lantmäteriets beteckning 1737-P95/7, avstyckningsplan för området Bergsäng. Planen antogs och fick laga kraft Syftet med planen är att utöka den östra delen av området som inte var detaljplanelagt tidigare med bebyggelse, gator m.m. Den väg som delar denna detaljplan på den västra sidan om den nya detaljplanen är Vitsandsvägen. Denna väg är även av kulturhistoriskt värde men uppskattas inte beröras av det nu aktuella planområdet. 5.4 Miljökonsekvensbeskrivning Vid behovsbedömning noterades att planens omfattning är begränsad och så även dess genomförandes sammanvägda miljöpåverkan varför en separat MKB inte får anses motiverad. Den sammanvägda bedömningen är att någon fullständig redovisning av miljökonsekvenserna enligt 4 kap. 34 Plan- och bygglagen inte behöver införas i planbeskrivningen. Miljökonsekvenser beskrivs som del i kapitel 7 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE i den här planbeskrivningen. 5.5 Kommunala beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade att ge ägarna till fastigheten Bergsäng 1:93 positivt planbesked enligt 5 kap. 2 PBL att upprätta detaljplan för den egna fastigheten samt för delar av kommunens fastighet Bergsäng 1:130. Miljö-, bygg- och räddningsnämnden beslutade att godkänna behovsbedömning och handlingar för samråd i ett standardförfarande. Miljökonsekvensbeskrivning behöver inte upprättas men miljökonsekvenserna redovisas i planbeskrivningen. Miljö-, bygg- och räddningsnämnden beslutade att godkänna samrådsredogörelsen och granskningshandlingar. Granskning ska genomföras. 8

9 6 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR 6.1 Natur Mark och vegetation Området inom kommunens fastighet Bergsäng 1:130 som i och med planen kan tillföras (regleras till) fastigheten Bergsäng 1:93 består slybeväxt ängsmark Markbeskaffenhet Berörda fastigheter är eller har varit bebyggda sedan tidigare. Byggrätt tillkommer i huvudsak för komplementbyggnader på fastigheten Bergsäng 1:93 men också på de te kommunala tomterna genom att deras area kan utökas. Exploateringsgraden ökas men inte så att ökad belastning bedöms uppstå i förhållande till befintlig och tidigare riven bebyggelse Förorenad mark Inga verksamheter med risk för förorening av mark har förekommit inom området Fornlämningar Inom området finns inga kända fornlämningar. 6.2 Bebyggelseområden Fastigheten Bergsäng 1:93 är bebyggd med en villa med sluttningsvåning. 9

10 De kommunägda fastigheterna Bergsäng 1:132 och 133 är bebyggda med radhuslängor med lägenheter för uthyrning. På fastigheten Bergsäng 1:134 har en likadan byggnad rivits Offentlig och kommersiell Service Offentlig och kommersiell service finns i Torsby centrum på avstånd ca 1 km. 6.3 Friytor Inom området planeras inga friytor. Område för rekreation finns i närområdet längs älven Ljusnan. 6.4 Vattenområden Inga vattenområden finns inom planområdet. 6.5 Gator och trafik Intill planområdet gränsar två trafikvägar, Vitsandsvägen och Rönnallén. Rönnallén ligger belägen norr om planområdet och Vitsandsvägen går längs den västra sidan. På Vitsandsvägen finns genomfartstrafik med ca 3200 fordon per dygn medan Rönnallén är en sparsamt trafikerad lokalgata Gatunät, gång-, cykel- och mopedtrafik Befintligt gatunät i anslutning till planområdet bedöms vara ändamålsenligt och behöver inte byggas ut Kollektivtrafik Anslutning till buss finns längs Vitsandsvägen och vid Torsbys resecentrum i centrala Torsby Parkering, varumottag, utfarter Parkering för de boendes behov anordnas inom kvartersmark på egen fastighet. 10

11 6.6 Teknisk försörjning Vatten och avlopp El Avfall Fastigheterna är sedan tidigare anslutna till kommunens vatten-, spillvatten- och dagvattenledningar. Anslutningar finns till Ellevios ledningsnät. Avfallshantering enligt kommunens renhållningsordning och avfallsplan. 6.7 Administrativa frågor Ingen planavgift tas ut. Genomförandetiden är satt till 15 år från den dag planen vinner laga kraft. I övrigt hänvisas till Genomförandeavsnitt Störningar Trafik och buller Planområdet påverkas av trafikbuller från Vitsandsvägen. Med en bedömning enligt Boverkets anvisningar i Översiktlig beräkning av vägtrafikbuller. På Vitsandsvägen råder hastighetsbegränsning till 50 km/h. Enligt Torsby kommuns tidigare trafikmätningar och 2015 är trafikflödet på Vitsandsvägen cirka 3200 fordon per dygn. Avstånd mellan fasad på bostadshuset på Bergsäng 1:93 och vägmitt är 35 meter och inom den zonen är finns riklig växlighet. Med dessa utgångspunkter konstateras att ekvivalent ljudnivå i fasadliv inte överstiger 55 dba. 6.9 Miljökvalitetsnormer MKN Av 5 kap. 3 MB framgår att myndigheter och kommuner ska säkerställa att de normer som har meddelats enligt 5 kap. 1 MB uppfylls när de prövar tillåtlighet, tillstånd, godkännanden, dispenser och anmälningsärenden. De ska också se till att normerna uppfylls när de utövar tillsyn eller meddelar föreskrifter. Vid planering och planläggning ska kommuner och myndigheter iaktta miljökvalitetsnormerna Utomhusluft Planens genomförande kommer inte att generera någon mätbart ökad trafik. Planens genomförande beräknas därför inte försämra luftkvaliteten i förhållande till nollalternativet att ingen ny plan upprättas. Torsby kommun bedöms med en samlad bedömning ha goda förutsättningar att uppfylla miljökvalitetsnormen. Detta gäller även för aktuellt planområde. 11

12 7 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE Enligt MB 6 kap. 11 ska kommunen göra en miljöbedömning av detaljplanen om dess genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Inom ramen för en miljöbedömning ska kommunen upprätta en miljökonsekvensbeskrivning där den betydande miljöpåverkan som planens genomförande kan antas medföra identifieras, beskrivs och bedöms. Inför kommande samråd upprättades en behovsbedömning. Slutsatsen i denna var miljö-, bygg- och räddningsnämnden föreslås konstatera att omfattningen av ny bebyggelse i förslaget till ny detaljplan är begränsad. Den sammanvägda bedömningen är att någon miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 4 kap. 34 plan- och bygglagen inte behöver upprättas. Konsekvenser av planens genomförande bedöms i den här planbeskrivningen. 7.1 Beskrivning av verksamheten Plangenomförandet innebär att området också fortsatt får användas för bostadsändamål men med utökad exploateringsgrad. 7.2 Nuläge och nollalternativ I nuläget är området planlagt för bostäder och är bebyggt sedan lång tid. En byggnad har rivits. Nollalternativet innebär att området fortsatt är bebyggt med befintliga byggnader och att den obebyggda tomten åter bebyggs. Kommunens allmänna platsmark kvarstår som sådan. 7.3 Föroreningar i mark och vatten Inga verksamheter med risk för förorening av mark har förekommit inom området. 7.4 Miljömål Riksdagen har antagit 16 nationella miljömål. Dessa anger förenklat uttryckt den miljökvalitet som ska uppnås i ett generationsperspektiv. Varje länsstyrelse har ansvar för att precisera målen på regional nivå. Lokala mål för Torsby kommun har inte upprättats. Planens genomförande anses inte motverka att riks- och regionala miljömål uppnås. 7.5 Miljökvalitetsnormer MKN Av 5 kap. 3 MB framgår att myndigheter och kommuner ska säkerställa att de normer som har meddelats enligt 5 kap. 1 MB uppfylls när de prövar tillåtlighet, tillstånd, godkännanden, dispenser och anmälningsärenden. De ska också se till att normerna uppfylls när de utövar tillsyn eller meddelar föreskrifter. Vid planering och planläggning ska kommuner och myndigheter iaktta miljökvalitetsnormerna. 12

13 7.5.1 Utomhusluft I miljöbalkens 5 kap. anges miljökvalitetsnormer (MKN) för utomhusluft. Förordning om miljökvalitetsnormer och luftkvalitet SFS 2010:477 omfattar kvävedioxid, kväveoxider, partiklar (PM10, PM2,5), svaveldioxid, bly, kolmonoxid, bensen, arsenik, kadmium, nickel och bens(a)pyren. Planens genomförande beräknas inte försämra luftkvaliteten då planens genomförande innebär att befintliga byggnader finns kvar men kan byggas till utan att antalet lägenheter ökar. Den obebyggda fastigheten kan också bebyggas på platsen för den rivna byggnaden. Torsby kommun bedöms med en samlad bedömning ha goda förutsättningar att uppfylla miljökvalitetsnormen. Detta gäller även vid genomförandet av aktuell plan Omgivningsbuller Fastigheterna är bebyggda och bebodda varför buller inte bedöms påverkas av att planen genomförs. Torsby kommun bedöms med en samlad bedömning ha goda förutsättningar att uppfylla miljökvalitetsnormen. Detta gäller även vid genomförandet av aktuell plan Vatten - Vattendirektivet Planområdet är beläget nära Ljusnan, 100 meter. Inom området finns inga vattenförekomster. Området är sedan tidigare exploaterat med bostadsbebyggelse och planens genomförande bedöms inte medföra ökade behov av att omhänderta dagvatten. Samtliga byggnader är anslutna till kommunalt vatten och avlopp liksom till kommunens dagvattenledningar. Miljökvalitetsnormen bedöms därmed vara uppfylld Fisk- och musselvatten Värdefulla fisk- och musselvatten är utpekade i naturvårdsverkets författningssamling NSF 2002:6 och ingen förekomst finns inom eller i anslutning till planområdet. 7.6 Värdefull rekreationsmiljö Rekreationsmiljö finns i omedelbar närhet öster om planområdet. 7.7 Kulturmiljöer och fornlämningar Inga utpekade kulturmiljöer finns i planområdet. Inga fornlämningar med skydd enligt KML finns inom planområdet. 13

14 7.8 Ekonomiska konsekvenser Planförslaget möjliggör tillbyggnader på bostadshus liksom tillkomst av komplementbyggnader samt utveckling av bebyggelse på tre kommunala fastigheter. Ytterligare kapacitet för boende i centralorten är för kommunen av ekonomisk betydelse. 7.9 Jämlikhet och jämställdhet Jämlikhet handlar om människors lika värde oavsett ras, hudfärg, kön, språk, religion politisk eller annan uppfattning, nationellt eller socialt ursprung, egendom, börd eller ställning i övrigt. Jämställdhet som är del av begreppet jämlikhet fokuserar på just jämlikhet mellan kvinnor och män. Genom att samråd genomförs har alla som påverkas av planering, oavsett könstillhörighet möjlighet att ta del i arbetet och lämna synpunkter inför upprättandet av förslaget till detaljplan. Utskick görs till samtliga i fastighetsförteckning angivna ägare oavsett att de har en och samma adress. Den markanvändning som planen föreslår ger människor av olika kön, etnicitet etc. likvärdiga möjligheter till arbete och service Sammanfattning Fastigheterna är i dag planlagda för boende. Fastigheterna kan utvidgas genom att ytterligare mark regleras till densamma. Detta förutsätts inte påverka miljön i någon mätbar grad eftersom antalet enlig plan tillåtna lägenheter inte utökas. I behovsbedömningen framkom att planens genomförande inte får betydande miljöpåverkan. Detta innebär att en MKB inte behöver upprättas. Miljökonsekvenserna har därför kunnat arbetas in i planbeskrivningen. 8 GENOMFÖRANDE 8.1 Organisatoriska frågor Tidplan: Beslut om samråd augusti 2017 Samråd i september 2017 Beslut i juni i miljö- bygg- och räddningsnämnden om antagande november 2017 Laga kraft 28 december 2017 Tidplanen förutsätter att överklaganden och synpunkter inte leder till ytterligare utredningar och prövning i högre instans Genomförandetid Genomförandetiden sätts till 15 år. 14

15 8.1.3 Ansvarsfördelning Huvudmannaskap 8.2 Avtal I den aktuella planen ingår inte någon allmän platsmark. Fastighetsägaren och Torsby kommun tecknar avtal om markköp. I övrigt är förhållandena i området oförändrade och ytterligare avtal erfordras ej. 8.3 Fastighetsrättsliga frågor Fastighetsbildning görs på initiativ av Torsby kommun. Förrättningar bekostas i enlighet med avtal om markköp mellan fastighetsägare och Torsby kommun som äger den mark som enligt planen ska få säljas. Rättigheter och servitut I planområdet finns för vatten-, spillvatten- och dagvattenledningar ett u-område där ledningsrätt ska ges. Ledningsrätt ska belasta Bergsäng 1:93 till förmån för Bergsäng 1:130. Kommunen begär förrättning och står för förrättningskostnader. Området avgränsas på plankartan med en administrativ gräns och betecknas med ett u. 17-IM4-35/ År 1950 gjordes en sammanläggning av fastigheterna Skalleby 1:15 avstyckad från Skalleby 1:2 (förvärvärvad för bryggeribyggnation år 1906) och Bergsäng1:13 (förvärvad av bryggeriet 1913) varvid en ny fastighet bildades, Skalleby 2:1. Skalleby 2:1 (Bryggeritomten) sammanlades 1954 med Skalleby 1:16 och 1:29 samt Bergsäng 1:28. Den sammanslagna fastigheten fick beteckningen Skalleby 3:1. Till Skalleby 3:1 följer servitut att få anlägga vattenledning på annans fastighet. År 1920 bildas Bergsäng 1:18 och 1:19 ur hemmanet Bergsäng. Bergsäng 1:19,1:21, 1:34 och 1:39 sammanläggs år 1950 och bildar fastigheten 1:90. Belastning av ledningsservitutet följer med dessa fyra till den nya fastigheten. Ur Bergsäng 1:90 bildas år 1950 fastigheten Bergsäng 1:93 och år 1961 bildas också från Bergsäng 1:90 kommunens fastighet Bergsäng 1:130. Båda ingår i den nya planen. Fastigheten med f.d. bryggeriet är i dag ansluten till kommunalt VA. Behov av ytterligare vattenledningar, att utnyttja servitutet, bedöms därmed vara inaktuellt. Rätten till vattenledning kom genom fastighetsförrättningar att belasta också fastigheter i aktuellt planområde på cirka 600 meters avstånd från bryggeriet. Lantmäteriet kommer att vid årsskiftet 2018/19 upphäva vissa äldre servitut. Den så kallade förnyelselagen innebär att inskrivningar som har beviljats före 1 juli 1968 kommer att tas bort från fastighetsregistret men förmånstagare av servitut kan begära förnyelse. Torsby kommun bedömer att servitutet är inaktuellt då här finns kommunalt VA för alla aktuella f.d. och befintliga fastigheter. Ingen intressent för förnyelse har kunnat identifieras. 15

16 Teleledningar Fastigheten Bergsäng 1:93 belastas med en avtalsnyttjanderätt från 1963 för tele (Dagboksnr. 63/1512). Förmånstagare är i dag Skanova. I sitt yttrande i granskningen av planförslaget förutsätts ledningarna tills vidare finnas kvar. Torsby kommun kommer att bekosta omläggning av en ledning för att kunna fullfölja markförsäljning och fastighetsreglering till Bergsäng 1:93. Torsby kommun avser inte att genomföra några ändringar av fastighetsbildningen för fastigheterna Bergsäng 1:132, 1:133 och 1:134 innan Skanovas ledningar tagit ur bruk. Ledningarna bedöms tas ur bruk innan genomförandetidens slut, 15 år. Kommande förrättningar Torsby kommun kommer att bekosta omläggning av en teleledning för att kunna fullfölja markförsäljning och fastighetsreglering till Bergsäng 1:93. Bergsäng 1:132, 1:133 och 1:134 ges i planen möjlighet att utökas med ytterligare mark. Torsby kommun avser inte att genomföra några ändringar av fastighetsbildningen för fastigheterna Bergsäng 1:132, 1:133 och 1:134 innan Skanovas teleledningar tagit ur bruk. Ledningarna bedöms tas ur bruk innan genomförandetidens slut, 15 år. 8.4 Ekonomiska frågor Planavgift tas inte ut. Torsby kommun svarar för kostnader för detaljplaneringen. 9 MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN 9.1 Planförfattare Planförfattare och handläggare Stadsarkitekt Torbjörn Almroth Biträdande planerare Samhällsplanerare Sofia Dahlström GIS-ansvarig GIS-ingenjör Maria Henriksson Samrådshandling Granskningshandling Antagandehandling Lagakraft Torbjörn Almroth stadsarkitekt Sofia Dahlström, samhällsplanerare 16