Landsbygdsutveckling i strandnära lägen i Avesta kommun; yttrande

Transkript

1 SAM MANTRÄD ESPROTOKO LL LEDN INGSUTSKOTIET 12 (24) Sammanträdesdatum Landsbygdsutvekling i strandnära lägen i Avesta kmmun; yttrande Dnr 2013/132 INLEDNING Utställningshandlingar för Landsbygdsutvekling i strandnära lägen (LIS) -Tillägg till översiktsplan för Avesta kmmun har skikats till Sala kmmun för eventuella synpunkter. Kmmunstyrelsens förvaltning, enheten för planering h utvekling presenterar förslag till yttrande. Beredning Bilaga KS 2013/145/3, yttrande Bilaga KS 2013/145/4, utställningshandlingar Sfia Elrud föredrar ärendet. Yrkanden Per-Olv Rapp (S) yrkar att ledningsutskttet föreslår att kmmunstyrelsen beslutar att i yttrande till Avesta kmmun framföra följande synpunkter: att Sala kmmun ser psitivt på att de LIS-mråden sm ligger närmast kmmungränsen mt Sala anpassats ytterligare till förhåbanden sm natur- h kulturmiljövärden h friluftsliv, inte minst Färnebfjärdens natinalpark h riksintressemråden, att framhålla att utveklingsplaner sm berör riksintressemråden med mera sm sträker sig över kmmungränse!1 i allra högsta grad angår grannkmmunen. Att bli underrättade m sådana är ett första steg i att skapa en samsyn h gemensamt arbete med mellankmmunala frågr, samt att Sala kmmun ej har någt i övrigt att tillägga utöver det sm framförts i tidigare!ämnat samrådsyttrande. BESLUT Ledningsutskttet föreslår att kmmunstyrelsen beslutar att i yttrande till Avesta kmmun framföra följande synpunkter: att Sala kmmun ser psitivt på att de LIS-mråden sm ligger närmast kmmungränsen mt Sala anpassats ytterligare till förhållanden sm natur- h kulturmiljövärden h friluftsliv, inte minst Färnebfjärdens natinalpark h riksintressemråden, att framhålla att utveklingsplaner sm berör riksintressemråden med mera, sm sträker sig över kmmungränsen, i allra högsta grad angår grannkmmunen. Att bli underrättade m sådana är ett första steg i att skapa en samsyn h gemensamt arbete med mellankmmunala frågr, samt att Sala kmmun ej har någt i övrigt att tillägga utöver det sm framförts i tidigare lämnat samrådsyttrande. Utdrag kmmunstyrelsen Justerandes sign Utdragsbestyrkande je

2 ~ SALÄBiJaga KS 2013 / 145/3 ~KOMMUN KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING Sfia Elrud l (l) YTTRANDE Dnr: 2013/ 132 SALA KOMMUN Kmmunstvrelsens förvaltning Ink. 20t O YTTRANDE Landsbygdsutvekling i strandnära lägen (LIS) i Avesta kmmun I våras var Landsbygdsutvekling i strandnära lägen {LIS} - Tillägg till översiktsplan för Avesta kmmun ute på samråd, nu har Avesta kmmun översänt utställningshandlingen för att Sala kmmun åter ska kunna yttra sig i ärendet. Sedan samrådet har en del revideringar gjrts, vilka Sala kmmun inte har någt att invända mt. Sala kmmun ser psitivt på att de LIS-mråden sm ligger närmast kmmungränsen mt Sala (bl.a. Tyttb h Hvnäs-Gålsb) anpassats ytterligare till förhållanden sm natur- h kulturmiljövärden h friluftsliv, inte minst Färnebfjärdens natinalpark h riksintressemråden. Sm angränsande kmmun vill Sala framhålla att utveklingsplaner sm berör riksintressemråden m.m. sm sträker sig över kmmungränsen i allra högsta grad angår grannkmmunen. Att bli underrättade m sådana är ett första steg i att skapa en samsyn h gemensamt arbete med mellankmmunala frågr. I övrigt har Sala kmmun inget att tillägga utöver det sm framförts i samrådsyttrandet Vi hppas få ta del av planer, sm kan beröra ss eller gemensamma intressen, även i framtiden h att vi kan föra en dialg i frågr av ömsesidig karaktär framöver. SALAKOMMUN Kmmunstyrelsens förvaltning Bx Sala Besöksadress: St ra Trget l Växel: Fax: kmmun.inf@sala.se Sfia Elrud Planarkitekt Planeri ng h utvekling sfia.elrud@sala.se Direkt:

3 Bilaga KS 2013/145/4 SÄLA KOMMUN. l Kmmunstyrelsens förvaltnmg i i Ink ~ Landsbygdsutvekling i strandnära lägen liarienr Tematiskt tillägg till översiktplanen för Avesta km~ 0 ~~~..._..._... KUNGÖRELSE OM UTST ÄLLNING Västmanland-Dalarna miljö- h byggförvaltning har, i samarbete med SWECO Arhitets i Falun, tagit fram ett förslag på mråden för landsbygdsutvekling i strandnära lägen (s.k. Lismråden). Syftet med förslaget är att peka ut strandnära mråden sm kan möjliggöra en långsiktigt psitiv utvekling av både kmmunen h reginen. Förslaget är ett tillägg till kmmunens översiktsplan från 2007 h baseras på sedan tidigare kända mråden av intresse, på förslag från byarnöten sm hölls hösten 2012 h på förslag sm inkm under det samråd sm pågik fram till den 22 april2013. Under samrådet inkm ttalt 20 styken skriftliga yttranden, vilka presenteras h kmmenteras i samrådsredgörelsen. För att ge möjlighet att lämna synpunkter på planens innehåll efter de marbetningar sm genmförts till följd av samrådsyttranden mm är förslaget nu utställt under periden 14 ktber- 15 deember Planhandlingen, i utskrivet frmat, finns tillgänglig på bibliteken i Avesta, Frs, Hrndal h Krylb samt på Västmanland-Dalarna miljö- h byggförvaltning, Strandbaksvägen 7 i Avesta. Dessutm finns handlingen på förvaltningens hemsida sm nås via De sm inte har tillgång till Internet kan vända sig till miljö- h byggförvaltningen för att antigen få ut en CD-skiva med samrådshandlingen eller få den i utskrivet frmat. Denna kungörelse m granskning har skikats ut till en mängd lika föreningar. Tyvärr kan kmmunens uppgifter m rdförande h/eller representanter vara inaktuella för vissa av dessa föreningar. Vi vill därför be dem sm, i frm av tidigare representant, felaktigt fått inbjudan att förmedla den till nuvarande representant alternativt meddela miljö- h byggförvaltningen så att vi kan skika inbjudan till rätt adressat. Eventuella synpunkter på det tematiska tillägget lämnas skriftligen till Västmanland Dalarna miljö- h byggförvaltning, Avesta, senast den 15 deember För mer infrmatin, kntakta: Peter Granqvist, tfn: , e-pst: peter.granqvist@avesta.se Expeditinen, tfn: alt l l ktber 2013 Västmanland-Dalarna miljö- h byggförvaltning V-Dala Miljö&. Bygg Avesta- Fagersta- Nrberg

4 LAN DSBYGDSUTVECKLING l STRANDNÄRA LÄGEN (LIS) Tillägg till översiktsplan för Avesta kmmun Utställningshandling September 2013

5 Landsbygdsutvekling i strandnära läge- tillägg till översiktsplan för Avesta kmmun Beställare: Västmanland-Dalama miljö- h byggförvaltning Arbetsgrupp kmmunen: Peter Granqvist Peter Klintberg Ingalis Mrfeldt planarkitekt, prjektledare kmmuneklg planhef Arbetsgrupp Swe: Yvnne Seger Asa Hermanssn planarkitekt, uppdragsansvarig landskapsarkitekt, handläggare Ft mslag: Bysj6n h Art1ngsån vid By kyrkby.

6 Landsbygdsutvekling i strandnära lägen - A v est a kmmun UTSTÄLLNINGSHANDLING sept 2013 Innehåll Sammanfattning 2 l Inledning Bakgrund Syfte Mål Avgränsning Planpressen Reginala förutsättningar 6 2 LIS-mråden Arbetsmetd h urvalskriterier Kppling till gällande översiktsplan Kmmunens tlkning av begreppet landsbygd g 2.4 Generella rekmmendatiner för LISmråden 2.5 Förslag till LIS-mråden 1 O HORNDAL 12 FOLKÄRNA BY 21 NÄS BRUK 25 TYTTBO 27 NÄRA AVESTA CENTRALORT 30 NORDANÖ 33 KRYLBO 35 KARLBO OCH SONNBO 37 3 Knsekvenser Behvsbedömning 3g 3.2 Upplägg knsekvens- beskrivning 3g 3.3 Knsekvenser miljö 3g g 1g 3.4 Knsekvenser servie h bendemiljö Knsekvenser näringslivsutvekling Mellankmmunala frågr 47 4 Lagar h riktlinjer Strandskydd Landsbygdsutvekling i strandära lägen (LIS} 4g 5 Underlag h källr 50 Ftn Swe: sid 4, 34, 36, 38, 47, 48 L&L Flygbildteknik AB: sid 3,13, 17, 20, 22, 26, 28, 32 samt mslag. p:\33 J0\ \000\12 text\2-utställning\töp Iis avesta.dx l (50)

7 Landsbygdsutvekling i strandnära lägen - A ve sta kmmun UTSTÄ LLNINGSHANDLING sept SAMMANFATTNING Detta tillägg till översiktsplanen för Avesta kmmun behandlar landsbygdsutvekling i strandnära lägen (L!S). Den l februari 20 l O trädde nya strandskyddsbestämmelser i kraft i miljöbalken. De nya bestämmelserna ger kmmunen möjlighet att i översiktsplan peka ut mråden för landsbygdsutvekling i strandnära mråden. Det innebär att i dessa mråden finns särskilt skäl för att ge dispens från strandskyddet eller att upphäva strandskyddet vid detaljplaneläggning. Passagemöjlighet ska dk i sådana fall alltid finnas utmed stranden. Syftet med att peka ut LIS-mråden är att bidra till såväl Avesta kmmuns utvekling sm reginal utvekling samt stärka kmmunens attraktinskraft, genm att utvekla landsbygden. I detta tematiska tillägg pekas 24 st Lismråden ut, se karta nedan. Områdena syftar till att möjliggöra byggande av i första hand bstadsbebyggelse, men även anläggningar för friluftslivets behv eller för turism h knferens /kursverksamhet. ' " Hfrs O) E E (/) Hedemra kmmun - LIS-mråden Sandvikens kmmun -tt..a..'t!m~;--- H e by kmmun Nrbergs kmmun Avesta kmmun med förslag till mråden för landsbygdsutvekling i strandnära lägen (LIS) ==--==- km p:\33 J 0\ \000\12 text\2 utställning\töp l is avesta.dx 2 (50)

8 Landsbygdsutvekling i strandnära lägen - A ves ta kmmun UTSTÄLLNINGSHA N DU NG sept Vid utpekadet av mrådena har möjligheterna tiji anslutning till el, vägar h gemensamt vatten h avlpp liksm avstånd till skla, butik h kmmunikatiner varit viktiga aspekter. Områdena ska vara av sådan art h ha sådan begränsad mfattning att strandskyddets syften kan tijigdses långsiktigt. Kmmuninvånarna har genm byarnöten bidragit med kunskap m h förslag till lämpliga LISmråden. Knsekvenser En utbyggnad av LIS-mråden enligt översiktsplanetilläggets förslag bedöms långsiktigt kunna bidra till ett ökat antal kmmuninvånare, psitiva sysselsättningseffekter h ökat servieunderlag. Tillgång till attraktiva tmter h bstäder gör det lättare för arbetsgivare att rekrytera kvalifierad arbetskraft. Några av de föreslagna LIS-mrådena är avsedda för turismutvekling h friluftsliv, vilket både kan ge nya arbetstillfållen inm turistnäringen h bidra till en psitiv fritid för kmmuninvånarna. Vid utpekandet av LIS-mrådena har hänsyn tagits till allmänna intressen såsm riksintressen, miljökvalitetsnrmer, värdefulla natur-, kulturmiljö- h friluftslivsmråden, översvämningsrisker samt rash skredrisker. För varje LIS-mråde anges rekmmendatiner för vad sm särskilt behöver beaktas vid en utbyggnad av mrådet. Det innebär att negativa miljöknsekvenser i str utsträkning kan undvikas vid utbyggnad enligt översiktsplanetilläggets förslag. Flera av de föreslagna LIS-mrådena berör mark med översvämningsrisk I de flesta fall gäller det strandmrådet, sm inte kmmer att bebyggas eftersm en fri passage alltid ska finnas längs stranden. För LIS-mråden avsedda för bstadsbebyggelse sm berör mark med översvämningsrisk anges rekmmendatiner m att dessa frågr behöver studeras i frtsatt planering. Viktiga mellankmmunala frågr att hantera rör främst Dalälven, där såväl vattenkvaliteten sm en utvekling av friluftslivet i förening med bevarande av befintliga värden är frågr sm behöver hanteras i samarbete mellan de kmmuner sm ingår i Nedre Dalälvssamarbetet Frtsatt planering Underhandsamråd har hållits med allmänheten på flera platser i kmmunen parallellt med utarbetandet av ett samrådsförslag. Efter samrådsskedet har inkmna synpunkter sammanställts h kmmenterats i en samrådsredgörelse. Översiktsplanetillägget har reviderats h skikas nu ut på utställning, då allmänheten, myndigheter h övriga berörda kan lämna synpunkter. Sedan sammanställs synpunkterna i ett utlåtande varpå översiktsplantillägget antas av kmmunfullmäktige. Översiktsplanen med dess tematiska tillägg är vägledande men inte juridiskt bindande. För de flesta av de LIS-mråden sm föreslås i översiktsplanetillägget kmmer detaljplan att behöva upprättas innan ny bebyggelse kan kmma till stånd. O) ~ E E (/) Dalälven vid Osterviken. p:\3310\ \000\12-text\2-utställning\töp Iis avesta.dx 3 (50)

9 Landsbygdsutvekling i strandnära lägen- Avesta kmmun UTSTÄLLNINGSHANDLING sept INLEDNING 1.1 Bakgrund Den l juli 2009 trädde nya strandskyddsbestämmelser i miljöbalken i kraft. De nya bestämmelserna ger kmmunen möjlighet att från l februari 2010 peka ut mråden i översiktsplanen fr landsbygdsutvekling i strandnära lägen så kallade "LIS-mråden". Inm dessa mråden kan dispens från strandskyddet fås bl.a. m en åtgärd bidrar till utveklingen av landsbygden. Enligt Plan- h bygglagen ska varje kmmun ha en aktuell översiktsplan. A vestas översiktsplan antgs den 12 februari 2007 h bedöms frtfarande vara aktuell. Därfr redvisas de utpekade mrådena för landsbygdsutvekling i strandnära lägen (LIS) sm ett s.k. tematiskt tillägg till översiktsplanen. Det innebär att denna handling endast behandlar frågan m LIS h fungerar sm ett kmplement till den gällande kmmuntäkande översiktsplanen. Beflkning, areal, stränder Avesta kmmun hade invånare Kmmunens areal är a 669 km 2. varav 613 km 2 landareal h 56 krn 2 vattenareal Antalet invånare per km 2 är alltså a 35 persner. Enligt SCB är tillgången på stränder i kmmunen f6ljande: längden på strandlinjen fr sjöar h vattendrag är 448 km 52 km strandlinje runt öar, Dalälven flyter genm kmmunen h i anslutning till älven ligger bl.a. Avesta tätrt, Krylb, Karlb, Flkkärna, Näs bruk h By. Q) 'D (}) Nedre Dalälven är attraktiv för fritidsfiske. p;\3 310\ \000\12-text\2-utställning\töp Iis avesta.dx 4 (50)

10 Landsbygdsutvekling i strandnära lägen- Avesta kmmun UTSTÄLLNINGSHANDLING sept Syfte Syftet med LIS-planeringen i Avesta kmmun är att bidra till såväl Avesta kmmuns utvekling sm reginal utvekling samt stärka kmmunens attraktinskraft, genm att utvekla landsbygden. strävan är bl.a. att utöka underlaget för servie på landsbygden i Avesta kmmun. Detta åstadkms genm att i ett antal utpekade mråden i attraktiva, strandnära lägen, sm inte har starka natur- eller kulturmiljövärden h där det finns gd tillgång på sjöar h vattendrag för det rörliga friluftslivet, möjliggöra utförande av byggnad, verksamhet, anläggning eller åtgärd i strandnära lägen sm främjar någt av följande huvudsyften: Ge kmmuninnevånarna så attraktiva bstadsförutsättningar att de väljer att stanna kvar i kmmunen Attrahera till inflyttning i kmmunen, exempelvis för att tillgdse kmmunens h företagens behv av kvalifierad arbetskraft Ge kmmuninnevånare h andra möjlighet att bygga fritidshus i attraktiva lägen i kmmunen Möjliggöra etablering/utvekling av företag sm är berende av vattennära lägen Möjliggöra övriga verksamheter, t.ex. lika turistverksamheter, sm lkar besökare h ger underlag för både själva verksamheten h övrig servie. 1.3 Mål Översiktsplanens övergripande mål är att inm de ramar sm ges av gällande lagar säkerställa utpekade riksintressen h verka för att uppställda miljömål h miljökvalitetsnrmer, kmmunens visin h de mål sm anges i de reginala miljömålen "Dalarnas miljömål", i tillväxtavtal h i kmmunens lika måldkument ska uppnås. l den kmmuntäkande översiktsplanen redvisas kmmunens strategier för genmförande av vannämnda mål. Följande är av särskild vikt vad gäller LIS-arbetet: Kmmunen ska ha en gd planberedskap h en bra markreserv med tillgång till mark för attraktiv bstadsbebyggelse h för utvekling av kmmersiell servie h företagsetableringar i de större tätrterna. Kmmunens planering för bende, företagande h kmmunal servie ska samrdnas så att bästa möjliga resultat kan erhållas. Nya bstadshus bör lkaliseras så att de bidrar till att förstärka underlaget för befintlig kmmersiell h sial servie h så att befintliga allmänna investeringar kan utnyttjas. Kmmunen verkar aktivt för att bevara h utvekla Nedre Dalälvsmrådets unika naturh kulturvärden för det rörliga friluftslivet. Kmmunen ska verka för att nya fritidshusmråden h klnimråden utreds. Vidare är en psitiv beflkningsutvekling ett övergripande mål för kmmunen. 1.4 Avgränsning Generellt strandskydd gäller vid hav, sjöar h vattendrag enligt 7 kap. 14 miljöbalken. Strandskyddet mfattar land- h vattenmrådet intill l 00 meter från strandlinjen vid nrmalt vattenstånd. Länsstyrelsen i Dalarna tlkar gällande bestämmelser för strandskydd så att det mfattar sjöar h vattendrag sm finns markerade på den digitala versinen av Lantmäteriets Terrängkarta, med undantag för grävda eller anlagda avvattningsdiken för infrastuktur (väg, järnväg), jrdbruksmark, skgsmark h i tätrt. Länsstyrelsen har dk framhållit att det kan finnas vattendrag i verkligheten sm inte finns markerade på terrängkartan med sm ändå har strandskydd, samt vattendrag sm finns ut markerade på kartan, men sm inte stämmer med verkligheten. Kmmunens ställningstagande till vad sm kan anses utgöra "landsbygd" i enlighet med bestämmelserna m landsbygdsutvekling i 7 kap. 18 e i miljöbalken, redvisas i avsnitt 2.3 Kmmunens tlkning av begreppet landsbygd. I den kmmuntäkande översiktsplanen från 2007 finns en mängd bakgrundsfakta beskrivna rörande bl.a. kmmunens bebyggelse h servie, natur- h kulturmiljövärden m.m. I detta tematiska tillägg redvisas därför inte sådan bakgrundsinfrmatin. Se även avsnitt 2.2. Kppling till gällande översiktsplan. I detta avsnitt redvisas sambanden mellan det tematiska tillägget h den kmmuntäkande översiktsplanen. O) "'' (]) p:\ \ teKt\2-utställningltöp Iis avesta.d<x 5 (50)

11 Landsbygdsutvekling i strandnära lägen - Avesta kmmun UTSTÄLLNINGSHANDLING sept 2013 O) "D (J) 1.5 Planpressen För att upprätta en kmmunal plan, såsm detta tematiska tillägg till översiktsplanen, följs en viss arbetsgång, den s.k. planpressen. Underhandsamråd hölls inledningsvis med allmänheten på flera platser i kmmunen. Detta skedde parallellt med utarbetandet av ett samrådsförslag sm sedan var ute på ett brett samråd för att förbättra beslutsunderlaget. Samråd hölls med allmänhet, intresserganisatiner, övriga intressenter, angränsande kmmuner samt myndigheter. Inkmna synpunkter har sammanställts h kmmenterats i en samrådsredgörelse. Det reviderade översiktsplanetillägget skikas nu ut på utställning. Synpunkter kan återigen lämnas av allmänheten, myndigheter h övriga berörda. Inkmna synpunkter sammanställs i ett utlåtande. Översiktsplantillägget antas av kmmunfullmäktige. Preliminär tidplan Samråd Utställning Antagande våren 2013 hösten 2013 vintern 2014 Översiktsplanen med dess tematiska tillägg är vägledande men inte juridiskt bindande. Den visar en plitisk viljeinriktning för hur mark h vatten i kmmunen ska användas samt utgör ett strategiskt underlag för kmmande beslut. Genm upprättande av detaljplan kan man juridiskt reglerar mark- h vattenanvändningen inm begränsade mråden. 1.6 Reginala förutsättningar l arbetet med reginal utvekling är landsbygdsutveklingen, med en levande landsbygd h ett öppet landskap, en viktig del. Dalarnas landsbygdsprgram är antaget av Länsstyrelsen h framtaget i bred samverkan med länets kmmuner, Regin Dalarna h lkala utveklingsgrupper. Prgrammet ska vara vägledande h ge stöd vid beslut. Tre insatsmråden har pekats ut: välfungerande byar, bygder h rter levande landsbygd i ett öppet landskap levande landsbygd med eknmisk livskraft EU har beslutat m ett sjuårigt Landsbygdsprgram för , sm ger aktörer h entreprenörer på landsbygden möjlighet att söka bidrag för att starta eller utvidga företag, men kså för att höja kmpetensen hs företagen. De övergripande målen för landsbygdsprgrammet är att: förbättra knkurrenskraften h tillväxten i jrd- h skgsbruket h på så sätt öka sysselsättningen på landsbygden ytterligare miljöanpassa det svenska jrdbruket, bevara det öppna landskapet h en mångfald av växt- h djurarter utvekla en varierad företagsverksamhet h därigenm göra det lättare att leva h arbeta på landsbygden Länsstyrelsen har därför tagit fram en Genmförandestrategi för Dalarna, sm är uppdelad i fyra mråden, så kallade axlar, vars mål h inriktning är gemensamma för EU-länderna. Insatser inm ramen för landsbygdsprgrammet ska bidra till: att genm stöd för mstrukturering, utvekling h innvatiner stärka jrd- h skgsbrukets knkurrenskraft (axel 1) att genm stöd för markförvaltning förbättra miljön h landsbygden (axel 2) att höja livskvaliteten på landsbygden h att uppmuntra till diversifiering av näringsverksamheten (axel 3) Utöver dessa insatser ska en särskild metd, kallad LEADER (axel 4), sm utgår från lkala förutsättningar h initiativ, bidra ti ll målen för övriga axlar. p :\3310\33 l4273\000\ 12-tex:t\2-utstäHning\töp Iis avesta.dx 6 (50)

12 Landsbygdsutvekling i strandnära lägen- Avesta kmmun UTSTÄLLNINGSHANDLING sept LIS.. QMRADEN 2.1 Arbetsmetd h urvalskriterier deember 2011 genmförde N eda (Nedre Dalälven Intresseförening) tillsammans med bl.a. berörda kmmuner ett seminarium m attraktiv turistlgi med utgångspunkt från möjligheterna med LIS. Med utgångspunkt från kmmunens beslut m att ett tillägg till översiktsplanen med Lismråden skulle utarbetas, gjrdes inledningsvis en genmgång av gällande översiktsplan får att identifiera redan tidigare föreslagna lämpliga utveklingsmråden sm kunde vara berörda av strandskydd h där utpekande sm LIS-mråde var en förutsättning för att möjliggöra en framtida utvekling. Kmmunen har även hållit fyra öppna möten för allmänheten, i Frs, Krskrgen, Hrndal h By, för att få in synpunkter på LIS-arbetet h tänkbara mråden. Utifrån översiktsplanens underlag angående riksintressen, skyddade natur- h kulturmiljöer, mråden med höga natur-, kulturmiljö- h friluftslivsvärden, översvämnings- h rasrisker samt tekniska förhållanden h servieunderlag sammanställdes ett diskussinsunderlag i kartfrm sm användes vid de fyra möten sm hölls med allmänheten under hösten De allmänna intressen sm har bedömts sm särskilt relevanta i samband med utpekande av LIS-mråden är: riksintressen Natur 2000-mråden miljökvalitetsnrmer värdefulla natur- h kulturmiljöer värdefulla mråden för friluftsliv översvämningsrisker ras- h skredrisker grund- h ytvattenresurser verksamhetsmråden för vatten h avlpp el nät kmmunikatiner befintlig servie Analysen av vilka andra allmänna intressen sm finns inm respektive mråde bygger på den kmmuntäkande Översiktsplan för Avesta kmmun h Länsstyrelsens reginala underlagsmaterial (RUM). I början av hösten 2012 gjrdes en fåttinventering av 22 identifierade mråden för att på plats framför allt bedöma naturvärden h särp:\33 10\ \000\1 2-texl\.2-utställning\töp Iis avesta.dx 7 (50) skilda värden för friluftsliv. Ä ven markens lämplighet att bebyggas bedömdes. l bedömningen ingik: Översiktlig bedömning att mrådet inte har speifika gda förutsättningar för djur- h växtlivet på land h vatten eller är av strt värde för friluftslivet. Attraktivt läge för bebyggelse med hänsyn till mrådets karaktär h byggbarhet Inga starka knflikter med andra allmänna intressen. Efter byarnötena hösten 2012, där flera förslag till ytterligare LIS-mrådet km fram, har en kmpletterande analys h fåttinventering utförts även för dessa mråden, enligt samma priniper sm beskrivs van. Ä ven efter samrådet har en kmpletterande fåttinventering gjrts av föreslagna nya mråden eller förändringar av föreslagna mråden under samrådet. Exempel på aspekter sm inneburit att ett preliminärt utpekat mråde inte har ansetts lämpligt är: översvämningskänsligt/låglänt värdefull natur Några av de preliminära LIS-mrådena sm efter fåttinventeringen har uteslutits sm Lismråden är i sig lämpliga för bebyggelse, men ny bebyggelse har bedöms lämplig att uppföra utanför strandskyddsmrådet. Prövning av lämpligheten att bebygga dessa mråden kan därför göras utifrån plan- h bygglagens regler h berör inte miljöbalkens bestämmelser vad gäller strandskydd. 2.2 Kppling till gällande översiktsplan I Översiktsplan för Avesta kmmun, antagen , (i frtsättningen beteknad ÖP 2007) ges en kmmuntäkande beskrivning av inriktningen för den långsiktiga utveklingen av den fysiska miljön i kmmunen. Planen ger vägledning för beslut m hur mark- h vattenmråden ska användas h hur den byggda miljön ska användas, utveklas h bevaras. Översiktsplanen kan kmpletteras med ett tematiskt tillägg för någn speiellt fråga. I A ves ta finns ett tematiskt tillägg för Vindkraft. Tematiska tillägg ska läsas parallellt med den kmmuntäkande översiktsplanen. De rekmmendatiner sm ges i översiktsplanetillägget kmpletterar h ersätter tidigare ställnings Q) D O l- E l (/) _J N

13 Landsbygdsutvekling i strandnära lägen- Avesta kmmun UTSTÄ LLNINGSHANDLING sept 2013 (]) u O.._ E l (/) --' 01 taganden m inte annat anges. Detta gäller även detta tematiska tillägg för landsbygdsutvekling i strandnära lägen (LIS). Planeringsförutsättningar i ÖP I ÖP 2007 finns en utförlig redvisning av planeringsförutsättningarna vad gäller allmänna intressen, i avsnitt B ÖVersiktsplanens teman. Till översiktsplanen hör även ett antal temakartr. Vidare redvisar översiktsplanen, i avsnitt B, ett antal fastställda mål samt kmmunala överväganden h strategier för genmförande av målen. Dessa ska tillämpas vad gäller LIS-mrådena. Natur- h friluftsliv samt turism I kmmunen finns fyra mråden av riksintresse för naturmiljö enligt 3 kap. 6 miljöbalken, varav tre ligger i anslutning till Dalälven. Natinalparken Färnebfjärden berör kmmunens östra del. Det finns kså ett strt antal Natura 2000-mråden h naturreservat samt andra utpekade värdefulla naturmiljöer i kmmunen. I ÖP 2007 i kapitel Naturmiljö med tillhörande kartr finns närmare beskrivet vilka typer av värdefull naturmiljö sm finns i kmmunen samt mål h strategier för att bevara dessa. Delar av Nedre Dalälven är både av riksintresse för friluftsliv enligt 3 kap. 6 miljöbalken h av riksintresse för turism h friluftsliv enligt 4 kap. 2 miljöbalken. Det finns kså bl.a. ett antal vandringsleder h andra mråden sm är värdefulla för friluftslivet i kmmunen. I ÖP 2007 i kapitel Friluftsliv h rekreatin med tillhörande karta finns närmare beskrivet mråden värdefulla för friluftsliv h rekreatin. Besöksnäring h turism är beskrivna i kapitelet Näringsliv. Områden med höga värden för naturmiljö, friluftsliv h turism är i ÖP 2007:s delmråden beteknade: Fs strategiska mråden för friluftslivet J n jrdbruksmråden med stra naturvärden Sn skgsmråden med stra naturvärden Kmmunikatin, servie h bebyggelse Kmmunen har ett väl utbyggt vägnät liksm elnät. Dessa finns beskrivna i kapitel Kmmunikatiner respektive Energi h teknisk försörjning med tillhörnande kartr i ÖP Där finns även beskrivet tillgång på kmmunalt vatten h avlpp h verksamhetsmrådena finns redvisade på särskild karta. Kmmersiell servie med bl.a. livsmedel finns framför allt i Avesta, Skgsb, Krylb, Frs h HrndaL Kmmunal h sial servie beskrivs i kapitel Servie i ÖP 2007, där även förskla h övriga sklfrmer finns beskrivna i kapitel Skla h utbildning. I ÖP 2007 finns mråden sm bedömts sm lämpliga för tätare bebyggelse redvisade sm följande delmråden: T tätsrtsmråden Fb mråden med knentrerad fritidsbebyggelse ÖVersvämningsrisker h getekniska risker Översvämningsrisker h getekniska riskfaktrer har studerats översiktligt för samtliga Lismråden, men tas bara upp i texten (beträffande översvämningsrisk även på karta) för de Lismråden där risk har bedömts kunna föreligga utifrån nuvarande kunskapsläge. Nuvarande kunskapsläge framgår av ÖP 2007 i kapitel Hälsa h säkerhet h den tillhörande temakartan för översvämning h skredrisk. I den översiktliga analysen har aktuellt GISunderlag från Länsstyrelsen nyttjas. SMHI:s klimatanalys för Dalarna (2010) har därefter tillkmmit, men ännu inte givit anledning till förändringar i kmmunens generella tillämpning. Kmmunen är dk väl medveten m att ny kunskap tillkmmer suessivt i dessa frågr. Grund- h ytvatten I ÖP 2007 redvisas temakarta för avrinningsmrådena h där även skyddsmråden för vattentäkt framgår. I kapitel Energi h teknisk försörjning i ÖP 2007 finns bl.a. redvisat kmmunens mål h strategier för vatten h avlpp. Råd h generella regler för utfrmning av enskild avlppsanläggning finns redvisade på kmmunens hemsida. Miljökvalitetsnrmerna för vatten har tillkmmit efter att den kmmuntäkande översiktsplanen upprättades. I detta LIS-tillägg finns miljökvalitetsnrmerna behandlade i avsnitt 3. 3 Knsekvenser, miljö. Farligt gds Väg 70 samt järnvägen Dalabanan h järnvägen Gdsstråket genm Bergslagen utgör rekmmenderad transprtled för farligt gds. p:\j310\ \000\1 2 text\2-utställning\töp Iis avesta.dx 8 (50)

14 Landsbygdsutvekling i strandnära lägen - A ves ta kmmun UTSTÄLLNINGSHANDLING sept 2013 Tillägget med LIS-mråden kntra skrivningar m strandskydd i den kmmuntäkande översiktsplanen I ÖP 2007 finns ett kapitel m Strandskydd där gällande bestämmelser m strandskydd redvisas. Detta avsnitt är till delar inaktuellt på grund av förändringar i miljöbalken. Numera finns de särskilda skälen för strandskyddsdispens angivna i lagtexten. Se vidare avsnitt 4.1 Lagar h riktlinjer, Strandskydd i detta Listillägg. 2.3 Kmmunens tlkning av begreppet landsbygd A ves ta kmmun ligger i sydvästra delen av Dalarna län h gränsar mt Västmanlands, Gävlebrgs h Uppsala län. Avståndet från Avesta till Falun är irka 7 mil, till Västerås 7,5 mil, till Uppsala 10milsamt till Gävle 10 mil. Kmmunens tätrter hade drygt invånare år 20 l O, varav drygt persner bdde i Avesta entralrt. I Hrndal bdde l 114 persner, i Frs 827 persner, i Nrdanö 435 persner h i Näs bruk 207 persner. Enligt bakgrundsarbetena till förändringarna i strandskyddslagstiftningen ska varje enskild kmmun tlka vad sm kan anses utgöra landsbygd i samband med utpekandet av Lismråden. Detta ska göras utifrån kmmunens speifika förutsättningar för bl.a. utvekling av bende h turism, men även med hänsyn tagen till kmmunens reginala samband. Regeringen anger i lagrådsremissen över strandskyddet h utvekling av landsbygden att "l de delar av de tre strstadsmrådena sm karaktäriseras av tätbebyggelse h i andra större tätrtsmråden, bl.a. länsentra, där det inte finns gd tillgång till rörda stränder bör det inte vara möjligt att redvisa mråden för landsbygdsutvekling i strandnära mråden. Däremt bör det vara möjligt att i h i närheten av andra tätrter peka ut mråden sm bidrar till landsbygdsutveklingen, så till vida detta inte förhindrar att strandskyddets syften frtfarande tillgdses långsiktigt." l bakgrundsarbetena till lagändringen förs resnemang m hur "landsbygd" kan definieras. Där slås fast att det finns flera vedertagna definitiner av vad sm kan anses vara landsbygd. I departementets kmmentarer till lagrådet framhålls vikten av att inte låsa fast en viss definitin utan att "lika delar av landet har genm gleshet, småskalighet h särprägel sina speifika förutsättningar för utvekling av bende". Kmmunen gör den bedömningen att hela Avesta kmmun är att anse sm landsbygd vid utpekadet av LIS-mråden. I ÖP 2007 är delmråde T1 benämnt Avesta Centralrt. Inm tätrter bör även bestämmelserna i 7 kap. 18 punkt 5 i miljöbalken kunna tillämpas. Det gäller ianspråktagande av mråde för att tillgdse ett allmänt intresse sm inte kan tillgdses utanför mrådet. I bakgrundsarbetena till Jagändringen anges att åtgärder sm kan kmma ifråga är t.ex. sådana sm tillgdser kmmunens behv av tätrtsutvekling. Under avsnitt 2.5 Förslag till Lismråden redvisas mråden inm Nära Avesta entralrt, Nrdanö, Kry/b h Karlb-Snnb sm samtliga ligger inm T1 Avesta entralrt. När åtgärder blir aktuella inm någt av dessa mråden tar övervägas vilket Jagrum sm är lämpligast att nyttja, 7: 18 punkt 5 eller 7: 18d i miljöbalken. 2.4 Generella rekmmendatiner för LIS-mråden lanspråktagande av mark för nya bebyggelsegrupper ska prövas genm detaljplaneläggning. Kmplettering av befintlig bebyggelse med enstaka bstadshus/fritidshus kan prövas med bygglv h strandskyddsdispens m byggnadsnämnden finner det lämpligt. I den kmmuntäkande översiktsplanen finns sm stöd för lämplighetsprövningen dels de mrådesvisa rekmmendatinerna för respektive delmråden. Dessa ska tillämpas parallellt med de rekmmendatiner i detta tillägg till översiktsplanen sm anges under respektive mråde i avsnitt 2.5 LIS-mråden. Vid nytillkmmande bebyggelse ska alltid passage för allmänheten finnas utmed stränder. Inga öar, näs h mindre uddar ska tas i anspråk till tmtplats. slutgiltig prövning av lämplig plaering h utfrmning av bebyggelse inm föreslagna Lismråden görs vid kmmande detaljplaneläggning eller ansökan m strandskyddsdispens. p:\jj J0\ \000\12-text\2-utställning\töp Iis avesta.dx 9 (50)

15 Landsbygdsutvekling i strandnära lägen- Avesta kmmun UTSTÄLLNINGSHANDLING sept 2013 Q) u Q '- E l (/) _J Förslag till LIS-mråden Ttalt har 24 LIS-mråden identifierats. Områdenas läge framgår av karta på nästa sida. Varje LIS-mråde redvisas därefter var för sig. Flera av LIS- mrådena bygger på ställningstaganden m lämplig bebyggelseutvekling i gällande översiktsplan. Andra har tillkmmit genm lika frmer av förslag, bl.a. vid samråd. Dessa har därefter bedömts vara lämpliga för bebyggelse, men att viss hänsyn kan behövas tas till andra allmänna intressen. I kapitel 4 Knsekvenser beskrivs knsekvenser för strandskyddet h miljön i övrigt samt för servie, näringslivsutvekling m. m. Utveklingsmöjligheter Områdena har bedömts lämpliga för lika typer av markanvändning enligt följande. Bstadsbebyggelse Områden sm främst bedömts lämpliga för ett större eller mindre antal tmter eller småskaliga flerfamiljshus (permanentbende). Samtliga mråden för bstadsbebyggelse ligger i anslutning till befintlig permanentbebyggelse. Huvuddelen av dessa mråden ligger i anslutning till kmmunala verksamhetsmråden för vatten h avlpp. Gemensamma lösningar för vatten h avlpp (V A) bör eftersträvas. Friluftsliv, amping, övrig verksamhet Områden sm bedömts lämpliga för bende för det rörliga friluftslivet, såsm ampingplatser, vilket även kan mfatta ampingstugr. Flera av dessa mråden är redan ianspråktagna sm ampingplats, men LIS-mrådet ger i så fall även möjlighet till utvidgning. När det gäller andra anrdningar för friluftslivet är dessa fta sådana anläggningar sm för sin funktin måste ligga vid vatten, t.ex. bad- h båtplatser h kantuthyrning. Dessa kan tillkmma med stöd av 7 kap. 18 punkt 3 miljöbalken h behöver således inte pekas ut sm LIS-mråden. Några sådan mråden har dk pekats ut för att möjliggöra uppförande av t.ex. enklare serviebyggnader. Föreslagna LIS-mråden Nedan listas de förslagna LIS-mrådena. Se även översiktskarta på nästa sida samt redvisning av vart h ett av mrådena på nästföljande sidr. Hrndal, sid J. Sandviken 2. Södra Rssen 3. Södra Hrndal 4. Mrshyttesjön Frs, sid stensänget 6. Västansjö 7. Stra Halsjön Flkärna, sid Prästbberget By, sid Kyrkbyn 10. Vadsbr Il. Fullsta 12. Leknäs Näs bruk, sid Sluttning mt Rudusjön 14. Falkudden Tyttb, sid Hvnäs-Gålsb 16 Tyttb Nära Avesta entralrt, sid Smedsb-Germundsb 18. Bengtsb 19. Älvbr Nrdanö, sid Nrdanö-Ovanåker 21. Brgård-lsaksb Kry/b, sid Krylb, Vintervägen 23. Krylb, Sågplan Kar/b h Snnb, sid Tjärna-Snnbåsen Redvisning av mrådena Varje LIS-mråde beskrivs i text h redvisas på karta. LIS-mrådena beskrivs med tyngdpunkt på befintlig mark h vegetatin, kvaliteter för friluftslivet samt utpekade naturh kulturmiljövärden. Planeringsförutsättningar anges krtfattat med hänvisning till de rekmmendatinsmråden sm finns i den kmmuntäkande översiktsplanen, se vidare avsnitt 2.2. LIS-mrådenas avgränsning är shematiskt dragna. Inm ett LIS-mråde kan det finnas t.ex. uddar eller andra känsligare delar sm inte avses bebyggas. Detta kmmer att studeras närmare i kmmande planeringsskeden. Samtliga kartr är rienterade med nrr rakt uppåt i bild. p:\1310\ \000\ 12-text\2 -utställ ning\töp Iis avesta.dx 10 (50)

16 Landsbygdsutvekling i strandnära lägen - Avesta kmmun UTSTÄLLNINGSHANDLING sept LIS-mraden (]) u Q ~ E l (/) _J ('J Avesta kmmun med förslag till mråden för landsbygdsutvekling i strandnära lägen (LIS) samt kartbladsindelning. p :\3310\ \ lexl\2-utsllllningllöp Iis avesla.dx 11 (50)