Remiss ang översyn av det utvidgade strandskyddet för Kalmar kommun

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Rebecka Persson KS 2014/0865 Björn Strimfors Kommunstyrelsen Remiss ang översyn av det utvidgade strandskyddet för Kalmar kommun Förslag till beslut Kommunstyrelsen antar samhällsbyggnadsnämndens yttrande som sitt och överlämnar det till Länsstyrelsen i Kalmar län som Kalmar kommuns yttrande över förslag om utvidgat strandskydd i Kalmar kommun. Bakgrund Länsstyrelsen har översänt ett förslag till utvidgat strandskydd avseende Kalmar kommun gällande ej detaljplanelagt område för yttrande. Förslaget avser i huvudsak en utvidgning av det generella strandskyddet till 200 och 300 meter. På flera sträckor har det ursprungliga gällande strandskyddet minskats, dock är det fortfarande utvidgat. Efter remissomgången avser länsstyrelsen fatta beslut om det utvidgade strandskyddets omfattning. Miljöbalkens regler om strandskydd kommer därefter att gälla även inom det utökade strandskyddsområdet. Det är staten genom länsstyrelsen som har rätten att besluta om vilka strandområden som ska omfattas av strandskydd. Till en början var syftet med strandskyddet att skydda värdefulla stränder för allmänhetens friluftsliv. Skyddet av strändernas växt- och djurliv är därefter ett senare tillägg i strandskyddslagstiftningen. Detta innebär att såväl friluftsliv som växt och djurliv är parametrar som ska vägas in i en bedömning om strandskydd. Förändringarna i strandskyddet visar på att samhället lägger stor vikt vid behovet av orörda stränder. I samband med att naturresurslagen samt plan och bygglagen trädde i kraft 1987 kom områden av riksintresse för vissa särskilt utpekade områden, verksamheter och intressen att lagregleras. Dessa regler kom senare att överföras till miljöbalken. Naturvård, friluftsliv och kulturmiljövård är några områden inom vilka riksintressen har utpekats. Kalmars kust är ett exempel på föremål som är av riksintresse för friluftsliv, naturvård och kulturmiljö. Vad som bland annat kännetecknar utpekade riksintressen, förutom att dessa områden är särskilt betydelsefulla i ett riksperspektiv, är att staten, genom länsstyrelsen, har en Kommunledningskontoret Adress Box 611, Kalmar Besök Storgatan 35 A Tel vx Fax Malin.Vikman@kalmar.se

2 KS 2014/ (4) stark ställning här. Länsstyrelsen kan inom områden av riksintresse överpröva och upphäva kommunernas beslut om till exempel bygglov eller detaljplaner om länsstyrelsen bedömer att riksintresse äventyras. Kommunens möjlighet att fullt ut bestämma över hur marken och vattnet inom riksintresseområdena kan användas är därmed begränsad. Strandskyddslagstiftningen är en förbudslagstiftning till skillnad mot till exempel plan- och bygglagen. I miljöbalkens kapitel 7 regleras vilka åtgärder som inte får vidtas inom strandskyddade områden. Exempel är att uppföra nya byggnader eller förbereda mark för bebyggelse. Kommunen får bevilja dispens från strandskyddet. Undantag för detta gäller dispenser inom områden med statliga områdesskydd (naturreservat, fågelskyddsområden, Natura områden etc.) där länsstyrelsen beviljar dispenser. Förutsättningar för att bevilja dispens är att där finns särskilda skäl, dessa finns sedan 2009 inskrivna i miljöbalken. I likhet med statens inflytande inom områden av riksintresse har staten en stark ställning inom strandskydd. Länsstyrelsen kan även här överpröva och upphäva kommunens beslut om dispens. Samtliga av kommunen givna dispensbeslut ska också översändas till länsstyrelsen för möjlig överprövning. Staten har alltså en dubbel möjlighet att ingripa och överpröva kommunens beslut om hur marken och vattnet får användas inom den egna kommunen, dels genom reglerna om riksintresse och dels genom reglerna om strandskydd. Ett utvidgat strandskydd är därför inte nödvändigt för att stärka statens inflytande över kommunen, i vart fall inte inom Kalmar kommuns kustområden. Samhällsbyggnadsnämndens uppfattning är att det friluftsliv som har koppling till stränderna skyddas till fullo av det generella strandskyddet om 100 meter. Friluftslivet utanför 100 meters zonen skyddas redan idag av allemansrätten. Stora delar av områdena skyddas dessutom av statliga områdesskydd som är fullt tillräckliga för att ta vara på de skyddsvärda intressen som dessa ska tillse. Samhällsbyggnadsnämndens erfarenhet är att det generella strandskyddet om 100 meter i princip uppfyller hela syftet med strandskyddet. Plan och bygglagens regler är även enligt samhällsbyggnadsnämnden tillfyllest för att förhindra en olämplig lokalisering av ny bebyggelse utanför 100 meters zonen. Samhällsbyggnadsnämnden vill också påpeka att beslutade strandskydd i stort är omöjliga att senare förändra oavsett områdets värde. För att upphäva ett fastlagt strandskydd ställs samma krav på särskilda skäl i miljöbalken som för att bevilja dispens. Detta innebär att det är och kommer att bli i princip omöjligt att åstadkomma en senare ändring av fastlagt utvidgat strandskydd. Nedan beskrivs områden där det finns starka intressen för kommunen att inte införa ett utökat strandskydd. Områdena finns också bilagda i en kartbilaga. K1 Ådalen-Hästenäs Planarbete pågår för att utöka byggrätter samt VA-utbyggnad. Minska till 100 meter för att möjliggöra exploatering. K1, K2 Slakmöre strand Ny bebyggelse pågår samt är området redan exploaterat vilket innebär att strandskyddet förlorat sin betydelse. Nätö är ihopväxt med kusten. K2 Hästenäs-Flakö

3 KS 2014/ (4) Strandskyddet bör minskas till 100 meter för att möjliggöra exploatering. VAutbyggnad är planerad. K3 Flakö-Ljungsnäs Samhällsbyggnadsnämnden ställer sig frågande till varför strandskyddet ska utökas till 300 meter, bör istället minskas till 100 meter. K4 Ljungsnäs-Långnäset Minska till 100 meter då det inte finns tillräckligt dokumenterade höga naturvärden. Området skyddas redan idag med andra skyddsintressen som till exempel allemansrätten. K6 Drag Minska till 100 meter för att möjliggöra ytterligare exploatering. K7, K8 Skäggens Samhällsbyggnadsnämnden ställer sig frågande till varför utöka strandskydd då området består av kalhygge. Minska till 100 meter för att möjliggöra exploatering i området. K10 Hjälmö-Rafshagen Redan exploaterat med camping i området. Intresse finns för ytterligare exploatering med bland annat tillbyggnader på befintliga hus. K11 Hjälmöby Planlagt område. Minska till 100 meter för att möjliggöra byggnation för angränsande områden samt möjliggöra användning av den gemensamhetsanläggning som finns söder ut. K14, K15, K16 Rinkabyholm Exploateringsintressen finns i norra delarna och en fördjupad översiktsplan pågår för området. K17, K18, K19 Snedskär-Hagbyhamn-Kolboda Finns bebyggelse i södra delen. Strandskogen är planterad och de värden som finns skyddas av andra skyddsintressen. Minska till 100 meter för att möjliggöra för ytterligare exploatering i Kolboda och Ekenäs. Samhällsbyggnadsnämnden anser därtill att det generella strandskyddet om 300 meter ut i vattnet är just alldeles för generellt. Vid flertalet platser vid exempelvis Skäggenäs saknas grunda bottnar. Det vore önskvärt med ett bättre underlag och inventering till ställningstagandet. Kalmar kommun anser att 100 meter är tillräckligt då 300 meter kan försvåra för exempelvis musselodlingar och snorkelleder. Sammanfattningsvis avstyrker samhällsbyggnadsnämnden länsstyrelsen förslag till utvidgat strandskydd. Det generella strandskyddet om 100 meter tillgodoser syftet med strandskyddet inom Kalmar kommun. Där naturvärdena är så stora att ett långsiktigt skydd är önskvärt även utanför den generella strandskyddszonen bör övervägas att tillämpa andra bestämmelser i miljöbalken. Kalmar kommun avser att under kommande mandat period aktualisera översiktsplanen så att den efter utredning stämmer överens med ovanstående lämnade synpunkter.

4 KS 2014/ (4) Mattias Adolfsson Ordf. Samhällsbyggnadsnämnden Bilagor Kartbilaga K1-K34

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

82

83

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

100

101

102

103

104

105

106

107

108

109

110

111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131

132

133

134

135