Förslag till länsstyrelsen på små vattendrag där strandskyddet bör upphävas eller ändras.

Transkript

1 Stadsbyggnadsnämnden Stadsbyggnadsförvaltningen Planavdelning KSKF/2016:460 Johan Forsberg (4) Kommunstyrelsen Förslag till länsstyrelsen på små vattendrag där strandskyddet bör upphävas eller ändras. Förslag till beslut Eskilstuna kommun föreslår att Länsstyrelsen upphäver eller ändrar omfattningen av strandskyddet vid de vattendrag i Eskilstuna kommun som framgår av lista, tillhörande ärendet. Sammanfattning Länsstyrelsen efterfrågar förslag på små sjöar och vattendrag där kommunen kan motivera ett upphävande av strandskyddet, helt eller delvis. Eskilstuna kommun föreslår en lista med vattendrag, främst intill jordbruksmark, där strandskyddet upphävs. Kommunen ämnar återkomma med en kompletterande lista på vattendrag i skogs- och annan mark som inte är jordbruksmark, efter att man genomfört en översiktlig inventering av dessa. Här behöver strandskyddet utformas så att det säkerställer generella natur- och rekreationsvärden vid små rinnande vatten. Ärendebeskrivning Bakgrund Vid tidigare riksdagsbeslut om strandskydd försvann möjligheten att göra länsvisa undantag för vilka områden som ska omfattas av strandskydd. Även mindre vattendrag fick då 100 m generellt strandskydd, oavsett skyddsbehov. För att slå vakt om att strandskyddet ska uppfattas som legitimt och välavvägt, har Riksdagen 2014 beslutat om ändring av miljöbalken 7 kap 18 punkt 2 enligt följande: Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta om att upphäva strandskyddet i ett område, om strandskyddet gäller vid en liten sjö eller litet vattendrag och områdets betydelse för att tillgodose strandskyddets syften är liten. Eskilstuna den stolta Fristaden

2 Eskilstuna kommun / 2 (4) Länsstyrelsen i Södermanland har givit länets kommuner möjlighet att utifrån GISbaserat underlag ge förslag på var i respektive kommun, som man anser att det är motiverat att upphäva strandskyddet vid mindre sjöar och vattendrag. Områdena bör omfatta strategiskt utvalda och motiverade delar av kommunen och normalt inte enskilda fastigheter. Länsstyrelsen hänvisar till en vägledning från Naturvårdsverket, där det bl a. framgår att små vattendrag i snitt är smalare än 2 meter och att en liten sjö bör vara mindre än en hektar. Om det finns natur- och eller rekreationsvärden utmed dessa små sjöar och vattendrag, bör strandskyddet behållas för aktuellt område. Områden med annan form av områdesskydd bör behålla strandskydd. Kommunen har möjlighet att återkomma med fler förslag framöver. Hantering I Eskilstuna kommun har en styrgrupp bildats med representanter för Stadsbyggnadsförvaltningen och Kommunledningskontoret. Projekt och GISavdelningen har gjort en kartografisk analys och ett förslag har tagits fram inom Kommunledningskontoret. Information har lämnats och diskussion har skett med tjänstemän på Park- och Natur- och med Byggavdelningen på Stadsbyggnadsförvaltningen. Under arbetets gång har Kommunalrådsberedningen, Kommunstyrelsens arbetsutskott och Stadsbyggnadsnämnden fått information om ärendet. Förslag A. Diken och gravar (mindre än 2 meters medelbredd) i åkermark eller mellan hårdgjord mark och åkermark. Förslag: Strandskyddet upphävs. Kommunen listar ett antal sådana vattendrag som beskrivs med hjälp av GIS-underlag (se lista). Motivering: Vi bedömer att åkermark utmed diken generellt har liten betydelse för strandskyddets syften. I åkermark är den biologiska mångfalden oftast låg och allemansrätten gäller i allmänhet inte på åkern. Regeln om fri passage gäller dock på dikeskanten, även om strandskyddet är upphävt (enligt Boverket och Naturvårdsverket). Diken och små dammar kan ha betydelse för växter och djurs spridningsvägar och åtnjuter generellt biotopskydd, så själva dikesbiotopen har ett skydd, d.v.s. man får inte ta bort den. Man får inte bygga på åkermark om det finns andra möjligheter, men det kan inom en generell 100-meterszon kring ett åkerdike finnas byggbar mark som inte är åker. En lista med Shapefiler och en GIS-karta kommer att bifogas förslaget till länsstyrelsen. Eskilstuna den stolta Fristaden

3 Eskilstuna kommun / 3 (4) B. Små vattendrag (mindre än 2 meters medelbredd) som gränsar till eller rinner genom skog och övrig mark (ej åkermark). Förslag: Strandskyddet minskas från 100 meter till 20 meter. För att uppfylla kravet om att strandskyddet inte upphävs där det finns natur- och rekreationsvärden (utanför 20-meterszonen), genomförs under slutet av 2016 en inventering av utvalda vattendrag inom de områden där bebyggelsetrycket är högst, det vill säga runt städerna Eskilstuna och Torshälla (kallat stadsbygden) samt i de korridorer runt större vägar och järnvägar som pekas ut i Översiktsplan Förslag lämnas till länsstyrelsen när kunskapsunderlag tagits fram och utvärderats, vilket beräknas ske första halvåret Motivering: Små vattendrag kan innehålla många arter som är anpassade till strömmande vatten, fuktig skog, alkärr, bäckraviner, videbuskage och dylikt. De flesta värden som är knutna till dessa små vattendrag i skogsmark bedöms finnas inom den föreslagna zonen som också kan fungera som en spridningsväg för arter. Finns ytterligare naturvärden vid sidan om vattendraget, t ex ett kärr eller en artrik ravin, bibehålls strandskyddet inom det område som är värdefullt - inventering behöver göras. Skogsdiken är inte skyddade av generellt biotopskydd. Vi bedömer att en bredare strandskyddszon än 20 meter har liten betydelse för strandskyddets syften när det gäller denna kategori små vattendrag. C. Några utvalda sträckor av små vattendrag i Eskilstuna stadsbygd där det redan finns ett bra kunskapsunderlag. Förslag: Strandskyddet minskas till 20 meter, där vattendraget går i skogklädd mark. Strandskyddet upphävs där vattendraget går genom åkermark eller är kulverterat. De aktuella vattendragen finns i Odlaren, Hällbybrunn och Borsökna Väster (en del av Borsöknabäcken). En lista med Shape-filer bifogas förslaget. Motivering: Höga naturvärden har inte registrerats inom 100 meter från de aktuella vattendragen och skyddet av det rinnande vattnet bedöms klaras med 20 meters strandskydd. Eskilstuna den stolta Fristaden

4 Eskilstuna kommun / 4 (4) Nästa steg Eskilstuna kommun tar fram förslag till ytterligare sträckor av små vattendrag och sjöar där strandskyddets syfte bedöms fyllas med en 20 meters strandskyddszon. Finansiering Stadsbyggnadsförvaltningen och kommunledningskontoret bekostar utredningsarbetet. I nästa skede genomförs en inventering av små vattendrag inom stadsbygden och de utpekade stråk som finns i Översiktsplan Denna bekostas av Kommunledningskontoret. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation Om länsstyrelsen fattar beslut enligt kommunens förslag, kommer områdesskyddet i Eskilstuna bli mer relevant för de skyddsbehov som finns. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Pär Eriksson Kommundirektör Kristina Birath Miljö- och Samhällsbyggnadsdirektör Beslutet skickas till: Länsstyrelsen i Södermanlands län Eskilstuna den stolta Fristaden

5

6

7

8