Kommunstyrelsen 1 (4) Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret Miljö och samhällsbyggnad KSKF 2019:157 Eva Lehto

Transkript

1 Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret Miljö och samhällsbyggnad KSKF 2019:157 Eva Lehto (4) Kommunstyrelsen Förslag om differentierat verksamhetsområde för de allmänna vattentjänster vatten, spillvatten, dagvatten fastighet och dagvatten gata för Eskilstuna kommun Förslag till beslut Förslag till kommunfullmäktige Differentierat verksamhetsområde för de allmänna vattentjänsterna vatten, spillvatten, dagvatten fastighet och dagvatten gata godkänns. Ärendebeskrivning Föreslagna förändringar är beslutade av Eskilstuna Energi och Miljö ABs styrelse den 11 februari 2019 samt Eskilstuna Kommunföretag ABs styrelse den 22 mars Enligt Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster 6, ska kommunen med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljö ordna vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang (genom en allmän anläggning) samt besluta om verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, om behovet inte bättre kan ordnas på annat sätt. Ett verksamhetsområde kan alltså vara begränsat till att bara gälla för en viss eller vissa vattentjänster. Därmed kan det finnas olika verksamhetsområden för en och samma allmänna VAanläggning för vattenförsörjning, spillvatten och dagvatten. Inom verksamhetsområdet har va-huvudmannen en skyldighet att leverera beslutade vattentjänster till samtliga fastigheter. Fastighetsägare har inom verksamhetsområdet rätt till beslutade vattentjänster, men även en skyldighet att betala anläggnings- och brukningsavgift för vattentjänsterna. Affärsområde Vatten och Avlopp inom Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö AB har utrett avgränsning för fastigheter och allmän platsmark inom befintligt verksamhetsområde som har nytta av vattentjänsterna dagvatten fastighet (Df) och Dagvatten gata (Dg). Syftet är att befintliga verksamhetsområden för kommunalt vatten och avlopp ska differentieras för samtliga vattentjänster vatten (V), spillvatten (S), Df och Dg. Områden som tas upp för beslut är befintliga verksamhetsområden för vatten och avlopp som behöver uppdateras genom att tjänsten avlopp differentieras för Vi gör Eskilstuna tillsammans

2 Eskilstuna kommun (4) vattentjänsterna spillvatten (S), dagvatten fastighet (Df) och dagvatten gata (Dg). Med dagvatten fastighet avses dagvatten från kvartersmark som leds bort till den allmänna anläggningen. Med dagvatten gata avses dagvatten från ytor för allmän platsmark (torg, parker och gator) som leds bort till den allmänna VA anläggningen. Avgifter för Df och Dg debiteras enligt Eskilstuna kommuns VAtaxa, för fastigheter där den allmänna anläggningen bortleder dagvatten från kvartersmark och där det är angeläget förtydligas de geografiska verksamhetsområdesgränserna i och med detta beslut. Verksamhetsområde för allmänna vattentjänster i Eskilstuna kommun föreslås av va huvudmannen och fastställs av kommunfullmäktige. Senaste beslutet om nya verksamhetsområden fastställdes av kommunfullmäktige den 14 februari 2019, 10. Med lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster infördes krav att kommuner ska inrätta verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna V, S, Df och Dg behöver ordnas. Då dagvattentjänsterna ingår i begreppet avlopp är det tillåtet att ta ut VA-avgifter för dessa inom verksamhetsområden som är definierade som vatten och avlopp. Det blir dock tydligare för både VA-huvudman, brukare och andra intressenter om det framgår av verksamhetsområdesbeslut och kartunderlag vilka fastigheter som har nytta av vilka vattentjänster. Avgift för avledning av Dg från allmän platsmark (torg, parker och gator) har hittills inte tagits ut eftersom detta krävde en djupare analys, avgränsning och ansvarsfördelning mellan olika aktörer. År 2015 gjorde Eskilstuna Energi och Miljö (EEM) en analys med stöd av geografiskt informationssystem (GIS-analys), där kvartersmark och allmän platsmark som leder bort dagvatten till den allmänna VA-anläggningen identifierades. Resultatet av utredningen har sedan den 1 november 2016, då kommunfullmäktige i Eskilstuna kommun antog nya taxeföreskrifter, varit underlag för debitering av fastighetsägare för vattentjänsterna Df och Dg. För att rättvist kunna debitera allmän platsmarkhållare genomfördes en djupare analys av vilka ytor som har nytta av den allmänna anläggningen. Sedan 2015 har beslut fattats om dagvatten för flera områden som har tagits in verksamhetsområde. Dessa har inte särskilt utmärkts i kartmaterialet utan ingått i verksamhetsområdet för vatten och avlopp. I Eskilstuna kommuns VA-taxa, giltig sedan den 1 november 2016, är dagvattenavgiften uppdelad på vattentjänsterna Df och Dg för brukningsavgifter och anläggningsavgifter. Kostnaderna för Df täcks till 100 procent av fastighetsägare inom VA- kollektivet. Dg består av två delar där fastighetsägare tar kostnaderna för bortledande av dagvatten från lokalgator och allmän platsmarkhållare tar kostnaden för bortledande av dagvatten från större gator, parker och torg. Se även figur 1 nedan. Vi gör Eskilstuna tillsammans

3 Eskilstuna kommun (4) Figur 1 Fördelning av dagvattenkostnader över vattentjänsterna Df och Dg. Ekonomisk konsekvensanalys Beslutet kommer inte att innebära några ekonomiska konsekvenser för fastighetsägare. De geografiska gränser som presenteras i beslutets kartbilagor förtydligar endast vilka fastigheter som redan idag betalar avgift för nyttjande av tjänsterna. Avgift för avledning av Dagvatten gata från allmän platsmark (torg, parker och gator) börjar tas ut i enighet med gällande taxeföreskrifter och påverkar verksamhetsutövare för allmän platsmark (allmän platsmarkhållare), till exempel kommunen och Trafikverket. I tabellen nedan framgår årlig avgift exklusive moms för respektive aktör som håller allmän platsmark innanför föreslagna gränser för Df och Dg. Tabell 1 Sammanställning över årlig avgift exklusive moms för bortledande av dagvatten, till allmän platsmarkhållare i Eskilstuna Kommun. Allmän platsmarkhållare Yta m 2 Avgift kr/år Parkmark Torg Större vägar med väghållare Eskilstuna kommun (Gatuavdelningen SBF) Trafikverkets vägar Totalt Vi gör Eskilstuna tillsammans

4 Eskilstuna kommun (4) Kommunledningskontoret förslår att föreslaget differentierat verksamhetsområde för de allmänna vattentjänsterna vatten, spillvatten, dagvatten fastighet och dagvatten gata godkänns. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation Social dimension Tydlighet ifråga om ansvar och ekonomi för va-försörjning är angeläget för fastighetsägare och allmän platsmarkhållare. Miljömässig dimension Att ordna spillvatten- och dagvattenhantering i allmän regi är en mycket viktig insats för att minska näringsbelastning samt övriga utsläpp till våra vattendrag och grundvatten. Ekonomisk dimension Verksamhetsområde för allmänna vattentjänster ska inrättas där villkoren enligt Vattentjänstlagen är uppfyllda, så att rätt juridiska förhållanden gäller ifråga om när VA-huvudmannen ska ha det ekonomiska ansvaret för va-anläggningen, vilket detta beslut stödjer. Effektiv organisation Beslutet är en förutsättning för effektiv allmän vaverksamhet i växande skala samt nyexploatering för bostäder. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Tommy Malm Kommundirektör Kristina Birath Miljö- och samhällsbyggnadsdirektör Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen, kommunledningskontoret, miljö och samhällsbyggnad Eskilstuna Kommunföretag AB Vi gör Eskilstuna tillsammans

5 Protokollsutdrag Eskilstuna Kommunföretag AB ESKILSTUNA KOMMUNFÖRETAG AB Sammanträdesdatum Styrelsesammanträde 3/ SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 Differentierat verksamhetsområde för vattentjänsterna vatten, spillvatten, dagvatten fastighet och dagvatten gata Dnr 2019:012 Styrelsen beslutade att godkänna styrelsen för Eskilstuna Energi och Miljö ABs beslut om Differentierat verksamhetsområde för vattentjänsterna vatten, spillvatten, dagvatten fastighet och dagvatten gata, samt att tillställa Eskilstuna kommun ärendet för slutligt godkännande. Admir Ibrisevic redogjorde ärendet. Syftet med differentieringen är ökad lagefterlevnad och att skapa tydlighet.

6 Eskilstuna Kommunföretag AB Anders Andersson/ Styrelsen för Eskilstuna Kommunföretag AB Differentierat verksamhetsområde för vattentjänsterna vatten, spillvatten, dagvatten fastighet och dagvatten gata FÖRSLAG TILL BESLUT Eskilstuna Kommunföretag AB föreslår styrelsen besluta att godkänna styrelsen för Eskilstuna Energi och Miljö ABs beslut om Differentierat verksamhetsområde för vattentjänsterna vatten, spillvatten, dagvatten fastighet och dagvatten gata, samt att tillställa Eskilstuna kommun ärendet för slutligt godkännande. BAKGRUND Styrelsen för Eskilstuna Energi och Miljö AB beslutade att att verksamhetsområde differentieras för vattentjänsterna vatten, spillvatten, dagvatten fastighet och dagvatten gata enligt bifogade kartbilagor till Eskilstuna Kommunföretag AB och Kommunfullmäktige i Eskilstuna kommun föreslå att förändrat verksamhetsområde för vattentjänsterna för Eskilstuna kommun antas Beslutet i styrelsen för Eskilstuna Energi och Miljö AB baserades på följande skrivelse: Sammanfattning Områden som tas upp för beslut är befintliga verksamhetsområden för vatten och avlopp som behöver uppdateras genom att tjänsten avlopp 1 differentieras för vattentjänsterna spillvatten (S), dagvatten fastighet 2 (Df) och dagvatten gata 3 (Dg). Avgifter för Df och Dg debiteras enligt Eskilstuna kommuns VA taxa, för fastigheter där den allmänna anläggningen bortleder dagvatten från kvartersmark och där det är angeläget förtydligas de geografiska verksamhetsområdesgränserna i och med detta beslut. 1 Avlopp enligt vattentjänstlagen 2006:412: bortledande av dagvatten och dränvatten från ett område med samlad bebyggelse eller från en begravningsplats, bortledande av spillvatten eller bortledande av vatten som använts för kylning. 2 Dagvatten från kvartersmark som leds bort till den allmänna VA anläggningen. 3 Dagvatten gata avser dagvatten från ytor för allmän platsmark (torg, parker och gator) som leds bort till den allmänna VA anläggningen. 1

7 Ärendebeskrivning Enligt Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster 6, ska kommunen med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljö ordna vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang (genom en allmän anläggning) samt besluta om verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, om behovet inte bättre kan ordnas på annat sätt. Ett verksamhetsområde kan alltså vara begränsat till att bara gälla för en viss eller vissa vattentjänster. Därmed kan det finnas olika verksamhetsområden för en och samma allmän VA-anläggning för vattenförsörjning, spillvatten och dagvatten. Inom verksamhetsområdet har va-huvudmannen en skyldighet att leverera beslutade vattentjänster till samtliga fastigheter. Fastighetsägare har inom verksamhetsområdet rätt till beslutade vattentjänster, men även en skyldighet att betala anläggnings- och brukningsavgift för vattentjänsterna. Affärsområde Vatten och Avlopp inom Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö AB har utrett avgränsning för fastigheter och allmän platsmark inom befintligt verksamhetsområde som har nytta av vattentjänsterna Df och Dg. Syftet är att befintliga verksamhetsområden för kommunalt vatten och avlopp ska differentieras för samtliga vattentjänster V, S, Df och Dg. Differentiera verksamhetsområde Med lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster infördes krav att kommuner ska inrätta verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna V, S, Df och Dg behöver ordnas. Då dagvattentjänsterna ingår i begreppet avlopp är det tillåtet att ta ut VA-avgifter för dessa inom verksamhetsområden som är definierade som vatten och avlopp. Det blir dock tydligare för både VA-huvudman, brukare och andra intressenter om det framgår av verksamhetsområdesbeslut och kartunderlag vilka fastigheter som har nytta av vilka vattentjänster. Avgift för avledning av Dg från allmän platsmark (torg, parker och gator) har hittills inte tagits ut eftersom detta krävde en djupare analys, avgränsning och ansvarsfördelning mellan olika aktörer. Utredning År 2015 gjorde Eskilstuna Energi och Miljö (EEM) en GIS 4 analys, där kvartersmark och allmän platsmark som leder bort dagvatten till den allmänna VA-anläggningen identifierades. Resultatet av utredningen har sedan 1 november 2016, då kommunfullmäktige i Eskilstuna kommun antog nya taxeföreskrifter, varit underlag för debitering av fastighetsägare för vattentjänsterna Df och Dg. För att rättvist kunna debitera allmän platsmarkhållare genomfördes en djupare analys av vilka ytor som har nytta av den allmänna anläggningen. Sedan 2015 har beslut fattats om dagvatten för flera områden som har tagits in VO. Dessa har inte särskilt utmärkts i kartmaterialet utan ingått i verksamhetsområdet för VA. VA taxa I Eskilstuna kommuns VA taxa, giltig sedan 1 november 2016 är dagvattenavgiften uppdelad på vattentjänsterna Df och Dg för brukningsavgifter och anläggningsavgifter. Kostnaderna för Df täcks till 100 % av fastighetsägare inom VA kollektivet. Dg består av två delar där fastighetsägare tar kostnaderna för bortledande av dagvatten från lokalgator och allmän platsmarkhållare tar kostnaden för bortledande av dagvatten från större gator, parker och torg. Se även figur 1 nedan. Figur 1 Fördelning av dagvattenkostnader över vattentjänsterna Df och Dg. 4 Geografisk Informations System 2

8 Ekonomisk konsekvensanalys Beslutet kommer inte att innebära några ekonomiska konsekvenser för fastighetsägare. De geografiska gränser som presenteras i beslutets kartbilagor förtydligar endast vilka fastigheter som redan idag betalar avgift för nyttjande av tjänsterna. Avgift för avledning av Dg från allmän platsmark (torg, parker och gator) börjar tas ut i enighet med gällande taxeföreskrifter och påverkar verksamhetsutövare för allmän platsmark (allmän platsmarkhållare), ex. kommun, Trafikverket. I tabellen nedan framgår årlig avgift exklusive moms för respektive aktör som håller allmän platsmark innanför föreslagna gränser för Df och Dg. Allmän platsmarkhållare Yta m 2 Avgift kr/år Parkmark Torg Större vägar med väghållare Eskilstuna kommun (Gatuavdelningen) Trafikverkets vägar Totalt Tabell 1 Sammanställning över årlig avgift exklusive moms för bortledande av dagvatten, till allmän platsmarkhållare i Eskilstuna Kommun. Kartunderlag verksamhetsområden Nedan följer kartbilagor för de befintliga verksamhetsområden för vatten och avlopp som föreslås differentieras för vattentjänsterna V, S, Df och Dg. Verksamhetsområdena visualiseras i kartorna enligt teckenförklaringen nedan. Figur 2 Teckenförklaring för verksamhetsområdesytor. 3

9 1. Kvicksund, Munkhammar och del av Mälarstranden 2. Kjula, Eskilstuna Logistikpark, Ramshammar och Viby. 4

10 3. Centrala Eskilstuna, Hällbybrunn, Borsökna och Odlaren 4. Skogstorp och Borsökna 5

11 5. Torshälla och del av Mälarstranden 6. Hällberga 6

12 7. Ärla 8. Hållsta 7

13 9. Bälgviken 10. Alberga 8

14 11. Västermo 9

15 12. Näshulta 13. Sundbyholm, Mora och Mälby 10

16 14. Tumbo Eskilstuna Kommunföretag AB Tommy Malm 11