Sammanfattning för handläggning av dispenser vid strandskyddsärenden

Transkript

1 MILJÖNÄMNDEN Badplats i Horla Sammanfattning för handläggning av dispenser vid strandskyddsärenden KF

2 Inledning Vi i Sverige har stora möjligheter att röra oss fritt i naturen längs våra svenska sjöar och vattendrag tack vare strandskyddet och vår unika allemansrätt. Våra stränder har haft ett unikt skydd sedan 1950-talet. Strandskyddet är en lag som stärker allemansrätten vid vatten och ger alla möjlighet att komma ner till stranden, inte bara de som äger mark där. Strandskyddet skyddar också djur och växter som lever på och i närheten av stränderna. Detta är en tillgång för oss alla som vi givetvis ska vara mycket rädda om. Det generella strandskyddet omfattar hela Sveriges kust och alla sjöar och vattendrag. Skyddet kom till för att hindra en överexploatering av stränderna och bevara allmänhetens tillgång till stränder och vatten för friluftsliv. Riksdagen utvidgade lagen 1994 till att också skydda stränderna på grund av deras stora betydelse för den biologiska mångfalden. Den så kallade strandskyddszonen utgår från strandkanten och sträcker sig vanligtvis 100 meter upp på land och 100 meter ut i vattnet. Strandskyddet omfattar alltså både land och vatten, inklusive det som finns under ytan. Här finns strandskyddet i Vårgårda I Vårgårda kommun gäller det generella strandskyddet på 100 meter för följande vattendrag och sjöar: Vattendrag: 1. Nossan 2. Säveån Sjöar: 2

3 1. Norra Acksjön (nr 1) 2. Södra Acksjön 3. Lilla Acksjön 4. Norra Acksjön (nr 2). 5. Store Acksjön 6. Baggasjön 7. Baståsasjön 8. Björsjön 9. Bäsjön 10.Dammen 11.Fisklösen 12.Lille Fotasjön 13.Store Fotasjön 14.Fotatjärn 15.Frösjön 16.Furusjön 17.Fäsjön Lilla 18.Fäsjön Stora 19.Graffsjön St. 20.Gransjön 21.Lille Gällsjön 22.Store Gällsjön 23.Halmsjön 24.Hannasjön 25.Hindsjön 26.Härskasjön 27.Höghultssjön 28.Iglabosjön 29.Klevasjön 30.Lille Kolbollen. 31.Store Kollbollen 32.Kroksjön 33.Käringesjön (Berga) 34.Käringesjön (Horla) 35.Lida damm 36.Lillesjön (Berga) 37.Lillesjön (Horla) 38.Lillesjön (Skogsbygden) 39.Ljurs damm 40.Lomsjön St. 41.Lången 42.Lången 43.Långsjön 44.Lille Madsjön 45.Store Madsjön 46.Malsjö 47.Mellomgärdessjö 48.Melltorpssjö 49.Mjösjön 50.Mogesjön 51.Mosslången Lilla 52.Mosslången Stora 53.Mörkabosjön 54.Näverhultasjön 55.Oksjön 56.Oltorpssjön 57.Paradissjön 58.Rissjön 59.Sandsjön 60.Skörbosjön 61.Stora tjärn 62.Storsjön 63.Sågdammen 64.Säsjön 65.Sörsjön 66.Torsjön 67.Trollösjön 68.Lilla Tränningen 69.Store Tränningen 70.Tvåan 71.Tåsjön (Bergstena 72.Tåsjön (Skogsbygden) 73.Uddabosjön 74.Ungesjön 75.Vävassen 76.Älingasjö Utökat strandskydd intill 200 meter gäller för följande sjöar: 1. Bergsjön 2. Gaslången 3. Kvinnestadssjön, 4. Ornungasjön 5. Säven 3

4 Strandskyddet skyddar både land- och vattenområdet 100 meter från strandlinjen vid medelvattenstånd och gäller både för landområdet och vattenområdet inklusive undervattensmiljön. Länsstyrelsen gör för närvarande en översyn av de utökade strandskydden, och de upphör att gälla den 31 december 2014 och återgår till 100 meter, om inte länsstyrelsen beslutar om annat. Strandskyddet gäller inte byggnader och anläggningar som behövs för jordbruket, skogsbruket eller fisket. Kravet är då att byggnaden behövs inom näringen och att den inte utformas så att den kan användas som bostad. Enligt ett beslut från länsstyrelsen gäller förbuden om strandskydd inte heller sådana byggnader som utgör komplement till bebyggelse på tomtplats, och som förläggs längre från stranden än huvudbyggnaden. Strandskyddets innebörd Inte hindra eller avhålla andra Strandskyddet är en lag som stärker allemansrätten vid vatten. Att bygga eller göra ändringar är i allmänhet förbjudet där det finns strandskydd. Man får inte göra åtgärder som hindrar eller avhåller allmänheten från att vistas vid stranden. Dessutom får åtgärden inte försämra för friluftslivet eller för djur- och växtlivet. Att bygga eller göra anordningar som utökar tomtplatsen är inte tillåtet inom strandskyddsområde. Det gäller även om man äger marken. Man får inte heller utvidga sin privata zon. Tillbyggnader och ändringar kan kräva dispens om det kan medföra ökad privatisering. Man kan dock få tillåtelse i vissa fall, så kallad dispens från strandskyddsreglerna. Förbjudet inom strandskydd Inom strandskyddat område är det inte tillåtet att: Bygga nytt eller ändra befintliga byggnader så att de kan användas till något annat ändamål än det ursprungliga. 4

5 Gräva eller förbereda för byggnationer eller anläggningar. Exempel på sådana åtgärder är att fälla träd, schakta, spränga, bygga väg mm. Utföra anläggningar eller anordningar som hindrar eller försvårar för allmänheten att beträda ett område som annars är tillgängligt enligt allemansrätten eller förändra livsvillkoren för djur och växter. Exempel på sådana åtgärder är båthamnar, bryggor, terrasser, flaggstänger, avloppsanläggningar, trädgårdsmöbler, parkeringsplatser, golfbanor, gräsmatta, trädfällning eller gödsling. Observera att det i strandskyddsbestämmelserna inte finns något undantag för små byggnader såsom friggebodar och växthus. Strandskyddsdispens Att bygga eller göra ändringar är i allmänhet förbjudet där det finns strandskydd. Man kan dock få tillåtelse i vissa fall, så kallad dispens från strandskyddsreglerna. Från 1 juli 2009 har kommunen rätt att bevilja dispens från strandskyddsbestämmelserna, utom inom skyddade områden som t.ex. naturreservat. Inom sådana områden beslutar länsstyrelsen. Förutom att åtgärden ska vara förenlig med strandskyddets syften, krävs Särskilda skäl kan t.ex. vara : särskilda skäl för att få dispens. Platsen har redan tagits i anspråk, vilket kan innebära en etablerad tomtplats eller hemfridszon. Platsen är avskuren från stranden av en större väg, järnväg eller annan exploatering. Man bör dock uppmärksamma att sådana platser ibland kan ha ett stort värde för till exempel rastande trafikanter. 5

6 Anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området. En restriktiv tillämpning måste göras. Gäller inte bostadsbyggnad. Anläggning som behövs för att utvidga en pågående verksamhet, och utvidgningen inte kan genomföras utanför området. Gäller inte bostadsbyggnad. Åtgärd för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området kan t.ex. gälla frilufts-, naturvårds- eller kulturhistoriska intressen. Åtgärd för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. Gäller mycket speciella omständigheter som är mer eller mindre unika till sin karaktär. Vid prövning inom ett område för landsbygdsutveckling i strandnära läge, gäller som särskilt skäl att byggnaden eller anläggningen bidrar till utvecklingen av landsbygden. Länsstyrelsen har rätt att överpröva kommunens beslut om strandskyddsdispens, och ska upphäva beslutet om det inte finns förutsättningar för dispens. Upphävande av strandskydd i detaljplaner Från 1 juli 2009 får kommunen själv besluta om upphävande av strandskydd direkt i en detaljplan. Översiktsplanen ska vara vägledande och särskilda skäl måste finnas. Länsstyrelsen har rätt att överpröva kommunens beslut att anta en sådan detaljplan. Områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen Från 31 januari 2010 har kommunen även möjlighet att upphäva eller ge dispens inom områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen. Kommunen kan i översiktsplanen peka ut vissa platser som kallas för landsbygdsutveckling i strandnära lägen. Även inom dessa områden tillkommer två särskilda skäl som kan åberopas: En byggnad eller anläggning som bidrar till utvecklingen av landsbygden (t. ex. turism- och näringsverksamhet eller ideell verksamhet som ger långsiktig ekonomisk påverkan i ett lokalt och regionalt perspektiv; café, campingstugor, kanotuthyrning, fiskeförsäljning, sim- eller kanotklubb, scouting). 6

7 Enstaka en- eller tvåbostadshus med komplementbyggnader i anslutning till befintligt bostadshus. Samråd med fastighetsbildningsmyndigheten Kommunen får från och med den 1 juli 2009 även ansvaret att svara på fastighetsbildningsmyndighetens frågor rörande om fastighetsbildning är förenlig med strandskyddet enligt 3 kap. 2 fastighetsbildningslagen (FBL). Samrådsansvaret förs över i samma omfattning som när det gäller att besluta om dispens. Kommunens roll blir här att bevaka att fastighetsbildning inte sker utan föregående dispensprövning om syftet med förrättningen medför något som strider mot strandskyddet. Fri passage När ett nytt område ska användas för byggnader eller anläggningar inom strandskyddsområdet ska det alltid lämnas en fri passage för allmänheten som är minst några tiotals meter bred. Passagen ska vara så bred så att allmänheten ska kunna gå utmed stranden på ett otvunget sätt. Kommunen ska göra tomtplatsbestämning så att den fria passagen är säkrad. Jordbruk, skogsbruk och yrkesfiske särskilda regler Under vissa förutsättningar är jordbruk, skogsbruk och yrkesfiske undantagna från förbuden inom strandskydd. Fyra villkor ska då vara uppfyllda: byggnaden eller åtgärden behövs för näringen byggnaden eller åtgärden behöver ligga inom strandskyddszonen byggnaden är inte utformad för boende din verksamhet ger ett betydande tillskott till din försörjning, alltså ger inte vanlig hobbyverksamhet något undantag från förbudet Det kan finnas flera regler att tänka på Ibland kan man behöva tillstånd enligt andra bestämmelser än strandskydd när man ska bygga eller ändra inom strandskyddsområde: 7

8 Både bygglov och dispens Man behöver både bygglov och dispens från strandskydd för större byggnader. Även när bygglov inte är ett krav så behöver man ändå strandskyddsdispens, t ex för en friggebod. Grundregeln är att alla ändringar i strandskyddsområdet kräver dispens. Servitut inte automatiskt en dispens Om det finns ett servitut som reglerar förhållanden mellan två eller flera parter upphäver det inte lagen om strandskydd. Även om man har ett servitut för en anordning så krävs fortfarande en dispens från strandskydd. Ny brygga eller pir kräver både dispens från strandskyddsreglerna och anmälan om vattenverksamhet. Anmälan om vattenverksamhet ska göras till Länsstyrelsen. Muddring ska anmälas som vattenverksamhet hos Länsstyrelsen och kan dessutom vara dispenspliktigt. Ibland är strandskyddsområdet också naturreservat, Natura 2000-område eller landskapsbildsskyddat. Då ska Länsstyrelsen pröva ansökan om dispens. Därutöver krävs också tillstånd. Miljöfarlig verksamhet är sådant som ger upphov till utsläpp och störningar i omgivningen t.ex. en avloppsanläggning. Då kan ett tillstånd av Länsstyrelsen krävas för miljöfarlig verksamhet. Avloppsanläggningar ska anmälas till kommunen. Det är viktigt med tillsyn för att lagen ska bli lika för alla. Dessutom kan skador och fel rättas till. Kontroll att reglerna följs och granskning av dispenser Kommunen och Länsstyrelsen ska kontrollera att strandskyddsreglerna följs. Det kallas tillsyn. Länsstyrelsen kommer att bedriva tillsynsvägledning gentemot kommunerna. Samtliga medgivna dispensbeslut från kommunen skickas till Länsstyrelsen. Beslutet vinner inte laga kraft förrän tre veckor från det att det blivit instämplat hos Länsstyrelsen om inte Länsstyrelsen godkänner ärendet på kortare tid. Länsstyrelsen skickar en underrättelse till sökanden och kommunen om godkännande alternativt beslut om att ta upp ett ärende till överprövning. Ärendet kan även överklagas av en privatperson eller 8

9 ideell förening vilket också kan leda till att beslutet inte vinner laga kraft. Dessa upplysningar ska finnas med i beslutet. Tillsyns- och handläggningsvägledning Ytterligare vägledning i tolkningen de nya bestämmelserna och hanteringen av processen kommer att arbetas fram under hösten. 9