Workshop. Vägledning för det nya strandskyddet

Transkript

1 Workshop Vägledning för det nya strandskyddet

2 Syfte med denna workshop är att få möjlighet till diskussion kring strandskyddet lägga grund för det praktiska arbetet och den nya lagens tillämpning skapa dialog kring det fortsatta arbetet med strandskydd

3 Program Inledning och kunskapsöverföring Diskussion Utformning av beslut Upphävande i detaljplan Länsstyrelsens granskning Övergångsregler Avslutande diskussion

4 Syftet med strandskyddet grunden i arbetet Strandskyddet syftar till att långsiktigt trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden bevara goda livsvillkor för djur- och växtliv på land och i vatten

5 Sex särskilda skäl (7 kap 18 c Miljöbalken) Som särskilt skäl får beaktas ett område som 1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, 2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, 3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området,

6 5. behövs tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller 6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. Ytterligare ett skäl tillkommer i områden för landsbygdsutveckling (7 kap 18 d Miljöbalken) 7. En byggnad, verksamhet, anläggning eller åtgärd bidrar till utveckling av landsbygden. För en- och tvåbostadshus gäller istället att de uppförs i anslutning till befintlig bebyggelse. Särskilt skäl och förenlighet med syftet krävs för dispens

7 Vad är på gång? Workshops med kommunerna Workshopserie kring landsbygdsutveckling SKL s konferens kring strandskydd Vägledningen som webbhandbok Översyn utökat strandskydd Arbete med planeringsunderlag Finns önskemål om workshop kring tillsyn?

8 Var gäller strandskydd? Strandskydd gäller enligt 7 kap 13 miljöbalken vid havet, vid insjöar och vattendrag. Länsstyrelsen har enligt det äldre lagstiftningen förordnat om var strandskydd gäller. Nya lagstiftningen ger inte någon möjlighet till att fatta generella beslut där vissa områden undantas från strandskydd. Det tidigare beslutet om var strandskydd gäller kan tills vidare ses om en vägledning.

9 Vilka ärenden handlägger kommun respektive länsstyrelse? Kommunen får ge dispens från strandskyddet om dispensen inte (7 kap 18b ) avser försvarsanläggning, allmän väg eller järnväg eller ett område som skyddats enligt MB av någon annan än en kommun Kommunen får upphäva strandskydd i detaljplan (5 kap 7a PBL) om det finns särskilda skäl och intresset av att ta området i anspråk väger tyngre än strandskyddsintresset om det inte avser sådant område där länsstyrelsen beslutar

10 Inom ett strandskyddsområde de får inte enligt 7 kap nya byggnader uppföras, 2. byggnader eller byggnaders användning ndning ändras eller andra anläggningar eller anordningar utföras, om de hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt, 3. grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten utföras för byggnader, anläggningar eller anordningar som avses i 1 och 2, eller åtg tgärder vidtas som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- och växtarter

11 1. Uppf ppföra nya byggnader Med nya byggnader avses inte om- eller tillbyggnader. Begreppet byggnad har inte definierats i förarbetena till strandskyddslagstiftningen rättspraxis gäller.

12 1. Uppf ppföra nya byggnader (forts) Byggnad enligt rättspraxis är förutom bostadshus även; Uthus, bodar, skjul Båthus Bastubyggnader Garage och carportar Omklädningshytter Husbåtar som är permanent förankrade eller förtöjda Husvagnar som står uppställda längre än en semesterperiod

13 2. Ändra byggnader eller byggnaders användning ndning Formulering enligt gamla lagstiftningen (7:16 MB) 2. Byggnader ändras så att de kan tillgodose ett väsentligt annat ändamål än de tidigare använts till. Formulering enligt nu gällande lagstiftning (7:15 MB) 2. Byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra anläggningar eller anordningar utföras, om de hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt.

14 2. Ändra byggnader eller byggnaders användning ndning Byggnader får inte ändras så att de hindrar eller avhåller allmänheten att vistas i området. Byggnader får inte användas på ett annat sätt än tidigare om detta medför att allmänheten hindras eller avhålls från att använda ett område som tidigare varit tillgängligt.

15 2. Ändra byggnader eller byggnaders användning ndning Ändringarna eller åtgärderna skall ses utifrån allmänhetens uppfattning om tillgången till strandområdet. Yttre förändringar av en byggnad som kan påverka allmänhetens vilja att vistas nära byggnaden kan vara, större tillbyggnader, verandor, uterum eller förändringar som gör att byggnaden uppfattas som ett bostadshus t.ex. stora fönster.

16 2. Ändra byggnaders användning ndning Invändiga ändringar som kan ha betydelse för hur byggnaden utnyttjas är t.ex. Om byggnaden isoleras Förses med elektricitet och/eller vatten och avlopp Vanligt förekommande ärenden är att mindre byggnader som sjöbodar, fiskebodar, jaktstugor etc. inreds och nyttjas som bostäder. Medge inte dispens då det förändrade användningssättet oftast hindrar eller avhåller allmänheten från att vistas i närheten av byggnaden.

17 2. Ändra byggnader eller byggnaders användning ndning Dispens skall inte medges, båthuset (t.v.) har byggts om till fritidshus (t.h.). Ett fritidshus har en hemfridszon och avhåller allmänheten från att vistas på stranden.

18 2. Ändra byggnader eller byggnaders användning ndning MÖD 2005:3 Domen togs Sjöbod på Öland MÖD betraktade den nya boden som ersättningsbyggnad Intryck av bostadshus pga. två stora fönster på långsidan mot havet därmed avhållande effekt på allmänhetens tillträde. Strider mot strandskyddets syfte. Dispens medgavs med villkoret att de två stora fönstren togs bort och ersattes av två mindre fönster på gavlarna. Domen går att hämta hem på

19 2. Ändra byggnader eller byggnaders användning ndning MÖD 2007:22 Domen togs Sjöbod i Tanums kommun Dispens hade meddelats för en förrådsbyggnad Tanums kommun villkorade i bygglovsärendet att sjöboden skulle utgöra ett oisolerat kallförråd för förvaring av båttillbehör och fiskeredskap. Inglasade dörrpartier, paneler, parkett eller inredning som kan hänföras till fritidsboende fick inte utföras. Länsstyrelsen i Västra Götaland uppmärksammades om att boden försetts med isolering, invändig väggpanel samt glasade dörrpartier, bord, stolar m.m. Länsstyrelsen förelade om att boden skulle återställas i ett skick som motsvarade en sjöbod. Beslutet överklagades till MD och vidare till MÖD. MÖD konstaterade att inredningen samt de helglasade dörrarna var att förknippa med fritidboende snarare än för en byggnad för förrådsändamål och att byggnaden i denna utformning hade en avhållande effekt på allmänheten. MÖD beslutade att boden skulle återställas till en förrådsbyggnad genom att isolering, invändig väggpanel, de glasade dörrarna m.m. skulle tas bort.

20 2. andra anläggningar eller anordningar utföras ras Vägar, stängsel, staket, vilthägn, häckar, tennisbanor, golfbanor, gräsmattor, uteplatser, bersåer, lekplatser, trappor, flaggstänger, upplag av t.ex. sprängsten eller matjord, hamnar, marinor, bryggor, mussel- och fiskodlingar, dammar, viltvatten, våtmarker för vattenrening, kraftledningsstolpar, telemaster, vindkraftverk, undervattenskablar m.m. Exempel: Inte tillåtet att sätta upp ett staket som hindrar allmänheten från att röra sig inom ett område som tidigare varit tillgängligt.

21 3. Grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten utföras... Förbudet gäller större åtgärder som grävning, schaktning, sprängning etc. för att anlägga en husgrund, en källare eller parkeringsplats etc. Förbudet omfattar även fällning av mer än ett fåtal träd. Förbudet gäller däremot inte mindre åtgärder inom en etablerad tomtplats som t.ex. att gräva en grop, lägga upp en mindre jordhög eller vedstapel eller att röja sly.

22 3. eller andra åtg tgärder vidtas som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter. Muddring, utfyllnad etc. i vattenområdet t.ex. anläggande av sandstränder Markbearbetning t.ex. anläggande av gräsmatta Plantering av växter Borttagande av vegetation t.ex. vass där rötterna grävs upp Avverkning av träd och buskar Anläggande av våtmarker

23 Förbuden gäller inte 1. byggnader, anläggningar, anordningar eller åtgärder som inte avser att tillgodose bostadsändamål, om de behövs för jordbruket, fisket, skogsbruket eller renskötseln och de för sin funktion måste finnas eller vidtas inom strandskyddsområdet, 2. verksamheter eller åtgärder som har tillåtits av regeringen enligt 17 kap. 1, 3 eller 4 eller som omfattas av ett tillstånd enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken, 3. byggande av allmän väg enligt en fastställd arbetsplan enligt väglagen (1971:948), eller 4. byggande av järnväg enligt en fastställd järnvägsplan enligt lagen (1995:1649) om byggande av järnväg.

24 Areella näringarna ringarna Formulering enligt gamla lagstiftningen (7:17 MB) 1. Förbuden i 16 gäller inte byggnader, anläggningar, anordningar eller åtgärder som behövs för jordbruket, fisket, skogsbruket eller renskötseln och som inte tillgodoser bostadsändamål. Formulering enligt nu gällande lagstiftning (7:16 MB) 1. Förbuden i 15 gäller inte byggnader, anläggningar, anordningar eller åtgärder som inte avser att tillgodose bostadsändamål, om de behövs för jordbruket, fisket, skogsbruket eller renskötseln och de för sin funktion måste finnas eller vidtas inom strandskyddsområdet.

25 Strandskydd vattenverksamhet (11 kap MB) Mer eller mindre allt arbete i vatten är vattenverksamhet. Exempel på vattenverksamheter är, Pirar Dammar Bryggor Erosionsskydd i vattendrag Broar i vatten Markavvattning Muddring Bortledande av grundvatten

26 Strandskydd - vattenverksamhet (forts) För att bedriva eller utföra en vattenverksamhet krävs tillstånd från Miljödomstolen eller, en anmälan till länsstyrelsen beroende på bl.a. omfattningen. Detta såvida det inte kan anses vara uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen kan komma att skadas av den planerade åtgärden. Om så är fallet så krävs varken tillstånd eller anmälan. Observera dock att det är verksamhetsutövaren som ansvarar för denna bedömning.

27 Strandskydd - vattenverksamhet (forts) Länsstyrelsen har tidigare samordnat handläggningen av strandskyddsdispenser med anmälan om vattenverksamhet. Tidsvinst samt lägre prövningsavgift för den sökande Ett samlat beslut

28 Strandskydd - vattenverksamhet (forts) Med de nya strandskyddsreglerna hanterar kommunerna ansökan om strandskyddsdispens och länsstyrelsen hantera anmälan om vattenverksamhet. Länsstyrelsen har 8 veckor på sig att handlägga ett anmälningsärende. Prövningen kommer sker i två steg samt av två olika myndigheter Prövningen kan ta längre tid samt kostar mer för den sökande Två beslut

29 Strandskydd - vattenverksamhet (forts) Hur hanterar vi detta? Hitta former för att få med vattenverksamheten när en ansökan om dispens prövas av kommunen. När skall sökanden inkomma med en anmälan om vattenverksamhet till länsstyrelsen? Skall strandskyddsärendet överlämnas till länsstyrelsen då åtgärden även omfattar vattenverksamhet?

30 Regeringens proposition 2008/09:119, Strandskyddet och utvecklingen av landsbygden (s 47 och 48) Det har föreslagits att länsstyrelsen ska ha kvar beslutanderätten inom områden av riksintresse för naturvården och friluftslivet enligt 3 kap. 6 och 4 kap. miljöbalken. Dessa riksintresseområden är omfattande, framför allt i Norrland, och en förändring av det slaget skulle i praktiken innebära att kommunerna knappast får någon ökad beslutanderätt. Man skulle med andra ord inte uppnå de fördelar med förslaget som angetts. Det finns inte heller skäl att låta länsstyrelsen få beslutanderätten när en strandskyddsfråga har samband med ett tillstånds- eller anmälningsärende om vattenverksamhet som länsstyrelsen prövar enligt 11 kap. miljöbalken. Om vattenverksamheten inte kräver tillstånd, prövas strandskyddsfrågan enligt huvudregeln av kommunen.

31 Strandskydd och fastighetsbildning I princip gäller samma regler som tidigare. Strandskyddets syfte får inte motverkas av en fastighetsbildning. Fastighetsbildningsmyndigheten gör bedömningen. Om syftet motverkas finns möjlighet att medge undantag om det finns särskilda skäl. Undantag begärs av fastighetsbildningsmyndigheten hos kommunen i de fall det rör ett område där kommunen dispensprövar. Hos länsstyrelsen om det rör ett område där länsstyrelsen dispensprövar.

32 Strandskydd och fastighetsbildning (forts) Ett undantag avser bara fastighetsbildningen och inte möjligheten att få dispens för eventuella byggnader. Fastighetsbildningsmyndigheten har för sökandens räkning begära prövning av dispensfrågan hos kommun eller länsstyrelse. Ny situation för kommunen Medge undantag för fastighetsbildning inom strandskyddat område om särskilda skäl finns. Samråd med fastighetsbildningsmyndigheten om syftet påverkas.

33 Underlag för planering och beslut Östgötakartan Projekt digitalisering äldre strandskyddsdispenser Naturvårdsprogram Utnyttja er interna kompetens!