Beslut Nr 46/2013/2 Västra och Inre Finland Dnr LSSAVI/48/04.09/2011

Transkript

1 Beslut Nr 46/2013/2 Västra och Inre Finland Dnr LSSAVI/48/04.09/2011 Givet efter anslag ÄRENDE Muddring och utfyllande av strandlinjen samt kvarhållande av en brygga och byggande av en ny pontonbrygga, Kristinestad SÖKANDE Tekniska centralen i Kristinestad ANHÄNGIGGÖRANDE AV ANSÖKAN Tekniska centralen i Kristinestad har i den ansökan som anhängiggjorts hos regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland och senare kompletterats ansökt om tillstånd att muddra och utfylla strandlinjen, kvarhålla en brygga och bygga en ny pontonbrygga i ett vattenområde i Kristinestads stad. TILLSTÅND OCH BESLUT SOM GÄLLER PROJEKTET OCH PLANLÄGGNINGSSITUATIO- NEN I OMRÅDET Tillstånd och beslut Västra Finlands vattendomstol har genom sitt beslut nr 39/1996/3 av beviljat sökanden tillstånd till redan utförda muddrings- och deponeringsarbeten i Stadsfjärden i Kristinestad och därtill till muddring av östra sidan av Stadsfjärden vid gästhamnen. Vattendomstolen har däremot förkastat ansökan till den del den gällde placering av muddermassorna i havet norr om Svartstenarna. Dessa muddermassors mängd uppgick till m 3. Arbetet har dock inte utförts och tillståndet har därmed förfallit. Västra Finlands miljötillståndsverk har genom sitt beslut nr 50/2003/3 av beviljat sökanden tillstånd till muddring och utfyllande av strandlinjen samt kvarhållande av en brygga och byggande av en ny pontonbrygga på fastigheten Kristinestads donationsjord Arbetena har inte utförts och tillståndet har därmed förfallit. REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I VÄSTRA OCH INRE FINLAND tel Huvudverksamhetsstället i Vasa registratur.vastra@rfv.fi Wolffskavägen 35 PB 200, Vasa

2 Planläggningssituation och skyddsområden 2 (9) PROJEKTETS PLACERING INNEHÅLLET I TILLSTÅNDSANSÖKAN Muddringsområde I har i ändringen av Kristinestads stadsplan märkt som båthamn (LV) och muddringsområde II som vattenområde (W). Det finns inga skyddsområdena inom projektområdet. Det närmaste Natura området, Norrfjärdens skog (FI ), ligger ca 670 m norr om projektområdet. Projektområdet ligger i Kristinestads centrum i Västra Stadsfjärden, sydöst om korsningen av Sjögatan och Lappfjärdsvägen, på fastigheten Kristinestads donationsjord , som ägs av Kristinestad stad. Projektets syfte och allmän beskrivning Projektets syfte är att iståndsätta ett strandområde som ligger i Kristinestads centrum och bygga en ny gästhamn som främjar båtturism. Stranden kommer att muddras på två ställen. Muddringsområde I är beläget invid strandkanten som kommer att iståndsättas och muddringsområde II invid bron över Stadsfjärden. Djupet på områdena efter muddringen kommer att vara 2,8 m räknat från medelvattenstånd. Mängden muddermassor från muddringsområde I uppskattas vara m 3 och från muddringsområde II m 3. Massorna transporteras på ett markområde som ligger ca 2,5 km norr om projektområdet. Området ägs av Kristinestad stad. De upplagda massorna kalkas och på uppläggningsområdet planteras skog. Strandlinje utfylls på en ca 110 m lång sträcka. Vid utfyllnaden används ca 660 m 3 bergkross och ca 770 m 3 sprängsten. Ovanpå utfyllnaden byggs en stenmur, en brygga och en gångväg. I södra delen av projektområdet finns en pontonbrygga vars längd är ca 55 m. Det finns 34 båtplatser vid bryggan. Bryggan kommer att kvarhållas. Ca 75 m norr om den befintliga bryggan kommer att byggas en ny pontonbrygga som är ca 60 m lång. Den nya bryggan byggs av betongpontoner och den kommer att ha 26 båtplatser. Arbetena genomförs i etapper och uppskattas ta tre år. Uppgifter om vattenområdet och dess användning Enligt naturutredningen Kristiinankaupungin Pohjoislahden suunnittelualueen luontoarvojen perusselvitys 2012 finns det ingen orörd vattennatur i projektområdet. Området har muddrats tidigare och har använts som en hamn för en längre tid.

3 Projektets verkningar TILLKÄNNAGIVANDE AV ANSÖKAN UTLÅTANDEN 3 (9) Botten av projektområdet består av mjäla och lera. Hårslinga och ålnate växer i vattnet i mindre omfattning. Värdefulla bottendjur uppskattas att inte finnas. Båttrafik i projektområdet är livlig. Sportfiske idkas i liten utsträckning. Inom muddringsområde I finns två kablar som är tagna ur bruk. Enligt ansökan förorsakar muddringsarbeten tillfällig grumling av vatten. För att minimera olägenheterna utförs muddringsarbetena på vintern. Byggandet av gästhamnen inverkar positivt på båtturismen då även djupgående båtar kan ta sig till hamnen. Muddringen inverkar positivt på vattenkvaliteten och ökar därmed trivseln i stadens centrum. Regionförvaltningsverket har på det sätt som föreskrivs i 16 kap. 6, 7 och 8 i vattenlagen genom att kungöra ärendet reserverat möjlighet att senast framställa anmärkningar och krav samt framföra åsikter som berör ansökan. Kungörelsen har skickats separat för kännedom till de myndigheter och berörda parter som framgår av handlingarna. 1) Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafikoch miljöcentralen i Södra Österbotten anser, att tillstånd för projektet kan beviljas enligt ansökan. Till övriga delar håller NTM-centralen fast vid det som konstaterats i det tidigare givna utlåtandet (LSU Y-1546, ). Projektets verkningar på vattendraget bör undersökas på ett sätt som godkänns av NTM-centralen. Ett förslag till kontrollplan ska lämnas in till NTM-centralen i god tid innan arbetena inleds. I Västra Finlands miljöcentrals utlåtande ( ) konstaterades att företagets inverkan på vattenkvaliteten bör följas upp. Arbete som orsakar vattengrumling bör förläggas till en sådan tidpunkt och bör utföras med sådana arbetsmetoder att vattennaturen och miljön i övrigt utsätts för så lite olägenhet som möjligt. Mest olägenheter förorsakas om arbetena utförs under fiskarnas lektid från april till högsommaren och under sommarens stugsäsong, som avslutas i september. 2) Västkustens tillsynsnämnds miljösektion (Kristinestad stads miljövårdsmyndighet) konstaterar, att arbetena består i huvudsak av sedvanlig muddring och en marginell utfyllnad av strandlinjen. Stranden förstärks mot slitage och erosion, men den naturliga profilen försvinner på sträckan. Strandskoningen bör göras hållbar och estetisk. Ur ett helhetsperspektiv kan man anse att det är bättre ur miljösynpunkt att man

4 4 (9) förlägger en gästhamn på gångavstånd från stadskärnan samt försöker förtäta hamnen istället för att sprida ut olika gästbryggor. Sedimenten är näringsrika och sulfidhaltiga, samt troligen syrefattiga. En grumling av pelagen inom ett större område kommer att ses en längre tid efter muddringen eftersom partiklarna har en stor lerandel. Området ses dock inte som fiskeriekonomiskt viktigt, och de inre delarna av Norrfjärden kommer inte att drabbas på grund av Tjöck ås avrinningstryck utåt. Arbetena skall utföras på vintern för att minska olägenheter. Kalkningen av muddermassorna skall dimensioneras så att man kan nå ett ph på minst 6,5 i den slutliga blandningen. Massorna skall blandas väll. Värdet sjunker ändå inom några år på grund av kemiska reaktioner. Slutresultatet blir med denna behandling en normal jord. Man har tagit i beaktande de kablar som finns på området, men det framkommer inte om det finns dräneringsutlopp på området. Om det finns dräneringar på området bör man beakta dessa samt eventuellt förbättra dem för att garantera en god dränering av stadskärnan ovanför. Omsorg om dränering behövs för bevarande av trähusstaden. En avfallshanteringsplan skall uppgöras för hamnen när den är färdigställd och sändas till Västkustens miljöenhet, avdelningen i Kristinestad. Man skall beakta mottagning av båtars septivatten vid planering. I övrigt förordas ansökan. 3) Trafikverkets farledsenhets verksamhetsställe i Vasa har i sitt utlåtande påpekat att till hamnområdet på östra stranden av Kristinestads Stadsfjärden kommer en 5 m djup farled för handelssjöfart som ägs och underhållas av Trafikverket. Farleden ligger ca en kilometer från projektområdet. Enligt trafikverkets registeruppgifter fortsätter ett försäkrat område från framsidan av hamnområdets lager mot Stadsbron. Lodningsdjupet av det försäkrade området söder om Stadsbron till bryggorna på östra stranden är -2,0 m (MW2010). Det försäkrade området söder om Stadsbron till bryggan på västra stranden är -1,6 m (MW2012). De försäkrade vattendjupen i ovannämnda områdena motsvarar en ca 1,0-1,2 m djup båtrutt. Om muddringsområdena försäkras med mekanisk stånglodning och lodningen övervakas av den som har fullmakt av trafikverket kan resultat av lodningen och den nya strandlinjen lämnas till Trafikverket för att registreras och antecknas på sjökort. Muddringsområdena bör försäkras med stånglodning på djupet av minst -1,6 m (MW2010) som är den lägsta lodningsnivå på området som möjliggör farleddjupet 1,0-1,2 m för båttrafik. För närvarande har trafikverket inga planer för förändringar av handelssjöfarts farleder eller låga farleder i Kristinestad. Ur sjötrafikens synpunkt har trafikverket inte något annat att utlåta om ansökan. Trafikverket deltar gärna i planering av projekter och upp-

5 SÖKANDENS FÖRKLARING REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Tillståndsbeslut Tillståndsbestämmelser 5 (9) skattning av projekternas miljökonselvenser. Trafikverket ber få kommentera projekter redan under planeringsskede. Regionförvaltningsverket har reserverat sökande tillfälle att senast ge förklaring om utlåtanden som har lämnats in när ansökan har kungjorts. Sökanden har inte gett någon förklaring. Regionförvaltningsverket beviljar Tekniska centralen i Kristinestad tillstånd till muddring och utfyllande av stranden samt till kvarhållande av en redan byggd brygga och byggande av en pontonbrygga på fastigheten Kristinestads donationsjord i enlighet med ansökan. Projektet förorsakar inte på förhand bedömt skada, men eller annan förlust av förmån som ska ersättas enligt vattenlagen. Tillståndshavaren skall följa stadgandena i vattenlagen och tillståndsbestämmelserna nedan. 1) Muddringarna, utfyllningen, kvarhållande av bryggan och byggande av den nya pontonbryggan ska ske enligt följande daterade ritningarna som har bifogats till ansökan: situationsplan (skala 1:500), profil A-A (skala 1:100) och längdprofil B-B (skala 1:500/1:100). 2) Muddringsmassorna ska placeras enligt planen daterad och översiktskartan (1:15 000) bifogad till ansökan. Muddermassorna ska kalkas med kalkmängden 25 kg/m 3 massa om massornas försurande effekt inte har uteslutits med en analysmetod som godkänts av ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten. Kalken ska blandas så jämnt som möjligt i den upplagda massan. 3) Varje arbetsskede ska utföras så sammanhängande som möjligt samt på ett sådant sätt och vid en sådan tidpunkt att det leder till minsta möjliga skada och störning till vattenområdet, dess användning och vattennaturen. Arbeten som grumlar vatten ska utföras mellan och ) Bergkross och sprängsten som används för utfyllning av strandlinjen ska vara rena. 5) Tillståndshavaren ska utreda eventuella dräneringsutlopp på området. Arbetena ska utföras utan att skada dem.

6 6 (9) 6) Strandskoningen bör göras hållbar och estetisk. När arbetena är slutförda ska arbetsområdet återställas i ändamålsenligt och landskapsmässigt acceptabelt skick. 7) Tillståndshavaren ansvarar för att konstruktionerna hålls i behörigt skick. 8) De muddrade områden och de områden som används för båttrafik till hamnen ska lodas så att djupet på minst -1,6 m räknat från medelvattenstånd 2010 (MW2010) kan garanteras. Lodningen ska ske enligt Trafikverkets anvisningar. 9) Gästhamnens avfallshantering skall ordnas enligt avfallslagen (1072/1993). 10) Tillståndshavaren ska kontrollera projektets verkningar på vattendraget på ett sätt som godkänts av NTM-centralen i Södra Österbotten. Kontrollplanen ska lämnas in till NTM-centralen i god tid innan kontrollen och verksamheten inleds. 11) Tillståndshavaren är ansvarig för eventuella skador, olägenheter och andra intresseförluster som uppkommer vid uppförandet av projektet. Den skadedrabbade ska utan dröjsmål ersättas vid en eventuell skada som orsakas av utförandet av arbetet. 12) Projektet ska inledas inom två år och det ska till väsentliga delar genomföras inom fyra år efter att detta beslut vunnit laga kraft. Annars förfaller tillståndet. 13) En anmälan om att arbetena inleds ska göras skriftligen (30 dagar) på förhand till ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid NTMcentralen i Södra Österbotten och miljövårdsmyndigheten i Kristinestads stad. 14) En anmälan om att projektet är slutfört ska inom 60 dagar göras skriftligen till regionförvaltningsverket, ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid ELY-centralen i Södra Österbotten och miljövårdsmyndigheten i Kristinestads stad. Motivering Byggandet av gästhamnen till Kristinestads centrum möjliggör en ökning av stadens båtturism, vilket medför intäkter för tillståndshavaren och lokala företagare. Företaget förorsakar lokal grumling av vattendraget. Tidsperioden, under vilken arbetena får utföras har begränsats för att minska de av arbetena förorsakade menen. Nyttan av företaget är avsevärt större an de skador, men eller andra förluster som projektet medför. Byggandet av hamnen stämmer med det syfte för vilket området har reserverats i stadsplanen.

7 7 (9) Lagrum 2 kap. 6 2 mom., 14a i vattenlagen. Svar på utlåtanden Regionförvaltningsverket beaktar de yrkanden som ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid NTM-centralen i Södra Österbotten, Västkustens tillsynsnämnds miljösektion och Trafikverkets farledsenhets verksamhetsställe i Vasa ställer på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna. HANDLÄGGNINGSAVGIFTEN OCH HUR DEN FASTSTÄLLS MEDDELANDE OM BESLUTET Handläggningsavgiften är euro. Fakturan skickas senare från Statens servicecenter för ekonomi- och personalförvaltning. Avgiften bestäms enligt statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverken (1145/2009). Avgiften för behandlingen av ansökan om muddring och utfyllning mellan m 3 (ftr) är euro enligt den avgiftstabell som finns bifogad förordningen. Beslut Sökande Kopia av beslutet Kristinestads stad Miljövårdsmyndigheten i Kristinestad Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten/ansvarsområdet för miljö och naturresurser (per e-post) Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten, fiskerimyndighet (per e-post) Trafikverkets farledsenhets verksamhetsställe i Vasa (per e-post) Finlands miljöcentral (per e-post) Meddelande om beslutet Sakägare, som har fått särskild delgivning av tillståndsansökan. De som framställt anmärkningar, yrkanden eller åsikter när ansökan delgavs. Kungörelse på anslagstavlor Uppgift om givande av beslut offentliggörs på anslagstavlan i Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland och beslutet kungörs på den officiella anslagstavlan i Kristinestads stad.

8 Sökande av ändring 8 (9) Ändring i beslutet kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Lasse Känsälä Leena Erving Ärendet har avgjorts av miljöråd Lassen Känsälä. Ärendet har föredragits av miljöinspektör Leena Erving LE/TKa

9 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Bilaga Ändring i Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår Beslutet kan överklagas av parterna, en registrerad förening eller stiftelse som avser att främja miljö-, hälso- eller naturskyddet eller trivseln i boendemiljön och på vars stadgeenliga verksamhetsområde ifrågavarande miljöeffekter visar sig, projektkommunen, en annan kommun på vars område miljöeffekter av projektet uppträder, en statlig tillsynsmyndighet, miljövårdsmyndigheten i projektkommunen och verkningsområdets kommun samt någon annan myndighet som bevakar det allmänna intresset i ärendet. Besvärsskriftens innehåll I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges det beslut i vilket ändring söks ändringssökandens namn och hemkommun den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) till vilka delar ändring söks i beslutet vilka ändringar som yrkas i beslutet de grunder på vilka ändring yrkas ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Bilagor till besvärsskriften Till besvärsskriften skall fogas de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas regionförvaltningsverket Besvärsskriften med bilagor skall lämnas in till Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverk. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverks kontaktinformation besöksadress: Wolffskavägen 35, Vasa postadress: PB 200, Vasa telefon: (växel) fax: e-post: kirjaamo.lansi@avi.fi öppettid: kl Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.