BESLUT Nr 34/2013/2 Västra och Inre Finland Dnr LSSAVI/101/04.09/2012. Restaurering av befintlig båthamn på Storsanden i Malax skärgård, Malax

Transkript

1 BESLUT Nr 34/2013/2 Västra och Inre Finland Dnr LSSAVI/101/04.09/2012 Givet efter anslag ÄRENDE Restaurering av befintlig båthamn på Storsanden i Malax skärgård, Malax SÖKANDE Storsandens Vänner rf ANHÄNGIGGÖRANDE AV ANSÖKAN Storsandens Vänner rf har i den ansökan som anhängiggjorts hos regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland och senare kompletterats ansökt om tillstånd att genom muddring och genom förlängning av vågbrytare restaurera en befintlig båthamn på Storsanden (fastighetsbeteckning ) i Malax skärgård. GRUND FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND OCH TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEFOGENHET 3 kap. 3 7 punkten och 1 kap. 7 1 moment i vattenlagen PLANLÄGGNINGSSITUATION OCH SKYDDSOMRÅDEN På Storsanden finns delgeneralplan för Malax kommuns havsstränder med delgeneralplanbeteckningarna SL (naturskyddsområde) och LV-1 (område för fiskarby). Området där muddringen utförs har beteckningen LV-1. Storsanden hör till strandskyddsprogrammet (RSO100058) och Natura nätverket (FI Kvarkens skärgård). I hamnbassängen förekommer inga Natura naturtyper. Norr om den norra vågbrytaren och strax söder om den södra vågbrytaren förekommer Natura naturtypen perenn vegetation på steniga stränder (1220). På ön förekommer höstlåsbräken, som är regionalt hotad och klassad som nära hotad (NT) enligt Finlands rödlista (2010). REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I VÄSTRA OCH INRE FINLAND tel Huvudverksamhetsstället i Vasa registratur.vastra@rfv.fi Wolffskavägen 35 PB 200, Vasa

2 PROJEKTETS PLACERING OCH DET OMGIVANDE OMRÅDET 2 (11) Arbetet utförs på Storsanden (fastighetsbeteckning ), som ägs av staten och förvaltas av Forststyrelsen. INNEHÅLLET I TILLSTÅNDSANSÖKAN Projektets syfte och allmän beskrivning Storsandens Vänner rf har deltagit i Forststyrelsens samarbetsprojekt Kulttuuriperintöhanke vars avsikt är att bevara den kulturhistoriska miljön i yttre skärgården. En förutsättning för att hålla stugorna i gott skick är att det finns en trygg skyddad hamn på Storsanden. Nya vågbrytare placeras ut för att få bättre skydd vid oväder. Enligt planen uppskattas genomsnittligt djup efter muddringen vara 1 1,5 meter från medelvattenståndet, areal av muddringen cirka 1850 m 2 och mängden muddermassor cirka 1000 m 3. Muddermassorna består främst av sand. Vatten- och strandområdenas användning På Storsanden ligger kulturhistoriska fiskarstugemiljön och på vattenområdet ligger hamnen som nu ska restaureras. Åtgärder som ska vidtas Muddringen sker i hamnbassängen. Avsikten är också att muddra i kanalen som vattnet strömmar igenom så att det strömmande vattnet håller hamnen fri från bottenvegetation. Muddermassorna placeras på marken som har stigit upp ur vattnet. Två vågbrytare förlängs. Uppgifter om fastigheten Arbetet utförs på Storsanden (fastighetsbeteckning ), som ägs av staten och förvaltas av Forststyrelsen. Avtal och samtycken som gäller projektet Forststyrelsen har gett sitt medgivande till projektet och gjort anvisningar för arbetet. Storsandens fiskarbastur representerar ett viktigt kulturarv i Kvarken och kräver kontinuerlig skötsel. För att byggnaderna ska kunna bevaras krävs det att stugornas ägare har möjlighet att ta i land på ön. I dagens läge är hamnen både grund och oskyddad, vilket gör detta besvärligt. Forststyrelsen har gjort en fältinventering på projektområdet. Strandområdet består huvudsakligen av tidigare muddermassor (sten och block) som täcks av sekundär vegetation. Väster om hamnbassängen påträffades ett exemplar av den regionalt hotade höstlåsbräken Botrychium multifidum. Höstlåsbräken är enligt Finlands rödlista (2010)

3 Projektets verkningar 3 (11) även klassad som nära hotad (NT). Strandzonen dominerades av grönslick Cladophora glomerata med glesa inslag av kärlväxter och kransalger. Bottnen i hamnbassängens södra del består av sand, grus och mindre stenar, förutom den södersta delen som består av mjukbotten. Vegetationen består av kärlväxter och kransalger. I norra delen av hamnbassängen är inslaget av grus större och arterna fler. Vid öppningen domineras vegetationen av trådalger. Bottnen består av sand, grus och mindre stenar. Utanför hamnbassängen är vegetationen fin och varierande med näckmossa Fontinalis antipyretica, kransalger och borstnate Potamogeton pectinatus som dominerande arter. I hamnbassängen förekommer inga Natura 2000-naturtyper. En del av det berörda strandområdet är klassificerat till Natura 2000-naturtypen: Perenn vegetation på steniga stränder (1220). Naturtypens representativitet är god. Enligt Forststyrelsen är det inte sannolikt att restaureringen av hamnen avsevärt försämrar områdets naturvärden och Forststyrelsen har därför gett sitt samtycke till projektet på följande villkor: 1. Området utanför hamnbassängen får inte muddras. 2. För att naturtypen Perenn vegetation på steniga stränder (1220) ska påverkas så lite som möjligt av muddringen så ska muddringsmassorna i första hand placeras på de platser som tidigare använts för deponering av muddermassor. Före inledandet av muddringen kompletteras detta utlåtande med en mer exakt karta som visar muddermassornas placering. 3. Muddermassor får inte placeras på det område där den regionalt hotade höstlåsbräken har påträffats. 4. Forststyrelsens personal ska minst två veckor på förhand meddelas om när muddringen ska utföras. Detta för att Forststyrelsen ska kunna märka ut det område där muddermassorna kan placeras. Före muddringen påbörjas är det skäl att Forststyrelsens personal tillsammans med entreprenören för muddringen på ort och ställe går igenom var muddermassorna ska placeras. Vid behov närvarar Forststyrelsen vid muddringen. Det finns inga Natura naturtyper i hamnbassängen. Muddringarna utförs inte på området utanför hamnbassängen. Den grumlighet och det buller som uppkommer under arbetet kan inverka skadligt på fisbestånd och fiske. För att minimera menliga effekter görs muddringen i mitten på sommaren. Projektets nytta och förluster av förmån Restaurering av hamnen gör det lättare att ta i land på Storsanden, vilket är viktigt för att kulturhistoriska fiskarstugemiljön kan bevaras enligt

4 4 (11) det som är syftet för Kulttuuriperintöhanke. Muddringen kan förorsaka grumling och buller. TILLKÄNNAGIVANDE AV ANSÖKAN Regionförvaltningsverket har genom att i enlighet med 11 kap. 7, 10 och 11 i vattenlagen kungöra ärendet vid regionförvaltningsverket och i Mala kommun berett tillfälle att framställa anmärkningar och framföra åsikter med anledning av ansökan senast Kungörelsen har skickats separat till de parter som framgår av handlingarna. Regionförvaltningsverket har med anledning av ansökan i enlighet med 11 kap. 6 vattenlagen bett om utlåtande av ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen (NTMcentralen) i Södra Österbotten, fiskerimyndigheten vid Närings-, trafikoch miljöcentralen i Österbotten, Forststyrelsen, Museiverket, Trafikverkets farledsenhet i Vasa samt av Malax kommun och miljövårdsmyndigheten i Malax kommun. UTLÅTANDEN 1. Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten har i sitt utlåtande konstaterat att NTM-centralen inte ser något hinder för att genomföra projektet om följande anvisningar följs. Grävmassorna bör deponeras så högt som möjligt, gärna 100 cm ovanför medelvattenståndet (N60-nivån). På basis av rapporterna innehåller massorna främst sand, grus och sten. Även sandiga jordmassor kan innehålla sura sulfatjordar beroende på var de finns. Massorna bör också kalkas lätt genom att blanda i ca 10 kg kalk/m 3. På naturtypen steniga stränder och på det röda området som Forststyrelsen märkt ut i sitt utlåtande får man varken muddra eller deponera massor. 2. Fiskerimyndigheten vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten har i sitt utlåtande konstaterat att tillstånd kan beviljas för de presenterade åtgärderna. För att minimera de menliga effekterna på sikens och strömmingens lek, sikrommen och fisket vid ryssjeplatserna bör muddringen göras i mitten på sommaren. Muddringsverksamhet kan inverka skadligt på fiskbestånd och fiske. Den grumlighet som frigörs i vattnet kan ha avskräckande effekt på fisken. I Närheten av arbetsområdet kan partikelhalterna vara så höga att de är skadliga för såväl yngel som för vuxen fisk. Om det finns lekområden i närheten kan partiklarna täcka botten så att rommen dör. Till en del kan förändringarna bli bestående så att tidigare lekområden blir obrukbara för fisken. Grumling kan också uppstå i samband med byggandet av vallar och erosionsskydd. Det buller som uppkommer under arbetet kan ha en avskräckande effekt på fisken.

5 5 (11) Enligt tillgängliga uppgifter finns det runt Storsanden lekområden för sik och strömming (Regionplan 1984) och inom ett 2 km området 4 ryssjeplatser öster om Storsanden (uppgifter av Forststyrelsen), närmaste ryssjeplatsen är på ca 400 m avstånd sydost om Storsanden. Om muddringen görs på hösten är det möjligt att det grumliga vattnet stör sikens lek vid Storsandens östra sida och om muddringen görs på vintern är det möjligt att det organiska materialet som kommer i rörelse vid muddringen och orsakar grumlet i vattnet lägger sig över sikrommen och kväver den. Om muddringen utförs på våren och försommaren kan grumligheten och bullret påverka skadligt på fisket vid de närmaste ryssjeplatserna. 3. Malax kommun har i sitt utlåtande konstaterat att den ställer sig positivt till projektet. Tekniska avdelningen har tagit del av Storsandens vänners ansökan om restaurering av båthamnen på Storsanden och har inga invändningar mot åtgärden. 4. Miljönämnden i Malax kommun har i sitt utlåtande konstaterat att den förordar restaurering av hamnen i enlighet med ansökan och Forststyrelsens givna anvisningar. Storsanden har beteckningarna SL (naturskyddsområde) och LV-1 (område för fiskarby) på delgeneralplan för Malax kommuns havsstränder LV-1, vilket inte är ett hinder för hamnrestaureringen. 5. Forststyrelsen har konstaterat att den inte har något att tillägga dessutom lov och anvisningar, som den tidigare har gett. 6. Museiverket har i sitt utlåtande konstaterat att om det under byggnadsarbete anträffas fornlämningar i vattnet ska fynden omedelbart anmälas till Museiverket. In enlighet med samarbetsavtalet mellan Museiverket och Österbottens museum ger Österbottens museum utlåtande om både det arkeologiska kulturarvet i marken och den byggda kulturmiljön. ANMÄRKNINGAR OCH ÅSIKTER Inga anmärkningar eller åsikter har lämnats in. SÖKANDENS FÖRKLARING Regionförvaltningsverket har reserverat tillfälle för sökanden att senast ge sökandens förklaring om de utlåtanden, som har lämnats in när ansökan har kungjorts. Sökanden har i sin förklaring konstaterat att utlåtandena inte utgör hinder för den ansökta åtgärden på Storsanden.

6 REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE 6 (11) Tillståndsbeslut Regionförvaltningsverket beviljar Storsandens Vänner rf tillstånd att genom muddring och genom förlängning av vågbrytare restaurera en befintlig båthamn på Storsanden (fastighetsbeteckning ) i Malax skärgård i enlighet med ansökan på det ställe som anges i kartor (bilaga 1), som bifogats ansökan daterad Tillståndet gäller tills vidare. Enligt förhandsbedömning orsakar projektet inte någon förmånsförlust som ska ersättas enligt vattenlagen. Tillståndshavaren måste följa bestämmelserna i vattenlagen och tillståndsbestämmelserna nedan. Tillståndsbestämmelser Muddringen och placering av muddermassor Arbetets utförande 1. Muddringen görs och vågbrytaren förlängs enligt kartorna (bilaga 1), som bifogats ansökan daterad med beaktande av det som har bestämts i tillståndsbestämmelse 2. Mängden muddermassor ska vara högst 1000 m 3 och djupet av muddringen högst 1,5 m från medelvattenståndet. 2. Muddermassorna ska placeras på det område som kartan (bilaga 3: Eventuell placering av muddermassor) i ansökan daterad visar i enlighet med Forststyrelsens preciserade utmärkningar i terrängen. Muddermassorna får inte placeras på det område där den regionalt hotade höstlåsbräken har påträffats enligt kartan (bilaga 3: Höstlåsbräken) i ansökan daterad Före muddringen påbörjas är det skäl att Forststyrelsens personal tillsammans med entreprenören för muddringen på ort och ställe går igenom var muddermassorna ska placeras. 3. Arbetena ska utföras mellan 1.7. och Arbetena ska utföras på ett sådant sätt, och vid en sådan tidpunkt, att de leder till minsta möjliga skada och störning till vattenområdet, dess användning och havsnaturen. 4. Muddermassorna ska kalkas med 10 kg kalkmjöl/m 3 muddermassa. Kalken skall blandas in ordentligt i massan. Muddermassorna bör jämnas ut utan fördröjning. 5. Tillståndshavaren ska utreda eventuella rör, ledningar och kablar på arbetsområdet och utföra arbetet utan att skada dem. 6. Om det under byggnadsarbete anträffas fornlämningar i vattnet ska fynden omedelbart anmälas till Museiverket.

7 Åtgärder efter arbetet 7 (11) 7. När muddringsarbetena är slutförda ska åtgärdsområde och dess omgivning återställas till ändamålsenligt och landskapsmässigt acceptabelt skick. 8. Tillståndshavaren ansvarar för att alla konstruktion hålls i behörigt skick. Ersättningar 9. Den skadedrabbade ska utan dröjsmål ersättas vid en eventuell omedelbar förlust av förmån som orsakas av utförandet av arbetet. 10. Ifall projektet leder till en förlust av förmån som inte kunnat förutses när tillståndet beviljades och för vilken tillståndshavaren är ansvarig enligt stadgandena i vattenlagen, och en överenskommelse inte nås, kan man utan hinder av detta avgörande ansöka om ersättning för förlusten hos regionförvaltningsverket. Arbetets inledande och utförande Meddelanden Motivering 11. Projektet ska till väsentliga delar genomföras inom fyra år efter att detta beslut vunnit laga kraft. Annars förfaller tillståndet. 12. En anmälan om att arbetena inleds ska göras skriftligen 30 dagar på förhand till ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, Trafikverkets farledsenhet i Vasa, miljövårdsmyndigheten i Malax kommun och Forststyrelsen. 13. En anmälan om att projektet är slutfört ska inom 60 dagar göras skriftligen till Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland, ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, Trafikverkets farledsenhet i Vasa, miljövårdsmyndigheten i Malax kommun och Forststyrelsen. Projektet kränker inte nämnvärt något allmänt eller enskilt intresse, när det förvekligas enligt tillståndsbestämmelserna. Muddringen förbättrar användningsmöjligheter av den befintliga hamnen. Muddringen är behövlig för att få en trygg skyddad hamn på Storsanden. Nya vågbrytare placeras ut för att få bättre skydd vid oväder. Projektet är till förmån för Forststyrelsens samarbetsprojekt Kulttuuriperintöhanke, vars avsikt är att bevara den kulturhistoriska miljön i yttre skärgården. Sökanden har deltagit i samarbetsprojektet. Muddringsarbeten kan förorsaka buller och grumling av vatten, vilket har beaktats i tillståndsbestämmelserna. Natura naturtyper finns

8 Svar på utlåtanden och anmärkningar 8 (11) inte i hamnbassängen. Muddringsarbeten utförs inte utanför hamnbassängen. Storsanden ägs av staten och förvaltas av Forststyrelsen. Bestående nyttjanderätt behöver inte beviljas, eftersom sökanden har samtycke till projektet av Forststyrelsen. Tillämpade bestämmelser 3 kap. 4 1 mom. 1 punkten i vattenlagen 14 och 20 i lag om fornminnen Regionförvaltningsverket beaktar utlåtanden av ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, fiskerimyndigheten vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten, Malax kommun, miljönämnden i Malax kommun, Forststyrelsen och Museiverket på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna. HANDLÄGGNINGSAVGIFTEN Handläggningsavgiften är 1280 euro. Fakturan skickas senare från Statens servicecenter för ekonomi- och personalförvaltning. Avgiften bestäms enligt statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverken (1572/2011). Avgiften för behandlingen av ansökan som avser muddring då mängden massor är under m 3 är 1280 euro enligt den avgiftstabell som finns bifogad förordningen. MEDDELANDE OM BESLUTET Beslut Storsandens Vänner rf Kopia av beslutet Malax kommun Miljövårdsmyndighet i Malax kommun Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten (per e-post) Fiskerimyndighet vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten (per e-post) Trafikverkets farledsenhet i Vasa (per e-post) Forststyrelsen (per e-post) Museiverket (per e-post) Finlands miljöcentral (per e-post)

9 Meddelande om beslutet 9 (11) Sakägare, som har fått särskild delgivning av tillståndsansökan. Kungörelse på anslagstavlor Uppgift om givande av beslut offentliggörs på anslagstavlan i Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland och beslutet kungörs på den officiella anslagstavlan i Malax kommun.

10 SÖKANDE AV ÄNDRING 10 (11) Ändring i beslutet kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Mikko Vesaaja Heidi Laakso Ärendet har avgjorts av miljöråd Mikko Vesaaja. Ärendet har föredragits av miljöinspektör Heidi Laakso. HLa/TKa

11 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Bilaga Ändring i Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår Beslutet kan överklagas av parterna, en registrerad förening eller stiftelse som avser att främja miljö-, hälso- eller naturskyddet eller trivseln i boendemiljön och på vars stadgeenliga verksamhetsområde ifrågavarande miljöeffekter visar sig, projektkommunen, en annan kommun på vars område miljöeffekter av projektet uppträder, en statlig tillsynsmyndighet, miljövårdsmyndigheten i projektkommunen och verkningsområdets kommun samt någon annan myndighet som bevakar det allmänna intresset i ärendet. Besvärsskriftens innehåll I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges det beslut i vilket ändring söks ändringssökandens namn och hemkommun den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) till vilka delar ändring söks i beslutet vilka ändringar som yrkas i beslutet de grunder på vilka ändring yrkas ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Bilagor till besvärsskriften Till besvärsskriften skall fogas de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas regionförvaltningsverket Besvärsskriften med bilagor skall lämnas in till Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverk. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverks kontaktinformation besöksadress: Wolffskavägen 35, Vasa postadress: PB 200, Vasa telefon: (växel) fax: e-post: kirjaamo.lansi@avi.fi öppettid: kl Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs. REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I VÄSTRA OCH INRE FINLAND tel Huvudverksamhetsstället i Vasa registratur.vastra@rfv.fi Wolffskavägen 35 PB 200, Vasa