Beslut Nr 102/2012/2 Västra och Inre Finland Dnr LSSAVI/42/04.09/2012

Transkript

1 Beslut Nr 102/2012/2 Västra och Inre Finland Dnr LSSAVI/42/04.09/2012 Givet efter anslag Ärende Muddring i Bosund, Larsmo Sökande Föreningen Skärgårdsrådet r.f. Anhängiggörande av ansökan Föreningen Skärgårdsrådet har hos regionförvaltningsverket den anhängiggjort en ansökan om tillstånd enligt vattenlagen för en rensningsmuddring av den befintliga farleden i Häröuns hålet benämnda sund vid Ahlö i Bosund i Larsmo kommun. Ansökan har senare kompletterats. Grund för ansökan om tillstånd och tillståndsmyndighetens befogenhet Enligt vattenlagens (587/2011) 3 kap. 3 punkt 7 är muddring av ett vattenområde alltid tillståndspliktigt när mängden muddermassa överstiger 500 m 3, om det inte är fråga om underhåll av offentlig farled. Enligt vattenlagens 1 kap. 7 1 mom. är regionförvaltningsverket den tillståndsmyndighet som avses i lagen. Tillstånd och beslut som gäller projektet och planläggningssituationen i området Tillstånd och beslut Inga tidigare beslut har getts i ärendet. Planläggningssituation och skyddsområden Muddringsområdet omfattas av Bosund delgeneralplan som godkänts av Larsmo kommunfullmäktige Muddringsområdet har i planen beteckningen vattenområde (W). Stranden väster om muddringsområdet har beteckningarna område för småbåtshamn (LS) och område för museibyggnader (YM). Deponeringsområdet omfattas inte av planläggning. På ca 150 meters avstånd mot norr från deponeringsområdet REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I VÄSTRA OCH INRE FINLAND tel Huvudverksamhetsstället i Vasa registratur.vastra@rfv.fi Wolffskavägen 35 PB 200, Vasa

2 Projektets placering och det omgivande området 2 (10) finns Vargholmsrevelns stranddetaljplaneförslag med närmaste planbeteckning område för närrekreation i sambruk (VL/ yk ). Muddrings- och deponeringsområdet ingår inte i Natura 2000 och där finns inte heller på basen av naturskyddslagen skyddade områden. Sundet som ska muddras är beläget i Bosund mellan Ahlö och Härören ca 11 km nordost om Larsmo kommuncentrum. Fastlandsstranden på Ahlö är till stora delar bebyggd för båthamnsbruk medan Härörens strandområde delvis är bebyggt med fritidsbostäder. Innehållet i tillståndsansökan Projektets syfte och allmän beskrivning Landhöjningen och igenslamningen har gjort den nuvarande farleden i sundet grund på en del ställen. Vidare är farleden ställvis smal och vid lossningsbryggan vid Bosund fiskmottagningsstation kan det uppstå mycket farliga situationer vid de tillfällen då det lossas fisk vid bryggan. Muddringen möjliggör också säkrare båttrafik till de hamnar som finns vid Funkö och Gröthamnen. Uppgifter om vattenområdet Vattenområdet är grunt och i den på 1960-talet muddrade farleden är vattendjupet ställvis ca 1,2 m. Sundet mynnar i norr mot Vargholmsfjärden och mot söder i den vik som finns vid Gröthamn. Från Vargöfjärden löper en båtfarled in mot sundet. Sundet är till övervägande del grunt och båttrafiken har möjliggjorts med den muddring som gjordes på 1960-talet. Söder om Härören och Vargholmen finns Laggnäshålet som bildar en öppning från Gröthamn mot öster. Vattennivån och strömmarna i området varierar med havsvattenståndet. Sundet används av de vårlekande fiskarna under vandringen in mot Hermassundet. Åtgärder som ska vidtas och teknisk beskrivning av konstruktionerna Farledssträckan som ska muddras omfattar 350 meter där man på 12 meters bredd ska öka vattendjupet till 1,8 m. Muddringen görs så sent som möjligt före isläggningen eller från isen i januari-februari. Muddringen utförs med grävmaskin och transporten av massorna sker med högeffektpump, dumper eller traktor med dumpersläp. Man uppskattade först muddermassornas mängd till m 3. Efter kontrollmätningar som gjordes på hösten 2012 ändrade man mängden massor till m 3. Massorna, som består av stenar, sand och lera deponeras på ett ca 3000 m 2 stort landområde nordväst om Härören. Deponeringsområdets höjd över medelvattenståndet är ca cm. Området har också på

3 3 (10) 1960-talet använts för deponering av muddermassor. Deponeringsplatsen avgränsas med vallar mot vattenområdet. Uppgifter om fastigheten/fastigheterna Såväl det område som ska muddras som deponeringsområdet hör till Eugmo bys samfälligheter (Fastighetsbeteckning ). Avtal och samtycken som gäller projektet Eugmo bys samfällighet och ägarna till de två fastigheter som är belägna närmast muddringsområdet har gett sitt samtycke till projektet. Projektets verkningar Muddringen möjliggör fortsatt båttrafik genom sundet och minskar risken för båttrafikolyckor samt minskar behovet av att flytta båtplatser från Funkö och Gröithamn. Vidare bedömer sökanden att fiskvandringen underlättas samt att vattencirkulationen och vattenkvaliteten förbättras. Arbetet orsakar tillfällig grumling på vattenområdet när muddringen pågår. Åtgärder för att förhindra eller minska förlusterna och uppskattning av skadorna Muddringen görs så sent som möjligt på hösten före isläggningen eller i januari-februari. För att förhindra att massorna rinner tillbaka ut i havet invallas deponeringsområdet med stenar som kommer upp vid muddringen. Projektets nytta och förluster av förmån Tillkännagivande av ansökan Enligt ansökan består projektets nytta i förbättrade förutsättningar för båttrafiken samt förbättrad fiskvandring, vattencirkulation och vattenkvalitet. Sökanden bedömer att det inte uppstår någon negativ inverkan av muddringen. Regionförvaltningsverket har genom att i enlighet med 11 kap. 7, 10 och 11 i vattenlagen kungjort ärendet vid regionförvaltningsverket i Västraoch Inre Finland och i Larsmo kommun berett tillfälle att framställa anmärkningar och framföra åsikter med anledning av ansökan senast Kungörelsen har skickats separat till de parter som framgår av handlingarna. Regionförvaltningsverket har med anledning av ansökan i enlighet med 11 kap. 6 vattenlagen bett om utlåtande av ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Öster-

4 4 (10) botten, fiskerimyndigheten vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten, Trafikverkets farledsenhet, Museiverket, Larsmo kommun, Larsmo kommuns miljövårdsmyndighet och Karleby stads miljövårdsmyndighet. Utlåtanden 1. Trafikverkets Farledsenhet i Vasa har framfört att man inte motsätter sig denna förbättring av båtrutten. När muddringsarbetet och trallningen är slutfört samt tillhörande remningsarbete utförts skall information om detta lämnas till Trafikverkets Farledsenhet i Vasa. 2. Larsmo kommuns miljövårdsmyndighet framför att muddringen inte får ske under tiden för vårens fiskvandring till Hermassundet. I övrigt hänvisar man till kommunens gällande praxis för muddring. Strandlinjens läge får inte förändras och strandslänten ska göras långsluttande utan stensättning av strandlinjen. Det muddrade områdets storlek ska överensstämma med planen. Muddermassorna ska placeras så att områdets natur påverkas i minsta möjliga mån. Massorna ska placeras på torr mark på minst 100 cm:s höjd från medelvattennivån alternativt 15 m från strandlinjen så att de inte ens vid högt vattenstånd sköljs ut i havet. Massorna jämnas ut och kalkas (10 30 kg kalkmjöl/m 3 massa). Kalken ska blandas in ordenligt genom att breda ut kalk två-tre gånger över massorna medan arbetet pågår. Massorna ska sås in och helst med sådana växter som naturligt finns på området. 3. Larsmo Kommuns kommunstyrelse meddelar att man inte har några anmärkningar men påpekar att muddringen ej får ske under tiden för vårens fiskvandring upp till lekplatserna. 4. Karleby stads byggnads- och miljönämnd har påtalat att Gröthamnsviken tack vare dess mångsidiga naturtyper har ett rikligt bestånd av häckande strand- och sjöfåglar. Vidare finns där under vårflyttningen stora sjöfågelansamlingar. I den planerade deponeringsplatsens strandvegetation häckade år 2012, den i Karleby och Larsmo fåtaliga, gråhakedoppingen. Nämnden har bedömt att förutsättningarna för beviljande av tillstånd finns med undantag för deponeringsplatsen för muddringsmassor och tidpunkten för muddringen. Nämnden har föreslagit tre alternativa deponeringsplatser av vilka man har bedömt att en plats nordost om Härören är bäst lämpad. Nämnden påtalar att den av nämnden föreslagna platsen är belägen långt från strandlinjen, orsakar inte risk för vattenkvaliteten, orsakar mindre förändring i miljön, mindre invallningsbehov, mindre förändring i häckningsförhållandena för områdets fåglar och inverkar inte skadligt på strandzonens naturtillstånd. Muddringen bör utföras på senhösten eller vintern. Från början av april bör muddringar i det smala sundet undvikas eftersom det är den tid då de vårlekande fiskarnas vandring pågår.

5 Anmärkningar och åsikter Sökandens förklaring 5 (10) 5. Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten har meddelat att man inte avger utlåtande i ärendet. 6. Museiverket har meddelat att i enlighet med samarbetsavtalet mellan Museiverket och Österbottens museum ger Österbottens museum utlåtande om både det arkeologiska kulturarvet och den byggda kulturmiljön. Handlingarna har skickats till Österbottens museum. 7. Norra svenska fiskeområdet har påpekat att det planerade muddringsområdet finns i det område genom vilket vårlekande fiskar (gädda, abborre, id, mört och ev. andra mörtfiskar) vandrar in i Funkörsbäcken och Funkörssjön till Hermassundet för att leka (Wistbacka & Snickars, 2000). Varken muddringen eller effekten av de dumpade muddermassorna får inverka på vandringen av fisk in och ut genom systemet. Muddringen bör vara utförd före mitten av april, innan fiskens vandring börjar. Fiskeområdet påpekar vidare att förhållandena (vegetation och fågelfauna) på dumpningsområdet för muddermassorna på holmen utanför Bosund-landet bör undersökas och beskrivas innan dumpningen av massorna sker. Fiskeområdet frågar sig också om det planerade dumpningsområdet befinner sig på strandäng. Anmärkningar eller åsikter gällande ansökan har inte inlämnats. Sökanden har i sin förklaring framfört följande: 1. Besked till Trafikverkets farledenhet i Vasa kommer att inlämnas efter fullgjord muddring, trallning samt remning. 2. Larsmo kommuns utlåtande, muddringen utföres höst / vinter för att undvika påpekade olägenheter, i övrigt, efter utförda mätningar på dumpningsområdet, konstateras att Larsmo kommuns praxis vid muddringar nog kommer att följas, samt att, eftersom områdets placering befinner sig långt in i en vik, utan all sjögång, är risken för muddermassornas sköljning ut i havet minimal. 3. Karleby stads byggnads- och miljönämnds yrkande på att muddringen bör utföras under senhösten eller vintern bedömer sökanden att uppfylls då muddringstidpunkten infaller på höst / vintern. Vidare framför sökanden att det ursprungliga dumpningsområdet för muddermassorna uppfyller efter utförda mätningar kraven både enligt Larsmos och Karleby stads direktiv på höjd över vattenytan. Området är också mest lämpligt p.g.a. att det redan använts för samma syfte tidigare och därför inte påverkar ett helt nytt område. Samtidigt befinner sig området så skyddat från all sjögång, att risken för muddermassornas sköljning ut i havet är minimalt, med allt vad

6 detta innebär för miljön. 6 (10) 4. Norra Svenska fiskeområdets påpekande gällande muddringstidpunkt bedömer sökanden att uppfylls. Sökanden framför att dumpningsområdet för muddermassor inte befinner sig på en strandäng, utan på ett vassbevuxet område där muddringsmassor dumpats vid tidigare utförda muddringsarbeten. Angående förhållandena för fågel och fauna konstaterar sökanden att växtligheten består av vass och dumpningsområdet bara berör en mindre del av ett större område med utbredd vassväxtlighet. Dessutom gör muddringstidpunkten höst/vinter att fågellivet påverkas minimalt. Regionförvaltningsverkets avgörande Tillståndsbeslut Tillståndsbestämmelser Regionförvaltningsverket beviljar Föreningen Skärgårdsrådet r.f. tillstånd att muddra m 3 ftr ur båtfarleden vid Ahlö i Bosund i Larsmo kommun och deponera muddringsmassor i enlighet med ansökan och den karta i skala 1:3000 som bifogats till ansökan. Tillståndet gäller tills vidare. Enligt förhandsbedömning orsakar projektet inte någon förmånsförlust som ska ersättas enligt vattenlagen. Muddrings och deponeringsarbetena 1. Muddrings- och deponeringsarbetena ska utföras på ett sådant sätt och vid en sådan tidpunkt, att de leder till minsta möjliga skada och störning för vattenområdet och dess användning. Muddrings- och deponeringsarbetena får utföras under perioden Reparation av transportskador samt utjämning och eftervård av deponeringsområdet kan dock göras under perioden Deponeringsområdet ska anläggas enligt planen på minst 50 centimeters höjd över havets medelvattennivå. Deponeringsområdet ska avskärmas från stranden och havet med en tätad vall av sten som är så konstruerad och dimensionerad att det inte uppstår utflöde av massor till strandområdet och havet. Transportrutten till deponeringsområdet ska planeras så att det uppstår så liten skada som möjligt på stranden. Speciellt ska sådana områden som används av fåglar som häckningsplatser undvikas vid valet av transportrutt.

7 7 (10) Transporten av massorna ska utföras så att det inte uppstår läckage av massor till stranden och havet. Massorna ska jämnas ut och kalkas med 30 kg kalkstensmjöl per massakubikmeter under deponeringsarbetets gång. Isblock ska deponeras på en separat plats på land från vilken det inte uppstår utflöde av material till havet med smältvattnet. Efter att muddringen har slutförts ska tillståndshavaren så snart det är möjligt reparera transportskador och anpassa deponeringsområdet och dess invallning till miljön samt så in deponeringsområdet och skadade områden med lämplig vegetation. 3. Under den isbelagda perioden ska områdena för uppbruten och försvagad is märkas ut på ett sådant sätt att de uppbrutna och försvagade områdena är tydligt synliga såväl på dagen som på natten. 4. Sökanden ska utreda eventuella rörledningar och kablar på muddringsområdet och ombesörja ett dessa inte skadas under arbetet. Underhåll 5. Tillståndshavaren ansvarar för att deponeringsområdet bibehålls in takt och att det inte sker läckage av massor till stranden eller havet. Eventuella skador ska repareras så snart som möjligt. Farleden bör underhållas på ett ändamålsenligt sätt. Ersättningar 6. Den skadedrabbade ska utan dröjsmål ersättas vid en eventuell omedelbar förlust av förmån som orsakas av utförandet av arbetet. Ifall projektet leder till en förlust av förmån som inte kunnat förutses när tillståndet beviljades och för vilken tillståndshavaren är ansvarig enligt stadgandena i vattenlagen, och en överenskommelse inte nås, kan man utan hinder av detta avgörande ansöka om ersättning för förlusten hos regionförvaltningsverket. Arbetets inledande och utförande 7. Projektet ska slutföras inom fyra år efter att detta beslut vunnit laga kraft. Annars förfaller tillståndet. Meddelanden 8. En anmälan om att arbetena inleds ska göras skriftligen (30 dagar) på förhand till ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, fiskerimyndigheten vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten och miljövårdsmyndigheten i Larsmo kommun samt på ändamålsenligt sätt till berörda markägare.

8 8 (10) 9. En anmälan om att projektet är slutfört ska inom 60 dagar göras skriftligen till ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, fiskerimyndigheten vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten, miljövårdsmyndigheten i Larsmo kommun och Trafikverkets Farledsenhet i Vasa. Motivering Projektet kränker inte nämnvärt något allmänt eller enskilt intresse. Svar på utlåtanden och anmärkningar Tillämpade bestämmelser Vattenlagen 3 kap. 4 1 mom. 1 punkten Regionförvaltningsverket beaktar utlåtandena från Trafikverkets farledsenhet i Vasa, Larsmo kommuns miljövårdsmyndighet, Larsmo kommuns kommunstyrelse och Karleby stads byggnads- och miljönämnd samt yrkandena från Norra Svenska fiskeområdet på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna. Genom att föra massorna till ett område som tidigare använts för deponering av muddringsmassor minimeras förlusterna för enskilt och allmänt intresse. Handläggningsavgiften och hur den fastställs Handläggningsavgiften är 1280 euro. Fakturan skickas senare från Statens servicecenter för ekonomi- och personalförvaltning. Avgiften bestäms enligt statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverken (1572/2011). Avgiften för behandlingen av ansökan om muddring under m 3 ftr är 1280 euro enligt den avgiftstabell som finns bifogad förordningen. MEDDELANDE OM BESLUTET Beslut Sökande Kopia av beslutet Larsmo kommun Miljövårdsmyndigheten i Larsmo kommun Miljövårdsmyndigheten i Karleby stad (per e-post) Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten /ansvarsområdet för miljö och naturresurser (per e-post)

9 9 (10) Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten, fiskerimyndigheten (per e-post) Trafikverkets farledsenhet i Vasa (per e-post) Finlands miljöcentral (per e-post) Meddelande om beslutet Sakägare, som har fått särskild delgivning av tillståndsansökan. De som framställt anmärkningar, yrkanden eller åsikter när ansökan delgavs. Sökande av ändring Kungörelse på anslagstavlor Uppgift om givande av beslut offentliggörs på anslagstavlan i Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland och beslutet kungörs på den officiella anslagstavlan i Larsmo kommun. Ändring i beslutet kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Lasse Känsälä Stefan Nyman Ärendet har avgjorts av miljöråd Lasse Känsälä. Ärendet har föredragits av miljöråd Stefan Nyman. SN/TKa

10 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften BILAGA Ändring i Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverkets beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, närings-, trafik- och miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverk Besvärsskriften med bilagor skall lämnas in till Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverk. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Kontaktinformation för Västra och inre Finlands regionförvaltningsverk besöksadress: Wolffskavägen 35, Vasa postadress: PB 200, Vasa telefon: telefax: e-post: registratur.vastra@rfv.fi öppettid: kl Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.