Beslut Nr 57/2012/2 Västra och Inre Finland Dnr LSSAVI/21/04.09/2011. Kvarhållande av en vågbrytare och en brygga samt muddring i Kantlax, Nykarleby

Transkript

1 Beslut Nr 57/2012/2 Västra och Inre Finland Dnr LSSAVI/21/04.09/2011 Givet efter anslag ÄRENDE SÖKANDE Kvarhållande av en vågbrytare och en brygga samt muddring i Kantlax, Nykarleby Gunder och Anja Spåra TIDIGARE SKEDEN I ÄRENDET Gunder Spåra har gjort en anmälan om vattenbyggnadsarbete till Ansvarsområdet miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten. Anmälan gällde om muddring framför fastigheterna och i Kantlax by i Nykarleby. Avsikten enligt anmälan var att avlägsna stenar och små mängder jordmassor från ett område som utgör ca m 2. I samma anmälan fanns även uppgifter om den redan anlagda piren/vågbrytaren. Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten har i sitt utlåtande (Dnro EPOELY/916/07.00/2010) ansett att den planerade muddringen utgör sådant avlägsnande av uppslamning, grund eller annan jämförlig olägenhet vid nyttjande av vattendrag, som avses i 1 kapitlet 30 vattenlagen (264/1961) för vilket tillstånd från regionförvaltningsverket inte behövs. ELY-centralen har uttalat, att den återkommer i ett senare skede med bedömning av om det behövs tillstånd enligt vattenlagen för den år 2007 anlagda piren. ELY-centralen i Södra Österbotten har gett utlåtandet (Dnro EPOELY/916/07.00/2010) om behovet av tillstånd för befintlig strandlinjeanordning framför byggplatserna och i Kantlax by i Nykarleby. I sitt utlåtande har Närings-, trafik- och miljöcentralen uppmanat Gunder Spåra att söka tillstånd för vågbrytaren/piren av regionförvaltningsverket i efterskott, därför att piren/vågbrytaren är en sådan massiv konstruktion, som berörs av vattenlagens (264/1961) 2 kap. 1-2 och dess stadganden om byggande i vattendrag. REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I VÄSTRA OCH INRE FINLAND tfn Huvudverksamhetsstället i fax Vasa registratur.vastra@rfv.fi Wolffskavägen 35 PB 200, Vasa

2 TILLSTÅNDSANSÖKAN Gunder och Anja Spåra har i en ansökan inlämnad till regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland ansökt om tillstånd att kvarhålla en vågbrytare och en brygga samt muddring framför lägenheten Vänviken och Stormbay i Nykarleby Stad i Kantlax by. Åtgärderna har gjorts i Kantlax bys vattenområde Ansökan har kompletterats och Ansökandena anhåller även om nyttjanderätt till det samfällda vatten- och tillandningsområdet nedanför fastigheterna och Plan Anordningsplatsen ligger framför fastigheterna och i Kantlax by i Nykarleby. Bryggan och vågbrytaren har byggts i april 2007 i samband med andra jordbyggnadsarbeten som utfördes på byggnadsplatserna i samband med husbyggen. Vågbrytaren består i huvudsak av stenar från fastighetens byggnadsplatser och från vattenområdet. Samtidigt har muddrats i huvudsak på nordvästra sidan av vågbrytaren för att möjliggöra infarten till bryggan för båten. Djupet för muddringen är under en meter och omfattar cirka m 3 bottenmassor, i huvudsak lera och mindre stenar. Muddringsmassorna har placerats på stranden varpå lagts fiberduk och sand, detta för att muddringsmassorna skall hållas på plats. Strandlinjen är oförändrad. Muddringsmassorna har delvis placerats vid stranden som utfyllnadsmaterial bakom stensättningen som består av stenar som uppkommit vid grävningar för de båda husgrunden. En del av stenar har samlats från muddringsområdet. Under arbetets gång har vattenkvaliteten försämrats under en kort tid och inverkningarna har varit lokala. På längre sikt förbättrar muddringen vattenkvalitet invid stranden. Inga Natura eller andra skyddsområden finns inom sådant avstånd att åtgärden skulle ha inverkan på skyddsvärden. Stranden har varit mycket grund och vid lågt vattenstånd oanvändbar som båt och simplats. Efter muddringen kan man ta iland med mindre båtar. Vatten- och tillandningsområdets ägare Kantlax bys samfälligheter och fiskelag har godkänt nyttjanderätt som behövs för vågbrytare och brygga. Grannarna har gett sina samtycken till projektet. 2 INFORMATION OM ANSÖKAN Regionförvaltningsverket har på det sätt som föreskrivs i 16 kap. 6, 7 och 8 i vattenlagen (264/1961) genom att kungöra ärendet i regionförvaltningsverket och i Nykarleby stad reserverat möjlighet att framställa anmärkningar och krav samt framföra åsikter som berör ansökan senast Kungörelsen har skickats separat för kännedom till de myndigheter och berörda parter som framgår av handlingarna.

3 3 PÅMINNELSER OCH YRKANDEN Ansvarsområdet för miljö- och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten har i sitt utlåtande konstaterat att tillstånd att kvarhålla en vågbrytare och en brygga samt muddring kan beviljas enligt ansökan. Fiskerigruppen vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten har i sitt utlåtande konstaterat att tillstånd för kvarhållandet av en vågbrytare och en brygga samt muddring kan beviljas. Eftersom muddringen och byggandet har redan gjorts, har möjliga kortvariga olägenheter för det lokala fiskbeståndet redan uppstått. Den ifrågavarande platsen, där vågbrytaren och bryggan ligger och där muddringen har ägt rum, är inte ett betydande lekområde för fisk. Stadsstyrelsen i Nykarleby stad har förordat ansökan i enlighet med byggnadskontorets utlåtande. Byggnadskontoret har i sitt utlåtande ansett att man kan kvarhålla vågbrytaren och bryggan på den nuvarande platsen om hamnområdet reserveras för hela södra delen av området på Hövören. Byggnadskontoret har konstaterat att det finns faktorer som styrker ett kvarhållande av åtminstone huvuddelen av konstruktionerna. Ytterligare kan beaktas att ifall området återställs så uppstår nya miljöolägenheter. Dessa olägenheter är dock såsom inverkan av det utförda byggandet, kortsiktiga. Byggnadskontoret håller som en avgörande faktor att beakta att ifall man i kommande detaljplan reserverar flera småhustomter på området vid Hövören så finns ett större behov av att ha en gemensam småbåtshamn. En reservering av flera småhustomter kan vara möjlig, eftersom planeområdet är rätt vidsträckt och en betydande del av området lämnades utan fastställelse i den gällande planen. Dessa dimensioneringsavgöranden hör dock till den kommande planprocessen. I byggnadskontorets utlåtande beskrivs det plansituationen på området: Den aktuella bryggan och piren finns på vattenområdet intill stranddetaljplaneområdet på Hövören. Området har planlagts för fritidsboende och strandplanen (SDp nr 5, LS ) har även till stor del förvekligats. Intill området i nordväst finns ett större enhetligt område för fritidsboende. För detta område finns en stranddelgeneralplan med rättsverkan, generalplan för havsnära byar i Nykarleby (godk. SFM , HFD ). Enligt gjorda reserveringar i den gällande strandplanen har området utvisats även för annan markanvändning än de ovan nämnda fritidsbyggnadsplatserna. Inom strandplaneområdet finns relativt stora samnyttjoområden, både för närrekreation (VL), vistelse och lek (le), samt för simstrand (VV). De utförda ingreppen i landskapet berör dels vattenområdet och dels VLsamnyttjoområdet. Åtgärderna på VL-området skulle ha förutsatt tillstånd för miljöåtgärder (MBL 128 ). Området och dess funktion kan dock i efterskott åtelställas och formas för den i planen avsedda funktionen, bl.a. med återplantering av naturliga trädslag.

4 Sökandena har parallellt med denna anhållan även anhållit om en ändring av den ovan nämnda strandplanen. Staden har den förordat att man inleder en planeändringsprocess. I planprocessen utreds om sökandenas fastigheter kan reserveras för permanent boende. I en kommande planprocess skall både områdets användningsändamål och byggrätt granskas. Detaljplanearbetet är således i initialskedet, varför byggnadskontoret anser att det är synnerligen svårbedömt om hamnanläggningen kan kvarstå. Nykarleby stads miljö- och byggnadsnämnden anser att projektet är omfattande. Vågbrytaren som även tjänar som brygga kräver ett tillstånd enligt vattenlagen för byggnation i vattenområde. Byggandet av övriga bryggor och staket kräver ett åtgärdstillstånd enligt markanvändnings- och bygglagen och skall sökas från byggnadsinspektionen i Nykarleby om tillstånd för hamnbassängen och vågbrytaren erhålls. Den utförda muddringen och byggandet av vågbrytaren orsakade men i form av grumling under byggnadsskedet men torde i nuläge inte störa vattenmiljön nämnvärt. Dimensioneringen av vågbrytaren och hamnbassängen är väl tilltagen och nämnden anser att den borde tjäna som båtplats/hamn åt flere byggplatser. Det staket som uppförts längs stranden är från vattenområdet sett iögonfallande och borde färgläggas i mindre kontrasterande nyans. 4 SÖKANDENS FÖRKLARING Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland har reserverat tillfälle för sökanden att ge sökandens förklaring om de utlåtanden, som har lämnats in när ansökan har kungjorts, senast Sökandena har lämnat in sin förklaring till regionförvaltningsverket. Sökandena konstaterar att i Nykarleby stads stadsstyrelses utlåtande blandar man ihop denna deras anhållan med deras anhållan om planeändring där de anhåller om rätt till permanent boende på fastigheten. I beslutet ( 183/ ) sägs dock att man kan kvarhålla vågbrytaren och bryggan på nuvarande plats om hamnområdet reserveras för hela södra delen av området på Hövören. Sökandena kan omfatta detta. Miljö- och byggnadsnämnden i Nykarleby ( 96/ ) anser bl. a. att dimensioneringen av vågbrytaren och hamnbassängen är väl tilltagen. Enligt sökandenas uppfattning är konstruktionen på inget vis överdimensionerad utan byggts så att 2 båtar (1 per fastighet) ryms i hamnbassängen. Båtar i fråga är mindre fritidsbåtar (under 7 meter långa). Vad sedan gäller miljö- och byggnadsnämndens åsikt om åtgärdstillstånd säger sökandena att de naturligtvis kommer att söka detta så fort de får tillstånd enligt vattenlagen. Sökandena betonar, att både Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten och Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten förordar

5 deras ansökan i sina utlåtanden, och att då de omfattar de smärre krav som Nykarleby stad ställer för att godkänna deras anhållan så finns som de ser det inga hinder för att regionförvaltningsverket skulle kunna fatta ett från deras sida positivt beslut gällande ansökan. 5 REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Avgörande av tillstånd Regionförvaltningsverket beviljar Gunder och Anja Spåra tillstånd för kvarhållande av vågbrytaren och bryggan samt muddring framför Vänviken och Stormbay i Nykarleby stad i Kantlax by på vattenområdet i enlighet med den till ansökan bifogade planen. Regionförvaltningsverket beviljar Gunder och Anja Spåra bestående nyttjanderätt till det för vågbrytaren och bryggan erforderliga området av det samfällda vattenområdet Tillståndshavarna måste följa bestämmelserna i vattenlagen och tillståndsbestämmelserna nedan. Tillståndsvillkor 1) Vågbrytaren och bryggan skall vara placerade och byggda enligt den situationsplan (bilaga B, , skala 1:100), och de skärningar (bilaga E, ), som har bifogats i ansökan. Sökandena har rätt att muddra området som till ansökan bifogade situationsplanen (bilaga B, ) visar och placera muddermassorna enligt planen på stranden. 2) Vågbrytaren och bryggan skall vara byggda så att de till sina konstruktioner är hållbara och säkra. Material som har använts för att bygga vågbrytaren och bryggan skall vara rena. 3) Tillståndshavarna ansvarar för att konstruktionerna med sin närmaste omgivning hålls i behörigt skick. 4) Byggnadsavfall skall avlägsnas samt bygg- och muddringsområdet uppsnyggas på vederbörligt sätt. Strandlinje får inte ändras. 5) Tillståndshavarna är ansvariga för eventuella skador, men och andra förluster av förmån som uppkommit med anledning av muddringen, vågbrytaren eller bryggan. Dessa skador, men och förluster av förmån skall utan onödigt dröjsmål ersättas vederbörande rättsinnehavare, om inte annorlunda överenskommits. Motivering Muddringen behövdes för att möjliggöra infarten till bryggan för två mindre båtar. På längre sikt förbättrar muddringen vattenkvalitet invid stranden. Muddringen har orsakat bara ringa, kortvarig och lokal grumling. Uppbyggandet av vågbrytaren och bryggan samt muddringen kränker inte nämnvärt allmänna eller privata intressen.

6 6 Vågbrytaren, bryggan och muddringen har inte enligt den inkomna utredningen medfört skada, men eller annan förlust av förmån som borde ersättas enligt vattenlagen. Den redan utförda muddringen har skett på det samfällda vattenområdet framför sökandenas lägenheter Vänviken och Stormbay i Nykarleby Stad i Kantlax by. Muddringsmassorna har delvis placerats vid stranden som utfyllnadsmaterial bakom stensättningen som består av stenar som uppkommit vid grävningar för de båda husgrunden. En del av stenar har samlats från muddringsområdet. Ägaren av vattenområdet i fråga, Kantlax bys samfälligheter ( ) och fiskelag, har godkänt nyttjanderätt som behövs för vågbrytare och brygga. Områdets stranddetaljplan och Nykarleby stads detaljplanearbete, som är i initialskedet, har tagits i beaktande vid avgörandet. Sökandena bör också ansöka om åtgärdstillstånd enligt markanvändnings- och bygglagen för åtgärder på vatten- och strandområdet. Bestående nyttjanderätt till det samfällda vattenområdet kan beviljas, eftersom vågbrytaren och bryggan är mindre anläggningar, som inte förändrar vattendraget nämnvärt. Den beviljade nyttjanderätten för annans egendom förorsakar inte skada, men eller annan förlust av förmån som skall ersättas enligt vattenlagen. Lagrum 2 kap. 3, 4, 6 1 mom., 7 2 mom. i vattenlagen (264/1961) Besvarande av påminnelser och yrkanden Regionförvaltningsverket har beaktat påminnelser och yrkanden, som Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten och Fiskerigruppen vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten inlämnat, på det sätt som tillståndsvillkoren visar. Nykarleby stads miljö- och byggnadsnämnden har krävt att sökandena skall ansöka om åtgärdstillstånd enligt markanvändnings- och bygglagen samt hänvisat till överdimensionering av konstruktioner. Regionförvaltningsverket har beaktat ovannämnda ärenden i beslutets motivering. Stadsstyrelsen i Nykarleby stad i enlighet med Byggnadskontorets utlåtande har krävt att hamnområdet reserveras för hela södra delen av området på Hövören. Regionförvaltningsverket har inte befogenheter att ta ställning till mer omfattande användning av hamnen än vad som behövs för sökandena. Sökandena har i sin förklaring dock konstaterat att de kan omfatta byggnadskontorets krav.

7 7 HANDLÄGGNINGSAVGIFT Handläggningsavgiften för detta beslut är 1220 euro. Faktura skickas separat i ett senare skede från Servicecentret för statens ekonomi- och personalförvaltning. Handläggningsavgiften fastställs i statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverket (1145/2009) som utfärdats enligt lagen om grunderna för avgifter till staten (150/1992). Enligt den avgiftstabell som är bifogad förordningen uppgår avgiften till 1220 euro för handläggningen av en ansökan som avser muddringen, upptagning av stenmaterial, fyllning av vattenområde eller uppläggning då mängden massor är mindre än 4000 m 3 ftr. INFORMATION OM TILLSTÅNDSBESLUTET Beslut Gunder och Anja Spåra Kopia av beslutet Nykarleby stad Miljöskyddsmyndighet i Nykarleby stad Byggnadsinspektionen i Nykarleby stad Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten (via e-post) Fiskerigruppen vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten (via e- post) Finlands miljöcentral (via e-post) Meddelande om beslutet Enligt samma fördelning som använts när ansökan kungjordes. Information på anslagstavlor Beslutet kungörs på de officiella anslagstavlorna vid Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland och i Nykarleby stad.

8 8 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i beslutet kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Lasse Känsälä Heidi Laakso Ärendet avgjordes av miljöråd Lasse Känsälä och föredrogs av miljöinspektör Heidi Laakso. HLa/TKa

9 9 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Besvärsskriftens innehåll BILAGA Ändring i Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverkets beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, närings-, trafik- och miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Bilagor till besvärsskriften Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverk Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverk. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e- post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Kontaktinformation för Västra och inre Finlands regionförvaltningsverk besöksadress: Wolffskavägen 35, Vasa postadress: PB 200, Vasa telefon: telefax: e-post: registratur.vastra@rfv.fi öppettid: kl Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.