ÄRENDE Byggande av en energibrunn på fastigheten Korsmansgatan 60 belägen på ett grundvattenområde, Hangö

Transkript

1 BESLUT Södra Finland Nr 91/2014/2 Dnr ESAVI/171/04.09/2013 Givet efter anslag ÄRENDE Byggande av en energibrunn på fastigheten Korsmansgatan 60 belägen på ett grundvattenområde, Hangö SÖKANDE Carola Tigerstedt ANHÄNGIGGÖRANDE AV ANSÖKAN Carola Tigerstedt har i den ansökan som anhängiggjordes hos regionförvaltningsverket ansökt om tillstånd att bygga en energibrunn i Hangö stad. MOTIVERING FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND OCH TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEHÖRIG- HET 3 kap. 2 och 1 kap. 7 1 mom. vattenlagen TILLSTÅNDSANSÖKAN Sökanden har ansökt om tillstånd att bygga en energibrunn för privat bruk på sin fastighet Fastigheten befinner sig på ett bostadsområde, på Korsmansgatan 60 i Hangö. Området befinner sig inom detaljplanområde ( ), fastställt Fastigheten befinner sig på grundvattenområdet Hangö ( ) av klass I. Avståndet till vattentäkten Silverstrand är ca m. Vattentäkten är i Hangö stads bruk. Dessutom befinner sig Skjutbanans vattentäkt på ca m:s avstånd och Mannerheimvägens vattentäkt på m:s avstånd. Dessa vattentäkter är inte i bruk. Enligt ansökan befinner sig inom en radie på 200 m från den planerade energibrunnen tre i bruk varande energibrunnar. I bruk varande brunnar för hushållsvatten finns inte i närheten. Bostadsområdet har kommunalteknik. På fastigheten borras en ca 220 m djup energibrunn enligt Porateks normbrunnskriterier. Brunnens diameter är minst 130 mm. Som skyddsrör används stålrör med en väggtjocklek på minst 4,5 mm. Plaströret har en väggtjocklek på minst 4,8 mm. När det rätta djupet nås, installeras kollektorröret och bärvätskan (Altias Naturet-17, alkoholhalt 32 %, ca 350 li- REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I SÖDRA FINLAND, ANSVARSOMRÅDET FÖR MILJÖTILLSTÅND ymparistoluvat.etela@avi.fi tfn fax registratur.sodra@rfv.fi Huvudverksamhetsstället i Tavastehus Birger Jaarlin katu 15 PB 150, Tavastehus Verksamhetsstället i Helsingfors Bangårdsvägen 9 PB 110, Helsingfors

2 HANDLÄGGNING AV ANSÖKAN Tillkännagivande av ansökan 2 (7) ter). Efter en provtryckning kopplas stamrören till kollektorrören och till värmepumpen, varefter slutlig påfyllning sker. Borravfallet leds under arbetets gång till borrföretagets bil och transporteras till avfallsplatsen. Stålröret borras minst 1 m in i berget och tätas. Borrhålets övre ända tillsluts med gummilock. Värmepumpen har en inbyggd stoppfunktion om läckage uppstår. Samtliga grannfastigheter har gett sitt samtycke till projektet. Regionförvaltningsverket har genom att i enlighet med 11 kap. 7, 10 och 11 vattenlagen kungöra ärendet vid regionförvaltningsverket och i Hangö stad berett tillfälle att framställa anmärkningar och framföra åsikter med anledning av ansökan senast Kungörelsen har skickats separat till de parter som framgår av handlingarna. Regionförvaltningsverket har med anledning av ansökan i enlighet med 11 kap. 6 vattenlagen bett om ett utlåtande av ansvarsområdet miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland samt av Hangö stad och miljövårdsmyndigheten i Hangö stad. Utlåtanden 1) Ansvarsområdet miljö och naturresurser vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland (NTM-centralen) har i sitt utlåtande konstaterat att fastigheten befinner sig på sydvästra delen av grundvattenområde nr av klass I. Grundvattenområdets kemikaliska tillstånd har klassats som dåligt och det är märkt som riskområde. Enligt GTK`s undersökningar varierar bergytans höjd inom området mellan m över havsytan. Grundvattennivån är m över havsytan och berggrunden sannolikt ovan om grundvattennivån. Grundvattnets strömningsriktning är sannolikt mot söder/sydost. I närheten av fastigheten förekommer två objekt i databasen (Matti) om jordmånens tillstånd. På ett mindre avstånd än 100 m från fastigheten har skett en lindrig oljeskada och på ca 200 m:s avstånd finns en ur bruktagen servicestation. Nylands NTM-central har ansett att byggandet av en energibrunn är möjligt att förverkliga så, att det på förhand uppskattat inte orsakas i 8 miljöskyddslagen (förbud mot förorening av grundvatten) eller 3 kap. 2 vattenlagen avsedda följder. Man bör beakta anvisningarna som gäller grundvattenområden vid byggandet samt tillräckliga avstånd till övriga energibrunnar och eventuella hushållsvattenbrunnar. Vid byggandet av energibrunnen bör förfaranden beskrivna i miljöförvaltningens handbok för energibrunnar uppföljas.

3 3 (7) 2) Miljönämnden i Hangö stad har konstaterat, att det inte framgår av ansökan var oljecisternen är. Oljecisternen bör avlägsnas när den tas ur bruk. Korsmansgatan är livligt trafikerad och energibrunnens skyddsavstånd till gatan bör vara möjligast stort. Borrningen av brunnen får inte ske snett över fastighetens gräns mot Kormansgatan. För övrigt kan skyddsavstånden givna i miljöministeriets handbok för energibrunnar (2013) följas. Energibrunnen bör tilltäppas med cement eller bentonit så att regn- och ytvatten inte kommer in i brunnen. Borrningsvatten får inte utan Hangö vatten- och avloppsverks tillstånd ledas till avloppet. Värmepumpen bör förses med en läckageanmälare. Fastighetsägaren bör följa med systemets funktionsduglighet under hela dess levnadslopp. Förklaring ANTECKNING Sökanden har i sin förklaring med anledning av Nylands närings-, trafikoch miljöcentrals och miljönämndens i Hangö stad utlåtanden anfört, att vid byggandet av brunnen kommer sökanden och entreprenören att följa måttet på minst 7,5 m från tomtgränsen och 3 m från huset på dess sydsida. Borrningsplatsen kommer att vara på den inre gården och enligt Porateks normer. De inomhus i källaren installerade oljecisternerna tas ur bruk, töms och transporteras till följande ägare. Regionförvaltningsverket har vid handläggningen av detta ärende haft till förfogande Södra Finlands regionförvaltningsverks beslut nr 228/2012/2, 20/2013/2, 134/2013/2 och 145/2013/2 samt 270/2013/2, vilka berör byggandet av energibrunnar på grundvattenområde Hangö ( ). REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Tillståndsbeslut Motivering Regionförvaltningsverket förkastar ansökan. Det är på förhand svårt, att uppskatta de skadliga verkningar, som energibrunnar på grundvattenområden orsakar eller kan orsaka grundvattnet, såsom även influensområdenas omfattning. Borrningsslammet som uppstår vid borrning av en energibrunn, sköljs med hjälp av tryckluft upp till markytan. Detta kan förorsaka, att berggrundens sprickor täpps till av borrningsslammet och kan leda till, att grundvattnets strömningsvägar i berget förändras. Tryckluften kan tränga smuts in i sprickorna och vidare till eventuella borrbrunnar i närområdet. Tryckluften kan även öppna nya sprickor, vilket kan försämra grundvattnets kvalitet, förorsaka att ringbrunnar kan sina och att grundvattnets strömningsriktning förändras. I närheten av havet kan borrningarna förorsaka, att vattenskikt av sämre kvalitet och saltiga vattenskikt förenas med rena grundvattenskikt. Dessutom är oljeläckage från borrningsapparaturen möjliga. I samband med en skadehändelse kan värmekollektorvätskan komma i kontakt med grundvattnet och orsaka fara för att grundvattnet förorenas. Nylands närings-, trafik och miljöcentral har i sitt tillsynsbrev den , adresserat till kommuners byggnadsövervakare och miljö-

4 4 (7) skyddsmyndigheter, framfört sitt ställningstagande att det inte är önskvärt ur synpunkten om skyddet av grundvatten, att det uppstår på grundvattenområden småningom vidsträckta områden där uppvärmningen baserar sig på jordvärme. Jämlikhetsprincipen innebär, att kommuninvånare skall behandlas jämlikt. Iakttagandet av detta skulle dock leda till, att det skulle vara så gott som omöjligt, att begränsa övergången till jordvärmesystem på så sätt, att skyddet av grundvattnet skulle bestå på en rimlig nivå. Nylands närings-, trafik och miljöcentral har rekommenderat att kommuner skall i byggnadsordningen eller genom miljöskyddsbestämmelserna förbjuda nya jordvärmesystem på sådana grundvattenområden eller på delar av grundvattenområden som är mycket betydande för kommuners vattenförsörjning och distribution. Det är även möjligt enligt vattenlagen att med anledning av en ansökan förordna skyddsområden för vattentäkter eller justera bestämmelserna för redan förordnade så, att de skulle gälla byggandet av energibrunnar och användningen av dem. Om det ändå byggs energibrunnar på grundvattenområdet bör de enligt närings-, trafik och miljöcentralen inte placeras närmare än 500 m från vattentäkten. Fastigheten befinner sig på grundvattnets uppkomstområde inom grundvattenområdet Hangö ( ) av klass I. Avståndet från den planerade borrningsplatsen till Silverstrands i bruk varande grundvattentäkt är ca m. Skjutbanans grundvattentäkt befinner sig på ca m:s avstånd och Mannerheimvägens grundvattentäkt på m:s avstånd. Dessa grundvattentäkter är inte i bruk. För grundvattentäkterna har inte fastställts skyddsområden. Regionförvaltningsverket konstaterar, att det är osannolikt att grundvattentäkternas vattenkvalitet skulle på grund av det långa avståndet påverkas av byggandet och nyttjandet av energibrunnen, men anser att därav ändå kan orsakas skadliga effekter på grundvattnets användbarhet och därigenom på tillämpligheten av grundvattenområdet för tagande av grundvatten. Regionförvaltningsverket har redan beviljat tillstånd för byggandet av fyra stycken energibrunnar på grundvattenområdet Hangö ( ). Regionförvaltningsverket har förkastat ansökan om tillstånd för byggandet av en energibrunn på samma grundvattenområde. På grundvattenområdet finns 41 områden som är i databasen för jordmånens tillstånd (Matti) och vilka medför en eventuell risk för grundvattenområdet. Grundvattenområdet Hangö ( ) har i åtgärdsprogrammet för vattenvården i Nyland klassificerats till riskgrundvattenområde. Ett grundvattenområde benämns till riskgrundvattenområde till exempel om det i grundvattnet har konstaterats halter av någon organisk förening som överskrider bestämningsgränsen. Inom grundvattenområdet Hangö ( ) har konstaterats oljor, lösningsmedel och kvicksilver. På grund av dessa ämnen har grundvattenområdets kemiska status klassificerats som dålig och man har även varit tvungen att stänga två grundvattentäkter.

5 5 (7) Tillstånd för vattenhushållningsprojekt beviljas enligt 3 kap 4 1 momentet vattenlagen, om projektet medför sådan nytta för allmänna eller enskilda intressen som är avsevärd i förhållande till de förluster som det medför för sådana intressen. Regionförvaltningsverket har i tillståndsprövningen beaktat å ena sidan den nytta, som projektet medför som besparing av fastighetens uppvärmningskostnader och å andra sidan som förlust av förmån de skadliga verkningarna och de risker som projektet medför användningen av grundvattnet och därmed grundvattenområdets lämplighet som vattentäkt. Regionförvaltningsverket anser, att nyttan som projektet medför inte kan anses vara avsevärd jämfört med de förluster som det medför allmänna eller enskilda intressen. Enligt 8 miljöskyddslagen får inte ämnen eller energi deponeras på eller ledas till ett sådant ställe eller behandlas på ett sådant sätt att 1) grundvattnet på ett viktigt eller annat för vattenförsörjning lämpligt grundvattenområde kan bli hälsofarligt eller dess kvalitet annars väsentligt kan försämras, 2) grundvattnet på någon annans fastighet kan bli hälsofarligt eller obrukbart för något ändamål som det kunde användas för, eller att 3) åtgärden genom påverkan på grundvattnets kvalitet annars kan kränka allmänt eller annans enskilda intresse. Regionförvaltningsverket anser att byggandet av den i ansökan avsedda energibrunnen kan förorsaka i 8 miljöskyddslagen avsedd förorening av grundvatten. På grund av det ovan framförda föreligger inte förutsättningar för beviljande av tillstånd att bygga energibrunnen. Tillämpade bestämmelser Svar på utlåtanden 3 kap. 4 1 momentet vattenlagen 8 miljöskyddslagen Regionförvaltningsverket har beaktat det, som ansvarsområdet miljö och naturresurser vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland och miljönämnden i Hangö stad framfört på det sätt som framgår av tillståndsbeslutet och dess motiveringar. HANDLÄGGNINGSAVGIFTEN euro Fakturan skickas separat från Statens servicecenter för ekonomi- och personalförvaltning. Avgiften bestäms enligt statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverken åren 2012 och 2013 (1572/2011). Förordningen tillämpas på detta ärende, emedan ansökan anhängigjorts år Enligt den avgifts-

6 6 (7) tabell som är bifogad förordningen är avgiften för behandling av en ansökan som gäller ett småskaligt ärende eller enbart för privat bruk euro. Enligt 4 samma förordning tas för offentligrättsliga beslut om bifall och om avslag ut en lika stor avgift. INFORMATION OM BESLUTET Beslut Carola Tigerstedt Kopia av beslutet Hangö stad Miljövårdsmyndigheten i Hangö stad Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland/ansvarsområdet miljö och naturresurser (elektroniskt) Finlands miljöcentral (elektroniskt) Meddelande om beslutet Enligt listan dpoesavi Kungörelse på anslagstavlor Informationen om beslutet offentliggörs på anslagstavlan i Regionförvaltningsverket i Södra Finland och beslutet kungörs på den officiella anslagstavlan i Hangö stad.

7 7 (7) SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Birgitta Vauhkonen Ville Salonen Ärendet har avgjorts av miljöråd Birgitta Vauhkonen. Ärendet har föredragits av miljööverinspektör Ville Salonen. VS/xx.

8 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Bilaga Ändring i Södra Finlands regionförvaltningsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår Beslutet kan överklagas av parterna, en registrerad förening eller stiftelse som avser att främja miljö-, hälso- eller naturskyddet eller trivseln i boendemiljön och på vars stadgeenliga verksamhetsområde ifrågavarande miljöeffekter visar sig, projektkommunen, en annan kommun på vars område miljöeffekter av projektet uppträder, en statlig tillsynsmyndighet, miljövårdsmyndigheten i projektkommunen och verkningsområdets kommun samt någon annan myndighet som bevakar det allmänna intresset i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas regionförvaltningsverket Besvärsskriften med bilagor skall lämnas in till Södra Finlands regionförvaltningsverk. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Södra Finlands regionförvaltningsverks kontaktinformation besöksadress: Bangårdsvägen 9, Helsingfors postadress: PB 110, Helsingfors telefon: (växel) fax: e-post: ymparistoluvat.etela@avi.fi öppettid: kl Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 97 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.