Avstämning av trafikförsörjningsprogrammet

Transkript

1 1 (7) Remiss Datum Diarienummer KTN Västra Götalandsregionen Koncernkontoret Handläggare: Sara Eriksson Telefon: E-post: Till kollektivtrafikråden i Västra Götaland Avstämning av trafikförsörjningsprogrammet Enligt de beslutade samverkansformerna kring kollektivtrafiken i Västra Götaland ska VGR årligen göra en avstämning av arbetet med implementeringen av trafikförsörjningsprogrammet. Enligt beslut i BHU i juni förra året riktas remissen nu till de fyra kollektivtrafikråden i stället för till varje kommun för sig. Vart fjärde år ersätts avstämningen av att förslag till reviderat trafikförsörjningsprogram remitteras var ett sådant år. I november 2016 antogs ett reviderat trafikförsörjningsprogram och därmed kan vi nu stänga den första programperioden till 2016 och öppna den nya Denna avstämning innehåller 1. Uppföljning av föregående trafikförsörjningsprogram till Kortfattad redogörelse för uppstarten av de områden som pekats ut i nya trafikförsörjningsprogrammet som prioriterade utvecklingsområden 3. Avstämning av samverkansformerna mellan kommuner och Västra Götalandsregionen, inklusive Västtrafik Remissen är en avstämning av pågående arbete det finns inget dokument som ska godkännas eller ej. Det är en möjlighet för kollektivtrafikråden att inkomma med inspel och synpunkter. Svaren ger Västra Götalandsregionens kollektivtrafiknämnd värdefullt underlag till kollektivtrafiknämndens prioriteringar inför kommande uppdrag till Västtrafik, inom ramen för gällande trafikförsörjningsprogram. Avstämningen ger också möjlighet att lämna synpunkter på hur vår samverkan fungerar vilket ger underlag för ett ständigt pågående förbättringsarbete. Samlat ger de årliga avstämningarna också inspel till kommande revidering av trafikförsörjningsprogam som påbörjas igen inom ett par år. Vi önskar kollektivtrafikrådens svar senast den 22 juni. Svaret skickas till kollektivtrafik@vgregion.se. Postadress: Box Göteborg Besöksadress: Södra Hamngatan Göteborg Telefon: Webbplats: E-post: post@vgregion.se

2 Avstämning av trafikförsörjningsprogram, (7) Vi önskar svar på följande frågeställningar: a) Eventuella reflektioner kring måluppfyllelsen från föregående programperiod till 2016? b) Finns det något/några prioriterat/-de utvecklingsområde/-n som kollektivtrafikrådet finner särskilt angeläget att involveras i? c) Rapporten; Samverkansformer för kollektivtrafiken i Västra Götaland: Är de redaktionella förändringar som genomförts i dokumentet acceptabla, så att denna version kan ersätta den som beslutades vid skatteväxlingen? d) Har ni förslag på förbättringsåtgärder för att förbättra kollektivtrafikrådens arbete? 1 Uppföljning av föregående trafikförsörjningsprogram till 2016 I denna avstämning gör vi en summerande uppföljning av föregående programperiod. I det nya trafikförsörjningsprogrammet kommer delvis andra måltal och indikatorer ingå i den årliga uppföljningen från och med nästa år. Sammanfattningsvis visar uppföljningen att samtliga mål i trafikförsörjningsprogrammet har rört sig i rätt riktning, resandemålet är näst intill uppnått. Den generella nöjdheten med kollektivtrafiken är en bit ifrån målnivån medan nöjdheten med senaste resan är högre. Upplevelsen av förseningar i kollektivtrafiken har rört sig upp och ned under programperioden, och anpassning av hållplatser når inte upp till målnivåerna i funktionshinderstrategin även om flera hållplatser åtgärdats varje år. Se bifogad rapport: Uppföljning av regionalt trafikförsörjningsprogram för perioden Påbörjat arbete med prioriterade utvecklingsområden till 2020 Det reviderade trafikförsörjningsprogrammet för med utblick till 2035 finns på VGRs hemsida; Programmet har precis lämnats för tryck och varje kommun kommer att få några exemplar, samt möjlighet att beställa fler vid behov. I samband med framtagandet av trafikförsörjningsprogrammet lyfte kollektivtrafikråden fram ett antal områden som särskilt viktiga att utveckla, där det idag saknas tydliga strategier eller att befintliga strategier och arbetssätt behöver breddas, kompletteras eller fördjupas. Dessa är: samhällsplanering och kollektivtrafik som ömsesidig process samordning med skolresor, utifrån lokala förutsättningar hållbart resande, samverkan för att utveckla smartare kombinationer av färdsätt pris- och betalsystem samt information enkelt att resa principer och strategier för kollektivtrafiken i regionens pendlingsnav strukturerat arbete utifrån de sju diskrimineringsgrunderna; social hållbarhet Nedan ges en kortfattad lägesrapport för dessa utvecklingsområden.

3 Avstämning av trafikförsörjningsprogram, (7) Samhällsplanering och kollektivtrafik som ömsesidig process Sammanfattning enligt trafikförsörjningsprogrammet: Kollektivtrafikplanering och övrig samhällsplanering behöver ske mer samordnat. Det handlar dels om att kollektivtrafiken ska kunna utvecklas effektivt, dels om kommunernas förutsättningar för att utveckla ny bebyggelse. Det kräver ömsesidigt kunskapsbyggande i syfte att ta fram tydligare principer och processer för parterna gällande kollektivtrafikutbud och bebyggelse. Dialogen i kollektivtrafikråden, där samtliga kommuner ingår, utgör plattform för utvecklingsarbetet. Lägesrapport januari 2017: En arbetsgrupp bestående av åtta kommuntjänstemän, med representation från samtliga delregioner, Västtrafik, VGR, Länsstyrelsen och Trafikverket är utsedd. Arbetet syftar bland annat till att öka kunskapen om formella och informella förutsättningar för de olika aktörerna och identifiera eventuellt behov av förändrade processer för samverkan. Avgränsningen har preliminärt diskuterats fokusera på ny och förändrad bebyggelse. Arbetsgruppen kommer under våren att definiera förutsättningar och utmaningarna och ta fram förslag till fortsatt arbete. Då alla delregioner är representerade i arbetet kan tjänstemannanätverken i delregionerna löpande få information från sina representanter. Ambitionen är att en lägesinformation kan göras i de delregionala råden innan sommaren. Samordning med skolresor, utifrån lokala förutsättningar Sammanfattning enligt trafikförsörjningsprogrammet; Det finns potential att öka servicenivån på landsbygd ytterligare genom samordning med skolskjutsar. De utredningar som gjorts visar att det inte finns en lösning som passar alla kommuner. Samordningen bör därför ske genom samråd mellan Västtrafik och respektive kommun utifrån geografiska och demografiska förutsättningar, inför upphandlingar, där både kommunen och Västtrafik strävar efter bästa möjliga totallösning för invånarna. Dialog kommer fortsätta föras för anpassning av skoltider så att fordonen kan nyttjas bättre och vi kan få mer kollektivtrafik för skattemedlen. Stor potential finns när det gäller gymnasieskolans tider i de största regionala pendlingsnaven. Lägesrapport januari 2017: Västtrafik har i sitt uppdrag att inför varje upphandling samråda med berörda kommuner för att sträva efter goda samverkanslösningar som bidrar till kostnadseffektivitet för samhällets resurser och samtidigt ser till skolbarnens och övriga resenärers behov. Vi bedömer att detta arbete skulle kunna stärkas genom att lyfta fram några olika goda exempel och sprida kunskap om dem. Ett sådant arbete har ännu inte påbörjats. Frågan om skoltider för gymnasieskolor har lyfts i GRs kollektivtrafikråd, men i nuläget finns ingen plan för åtgärder. Ytterligare underlag behöver tas fram för att bedöma nyttan och typ av åtgärd. Hållbart resande, samverkan för att utveckla smartare kombinationer av färdsätt Sammanfattning enligt trafikförsörjningsprogrammet; Kollektivtrafiken är ofta men inte alltid det hållbara alternativet, ekonomiskt och miljömässigt. Ett

4 Avstämning av trafikförsörjningsprogram, (7) viktigt utvecklingsområde är att kombinera färdsätt smartare. Åtgärder ska anpassas utifrån lokala förutsättningar och behov, geografiskt och hos olika resenärsgrupper, för såväl vardagsresor som resor inom turism och besöksnäring. Det innebär fortsatt hög prioritet för samverkansprojekt för utveckling av nya tjänster för att underlätta för samåkning, bilpooler, cykelpooler osv. Därtill krävs systematiskt beteendepåverkande arbete. Inom kollektivtrafikmyndigheten pågår en uppbyggnad av en organisation; Hållbart resande väst, som ska verka för att samordna och driva utvecklingen framåt. Kommunerna och Trafikverket spelar en viktig roll som väghållare, för att utveckla pendelparkeringar för cykel och bil, samt cykelvägar. Lägesrapport januari 2017: Hållbart resande väst Under 2016 har Västra Götalandsregionens projekt- och kompetensplattform Hållbart resande väst tagit form och flera projekt har genomförts. Bland dessa finns Cykelvänlig arbetsplats, Skolreseplaner, Vintercyklist med flera. Under 2017 kommer projekten att fortsätta och det tillkommer även nya. Bland annat ett som handlar om att invånare ska få testa vikcyklar, som ska kunna tas med på kollektivtrafiken. Alla kommuner i Västra Götaland och Halland är välkomna att delta i projekten, som samordnas av Hållbart resande väst. Det nätverk som Göteborgsregionens kommunalförbund har drivit för GRkommunerna har breddats och samtliga kommuner i Västra Götaland och Halland är nu välkomna att delta. För närvarande är drygt 30 kommuner med i nätverket och vi ser gärna att fler ansluter och tar del av kompetenshöjande aktiviteter och nätverkande inom hållbart resande. Mer information om hållbart resande väst finns på och på facebook. Kombinerad mobilitet Kollektivtrafiknämnden har gett Västtrafik i uppdrag att utveckla en tjänst för kombinerad mobilitet som ska göra det enkelt och smidigt för resenären att kombinera till exempel cykelpool, bilpool och kollektivtrafik. Västtrafik har under 2016 fört en bred dialog med näringslivet för att lyssna in intresset och vad som krävs för att marknaden ska se ett intresse i att medverka till att en eller flera sådan tjänster skapas. Det pågår också flera projekt av olika karaktär runt om i Sverige och världen på detta område att hämta kunskap och inspiration från. Cykelstrategier Västra Götalandsregionen har tagit fram en cykelstrategi som nu successivt implementeras. Strategin har prioritet på arbets-och studiependling och fokus på utveckling av cykelleder längs det regionala vägnätet, där medel från den regionala transportinfrastrukturplanen kan användas. Allt fler kommuner tar också fram cykelstrategier, eller lyfter fram cykelns roll i trafikstrategier och översiktsplanering. Det är positivt och bedöms stärka förutsättningarna för att öka det hållbara resandet. Under 2017 kommer Turistrådet Västsverige genomföra ett projekt för att inventera turistiska cykelleder i Västsverige. Principer och strategier för kollektivtrafiken i regionens pendlingsnav Sammanfattning enligt trafikförsörjningsprogrammet; Strategier för att möta befolkningstillväxten och uppnå ökad marknadsandel för hållbara resor behöver

5 Avstämning av trafikförsörjningsprogram, (7) utvecklas ytterligare. Samråd sker politiskt i stadstrafikforum, som finns för respektive pendlingsnav i Västra Götaland. För dessa orter handlar det dels om att skapa effektiva och goda förbindelser för de som pendlar in från resten av regionen, dels att stötta stadsutvecklingen. Störst är behoven i den sammanhängande tätorten Göteborg-Mölndal Partille där majoriteten av antalet kollektivtrafikresor i regionen görs. Kapaciteten börjar nå sitt tak i kollektivtrafiken och dess infrastruktur, samtidigt som befolkningen ökar i hög takt. Lägesrapport januari 2017: Ett omfattande utrednings- och dialogarbete har pågått sedan 2015 för att ta fram en målbild för stadstrafikens stomnät i den sammanhängande tätorten Göteborg-Mölndal-Partille. Remissen innebar att stadstrafikforum beslutade om att göra ett antal kompletteringar till den utsända utredningen. Dessa håller nu på att arbetas fram och målet är att utredningen ska vara klar under våren För Borås stad har en utvecklingsplan tagits fram och som efter beredning av stadstrafikforum beslutats i såväl Borås kommunstyrelse som Västra Götalandsregionens kollektivtrafiknämnd och Västtrafiks styrelse. I Uddevalla pågår flera projekt som rör stadsutvecklingen och kollektivtrafikens utveckling. I Skövde och Trollhättan-Vänersborg är planeringen igång för att ta fram utvecklingsplaner/strategier för kollektivtrafikens utveckling i samspel med stadsutvecklingen, och respektive stadstrafikforum kommer att spela en viktig roll som beredande instans i det arbetet. Trafikförsörjningsprogrammets mål och strategier är styrande för arbetet. Pris- och betalsystem samt information enkelt att resa Sammanfattning enligt trafikförsörjningsprogrammet; 2014 beslutade regionfullmäktige om steg 1 i en pris- och sortimentstrategi, som syftar till att göra det enklare för resenären. Dagens taxesystem upplevs av många som komplext och ett systematiskt arbete pågår för att göra förenklingar. Färre tillägg och varianter av kort, enhetligare regler för kommunala tillköp, rabattsatser, möjlighet att köpa färdbevis i telefonen och avskaffa check-out, är sådant som redan är beslutat och genomförs successivt. Att gå vidare till steg 2 har hög prioritet och handlar om att se över zonsystemet för att uppnå ett system som resenären upplever som enklare och mer rättvist än dagens indelning, samt utvecklad biljettsamverkan för att underlätta resor över länsgräns. Att byta zonstruktur är ett stort steg, både vad avser ekonomisk risk och hur det kommer tas emot av resenären. Därför krävs djup förankring och tester med olika resenärsgrupper. All utredning görs utifrån förutsättningen att intäkterna totalt sett ska vara oförändrade. Förankring sker i första hand genom kollektivtrafikråden. Fortsatt utveckling av försäljningskanaler och information till resenären om hur och var man kan köpa biljetter och resa med kollektivtrafiken krävs, med hänsyn till olika resenärsgruppers behov och lokala förutsättningar. Digitala försäljningskanaler ger nya möjligheter, bland annat när det gäller nationell samordning av biljettgiltighet. Lägesrapport januari 2017: Fokus under 2017 kommer att ligga på att utveckla appen Västtrafik To Go med fler tjänster och biljettslag, samt ta fram förslag till

6 Avstämning av trafikförsörjningsprogram, (7) ny avståndsbaserad zonstruktur (steg 2). Vi kommer att ha dialog och samråd i de delregionala kollektivtrafikråden när vi har förslag framme till ny zonstruktur. Strukturerat arbete utifrån de sju diskrimineringsgrunderna; social hållbarhet Sammanfattning enligt trafikförsörjningsprogrammet; Västra Götalandsregionen har gjort en utredning som visar att åtgärder för funktionsnedsatta även gynnar andra grupper i samhället. Den visar att ytterligare åtgärder krävs, framförallt när det gäller att öka tryggheten för olika resenärsgrupper. Ökad kunskap och utveckling av ett strukturerat arbetssätt krävs dock för att beakta de sju diskrimineringsgrunderna; kön, könsidentitet, etnisk tillhörighet, religion/trosuppfattning, funktionsnedsättning, sexuell läggning och ålder (barn/äldre). Det är ett prioriterat utvecklingsområde. Här ingår att utveckla kollektivtrafikens roll som ett verktyg för integration, jämställdhet och att stärka barns rättigheter. Lägesrapport januari 2017: Funktionshinder är en av de sju diskrimineringsgrunderna och därför kommer den nuvarande strategin för funktionshinderanpassning av kollektivtrafiken att omarbetas och breddas till att omfatta samtliga sju diskrimineringsgrunder. Kollektivtrafiknämnden har ihop med Västtrafik och avdelningen för mänskliga rättigheter påbörjat ett arbete för att ta fram en sådan strategi. Kollektivtrafikrådens tjänstemannanätverk kommer att involveras i arbetet under våren 2017 och senast i slutet av 2018 kommer strategin att beslutas. Dessutom pågår ett arbete med att utreda eventuella nya tågstopp den s.k. västtågsutredningen På uppdrag av regionfullmäktige utreder kollektivtrafiknämnden förutsättningarna att öppna nya tågstationer i Västra Götaland. Det handlar om att komplettera Målbild Tåg 2035 med ytterligare stationer om detta är möjligt. Arbetet sker i samverkan med kommunerna, Västtrafik och Trafikverket. Syftet med att öppna nya stationer är att invånarna ska erbjudas ökad tillgänglighet till arbete, utbildning och fritidsaktiviteter. En utmaning i utredningen är att kunna erbjuda tågstopp i mindre samhällen utan att förlänga restiderna för de som reser långt, och att kostnaden per ny resenär ofta blir hög. Utredningen bedöms vara klar till sommaren Dialog kommer att ske i råden under våren. 3 Avstämning av justering i samverkansformerna mellan kommuner och Västra Götalandsregionen Justerat dokument: Samverkansformer kring kollektivtrafiken i Västra Götaland I enlighet med BHUs beslut i maj 2016 har justeringar gjorts i Samverkansformer kring kollektivtrafiken i Västra Götaland, som därmed ersätter den version som beslutades i samband med skatteväxlingen (daterad ). Det BHU tog ställning till var att ställa sig bakom: Att det regionala kollektivtrafikrådet upphör

7 Avstämning av trafikförsörjningsprogram, (7) En enhetlig hantering av remisser från kollektivtrafiknämnden, genom de delregionala kollektivtrafikråden Att den utvärdering av samverkansformerna som genomfördes är i enlighet med det som beskrivs i samverkansformerna och att en ny utvärdering ska göras senast När samverkansformerna beslutades inför skatteväxlingen fanns en del osäkerheter kring organisation med mera. I samband med att dokumentet reviderats enligt BHUs beslut har det även uppdaterats så att det är aktuellt utifrån de förutsättningar som råder nu. Vi har gått igenom rapporten och ändrat tempus. I förra versionen var texten framåtsyftande. Nu har vi en etablerad organisation enligt samverkansformerna. Vi vet också att när det är Västtrafik, kollektivtrafiknämnden eller BHU samt att det heter kollektivtrafikråd. Några exempel på ändringar är att det heter regionala kollektivtrafikråd inte forum (sid 5) Att beredningsgruppen för hållbar utveckling, BHU och de delregionala kollektivtrafikråden är plattformar för samverkan kring kollektivtrafikens utveckling i Västra Götaland (sid 8). Att Västtrafik har inrättat en särskild enhet, team kommun, för kontinuerliga tjänstemannakontakter med kommunerna (sid 8). Avsnitt 5.2 Regionalt forum har kortats väsentligt och beskriver BHUs roll idag (sid 9). Dokumentet bifogas och finns också på Notera att huvudavtalet; Avtal om ansvar för kollektivtrafik i Västra Götaland är oförändrat. Förändringarna i dokumentet om samverkansformerna påverkar inte avtalet. Ändringar i avtalet kan endast ändras genom 50 likalydande fullmäktigebeslut.