Remiss - Avstämning av trafikförsörjningsprogrammet, Västra Götalandsregionen

Transkript

1 Dnr: DKR-ärende Till delregionala kollektivtrafikrådet i Göteborgsregionen Remiss - Avstämning av trafikförsörjningsprogrammet, Västra Götalandsregionen Förslag till ställningstagande Delregionala kollektivtrafikrådet föreslås godkänna föreliggande yttrande, daterat Sammanfattning Det delregionala kollektivtrafikrådet i Göteborgsregionen (DKR) har i skrivelse från Västra Götalandsregionen daterad beretts tillfälle att yttra sig över rubricerad remiss. Enligt samverkansformerna kring kollektivtrafiken i Västra Götaland ska VGR årligen göra en avstämning av trafikförsörjningsprogrammets genomförande. Vart fjärde år ersätts avstämningen av att förslag till reviderat trafikförsörjningsprogram remitteras. Förslag till yttrande har arbetats fram i GRs kollektivtrafiknätverk där samtliga medlemskommuner är representerade. Göteborg Helena Söderbäck /Maria Sigroth

2 Dnr: Tjänsteutlåtande Jonas Åker Zeander Till delregionala kollektivtrafikrådet i Göteborgsregionen Remiss - Avstämning av trafikförsörjningsprogrammet, Västra Götalandsregionen Det delregionala kollektivtrafikrådet i Göteborgsregionen (DKR) har i skrivelse från Västra Götalandsregionen daterad beretts tillfälle att yttra sig över rubricerad remiss. Förslag till yttrande har hanterats i GRs kollektivtrafiknätverk, ett nätverk för tjänstepersoner i GRs medlemskommuner. DKR har genom tidigare beslut och ställningstaganden yttrat sig över förslag till strategisk inriktning för trafikförsörjningsprogram ( ), samt 2020 ( ). Aktuella dokument går att finna på VGRs hemsida: Trafikförsörjningsprogram , samt uppföljning av föregående trafikförsörjningsprogram : sa-utvecklas-kollektivtrafiken/ Samverkansformer kring kollektivtrafik i Västra Götaland: förslag till trafikförsörjningsprogram för Västra Götalandsregionen Bakgrund och syfte Enligt samverkansformerna kring kollektivtrafiken i Västra Götaland ska VGR årligen göra en avstämning av trafikförsörjningsprogrammets genomförande. Enligt beslut i BHU i juni 2016 riktas remissen nu till de fyra kollektivtrafikråden i stället för till varje kommun för sig. Vart fjärde år ersätts avstämningen av att förslag till reviderat trafikförsörjningsprogram remitteras. Hösten 2012 fastställde Västra Götalandsregionens fullmäktige det första regionala trafikförsörjningsprogrammet för kollektivtrafikens långsiktiga utveckling Revidering av det nu gällande trafikförsörjningsprogrammet påbörjades under 2014 och antogs i november Denna remiss/avstämning innehåller:

3 Uppföljning av regionalt trafikförsörjningsprogram perioden Uppstart av prioriterade utvecklingsområden Avstämning av samverkansformer kring kollektivtrafik i Västra Götaland Remissen är en avstämning av pågående arbete och ger kollektivtrafikråden en möjlighet att komma med inspel och synpunkter. Kommentarer VGR önskar svar på följande frågeställningar: Eventuella reflektioner kring måluppfyllelsen från föregående programperiod till 2016? Finns det något/några prioriterat/-de utvecklingsområde/-n som kollektivtrafikrådet finner särskilt angeläget att involveras i? Rapporten; Samverkansformer för kollektivtrafiken i Västra Götaland: Är de redaktionella förändringar som genomförts i dokumentet acceptabla, så att denna version kan ersätta den som beslutades vid skatteväxlingen? Har ni förslag på förbättringsåtgärder för att förbättra kollektivtrafikrådens arbete? Nedan redogörs för DKRs yttrande utifrån ovanstående frågeställningar. Måluppfyllelse Trafikförsörjningsprogrammet har haft ett övergripande mål om att kollektivtrafikens marknadsandel ska öka, samt fyra delmål. Resandet har under perioden ökat med 17 procent till 303 miljoner resor per år vilket innebär att målet för år 2016 på 304 miljoner resor per år är näst intill uppfyllt. I Göteborgsregionen redovisas en ökning av resandet år 2016 med åtta procent. Resenärernas nöjdhet generellt med kollektivtrafiken ligger på 57 procent, vilket är en ökning med sex procentenheter under hela perioden DKR noterar att det återstår en del arbete för att målet, minst procent av resenärerna ska vara nöjda med kollektivtrafiken 2025, ska kunna uppnås. För att nå målet är det av yttersta vikt att tillhandahålla utlovad trafik och fortsätta utveckla kollektivtrafiken. Målet, att det ska finnas ett tillgänglighetsanpassat nät bestående av minst 770 hållplatser, bedöms att nås till år 2025, även om hållplatserna inte anpassats i den takt som funktionshinderstrategin anger. Anpassningen av hållplatserna är ett delat ansvar mellan Västtrafik och Trafikverket eller kommunen. DKR betonar vikten av utökad samverkan

4 mellan parterna för att inte tappa fart i tillgänglighetsarbetet, samt vikten av uppdaterad statistik som styr anpassning av hållplatser. Kollektivtrafikens miljöpåverkan minskar, särskilt när det gäller andel förnybara drivmedel och utsläpp. Däremot har energianvändningen för busstrafiken ökat under perioden, på grund av större fordon och lägre energieffektivitet för biogasbussar. Med tanke på att intresset för eldrift ökar kraftigt, kan det vara intressant att redovisa biodrivmedel och el uppdelat istället för sammanslaget. DKR skulle önska en diskussion om biodiesel, som beroende på ursprung (palmolja) kan vara ohållbar. Det är positivt att uppföljningen visar på att utvecklingen för trafikförsörjningsprogrammets mål går åt rätt håll. Men DKR saknar en fördjupad analys av varför utvecklingen för vissa mål och indikatorer inte går åt rätt håll eller i den takt som önskas. För att möjliggöra konstruktiva synpunkter i den årliga avstämningen efterlyser DKR tydligare redovisning av eventuella handlingsplaner för att motverka negativa trender. Prioriterade utvecklingsområden I samband med framtagandet av det nu gällande trafikförsörjningsprogrammet lyfte kollektivtrafikråden fram sex prioriterade utvecklingsområden, där det idag saknas tydliga strategier eller att befintliga strategier och arbetssätt behöver breddas, kompletteras eller fördjupas. Dessa är: - samhällsplanering och kollektivtrafik som ömsesidig process - samordning med skolresor, utifrån lokala förutsättningar - hållbart resande, samverkan för att utveckla smartare kombinationer av färdsätt - pris- och betalsystem samt information - enkelt att resa - principer och strategier för kollektivtrafiken i regionens pendlingsnav - strukturerat arbete utifrån de sju diskrimineringsgrunderna; social hållbarhet I tidigare yttranden har DKR sett särskilt positivt på att kopplingen mellan kollektivtrafik och samhällsplanering, hållbart resande och social hållbarhet lyfts fram som prioriterade utvecklingsområden. Samhällsplanering och kollektivtrafik som ömsesidig process Tjänstepersoner från GRs nätverk för kollektivtrafik och bostadsfrågor deltar aktivt i den arbetsgrupp som är utsedd av VGR och återkopplar arbetet regelbundet till respektive nätverk. Initiativet är mycket angeläget och bör vidare fokusera på riktlinjer och principer för ansvarsfördelning och samverkan mellan parterna.

5 Idag finns forum och rutiner för kommunernas och Västtrafiks arbete kopplat till trafikplan och trafikering och för framarbetande av regionala strategier och målbilder, d.v.s. frågor på kort och på lång sikt. Det saknas emellertid forum och rutiner för frågor på medellång sikt. Det kan handla om frågor som är kopplade till tidiga skeden i planeringsprocessen och vilka förutsättningar som gäller för kollektivtrafikförsörjning kopplat till nybyggnation av områden. Detta är en stor brist som måste åtgärdas så att kommunerna har tydliga samtalspartners från VGR för dessa frågor. Samordning med skolresor, utifrån lokala förutsättningar DKR ser en potential i att arbeta vidare vad avser samordning, inte bara mellan skolresor och kollektivtrafik utan även med närtrafik och färdtjänst. Hållbart resande, samverkan för att utveckla smartare kombinationer av färdsätt GR har i samverkan med VGR utvecklat projekt- och kompetensplattformen Hållbart resande väst, och fortsätter att aktivt delta i drift och genomförandet av projekt och nätverk. Det finns en stor erfarenhet hos GRs medlemskommuner från gemensamt arbete med hållbart resande och stort intresse av att fortsätta utveckla området. DKR vill även fortsättningsvis understryka vikten av att ha ett hela resan perspektiv och att det finns stora fördelar med att hitta gemensamma strategier för hur kombinationsresor av alla slag kan underlättas. T.ex så höjer god tillgång till funktionell cykelparkering attraktionskraften för cykel såväl som för kollektivtrafiksystemet. VGR har stor möjlighet att påverka övriga aktörers insatser och uppmuntra en regional ansats, inte minst eftersom viktig infrastruktur som underlättar kombinationsresor upprättas genom medel från regional plan, varvid VGRs ansvar kopplat till dessa frågor bör tydliggöras. Mätning och uppföljning av åtgärder för att öka det hållbara resandet är ett eftersatt område. DKR skulle välkomna ett arbete tillsammans med VGR och andra berörda aktörer för att utveckla indikatorer och metoder inom ramarna för trafikförsörjningsprogrammet, särskilt med fokus på kombinationsresor. Pris- och betalsystem samt information enkelt att resa DKR understryker starkt vikten av fortsatt hög prioritet på arbetet med pris- och sortiment, försäljning och information, och fortsätter att betona vikten av att genomförandet av steg 2 sker skyndsamt och i nära dialog med de delregionala kollektivtrafikråden. Principer och strategier för kollektivtrafiken i regionens pendlingsnav

6 DKR vill uppmärksamma att eftersom samhälls- och kollektivtrafikplaneringen i storstadsområdet i och kring Göteborg har särskilda förutsättningar och utmaningar så bör samverkan kring utvecklingen även ske i stadstrafikforum. DKR ser även att finns behov av att utveckla och förtydliga stadstrafikforums roll och hur kopplingen mellan stadstrafikforum och DKR kan formaliseras och utvecklas. För att undvika att omfattande utbyggnadsplaneringen leder till ökad biltrafik till regionkärnan, vill DKR även visa på behovet av ett fortsatt strategiskt arbete som kan komplettera Målbild Tåg och Målbild Koll2035, i den fortsatta utvecklingen av kollektivtrafiken. Strukturerat arbete utifrån de sju diskrimineringsgrunderna; social hållbarhet Stort fokus i Trafikförsörjningsprogrammet ligger på funktionshinderanpassning och trygghetsåtgärder. Likt påpekats i tidigare yttranden innefattar emellertid social hållbarhet mycket mer. Det är positivt att ökad kunskap och utvecklat arbetssätt kopplat till de sju diskrimineringsgrunderna lyfts som ett prioriterat utvecklingsområde men detta bör även synliggöras i måltal och indikatorer. Integration anges som en gemensam utgångspunkt för kollektivtrafikens utveckling i huvudavtalet, men bedöms inte ha hanterats därefter. DKR anser att Trafikförsörjningsprogrammet, i linje med underlagsrapporten Social hållbarhet och kollektivtrafik, på ett tydligare sätt bör lyfta hur man ska arbeta för att kollektivtrafiken ska bidra till ökad integration genom att binda ihop olika delar av regionen och staden. Området är under snabb utveckling och det finns en betydande kompetens hos GRs medlemskommuner som man gärna delar med sig av. Samverkansformer I enlighet med BHUs beslut i maj 2016 har justeringar gjorts i Samverkansformer kring kollektivtrafiken i Västra Götaland, som därmed ersätter den version som beslutades i samband med skatteväxlingen (daterad ). Det BHU tog ställning till var att ställa sig bakom: Att det regionala kollektivtrafikrådet upphör En enhetlig hantering av remisser från kollektivtrafiknämnden, genom de delregionala kollektivtrafikråden Att den utvärdering av samverkansformerna som genomfördes är i enlighet med det som beskrivs i samverkansformerna och att en ny utvärdering ska göras senast 2020.

7 VGR betonar att huvudavtalet: Avtal om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Västra Götalands län, är oförändrat. Förändringarna i dokumentet om samverkansformerna påverkar inte avtalet. I enlighet med denna remiss är justeringarna i samverkansformerna, utöver de tre punkter som Beredningen för hållbar utveckling beslutat om, endast av redaktionell karaktär. Därför ser inte DKR några hinder för att acceptera dessa förändringar. Förbättringsåtgärder kollektivtrafikrådens arbete DKR ser positivt på att den årliga avstämningen av trafikförsörjningsprogrammet även ska innehålla frågeställningar om samverkan kring kollektivtrafiken, för kontinuerlig utveckling och förbättring. Det är emellertid viktigt att man i avstämningen tydliggör att avstämningen av trafikförsörjningsprogrammet och frågor om samverkan är två separata frågor. DKR ser även att det i enlighet med ovan kan finnas behov av en större och separat översyn av samverkansformerna. I sitt yttrande över trafikförsörjningsprogram för Västra Götalandsregionen ( ), framhöll DKR att i och med de nya samverkansformerna försvann det enda tillfället när kommunerna har direktkontakt med VGR i frågor kopplade till kollektivtrafik. Det är en styrka att avstämningar av de övergripande strategierna sker på ett samlat sätt genom det delregionala kollektivtrafikrådet. DKR konstaterar att det kvarstår ett stort behov av att det etableras en kompletterande samverkansyta där kommun och VGR kan mötas kring frågor som ligger mellan de övergripande strategierna och den löpande kontakten mellan kommun och Västtrafik (se även under punkt Samhällsplanering och kollektivtrafik, ovan). DKR vill även betona vikten av att det vid remisser av stor strategisk betydelse, ges ordentligt med tid för de delregionala kollektivtrafikråden att inhämta underlag, synpunkter och yttranden från kommunerna.