Utvärdering i litik och förvaltning

Transkript

1 Evert yedung A Utvärdering i litik och förvaltning Andra upplagan (ä Studentlitteratur

2 Innehåll Förord till andra, omarbetade upplagan 11 Förord till första upplagan 15 1 Den mångtydiga utvärderingen 19 Definition av utvärdering 20 Utvärdering är bedömning i efterhand, inte på förhand 21 Utvärdering är noggrann efterhandsbedömning 22 Utvärdering avser offentlig verksamhet 23 Utvärdering rör utfall, slutprestationer och förvaltning 24 Utvärdering kan handla om pågående och avslutad verksamhet 27 Utvärdering är inte enbart effektanalys 28 Utvärdering värderar men inte enbart mot interventionsmål 28 Utvärdering syftar till att bli användbar 29 Utvärdering i internationell diskurs och svenskt myndighetsspråk 30 2 Utvärdering i fas- och flerskiktsmodellen 34 Fasmodellen som snurra 34 Flerskiktsmodellen 35 Metautvärdering 39 3 Utvärdering, målstyrning, resultatstyrning 41 Utvärdering och den radikala rationalismen 41 Utvärdering och målstyrning 44 Utvärdering och resultatstyrning 47 4 Utvärderingsmodeller 49 Måluppfyllelsemodellen 51 Måluppfyllelsemodellens styrka 53 Måluppfyllelsemodellens svagheter 55 Bieffektsmodellen 59 Mållösa utvärderingsmodellen 68 Helsystemmodellen - en utvidgad måluppfyllelsemodell 70

3 Brukarmodellen för utvärdering 73 Intressentmodellen 75 Ekonomiska modeller - produktivitet 80 Ekonomiska modeller - effektivitet 84 Institutionella modeller - kollegebedömning 85 Institutionella modeller - den svenska SOU-modellen 87 Slutord om val av utvärderingsmodell 89 5 Åttapunktsprogrammet för utvärdering 92 6 Varför görs utvärderingar? 97 Herrarna vill kontrollera sina tjänare 97 Fyra kontrollperspektiv 99 Kontrollutvärderingens problem - herrarna är andras tjänare 100 Herrar och tjänare vill främja verksamheten 102 Utvärdering för grundkunskap 103 Potemkinkuliss Självvärdering och extern utvärdering 106 Självvärdering eller extern utvärdering? Interventionsanalys 111 Intervention - begreppet och företeelserna 111 Verksamheter i och utanför den offentliga sektorn 112 Statens styrmedel - regleringar, ekonomiska styrmedel och information 113 Regleringstyper 117 Typer av ekonomiska styrmedel 119 Informationstyper 121 Intervention och antecipering Kvalificerad uppföljning 123 Programteorier 123 Första steget - rekonstruktion av programteorin 124 Programteorin är resultat av rekonstruktiv tolkning 128 Programteorier är utvärderingsinstrument 128 Andra steget - val av uppföljningsstrategi 129 Tredje steget - datainsamling 131 Fjärde steget - tillämpning av värdekriterier 134 Femte steget - generella reflexioner om styrningens karaktär 135

4 10 Utvärdering i försöksverksamhet och socialt experimenterande 137 Tillnärmelser för att lösa effektproblemet 139 Slumpmässig kontroll - det klassiska experimentet 140 Imitationsproblemet 142 Hawthorneeffekten -143 Slumpmässig kontroll - det klassiska experimentets varianter 144 Matchad kontroll - kvasiexperiment 147 Kontrollserieuppläggnfhgen 149 Hot mot insatsförklaringen 150 Bör politik bli ett socialt experimenterande? Generisk, reflexiv, statistisk och skuggkontroll 157 Generisk kontroll 157 Statistisk kontroll 158 Reflexiv kontroll 159 Serieuppläggningen 160 Skuggkontroll 163 Hur skiljer sig skuggkontroller från andra uppläggningar? 164 Skuggkontroller bör inte dömas ut Förklarande processutvärdering 166 Processutvärderingens filosofi 166 Åtta faktorer som kan påverka offentliga sektorns resultat 167 Insatsens historiska bakgrund 169 Insats 173 Implementering 180 Adressater 187 Kontrollens organisering 189 Andra insatser, andra myndigheter 189 Marknad 191 Övrig omgivning Kriterier på god offentlig verksamhet 193 Deskriptiv och preskriptiv värdering 193 Substansvärdering 195 Produktivitetsmätning 199 Effektivitetsbedömning 202 Referenspunkter 203 Procedur- och legitimitetsvärdering 204

5 Organisationsstrategin Utvärderingars användning och nytta 209 Problemet utvärderingars användning 209 Ingenjörsmodellen för instrumenteli utvärderingsanvändning 210 Ingenjörsmodellen är orealistisk 214 Upplysande användning av utvärdering 218 Legitimerande användning av utvärdering 220 Interaktiv användning av utvärdering 221 Taktisk användning av utvärdering 222 Rituell användning av utvärdering 223 Avnämare nyttjar såväl process som resultat 224 Individuellt och kollektivt, direkt och indirekt nyttjande 225 Utvärderingar har många andra avnämare än beställarna 226 Samme aktör använder utvärdering på skilda sätt över tid 226 Hur få utvärderingar att komma till användning? 227 Slutord om användning 231 Epilog 232 Referenser m.m. 234 Monografier, tidskriftsartiklar 234 Utvärderingstidskrifter 249 Professionella organisationer 251 Svensk-dansk ordlista 252 Register 254