Lennart Lundquist. Demokratins väktare. Ämbetsmännen och värt offentliga etos. Studentlitteratur

Transkript

1 Lennart Lundquist Demokratins väktare Ämbetsmännen och värt offentliga etos Studentlitteratur

2 Innehäll Förord 9 1. Frägor kring ämbetsmannen Utgängspunkter för framställningen Nägra grundbegrepp Legitimitet Den offentliga tjänstens speciella villkor Förvaltnlngens position i välfärdsstaten Metodologiska överväganden Teorityper Teoriniväer Ontologi Statsvetenskapens frägeställningar Operativ teori Nyinstitutionalism Organiseringsvariablerna Designvariabler för ämbetsmannarollen Litteraturläget och dispositionen 49 DEL I NORMATIV TEORI Hur bör ämbetsmannen vara? 2. Värt offentliga etos Gründen för värt offentliga etos Frägan om övergripande samhällsvärden Historiska texter med värt offentliga etos Rekonstruktionen av värt offentliga etos Textunderlaget Innehaltet i värt offentliga etos Värden och tankeskolor i Politiken Värt offentliga etos, det rätta och det gemensamma goda Individualismstaten och gemenskapsstaten Vem bör ha ansvaret? Moraliskt ansvar Medborgare och ämbetsman Demokratins väktare och medborgama 73

3 3. Demokrativärdena Vad bör politisk demokrati vara? Gemensamma drag i demokratidoktriner Skiljelinjer i demokratidoktriner Demokratidoktrinen för svensk förvaltning Vad bör offentlig etik vara? Nägra grundläggande indelningar Allmänetiken Allmänetikens process Allmänetikens substans Ämbetsmannadygder Vad bör rättssäkerhet vara? Demokrativärdena i värt offentliga etos Ämbetsmannarollens position Ämbetsmannarollens centrala relationer Kan det rättfärdigas att ämbetsmannen vägrar lyda lagen eller är illojal mot överordnade? Lojalitet Protest Obstruktion Sorti Sammanfattning av reaktionsmöjligheterna Vilken bör relationen Uli samhällsmedlemmarna vara? Awägning mellan olika intressen Medkänsla eller neutralitet? Stilen i mötet mellan ämbetsman och samhällsmedlem Kan prioritering av professionell kunskap rättfärdigas? Viktningen av värdena 128 DEL II EMPIRISK TEORI Hur är ämbetsmannen? 5. Strukturella förhällanden - ideer Ekonomismen Vad är ekonomismen? Ekonomismen i svensk offentlig verksamhet Effekterna av ekonomismen Kritiken av ekonomismen Förekommer det demokratireformer i svensk förvaltning? Kommundelsnämnder Brukarmedverkan 150

4 5.3 Konkurrens mellan värt offentliga etos och andra värden Norm och faktiskt äberopade och tillämpade värden Strukturella förhällanden - beteenden och institutioner Gränsdragningsproblem Offentligt och privat Statstyper Nätverk Svensk förvaltning i EU Mängfalden av förvaltningsverksamma Personalkategorier Horisontell och vertikal differentiering Nägra förvaltningsprocessers karaktär De etiska beslutens karaktär Styrningens karaktär Personalplanet Begränsande eller befordrande strukturer? Ansvar, civilkurage och förvaltningsaffärer Komplikationer i ansvarsförhällanden Olikheter i legitimering Det poliüska ansvarets otydlighet Civilkurage Förutsättningar för att Visa civilkurage Har ämbetsmannen civilkurage och om inte, varför? Civilkuragets värde Vad sker med dem som visar civilkurage? "Affärer" i offentlig förvaltning Vilken typ av affärer är det frägan om? Vilka är de skyldiga? Vilka sanktioner drabbar den skyldige? Konfrontationen med andra poliüska kulturer Hur är den eüska Situationen i svensk förvaltning? 211 DEL III KONSTRUKTIV TEORI Hur kan ämbetsmannen vara? 8. Hur kan vi bringa verkligheten närmare värt offentliga etos? Vad kan samhällsvetenskapen erbjuda vid konstruktion? Kunskapens begränsning och mängfald Tvär-, fler- och disciplinvetenskap 218

5 8.1.3 Vilket är det teoretiska underlaget? Aristoteles kunskapsformer Vilka uppgifter mäste institutionsbyggaren lösa? Nägra problem i organiseringsprocessen Organisering och komplexitet Fern problemdimensioner Rationalism och realism Ämbetsmannainsütuüonen och ämbetsmannen Principer för utformning av ämbetsmannarollen Hur förmäs aktörerna att följa reglerna? Vilken kunskap är tillgänglig? Vilka ätgärder kan man vidta? Vilka ätgärder vidtar man? Att precisera styrningen Konstruktiv teori och poliüska ätgärder Förslag till institutioner och tül ätgärder Översikt över föreslagna ätgärder Markera tydligt skillnaden mellan offentligt och privat Precisera värt offentliga etos Förbättra ämbetsmännens förutsättningar att visa civilkurage Utbilda och främja en kontinuerlig diskussion Etikutbildningen Den kontinuerliga diskussionen Utforma ett Sanktionssystem för brott mot demokrativärdena Se till att kontrollorganen beaktar heia värt offentliga etos Ämbetsmännens ansvar för demokrativärdena Nägra avslutande reflexioner 265 Sumraary 275 Referenser 281 Sakregister 301