Medborgaren och myndigheten

Transkript

1 Lunds universitet Statsvetenskapliga institutionen STVA22 VT2015 Handledare: Stina Melander Medborgaren och myndigheten En jämförande diskursanalys av makt och förtroende i det demokratiska mötet Emilia Sahlin

2 Abstract Medborgarens möte med myndigheten påverkar hens förtroende för den offentliga förvaltningen som är beroende av medborgarens tillit för att behålla sin legitimitet. Tjänstepersonens bemötande kan vara såväl en tillgång för som ett hot mot demokratin vars ideal ständigt måste upprätthållas av de som har i uppgift att förvalta dem. Uppsatsen undersöker vilka maktrelationer som konstrueras i mötet mellan medborgare och offentlig förvaltning på Migrationsverkets och Arbetsförmedlingens hemsidor utifrån Lennart Lundquists bemötandeideal i det offentliga etoset. Dess syfte är att undersöka vilka föreställningar och handlingsutrymmen om och för medborgaren som skapas och vilka implikationer dessa kan få för medborgarens förtroende för den offentliga förvaltningen. Genom den kritiska diskursanalysen analyseras och jämförs Migrationsverkets och Arbetsförmedlingens hemsidor. Analysen visar att Arbetsförmedlingens företagsdiskurs skapar en osann beskrivning av relationen mellan myndighet och medborgare i demokratin och att Migrationsverkets myndighetsdiskurs skapar ett snävt handlingsutrymme för medborgaren. Arbetsförmedlingen konstruerar emellertid en mer jämlik maktrelation mellan myndighet och medborgare vilket gynnar medborgarens förtroende för den offentliga förvaltningen. Nyckelord: makt, diskurs, förtroende, tillit, legitimitet, offentlig förvaltning, medborgare, Migrationsverket, Arbetsförmedlingen, myndigheter Antal ord: 9804

3 Innehållsförteckning 1 Inledning Bakgrund Syfte och frågeställningar Disposition Utgångspunkter Definitioner av begrepp Metod Material Avgränsningar och självkritik Migrationsverket och Arbetsförmedlingen Migrationsverket Arbetsförmedlingen Teori Legitimitet genom tilltro Tilltro genom bemötande Vårt offentliga etos Ett demokratiskt bemötande Allmänetiken Relationsetiken Makt och diskurs Relationell makt och diskurs Institutionell makt Faircloughs tredimensionella diskursanalys Textanalys Diskursiv praktik Resultat och diskussion Mötet med Migrationsverket Mötet med Arbetsförmedlingen Jämförelse av resultaten från Migrationsverket och Arbetsförmedlingen... 36

4 5 Slutsats Referenser Bilagor Material från Arbetsförmedlingen Material från Migrationsverket... 48

5 1 Inledning 1.1 Bakgrund Political trust is the belief that the system and institutions of government generate competent decisions which reflect leaders concern för those they govern. (Hardin 2006, refererad i Hague & Harrop, 2013: 96) I ett demokratiskt statsskick är medborgarnas förtroende för den offentliga förvaltningen och dess representanter viktigt. Medborgarnas tilltro utgör grunden i det demokratiska systemet och är avgörande för det politiska deltagandet i samhället. Tjänstepersonernas demokratiska ansvar i mötet med medborgaren är stort och den offentliga förvaltningen måste ständigt slå vakt om sina ideal demokrati är ingen naturlag. Migrationsverket och Arbetsförmedlingen har de senaste åren varit i blåsväder flera gånger. I november 2014 avslöjade SVT:s Uppdrag Granskning att Migrationsverkets språkanalytiker ljugit om kompetenser som varit avgörande för utgången i flera asylärenden (SVT, 2014; Lunneborg, 2015). I maj 2015 kom domen mot den tjänsteperson på Migrationsverket i Malmö som gjort sig skyldig till mutbrott (Mikkelsen, 2015). Arbetsförmedlingen har bland annat fått kritik för att kontrollera arbetssökandes aktivitetsrapporter på ett olämpligt sätt, för att inte fullgöra sitt uppdrag som arbetsförmedlare och för att ha gjort utbetalningar av miljardbelopp i anställningsstöd till privata företag vars namn myndigheten håller hemligt (Blomquist, 2015; Kärrman, 2015). Myndigheternas tillvägagångssätt ifrågasätts i en tid då medborgarnas tillit och förtroende för dem har minskat; i en 1

6 undersökning från 2015 hamnar Migrationsverket, Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan lägst i fråga om svenskarnas förtroende för myndigheter (TT, 2015). Migrationsverket och Arbetsförmedlingen kan te sig tämligen olika vid en första anblick. De fyller olika funktioner och riktar sig till olika individer med olika behov. I dag är en hemsida ofta det första mötet medborgare har med den offentliga förvaltningen och de båda myndigheternas diskurs på sina respektive hemsidor blir en berättelse om vilket möte de vill ha med medborgarna. Genom språket konstrueras deras sociala relation, i vilken medborgarens handlingsutrymme skapas. Som statsvetarstudent är jag intresserad av demokratins mekanismer; inte minst maktrelationen mellan medborgare och myndighet. Myndigheter har rätt att utöva myndighetsmakt över medborgarna, men är samtidigt beroende av deras förtroende för att behålla sin legitimitet. Genom språket har vi förmågan att uttrycka inte bara idéer och föreställningar, utan även makten att påverka våra sociala relationer. Medborgarens möte med myndigheten är som Lennart Lundquist klokt formulerat hens huvudsakliga möte med den offentliga förvaltningen och det demokratiska systemet i stort. I denna uppsats undersöker jag vilka maktrelationer som konstrueras mellan medborgare och myndighet på Migrationsverket och Arbetsförmedlingens hemsidor. 1.2 Syfte och frågeställningar Syftet med min undersökning är att synliggöra och jämföra de maktpositioner som genom Migrationsverket och Arbetsförmedlingens hemsidestexter konstrueras för medborgaren i mötet med den offentliga förvaltningen. Mina frågeställningar är: Vilka föreställningar förmedlas om medborgaren och vilket handlingsutrymme i uppsatsen kallat subjektsposition får medborgaren i diskursen? Vilken makt har 2

7 medborgaren i mötet med myndigheterna? Vilka implikationer kan mina fynd få för medborgarnas förtroende för den offentliga förvaltningen? 1.3 Disposition I den inledande delen av denna uppsats ges läsaren möjlighet att skapa en översiktlig uppfattning om dess innehåll med hjälp av kortfattade redogörelser för uppsatsens bakgrund, syfte, frågeställningar, vetenskapsteoretiska utgångspunkt, metod, och material. Som sista punkt i inledningsavsnittet finns avsnittet Avgränsningar och självkritik där jag presenterar nödvändiga prioriteringar under forskningens gång samt fördelar och nackdelar med mina metod- och materialval. I avsnitt två presenteras analysobjekten Migrationsverket och Arbetsförmedlingen. Därefter redogör jag i kapitel 3 för de teorier som lagt grunden för min undersökning och presenterar senare, i kapitel 4, de fynd jag med hjälp av diskursanalysen har gjort. Uppsatsen avslutas med ett avsnitt tillägnat studiens slutsats. Eftersom diskursanalys är både teori och metod har jag i det inledande avsnittet under punkt 1.5 Metod kortfattat och översiktligt presenterat den kritiska diskursanalysen samt min tolkning av den. I avsnitt tre ägnar jag mig mer åt maktoch diskursteori i allmänhet samt kritisk diskursteori- och analys i synnerhet. 1.4 Utgångspunkter Eftersom den diskursanalytiska kunskaps- och verklighetssynen bygger på synen på diskurs som konstituerande av kunskap, sociala relationer och identiteter redogör jag i detta avsnitt för mina vetenskapsteoretiska utgångspunkter. 3

8 Den kritiska diskursanalysen ser inte diskurser som ensamt bidragande till sociala konstruktioner, utan anser sig kunna skilja mellan diskurser som har ideologiska implikationer i form av representation av verkligheten och den föreställningsvärld som därigenom skapas och sådana som inte har det (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 29). Här är min diskursförståelse annorlunda eftersom jag anser att alla diskurser är producerande och reproducerande av föreställningar som senare ger konsekvenser för sociala identiteter och relationer. En diskussion om forskarens roll är därför av yttersta vikt för att skapa validitet för min undersökning (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 111; Esaiasson et al, 2012: 57 ff). Därför anser jag även att ett hermaneutiskt utgångsläge är viktigt i förhållandet mellan mig och det jag undersöker. Som människa bär jag med mig erfarenheter och synsätt, likt alla andra, som skapar en förförståelse som präglar mig som uttolkare av exempelvis de undersökta myndigheternas diskurs (Badersten & Gustavsson, 2010: 39-40, 43-45). Verkligheten är ingen absolut konstant som kan tolkas utan påverkan av betraktaren. Mitt ontologiska och epistemologiska synsätt är att jag i min roll som betraktare aldrig kan nå en objektiv sanning och att jag i min undersökning skapar en av många verklighetssyner som är präglade av den jag är och det språk jag använder (Badersten & Gustavsson, 2010: 37-38). Här är min syn på institutionell makt viktig. Mina erfarenheter av myndigheter eller med andra ord min förförståelse är i detta fall problematisk. Människor i min närhet, alla kvinnor, somliga med utländsk bakgrund, har till exempel blivit bemötta med misstro från polisen. I min identitet som ung kvinna delar jag en verklighet med de människor som fallit offer för en orättvis våldtäktslagstiftning, inte minst eftersom sannolikheten för att jag själv ska bli utsatt och därefter riskera att bli misstrodd är stor. Dessutom har jag själv arbetat i den offentliga förvaltningen i Malmö; första gången som projektanställd under utbildningsförvaltningen och den andra gången som projektledare i en stadsdelsförvaltning. Jag har således erfarenhet av att vara på båda sidor om myndighetsdiskursen, både som producent och konsument som tjänsteperson och medborgare. Mina upplevelser av den offentliga förvaltningen är emellertid inte enhetliga. 4

9 Frågan om huruvida jag kan nå någon slags vetenskapligt belagd sanning genom diskursanalysen blir på detta sätt intressant. Genom min användning av diskurs som metod och teori i denna uppsats erkänner jag dess syn på kunskaps- och verklighetsproduktion som giltig. Det innebär att jag även måste ta ställning till vad jag producerar och reproducerar. Även om jag som forskare har rätten att vara kritisk till de kontexter jag undersöker, bör jag så långt som möjligt främmandegöra mig själv från dem (Winther Jörgensen, 2000: 28-29). På det sättet kan jag skapa bättre förutsättningar för mig att ifrågasätta sanningar som jag som individ i en struktur tar för givet och på samma sätt försöka problematisera de sanningar jag själv återskapar (Winther Jörgensen, 2000: 28). På grund av denna uppsats omfattning avseende tid kommer jag emellertid inte att göra en djuplodande redogörelse för vilka sociala konstruktioner jag själv reproducerar. Jag kommer däremot att så långt som möjligt försöka förhålla mig främmande till de texter som jag undersöker och därigenom skapa validitet för den version av verkligheten som jag genom min undersökning finner (Winter Jörgensen, 2000: 28). 1.5 Definitioner av begrepp Olika ord har olika innebörd. Till exempel kan benämningen av en medborgare som kund eller skattebetalare ge olika innebörd av såväl dennes funktion i samhället som samhällets funktion för medborgaren. Begreppet medborgare används genomgående i uppsatsen som beteckning för de som Arbetsförmedlingen möter och som genom sitt medborgarskap i Sverige har frioch rättigheter (se Grundläggande fri-och rättigheter i regeringsformen för en vidare beskrivning av dessa). Begreppet medborgare bör ses som en normativ benämning av deltagaren i demokratin vars förtroende det demokratiska systemets legitimitet vilar på och vars grundläggande medborgerliga fri- och rättigheter staten har ett ansvar att tillgodose. De människor som vänder sig till 5

10 Migrationsverket kan emellertid vara medborgare och icke-medborgare och jag kommer därför att hänvisa till dessa som personer, ibland som arbetsgivare och arbetssökande. Med begreppet offentlig förvaltning åsyftas den del av Sveriges politiska system som bereder och verkställer politiska beslut (Åström, 2011: 214). Migrationsverket och Arbetsförmedlingen är exempel på myndigheter som faller inom definitionen offentlig förvaltning. Ord med ändelsen man används i stor utsträckning i den litteratur som jag har använt mig av i uppsatsen och bör enligt gängse uppfattning betraktas som en könsneutral benämning av en person som innehar någon form av anställning inom olika yrken. Lennart Lundquist använder till exempel begreppet tjänsteman som beteckning för en person som arbetar i den offentliga förvaltningen (Lundquist, 1998: 15-18). För att skapa en könsneutral benämning av anställda i den offentliga förvaltningen använder jag mig istället av begreppet tjänsteperson. Mitt ordval bör ses som en motmaktstrategi för att utmana den rådande diskursiva hegemonin (Christensen et al, 2014: 90). Av samma skäl använder jag mig av ordet en som substitut för ordet man; som exempel kommer meningen så kan man tänka enligt denna regel att omformuleras till så kan en tänka. Begreppet diskurs bör ses som en helhet av sammanhängande uttryck och föreställningar men också som [ett] samlingsnamn för sätt att resonera inom ett visst område samt [ett] systematiskt sätt att tänka, tala och argumentera om en företeelse och kommer i uppsatsen att användas på dessa sätt (Åström, 2011: 78-79). Michel Foucault har emellertid en bredare och något luddigare definition av diskursbegreppet som förklarar det som ett uttryck för ett bestämt sätt att tala och tänka på (Christensen et al, 2014: 87). Jag anser dock att Foucault i sin definition inbegriper även tankar och föreställningar, vilket möjliggör för en diskussion kring vad som kan anses vara giltig kunskap eller giltigt beteende 1. Likt Eleonora Stolt och Foucault ser jag därför skapandet av texter, som 1 En vidare förklaring av dessa begrepps betydelse kan återfinnas i kapitel 3 under avsnitt

11 Migrationsverket och Arbetsförmedlingens hemsidesditon, som en kunskapsproduktion i vilken maktrelationer etableras (Stolt, 2011: 97). Begreppet diskursanalys har naturligtvis en nära förankring till diskursbegreppet och bör i detta sammanhang ses som ett verktyg för att analysera makt och dess olika uttryck. Diskursanalys definieras i Termlexikon i statsvetenskap som [en] analys av hur diskurser strukturerar verkligheten och ger tolkningsföreträde till vissa diskussioner framför andra, vilket jag till stor del håller med om (Åström, 2011: 79). Jag anser emellertid att eftersom diskursen konstituerar inte bara verkligheten utan även föreställningsvärlden bör analysen av den även ses som ett verktyg för att analysera vad som i olika sammanhang ses som giltig kunskap, giltigt beteende eller giltigt tänkande. Att inte definiera diskursanalysen som sådan anser jag förminskar dess förmåga att dra slutsatser om maktordningar och dess konsekvenser för underordnade personer eller grupper. Begreppet subjektsposition används i relation till diskurs och diskursanalys och är ett kraftfullt verktyg i undersökningen av en kontexts diskurs. Diskursen konstruerar olika sociala identiteter som kallas subjektskap, som genom omnämnandet av dem skapar en viss typ av handlingsutrymme kallat subjektsposition vilken genom sin representation av olika sociala grupper legitimerar diskursens maktordningar av dem (Stolt, 2011: 97). Det innebär i korthet att diskursen formulerar olika premisser för de i samtalet förekomna subjektens status i relation till varandra, och att subjekten på detta vis inte kan existera utanför diskursens givna ramar. På så sätt begränsas subjektens handlingsutrymme till sådana som diskursen anser legitima och möjliga. I denna uppsats används begreppet främst för att utröna vilken maktposition medborgaren eller individen får i förhållande till myndigheten. 1.6 Metod 7

12 Denna uppsats söker ta reda på hur Migrationsverket och Arbetsförmedlingen genom språket förhåller sig till medborgarna som vänder sig till dem. Syftet är att synliggöra de maktrelationer som konstrueras i mötet mellan medborgaren och de två myndigheterna. Därför är konstruktionen av mina metodologiska verktyg, som redovisas nedan, fokuserad på representationen av de olika grupper som förekommer i materialet samt deras status i förhållande till varandra. Som exempel, se frågan Förekommer uttryck för tillåtelse eller förpliktelse gentemot de olika grupperna i materialet? som söker ta reda på vilken maktposition medborgaren i förhållande till myndigheten förväntas agera utifrån 2. Fynden från analysen av respektive myndighets hemsidestexter kommer att jämföras för att utröna om det finns likheter eller skillnader i myndigheternas förhållningssätt gentemot medborgaren. Under studien av makt har jag funnit diskursanalysen, i synnerhet Norman Faircloughs kritiska diskursanalys, särskilt lämplig för mina frågeställningar eftersom den ser diskurser som bidragande till konstruktionen av sociala identiteter och relationer (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 67). Den innehåller dessutom förhållandevis konkreta definitioner av olika diskursanalytiska verktyg, varför den även lämpar sig väl för denna typ av i tidsaspekt resursbegränsade undersökning. Den kritiska diskursanalysen passar därutöver min undersökning väl eftersom ett av dess huvudsakliga syften är att undersöka vilka ideologiska konsekvenser ett visst narrativ kan få för de i texten förekomna subjekten (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 87). I min tolkning av metoden söker diskursanalysen alltså svara på frågan om vilka implikationer diskurser kan få för olika gruppers maktposition. Eftersom mitt material består av skriftlig kommunikation i form av hemsidestexter som riktar sig till medborgarna har jag genomfört min analys med hjälp av Faircloughs textanalytiska metod som är en del av hans tredimensionella diskursanalys. Fairclough anser emellertid att diskurser endast är 2 Eftersom diskursanalys är både metod och teori ser jag en pedagogisk uppdelning mellan de båda som nödvändig. Se kapitel 3, punkt 3.2 för en mer djuplodande redogörelse för den kritiska diskursanalysen. 8

13 bidragande till sociala identiteter, relationer samt betydelse- och kunskapssystem (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 71). I detta avseende tar mitt diskursteoretiska utgångsläge snarare avstamp i Michel Foucaults syn på diskurs som ständigt konstituerande av maktordningar och identiteter, och som därför inte gör en åtskillnad mellan diskursiv och social praktik (Christensen et al, 2014: 88; Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 13). Jag har således inga reservationer ifråga om hur långt diskurs kan påverka den sociala världen och jag anser därför att min analys även inbegriper den sociala praktiken i Faircloughs tredimensionella modell. Den kritiska diskursanalysen innehåller dock inga klara metodologiska tillvägagångssätt och ställer krav på kreativitet i fråga om forskningsdesign. Således innehåller den verktyg som är olika lämpade för just mina frågeställningar (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 81). Till materialet har jag ställt följande frågor som jag har formulerat utifrån Norman Faircloughs olika metoder för textanalys. Jag har även hämtat inspiration från den visuella textanalytiska metoden som har hjälpt mig att formulera tydliga frågor att ställa texten eftersom den genom sin multimodalitet ifråga om språk, bild och illustrationer underlättar för en bredare textförståelse (Björkvall, 2012: 307 ff.). Notera att fråga fyra söker fånga materialets interdiskursivitet 3 i begreppet medborgaren. Frågan om personifiering syftar till att synliggöra konstruktioner som till exempel du, jag, ni, vi, er eller vår. Förekomsten av personifiering ger olika maktpositioner beroende på vem som personifieras och vem som inte gör det. Övriga begrepp som används förklaras mer ingående i kapitel 3. Vilka grupper som förekommer i materialet konstrueras som aktiva respektive passiva? Hur omnämns, och med vilka ord beskrivs medborgaren? Förekommer personifieringar i materialet? 9

14 Förekommer nominalisering om ja, i vilket sammanhang? Vilka kunskaper eller sanningar konstrueras som giltiga i materialet? Förekommer uttryck för tillåtelse eller förpliktelse gentemot de olika grupperna i materialet? 1.7 Material Materialet som jag har använt mig av består av hemsidestexter från Migrationsverket och Arbetsförmedlingen. Eftersom hemsidestexter ständigt förändras och jag vill säkerställa undersökningens intersubjektivitet finns materialet i sin helhet bifogat i bilagor (Esaiasson et al, 2012: 25-26). Det står således opponenter fritt att upprepa undersökningen. Materialet från Migrationsverket och Arbetsförmedlingen består av myndigheternas beskrivning av sin verksamhet och sin värdegrund. För att söka ringa in föreställningar om medborgarna på hemsidestexterna har jag i materialet från Migrationsverket valt att analysera avsnittet som beskriver hur asylprövningen går till samt på Arbetsförmedlingens hemsida valt avsnittet Våra kunder. Utöver dessa avsnitt har jag undersökt texter som beskriver myndigheternas uppdrag, på Migrationsverket Vårt uppdrag och på Arbetsförmedlingen Vår vision och värdegrund (Migrationsverket, 2015; Arbetsförmedlingen, 2015). Huruvida materialet kan sägas vara representativt för ett personligt möte mellan medborgare och myndighet är svårt att veta utan att ha gjort en jämförelse mellan fynden från denna studie och intervjuer med medborgare som har varit i personlig kontakt med dem. Jag anser emellertid att myndigheternas hemsidor reflekterar deras syn på idealbemötandet av medborgarna och eftersom många medborgares 3 Se kapitel 3, punkt för en vidare förklaring av interdiskursivitetsbegreppet. 10

15 första möte med myndigheterna är via deras hemsidor bedömer jag materialet som passande för mina frågeställningar. 1.8 Avgränsningar och självkritik Den kritiska diskursanalysen bör enligt Norman Fairclough undersöka den sociala praktiken för att utreda hur diskursen produceras och konsumeras (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 71). En sådan undersökning kan exempelvis intervjua diskursens konsumenter. Eftersom jag anser att diskursen alltid konstituerar sociala relationer ser jag en sådan undersökning som överflödig gällande undersökningen av Migrationsverket och Arbetsförmedlingens hemsidor. Jag har i min teori främst fokuserat på Lennart Lundquists offentliga etik, även om jag kortfattat redogör för övriga demokrati- och ekonomivärden som är en del av hans offentliga etos. Eftersom min undersökning söker fånga in vikten av ett gott bemötande är det mitt huvudsakliga fokus även i min teorigenomgång. Jämförelsen mellan Migrationsverket och Arbetsförmedlingen fungerar utifrån kriteriet att de båda är myndigheter, men eftersom jag intresserar mig för medborgaren kan Migrationsverkets målgrupp innebära ett problem. De som möter Migrationsverket i allmänhet och i synnerhet de som söker asyl är inte nödvändigtvis medborgare, även om somliga av dem kommer att bli det så småningom. Här har jag dels resonerat utifrån kraven på den offentliga förvaltningen som helhet även om Migrationsverket ofta möter icke-medborgare omfattas myndigheten som del av den offentliga förvaltningen av Lundquist offentliga etos och dels använt det låga medborgerliga förtroendet för Migrationsverket som utgångspunkt. Jag anser att även om det finns skillnader mellan personerna som myndigheterna möter är Migrationsverkets bemötande i fråga om medborgerligt förtroende ändå relevant. 11

16 Vidare kan jag se problem med den kritiska diskursanalysen som metod. Enligt den vetenskapliga ambitionen att skapa generaliserbara resultat bör en diskursanalys kunna inringa en kontexts diskurs och dessutom kunna säga att denna diskurs är kontinuerlig oavsett vilken del av kontexten som undersöks. Eftersom jag enbart har analyserat två olika hemsidesavsnitt på respektive myndighets hemsida kan jag inte uttala mig om huruvida diskursen ter sig likadan i alla aspekter av myndigheternas kommunikation med människorna som de möter. Det är möjligt att ett personligt möte ser helt annorlunda ut. Samtidigt anser jag att hemsidestexterna kan sägas representera myndigheternas normativa syn på bemötande som fenomen och således bör resultaten från min analys gälla som ideal även i det personliga mötet, även om avvikelser beroende på mänsklig faktor självklart kan förekomma. Utöver det är hemsidor ofta den första myndighetskommunikation en medborgare möter, vilket därför oavsett utfall i en undersökning av det personliga mötet formar medborgarens uppfattning om sig själv och myndigheten på förhand. 12

17 2 Migrationsverket och Arbetsförmedlingen Den offentliga förvaltningen i Sverige har rätt att utöva myndighetsmakt över enskilda medborgare, en rätt som i den gamla förvaltningslagen från 1971 beskrevs som utövning av befogenhet att för enskild bestämma om förmån, rättighet, skyldighet, disciplinär bestraffning eller annat jämförbart förhållande (Rättsnätet, 2013). Den nuvarande förvaltningslagen reglerar i stort sett alla offentliga förvaltningar i Sverige, med undantag av polis- och åklagarmyndigheters brottsbekämpning och viss sjukvårdsverksamhet (SFS, 1986: 223). 2.1 Migrationsverket Migrationsverket är Sveriges centrala utlänningsmyndighet som prövar ärenden rörande personer som vill besöka, bosätta sig, söka asyl eller ansöka om svenskt medborgarskap i Sverige. Myndigheten lyder under Justitiedepartementet och Sveriges justitie- och migrationsminister (SFS 2007: 996). Migrationsverkets huvudsakliga målgrupp är utländska personer som söker uppehållstillstånd, asyl eller medborgarskap (Migrationsverket, 2015). Som myndighet och lydande under justitie- och migrationsministern är det Migrationsverkets uppgift att implementera migrationspolitiska beslut. Migrationsverket samarbetar med flera andra myndigheter, bland annat polis, länsstyrelser och Socialstyrelsen (Migrationsverket, 2015). 2.2 Arbetsförmedlingen 13

18 Arbetsförmedlingen svarar under arbetsmarknadsdepartementet och Sveriges arbetsmarknadsminister och får likt andra myndigheter uppdrag av regeringen varje år. Myndighetens huvudsakliga uppgift är att samordna möten mellan arbetssökande och arbetsgivare och att stötta personer som står utanför arbetsmarknaden. Utöver uppgiften att skapa en god arbetsmarknad har Arbetsförmedlingen ett integrationsansvar som samordnare av insatser för att hjälpa nyanländas etablering på den (Arbetsförmedlingen, 2015). Myndigheten samarbetar med Försäkringskassan i frågor som rör rehabilitering av personer som har varit arbetsoförmögna på grund av sjukdom eller skada (Arbetsförmedlingen, 2015). 14

19 3 Teori Detta avsnitt redogör för de teorier som har varit utgångspunkter för min uppsats. Det första avsnittet ägnas åt legitimitet, tilltro och bemötande och det andra handlar om makt och diskurs samt relationell och institutionell makt. 3.1 Legitimitet genom tilltro Sveriges politiska system bygger likt andra demokratiska staters på medborgarnas förtroende och tillit till det (Hague & Harrop, 2013: 96-97). Genom allmänna val får medborgarna välja de personer som ska representera dem i kommuner, landsting och riksdag. Den politiska demokratin vilar på två ben å ena sidan finns inflödessidan som svarar för folkets politiska vilja, å andra sidan finns utflödessidan som svarar för implementeringen av folkviljan genom de offentliga institutioner som medborgarna möter. Lennart Lundquist menar emellertid att de som verkar i förvaltningarna tjänstepersonerna inte nödvändigtvis är oberoende förmedlare av den politiska viljan (Lundquist, 1998: 24). Som sociala varelser påverkar de och påverkas av de normer och attityder som präglar den kontext i vilken de befinner sig (Lundquist, 1998: 33; Hall, 2001: 25-26). Den offentliga förvaltningen är inte en oberoende aktör, utan har avsevärd makt ifråga om tolkning och implementering av politiska beslut. Därför bör vi enligt Lundquist betrakta även tjänstepersoner som politiska aktörer, inte minst då det är denna del av det politiska systemet som medborgarna huvudsakligen möter (Lundquist, 1998: 24-25). Således bör det ställas speciella krav på tjänsten i den offentliga förvaltningen (Lundquist, 1998: 10). Om vi kort föreställer oss ett samhälle i vilket det medborgerliga förtroendet för staten och dess representanter är lågt kan vi snabbt ana konsekvenserna för hela det politiska systemet. I länder där förekomsten av korruption är hög är 15

20 valdeltagandet lågt och sociala klyftor cementerade (Persson & Sjöstedt, 2010: 58). Sådana stater är vad som brukar kallas svaga politikens utflödessida misslyckas att förvalta medborgarnas förtroende som i sin tur inte kan påverka politikens inflödessida, där demokratiska val utan oegentligheter är ovanliga (Bennich-Björkman, 2008: 45; Persson & Sjöstedt, 2010: 70). En tjänsteperson har som representant för demokratin ett stort ansvar, men är inte enbart en produkt av sina egna personliga upplevelser och förförståelse. Förvaltningen och dess anställda är även en återspegling av samhällets förväntningar (Lundquist, 1998: 20). Det politiska deltagandet minskar i takt med att den materiella otryggheten ökar, vilket överensstämmer med principen om behovshierarkier som formulerades av den amerikanska psykologen Abraham Maslow (Bennich-Björkman, 2008: 41-43, 53; McLeod, 2007). Ett högt politiskt deltagande gynnar landets demokratiska utveckling (Bennich-Björkman, 2008: 54). Forskaren Ronald Inglehart har genom begreppet postmaterialism beskrivit vad som händer när ett samhälles materiella trygghet ökar (Bennich-Björkman, 2008: 42). Sverige är ett av de länder som ligger i topp i mätningar om postmateriella värderingar (Bennich-Björkman, 2008: 43). Viljan och möjligheten att tillfredsställa icke-materiella behov till exempel att påverka politiska beslut förutsätter att människors basala behov är tillfredsställda. Sveriges aktiva civilsamhälle är således ett resultat av ett gott förvaltande av välfärden, men samtidigt kräver politiskt deltagande tillit till statens institutioner och dess representanter. Det medborgerliga förtroendet är avhängigt den offentliga förvaltningen och dess representanters förmåga att förvalta det. I förlängningen avgör medborgarnas tillit till förvaltningen även det politiska systemets legitimitet (Lundquist, 1998: 25, 125; Bennich-Björkman, 2008: 56) 3.2 Tilltro genom bemötande 16

21 Lundquist beskriver i boken Demokratins väktare tjänstepersonernas demokratiska ansvar genom begreppet vårt offentliga etos. Offentligt etos utgörs av en uppsättning värden och förhållningssätt som måste uppfyllas för att den offentliga förvaltningen ska kunna anses vara en legitim förlängning av den politiska viljan, värden som bland annat kan återfinnas i regeringsformen (Lundquist, 1998: 18-20, 59). Medborgarens möte med demokratin sker oftast med den offentliga förvaltningen. Medborgarens uppfattning om och förtroende för det politiska systemet påverkas således i hög grad av det bemötande som hen får av tjänstepersonerna: Förvaltningen är den del av det offentliga som har mest omedelbar kontakt med den enskilde medborgaren. I situationer där ämbetsmännen ansikte mot ansikte konfronteras med klienter och andra samhällsmedlemmar kan den enskildes integritet komma att kränkas, och i demokratin kan kränkningar aldrig nonchaleras. Samhällsmedlemmarna har sin huvudsakliga kontakt med det offentliga genom förvaltningens ämbetsmän. Detta gör sannolikt att statens legitimitet i betydande utsträckning bestäms av förvaltningens sätt att verka. (Lundquist, 1998: 25) Stina Hall har i sin bok om Försäkringskassans bemötande Det offentliga mötet (2001) undersökt hur myndighetens anställda förhåller sig till de krav som ställs på mötet mellan medborgare och offentlig förvaltning. I sin studie kommer hon fram till att tjänstepersonernas förmåga att skapa ett tillitsfullt möte bygger på hens implementering av både den byråkratiska och professionella normen i sitt tankesätt (Hall, 2001: 112). Här kan en tolka den nämnda byråkratiska och professionella normen som Lundquists offentliga etos, i vilket både demokrativärden och ekonomivärden ryms. Hall betraktar emellertid myndigheters bemötande som en del av Lundquists offentliga etik som är en del av hans demokrativärden (Lundquist, 1998: 63, ). Hall applicerar således inte alla aspekter av det offentliga etoset i sin studie av Försäkringskassan utan endast det värde som kan anses utgöra den normativa grunden för myndighetens bemötande (Hall, 2001: 27-28). 17

22 Jag anser likt Hall att Lundquists offentliga etik, vars innehåll jag mer utförligt kommer att redogöra för i nästföljande avsnitt, är det värde i det offentliga etoset som bäst fångar in föreställningen om hur en tjänsteperson bör bemöta medborgaren. Lundquist beskriver huvudsakligen den offentliga etiken genom begreppet förvaltningsetiken, som bland annat innehåller allmänetik och relationsetik (Lundquist, 1998: 93-95). Min redogörelse för Lundquists offentliga etos kommer därför huvudsakligen att fokusera på dessa två. 3.3 Vårt offentliga etos Lennart Lundquist vill i sin bok Demokratins väktare definiera ett antal gemensamma värden som präglar tjänsteutformningen för anställda i den offentliga förvaltningen (Lundquist, 1998: 15). Lundquist menar att i vad han kallar vårt offentliga etos ryms hela samhällets förväntningar på den offentliga verksamheten (Lundquist, 1998: 18). Samhällets förväntningar beskrivs som normer för hur en offentlig förvaltning får verka och bete sig, samt tjänstepersonens agerande därefter. Tjänstepersonens förmåga att agera enligt dessa normer avgör i längden den offentliga tjänstens legitimitet (Lundquist, 1998: 18). Uppgiften att etablera en definition av vårt offentliga etos är viktig eftersom den offentliga förvaltningen skiljer sig från den privata sektorn på flera sätt (Lundquist, 1998: 22). Medborgarna ska bland annat ha rätt till insyn i statens angelägenheter och nepotism och jäv får inte existera (Lundquist, 1998: 22). Definitionen av den offentliga förvaltningen som särskild präglas överhuvudtaget av dess relation till den politiska inflödessidan (Lundquist, 1998: 24-25). Förvaltningen har stort inflytande över policyprocesser från beredning av politiska beslut till implementeringen av dem. På så sätt menar Lundquist att förvaltningens anställda tjänstepersonerna kan vara såväl en tillgång för som ett hot mot demokratin (Lundquist, 1998: 16). 18

23 Lundquist formulerar sex olika värden som fördelas i två kategorier demokrativärden respektive ekonomivärden, även kallade byråkratiskt etos respektive demokratiskt etos (Lundquist, 1998: 63-63). Varje värde representerar ett krav som måste uppfyllas för att den offentliga förvaltningen kan agera i enlighet med vårt offentliga etos (Lundquist, 1998: 63). Alla krav måste således uppfyllas för att den offentliga förvaltningen ska kunna behålla sin legitimitet. Lundquists ekonomivärden är funktionell rationalitet, kostnadseffektivitet och produktivitet som dels handlar om vägen till verksamhetens måluppfyllelse och dels om att denna väg ska vara till så låg kostnad som möjligt för så lite arbete som möjligt (Lundquist, 1998: 63-64). Demokrativärdena är politisk demokrati, rättssäkerhet och offentlig etik. I den politiska demokratin ser medborgarna varandra som jämlikar, är som medborgare suveräna och har tillgång till alla medel för att kunna styra sig själva (Lundquist, 1998: 76). Översatt till en svensk kontext innebär värdena politisk demokrati och rättssäkerhet i praktiken att det hålls allmänna val i vilka medborgarna får uttrycka sin politiska vilja via politiska representanter, att medborgarna har möjlighet att delta i förvaltningsprocesserna, att det politiska systemet är transparent, att medborgarnas fri-och rättigheter respekteras samt att staten agerar i enlighet med lagstiftningen (Lundquist, 1998: 92-93, ). 3.4 Ett demokratiskt bemötande Den offentliga etiken innehåller den offentliga förvaltningens av Lundquist här kallat den offentliga maktens relationer till sin omgivning (Lundquist, 1998: 92). Omgivningen kan för förvaltningens del bestå av många olika aktörer, av vilka relationen till medborgaren är mest relevant för denna uppsats. Den offentliga etiken kan uppdelas i två avsnitt, även om relationsetiken kan sägas vara ett förtydligande av allmänetikens bemötandeaspekt (Lundquist, 1998: 92-94). 19

24 3.4.1 Allmänetiken Lennart Lundquist delar upp allmänetiken i två olika analytiska kategorier. Den första kategorin är förvaltningsetikens process som inriktar sig på hur den offentliga verksamheten bör gå till och tjänstepersonernas beteende (Lundquist, 1998: 94). De processvärden som framhävs som viktiga för tjänstepersonen kan vara av passiv såväl som aktiv karaktär. Ett passivt värde är i grunden negativt och beskriver vad tjänstepersonen inte bör göra. Det aktiva värdet är i grunden positivt och beskriver istället önskat beteende eller vad tjänstepersonen bör göra (Lundquist, 1998: 94-98). Den passiva formen av processvärdena uttrycks som förbud mot exempelvis bedrägeri, nepotism, lögner, maktövergrepp och att ta emot mutor och är överhuvudtaget mer konkret formulerad än sin aktiva motsvarighet (Lundquist, 1998: 95-97). Lundquist menar emellertid att även beteende som att favorisera vissa grupper, tänja på lagar, ge uttryck för trångsynta ideologier eller fatta beslut grundade i egenintresse bör ingå i allmänetikens passiva processvärde eftersom dessa sannolikt är mer vanligt förekommande än till exempel mutbrott (Lundquist, 1998: 97-98). Den aktiva formen av processvärdena betonar istället önskvärda egenskaper hos tjänstepersonen, till exempel ärlighet, integritet och lojalitet (Lundquist, 1998: 95). Den andra analyskategorin i allmänetiken är förvaltningsetikens substans som behandlar vilket innehåll den offentliga verksamheten bör ha. Här betonas igen den passiva formen av substansvärdena, då i form av förbud mot att kränka medborgerliga fri- och rättigheter, begå brott eller genom sin tjänsteutövning även om den är laglig åsamka andra fysiska, psykiska eller sociala skador eller på annat sätt skada det medborgerliga förtroendet för den offentliga förvaltningen (Lundquist, 1998: 98). Lundquist menar att den aktiva formen av allmänetikens substansvärden är svårfångad eftersom enighet kring vilka positiva värden, och från vilka idésystem dessa ska hämtas, är svår att nå (Lundquist, 1998: 99). Lundquist framhäver emellertid vad han kallar ämbetsmannadygder, som kan ses som både process- och substansvärden (Lundquist, 1998: 100). Disciplin, pålitlighet, rättvisa och professionell heder skapar tillsammans tjänstepersonens 20

25 integritet som garanterar att tjänstepersonen verkar i enlighet med tjänstens ideal (Lundquist, 1998: 101) Relationsetiken Lundquist menar att relationsetiken avseende tjänstepersonens roll gentemot medborgaren bör präglas av hänsyn (Lundquist, 1998: ). Tjänstepersonens ansvar att visa hänsyn gentemot medborgaren kan dock utsättas för prövning när medborgaren är flera olika grupper med olika intressen i en sakfråga (Lundquist, 1998: 119). Tjänstepersonen måste på samma gång som hen visar hänsyn för alla medborgare i samhället beakta de som har särintressen i frågan och de som direkt berörs av tjänstepersonens beteende (Lundquist, 1998: 119). En avvägning mellan vilken del av medborgarna som tjänstepersonen bör prioritera ur hänsynsavseende är då förutsättningen för en etiskt riktig tjänsteutövning (Lundquist, 1998: 120). På liknande sätt skapas en intressekonflikt i fråga om tjänstepersonens känslomässiga förhållningssätt till medborgaren. Regeringsformen kräver att den offentliga förvaltningen ska vara såväl saklig och opartisk som beaktande av allas lika värda och likhet inför lagen (Lundquist, 1998: 120; Riksdagen, 2013). Samtidigt är ett omänskligt bemötande inte att betrakta som gott avseende allmänetikens process- och substansvärden särbehandlingen av en medborgare på grund av tjänstepersonens medkänsla för hens situation är nära associerad med ett av Lundquists passiva processvärden som förbjuder tjänstepersonen från att favorisera grupper som hen identifierar sig med (Lundquist, 1998: , 97-98). Lundquist anser här att relationsetiken inte kan premiera neutralitet över medkänsla eller vice versa. Båda måste existera på lika villkor i mötet med medborgaren och förvaltningen bör utformas på så sätt att den existerar för medborgaren och inte tvärtom, utan att för den sakens skull göra avkall på sin neutralitet (Lundquist, 1998: ). Medborgaren ska således inte behöva möta en förvaltning som praktiserar särbehandling eller som framstår som så byråkratiskt övermäktig att medborgarens förtroende för det politiska systemet skadas (Lundquist, 1998: ). 21

26 3.5 Makt och diskurs Flera olika forskare har bidragit till att skapa min förståelse av begreppet diskurs. I följande avsnitt redogör jag för relationell och institutionell makt samt diskurs och går sedan närmare in på Norman Faircloughs kritiska diskursanalys Relationell makt och diskurs Genom språket har vi förmågan att uttrycka tankar och idéer. Språket är vårt sätt att kommunicera med omvärlden. Genom det kan vi berätta om oss själva och vår föreställningsvärld. Men språket är inte blott ett verktyg i förmedlingen av tankar och idéer, utan även en handling som skapar och återskapar verklighetssyner och kunskap, som påverkar sociala relationer och identiteter. Genom språket sätts gränser för vad som kan tänkas och talas om och utifrån vilka positioner detta låter sig göras (Christensen et al, 2014: 89). Således är språket en social praktik som i olika situationer skapar och återskapar olika föreställningar och förhållningssätt samt inte minst makt och maktordningar. Michel Foucault definierar diskurs som ett bestämt sätt att tala och tänka på (Christensen et al, 2014: 87). Eftersom språket är ständigt närvarande i en social relation kommer diskursen alltid att påverka relationens maktordningar och identiteter. Den avgör vad som kan tänkas och sägas, eller med andra ord vad som kan anses vara giltig kunskap, sanning eller lögn (Christensen et al, 2014: 88; Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 13). Diskursen skapar på så sätt regler för vad som kan sägas, vem som kan säga det, i vilken position hen kan göra det samt i vilken kontext det kan sägas (Christensen et al, 2014: 89). Foucault sökte efter vilken sanning som sågs som giltig i en specifik epok och ansåg således inte att varje tidsepok inrymde många olika diskurser. Istället ville han undersöka vilken kunskapssyn som dominerade en viss epok, något som senare har kritiserats av andra diskursteoretiker såsom poststrukturalistiska 22

27 Ernesto Laclau och Chantal Mouffe, som istället ser många olika diskurser som ständigt närvarande i den sociala världen en uppfattning som jag delar (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 19, 32). Synen på diskurs som ensamt konstituerande delas emellertid inte av alla diskursteoretiker (Winther Jörgensen & Phillips, 2000:13). Norman Fairclough anser istället att diskursen bidrar till att skapa och återskapa sociala praktiker, men att den inte ensam konstituerar den sociala världen även om den avspeglar den (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 68). Till skillnad från Foucault skiljer Fairclough på diskurs och andra icke-diskursiva praktiker, och undersöker således inte som Foucault sociala praktiker diskursanalytiskt. Däremot anser Fairclough att de icke-diskursiva praktikerna, exempelvis institutionen familjen, påverkar diskursen (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 68). Den kritiska diskursanalysen bygger emellertid vidare på Foucaults syn på diskurs som skapande av maktordningar, i synnerhet mellan olika sociala grupper (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 69). Diskursen konstruerar olika sociala identiteter som kallas subjektskap, som genom omnämnandet av dem skapar en viss typ av handlingsutrymme, även kallat subjektsposition, som genom sin representation av olika sociala grupper legitimerar diskursens maktordningar av dem (Stolt, 2011: 97; Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 80). Makt skapas och upprätthålls i och genom sociala relationer (Christensen et al, 2014: 89-91) Institutionell makt Den relationella maktsynen etablerar kunskap om normer och betydelsesystem, medan den institutionella undersöker hur dessa över tid har blivit till legitima strukturer i vilka aktörer, till exempel myndigheter, agerar (Christensen et al, 2014: 93-94). Lagar kan ses som en sådan form av institutionell makt men även familjers inövade mönster (Christensen et al, 2014: 94). Likt den relationella maktsynen konstituerar de etablerade mönstren i den institutionella maktsynen vilka föreställningar, beteenden och verklighetssyner som kan anses giltiga i en 23

28 viss kontext (Christensen et al, 2014: 96). Vissa sätt att ordna verkligheten på blir på detta sätt så självklara att ett ifrågasättande inte anses nödvändigt eller ens eftersträvansvärt (Christensen et al, 2014: 94). Ett exempel från verkligheten är de krav som skolan som institution ställer på sina elever. Om elever inte uppfyller vissa kunskapskrav eller normer som skolan anser viktiga har eleven inte rätt att söka en högre utbildning. Studier visar att de elever som inte klarar kunskapskraven oftast har rötter i andra länder än i Sverige. För att komma till bukt med problemet med elever som inte uppfyller den normativa kunskapsnivån har skolan ett särskilt kompensatoriskt uppdrag. Detta har emellertid i många fall misslyckats och eleven som inte motsvarar normen får ingen andra chans till en likvärdig skolgång (Lärarnas Riksförbund, 2012). Institutionaliserade ramar kan emellertid förändras över tid och de behöver inte bara vara av ondo (Christensen et al, 2014: 94). Kontinuiteten i exempelvis den offentliga förvaltningen är en förutsättning i ett politiskt system där politikerna byts ut. Även om den offentliga förvaltningen regleras av lagar och kan analyseras som en enhet med hjälp av den institutionella maktsynen kan det finnas skillnader mellan olika kontexter eftersom makten bygger på inövade rutiner och mönster (Christensen et al, 2014: 95-96). På så sätt kan olika aktörer eller medborgare och myndigheter ha helt olika förutsättningar att tillgodose sina intressen eller behov beroende på i vilken kontext de befinner sig och vilka föreställningar som där råder (Christensen et al, 2014: 95) Faircloughs tredimensionella diskursanalys Norman Fairclough menar att olika sociala kontexter inrymmer ett flertal olika diskurser som tillsammans bidrar till att skapa sociala identiteter, sociala relationer samt kunskaps- och betydelsesystem (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 73). Till skillnad från Michel Foucaults diskursanalytiska metod skiljer 24

29 Faircloughs metod på diskursiva och icke-diskursiva praktiker. Således bör en kritisk diskursanalys inte undersöka fysiska praktiker eftersom dessa anses vara icke-diskursiva (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 71). Istället bör diskursen undersökas på två sätt: genom att analysera språkbruk, av Fairclough kallat kommunikativ händelse, och genom att undersöka vilken diskursordning som förekommer i den undersökta sociala kontexten (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 73). Diskursordningen beskrivs som summan av de olika diskurser som kan återfinnas i olika sociala sammanhang och deras status till varandra. Faircloughs analys kan indelas i tre olika dimensioner i vilka text, diskursiv praktik och social praktik undersöks. Den sociala praktiken kan inte undersökas diskursanalytiskt, utan bör genomföras med hjälp av exempelvis statsvetenskaplig eller sociologisk teori. En undersökning som vill kartlägga diskursen hos ett politiskt parti samt vilka konsekvenser diskursen får för hur partiets väljare uppfattar partiet bör således inkludera någon annan form av undersökning, exempelvis intervjuer, för att fånga in hur väljarna påverkas av diskursen (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 90). Därför kommer jag i beskrivningen av den tredimensionella modellen främst att fokusera på Faircloughs metodologiska val ifråga om analysen av text och diskursiv praktik Textanalys De delar av Faircloughs textanalys som jag kommer att uppehålla mig kring här är transitivitet och modalitet. Transitivitetsanalysen fokuserar huvudsakligen på vilken förankring de i texten förekomna subjekten och objekten har till textens händelser. Olika språkbruk ger som känt olika skildringar av verkligheten och därigenom olika positioner för subjekten, även kallat subjektspositioner. Hur ett subjekt skildras i en text och vilken anknytning det har till objekten bidrar till att skapa en ordning i vilken subjektens makt konstrueras (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 87). Ett annat sätt att beskriva transitivitetsanalysen är genom begreppet agency, vilket kortfattat kan beskrivas som ett subjekts kapacitet att självständigt agera. 25

30 Transitivitetsanalysen söker ta reda på vilken makt de förekommande subjekten tilldelas i och genom textens betoning på agenternas förmåga att handla (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 87). Inom transitivitetsanalysen kan graden av agency även undersökas genom att granska i vilken utsträckning effekten av händelser står i fokus. Denna del av analysen kan reda ut vilken förankring som finns mellan ett subjekt och subjektets handlingar. Om effekterna överbetonas förminskas subjektets agency eller förmåga att självständigt agera något som kallas för nominalisering. I likhet med Foucaults syn på kunskapsproduktion som skapande av maktordningar undersöks i den kritiska diskursanalysen vad som anses vara en sanning genom analyser av en texts modalitet (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 88). Modalitetsanalysen kan sägas undersöka det Michel Foucault kallar möjlighetsvillkor och underlättar för undersökning av både subjektets grad av instämmande i sitt påstående och vad som konstrueras som giltig kunskap, eller sanning (Winther Jörgensen & Phillips, 2000: 87-88; Bergström & Boréus, 2012: 360). Här kan till exempel ett subjekts artikulering av tillåtelse eller plikt gentemot ett annat subjekt ge en uppfattning om vilka maktordningar som texten kan skapa och återskapa Diskursiv praktik Faircloughs diskursiva praktik kan beskrivas som undersökningen av produktionen och konsumtionen av texter, vari språket har en speciell plats. Likt analysen av den sociala praktiken kan teorier från olika vetenskapsdiscipliner användas. I exemplet med det politiska partiets diskurs och hur denna påverkar väljarnas partiuppfattning kan intervjuundersökningen användas för att utreda hur konsumenterna, här väljarna, mottar diskursen. Centralt för analysen av en texts diskursiva praktik är emellertid att kartlägga vilka andra diskurser som är närvarande i texten. Exempelvis kan omnämnandet av medborgaren som en myndighet möter som kund sägas härstamma från en 26