Konsekvensutredning av Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om arbetstid vid visst vägtransportarbete

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (7) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Hanna Garbergs Väg och järnväg Yrkestrafik Yrkestrafikregler Konsekvensutredning av Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om arbetstid vid visst vägtransportarbete Transportstyrelsens förslag: Transportstyrelsen föreslår nya föreskrifter och allmänna råd om arbetstid vid visst vägtransportarbete. Föreskrifterna ska ersätta Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2013:76) om arbetstid vid visst vägtransportarbete. I den nya författningen föreslår vi allmänna råd om register över arbetstid. Vi föreslår även mindre språkliga och redaktionella ändringar av de ursprungliga skrivningarna i grundförfattningen. A. Allmänt Bakgrund Lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete (vägarbetstidslagen) gäller för mobila arbetstagare 1 och förare som är egenföretagare och som utför vägtransporter som omfattas av EU:s kör- och vilotidsregler eller överenskommelsen om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter (AETRöverenskommelsen). I 20 finns det bestämmelser om att föra register över arbetstid. Registren behövs vid tillsyn av efterlevnaden av vägarbetstidslagen. I förarbetena till vägarbetstidslagen, proposition 2004/05:132 s. 50, framgår att remissinstansen Statens väg- och transportforskningsinstitut anser att rekommendationer avseende dokumentation bör tas fram. Regeringen konstaterade att det ligger inom ramen för Arbetsmiljöverkets (den dåvarande tillsynsmyndigheten) uppgifter att i samråd med branschen meddela allmänna råd om detta i de fall som det behövs. Detta har dock inte skett. Idag finns det därför inga närmare bestämmelser om hur ett register över arbetstid ska vara utformat. TS2503, v03.00, Mobil arbetstagare definieras i, Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/15/EG av den 11 mars 2002 om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter, som, varje arbetstagare som ingår i den del av personalstyrkan som förflyttar sig, inbegripet praktikanter och lärlingar, och som är anställd av ett företag som utför person- eller varutransporter på väg för andras eller egen räkning.

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (7) 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Det material som transportföretagen skickar in till Transportstyrelsen vid tillsyn är ofta bristfälligt, vilket förlänger tillsynsprocessen. I 80-90% av alla ärenden behöver vi kontakta företagen för att begära in kompletteringar av register. Företrädare för transportbranschen framförde också under ett branschmöte, som genomfördes den 26 september 2018, att det finns en osäkerhet kring vad som ska skickas in (läs mer om detta under E. Samråd). Vi har även uppmärksammat några mindre språkliga justeringar som kan göras i föreskriften. 2. Vad ska uppnås? Syftet är att uppnå bättre efterlevnad av lagens bestämmelser om register över arbetstid. Genom att transportföretagen upprättar korrekta register över arbetstid får de bättre möjlighet till kontroll och uppföljning över sin verksamhet. Även tillsynsprocessen effektiviseras då vi i mindre utsträckning behöver begära kompletteringar. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1 Effekter om ingenting görs? Om inget görs kommer transportföretag och Transportstyrelsen precis som idag behöva lägga extra tid på att begära, analysera och ta fram kompletteringar till inskickat material. 3.2 Alternativ som inte innebär reglering Alternativ som inte innebär en reglering är att skicka ut information till transportföretagen, lägga ut information på vår hemsida eller informera vid branschträffar. 3.3 Regleringsalternativ Vi har bedömt att vi inte har bemyndigande att meddela föreskrifter med detaljerade krav om vad ett register ska innehålla. Däremot behövs inget särskilt bemyndigande att besluta om allmänna råd inom vårt område. Det regleringsalternativ som är lämpligt är därför att besluta om allmänna råd om register för arbetstid (Transportstyrelsens förslag). I samband med det har vi ansett det lämpligt att göra vissa mindre redaktionella ändringar. Det är då bättre att besluta en ny grundförfattning istället för en ändringsförfattning av den gällande författningen. 4. Vilka är berörda? I Sverige finns det ungefär åkerier och 900 bussföretag vilka är berörda av vägarbetstidslagen enligt utdrag från vägtrafikregistret januari Transportstyrelsen ska utöva tillsyn över efterlevnaden av lagen och

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (7) använder sig av register över arbetstid för att kunna utöva tillsynen. De företag som tillverkar analysutrustning till transportföretag kan även påverkas, eftersom tydlig information om vad ett register över arbetstid bör innehålla underlättar vid utveckling av hjälpmedel för att upprätta register över arbetstid. 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1 Företag ( X ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C. Genom att tydliggöra vilka uppgifter som bör finnas i ett register över arbetstid är det lättare för transportföretagen att dokumentera dessa på ett korrekt sätt. Därigenom blir det lättare för transportföretagen att följa upp arbetstider eftersom de då redan från början är samlade. I de fall som Transportstyrelsen begär in material för tillsyn kommer materialet i större utsträckning att vara komplett från början. Transportföretagen torde därigenom få färre begäran från oss om kompletteringar i tillsynen. Detta besparar transportföretagen resurser. Ett allmänt råd tydliggör för företag som tillverkar analysutrustning vilken typ av information som Transportstyrelsen förväntar sig bör finnas i ett register över arbetstid. Därigenom kan analysutrustningsföretaget ta fram lösningar för att upprätta register över arbetstid och även uppföljningssystem där arbetstiden kan analyseras. Detta kan även bidra till ökad regelefterlevnad hos transportföretagen. 5.2 Medborgare Inga effekter. 5.3 Staten, regioner eller landsting och kommuner Genom att tydliggöra vilka uppgifter som bör finnas i ett register är det lättare för företagen att skicka in rätt material för tillsyn. Detta torde innebära att vi inte behöver begära in lika mycket kompletteringar, vilket möjliggör en effektivare tillsyn och därmed besparar Transportstyrelsen resurser.

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (7) 5.4 Externa effekter Externa effekter beskriver nyttan och kostnader för tredje part. Vi bedömer att lösningsalternativet inte leder till några betydande externa effekter. 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? Alternativ som inte innebär reglering Att besluta om allmänna råd ger tydligare styrning och är mer beständigt över tid, än att skicka ut information, lägga ut information på vår hemsida eller informera vid branschträffar. Transportföretag är allt från enmansföretag till företag med flera tusen anställda. Mindre företag har inte samma möjligheter som stora att delta vid branschträffar eller tid att ta del av information på vår hemsida som större företag har. Att endast lägga ut informationen på vår hemsida eller informera genom olika branschorganisationer kan innebära att informationen inte når fram till alla som behöver få den. Att informera genom branschträffar eller genom riktad muntlig information kan vara effektivt under en begränsad period. För att upprätthålla kunskapen behöver informationen upprepas, vilket är resurskrävande. Transportstyrelsens förslag att besluta om allmänna råd Vi bedömer att Transportstyrelsens förslag är det bästa alternativet eftersom att införa allmänna råd ger tydligare styrning över tid och får större genomslagskraft än de alternativ som inte innebär en reglering. Eftersom ett allmänt råd ger en tydligare styrning över tid, så kan det innebära att analysföretag tar fram lösningar och uppföljningssystem till transportföretagen, vilket kan möjliggöra ökad regelefterlevnad för transportföretagen (läs vidare under avsnitt 5.1). Allmänna råd är också den metod som lagstiftaren har anvisat för en myndighet att ge rekommendationer om en lämplig tillämpning av en författning, jämför Myndigheternas föreskrifter (Ds 1998:43) s 25 f. 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? Bemyndigande att meddela föreskrifter om undantag för egenföretagare finns i 1 förordningen (2005:399) om arbetstid vid visst vägtransportarbete. Det behövs inget särskilt bemyndigade för att besluta allmänna råd.

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (7) 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Föreskriften överensstämmer med de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler. 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Ingen särskild hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdandet. Det finns inte behov av speciella informationsträffar, men Transportstyrelsen kommer att informera om det allmänna rådet vid redan planerade branschträffar. B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa. 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? Transportstyrelsen bedömer att föreslagen ändring inte påverkar funktionsmålet i sak. 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? Transportstyrelsen bedömer att föreslagen ändring inte påverkar hänsynsmålet i sak.

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (7) C. Företag Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (tkr) Kommentar Fördelar Nackdelar + / - Företag Medborgare Staten m.fl. Externa effekter Totalt Korrekta register Sparar resurser Lättare att följa upp arbetstider Nytt affärsområde för analysföretag Effektivare tillsyn E. Samråd Den 26 september 2018 genomfördes att branschmöte om arbetet med ett förändrat arbetssätt för tillsyn av vägarbetstid. Inbjudna till det mötet var företrädare för Sveriges Åkeriföretag, Transportarbetarförbundet, Transportföretagen, Kommunal, Svenska Turistbussbolagen och Sveriges Bussresearrangörer. På mötet deltog företrädare från Sveriges Åkeriföretag, Transportarbetarförbundet och Transportföretagen. Under mötet diskuterades register över arbetstid. Deltagarna från branschen uppgav att det är en osäkerhet hos transportföretagen gällande vilket material som ska skickas in till Transportstyrelsen. Deltagarna på mötet ställde sig positiva till att Transportstyrelsen utarbetar allmänna råd om register. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss:

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (7) Hanna Garbergs, utredare, sektion yrkestrafikregler , hanna.garbergs@transportstyrelsen.se Kenneth Eriksson, utredare, sektion vägarbetstid , kenneth.eriksson@transportstyrelsen.se