1 Vad är problemet/anledningen till regleringen?

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (9) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Johan Vestlund Väg- och järnvägsavdelningen Fordon och teknik Sektion teknik järnväg Konsekvensutredning Transportstyrelsens föreskrifter om upphävandet av Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2011:64) om tekniska specifikationer för driftskompatibilitet vad gäller delsystem energi för konventionella tåg Transportstyrelsen föreslår att nuvarande föreskrifter TSFS 2011:64 ska upphöra att gälla från och med 1 januari Anledningen till detta är att nya tekniska specifikationer för delsystem energi för konventionella tåg införlivas som en EU-förordning vilken gäller direkt i Sverige och har företräde framför den nationella rätten. 1 Vad är problemet/anledningen till regleringen? RISC (Railway Interoperability and Safety Committee) antog förslag till förordning om tekniska specifikationer för driftskompatibilitet avseende delsystem energi för konventionella tåg (TSD energi för konventionella tåg, även kallad TSD ENE KONV) i januari Förordningsförslaget är ännu inte beslutad av kommissionen. Transportstyrelsen kommer inte att fatta något beslut om upphävande av föreskrifter innan kommissionen har fattat beslut om en ny förordning för TSD. Det här innebär till exempel att datum för ikraftträdande för upphävandet av äldre TSD kan komma att ändras. Transportstyrelsen väljer ändå att remittera föreskriftsförslaget på grund av den tidplan som finns i dagsläget. I förslaget till kommissionsförordning, artikel 12, framgår att förordningen ska tillämpas från den 1 januari 2015 i medlemsstaterna. Förordningen får dock tillämpas tidigare enligt förslaget. (På grund av det korta tidsperspektivet anser dock Transportstyrelsen att den möjligheten inte bör utnyttjas). Genom förordningen upphävs även kommissionens beslut 2011/274/EU, vilken omfattar den nu gällande TSD delsystem energi för konventionella tåg. Den gamla TSD:n (beslut 2011/274/EU) fortsätter emellertid, enligt artikel 11 i förordningsförslaget, att gälla för: delsystem som godkänts i enlighet med det beslutet

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (9) projekt för nya, ombyggda eller moderniserade delsystem som, vid tidpunkten för offentliggörandet av denna förordning, är långt framskridna eller är föremål för upphandling De största förändringarna i nya TSD:n är: Delsystem energi får en gemensam TSD som kommer att gälla både för järnvägssystem för konventionella tåg och för höghastighetståg. Vissa av kraven har förändrats från att ha varit kvantifierade krav till att hänvisa till standarder. Detta medger teknikutveckling med nya krav och prestanda utan att göra TSD:n föråldrad av den anledningen. Den geografiska omfattningen för den kommande TSD:n är alla linjer och knutpunkter för person- och godstrafik inklusive intermodala terminaler, till skillnad från den nuvarande som endast gäller motsvarande för TEN-nätet (transeuropeiska järnvägssystemet). I Sverige gäller emellertid den nuvarande TSD:n hela järnvägsnätet genom reglering i 2 JvSFS 2008:3. Sådana anläggningar som inte ingår i ovanstående punkt samt det som anges i direktivets (2008/57/EG) artikel 1.3 blir undantagna från bestämmelserna i den kommande TSD:n. 2 Vad blir effekterna om någon lösning på problemet/någon reglering inte kommer till stånd Om inte nuvarande föreskrift, TSFS 2011:64, upphävs så kommer den att stå i strid med kommande förordning. Eftersom EU-förordningar gäller direkt och har företräde framför den nationella rätten, måste den nationella rätten anpassas till förordningen. Något alternativ finns inte. 3 Vad ska uppnås För att undvika oklarheter för branschen om vilka regler som gäller i Sverige skall nuvarande föreskrift TSFS 2011:64 upphävas från och med att den nya TSD:n träder i kraft. TSD:n innehåller tekniska och funktionella krav för att uppnå driftkompatibilitet hos järnvägssystemet inom gemenskapen, dessutom regleras hur bedömning av överensstämmelse och genomförande av TSD:n ska ske. Detta regleras idag i den gällande TSD ENE KONV (2011/274/EU).

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (9) 4 Vilka möjliga lösningar finns 4.1 Alternativ som inte innebär reglering 4.2 Regleringsalternativ En EU-förordning gäller direkt i Sverige och ska inte föras in i svensk rätt på något sätt. Däremot behöver befintlig föreskrift upphävas på grund av den nya EU-förordningen. Något alternativ finns inte. 5 Samhällsekonomisk analys 5.1 Företag Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen Antalet berörda av den reviderade TSD:n som införs genom förordningen är oförändrat jämfört med den nu gällande TSD:n. TSD:n riktar sig mot infrastrukturförvaltare, främst Trafikverket och kommuner samt andra som bygger eller bygger om anläggningar som omfattas av TSD:n. Tillverkare av driftskompatibilitetskomponenter 1 ska utforma komponenterna utgående från kraven i regleringen. Anmälda organ 2 bygger huvuddelen av sin verksamhet på regleringen. Konsulter och entreprenörer som är verksamma inom järnvägsbranschen berörs genom att de i sin verksamhet kommer att tillämpa de regler som införs i och med regleringen. 1 driftkompatibilitetskomponent (dkk) som driftkompatibiliteten hos järnvägssystemet är direkt eller indirekt beroende av. 2 Anmält organ (Ao): de organ som har till uppgift att bedöma driftskompatibilitetskomponenternas överensstämmelse eller lämplighet för användning eller ett handlägga förfarandet av EG-kontroll av delsystem.

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (9) Vilken blir tidsåtgången för de berörda företagen och vad innebär detta för företagens administrativa kostnader Tidsåtgången bedöms bli nära lika eller möjligen något tidsbesparande för företagen: Nya TSD:n har samma omfattning som tidigare gällde i Sverige och ingen förändring sker av vilka projekt som berörs och processen för företagen blir lika. Det blir något enklare när standarder uppdateras eftersom nya komponenter som följer nya standarden kan användas direkt, utan att man behöver jämföra tekniska data mot TSD Vilka är de ekonomiska konsekvenserna för de berörda företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta Genom att vissa detaljkrav tas bort och ersätts av krav enligt standard bedömer Transportstyrelsen att den nya TSD:n blir enklare att använda vilket även bör innebära lägre kostnader för berörda parter. Vidare bedömer Transportstyrelsen att inga (större) följdändringar av företagens verksamhet måste vidtags på grund av den reviderade TSD:n. Införande av krav enligt standard kan innebära att standardkomponenter kan användas istället för specialbeställda komponenter I vilken utsträckning påverkas konkurrensförhållandena för de berörda företagen Delsystem energi för konventionella tåg är redan idag reglerad i TSD. Förändringar i kommande TSD berör samtliga aktörer. Dock kan olika regleringsmetoder passa olika aktörer olika bra. Transportstyrelsen har svårt att se att konkurrensförhållandena skulle påverkas.

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (9) Behöver särskild hänsyn tas till små företag Se I vilka andra avseenden påverkas de berörda företagen Då krav enligt standard har införts i TSD:n, kan den bedömning som Anmält organ gör, bli enklare än tidigare. Kommande TSD ställer inga högre krav på Anmälda organ och det arbete som bedrivs genom NB-rail (Europeisk intresseorganisation för Anmälda organ). Genom NB-rail tas RFU:er (recomendation for use) fram vilket är rekommendationer för hur Anmälda organ skall göra bedömningar utifrån en viss frågeställning. 5.2 Konsumenter TSD ENE KONV är ett styrdokument för att få ett harmoniserat järnvägssystem inom delsystemet energi för konventionella tåg. Det finns idag inga indikationer på att priser skulle förändras till följd av nya TSD:n. Byggande och ombyggnader av järnvägar enligt TSD-förfarande sker redan och omfattningen förblir lika. 5.3 Statens finanser Förändringar i kommande TSD påverkar inte statens finanser. Byggande och ombyggnader av järnvägar enligt TSD-förfarande sker redan och omfattningen förblir lika.

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (9) 5.4 Samhället i övrigt Inga tillkommande externa effekter har kunna identifieras. 5.5 Myndigheter och övrig offentlig förvaltning Gransknings- och godkännandeprocesser kan förväntas bli tydligare och enklare då standarder används i större omfattning än tidigare vid åtgärder som omfattas av TSD:n.

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (9) 5.6 Sammanställning av de samhällsekonomiska konsekvenserna Berörd aktör Värderade effekter/prissatt a konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar Företag - Kan vara lättare för vissa aktörer att följa funktionella krav Konsumenter - Inga ökade kostnader Kan vara svårare för vissa aktörer att följa funktionella krav - - Total bedömning/ kommentar Statens finanser Bedömningen är att anpassning av TSD ENE inte medför betydande kostnader för staten som helhet Samhället i övrigt Myndigheter och andra offentliga organ Totalt Kostnad för efterlevnad bedöms inte öka för Trafikverket, kommuner eller andra intressenter - 6 Fördelningsanalys TSD:n riktar sig inte mot individer och några direkta effekter för olika grupper av medborgare kan man därför inte räkna med. Arbetet med att harmonisera de tekniska reglerna innebär dock att Europas järnvägsnät så småningom kommer att kunna trafikeras med tåg över nationsgränserna vilket gör tågresor och frakter effektivare. Den geografiska omfattningen förbli i praktiken lika: Nya TSD:n gäller för hela järnvägsnätet; den nuvarande gäller endast TEN-nätet, men tack vare reglering i 2 TSFS 2011:64 gäller den nuvarande TSD:n hela järnvägsnätet i Sverige.

8 Datum Dnr/Beteckning 8 (9) 7 Analys av transportpolitisk måluppfyllelse Funktionsmålet TSD ENE bidrar till funktionsmålet med kvalitet, användbarhet samt utvecklingskraft genom att den bidrar till en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning. Dock ökar inte måluppfyllelse i sig i och med nya TSD:n då reglering redan finns i nuvarande TSD. Hänsynsmålet Ingen skillnad mot nuvarande TSD. Funktionsmålet Hänsynsmålet 8 Vad är förslaget Om inte nuvarande föreskrift, TSFS 2011:64, upphävs så kommer den att stå i strid med kommande förordning. Eftersom EU-förordningar gäller direkt och har företräde framför den nationella rätten, måste den nationella rätten anpassas till förordningen. Något alternativ finns inte. 9 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler Sverige ska följa Regleringen går inte utöver vad som följer av Sveriges anslutning till EU. 10 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser Sverige är som medlemsstat bundet enligt vad som framgår av kommissionens beslut, därför måste införandeföreskriften för den nuvarande

9 Datum Dnr/Beteckning 9 (9) TSD:n upphävas samtidigt som den nya förordningen träder i kraft från och med den 1 januari Transportstyrelsen kommer att informera branschen om de nya reglerna på hemsidan, i Branschrådet och vid den löpande dialogen med de olika aktörerna. För aktörer som normalt inte verkar inom järnvägsområdet (t.ex. kommuner) bör särskilda informationsinsatser övervägas, ett exempel är kontakter med kommunförbundet. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Johan Vestlund Johan.vestlund@transportstyrelsen.se