Kompletterande konsekvensutredning om nya föreskrifter om trafikskolor

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (11) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Liv Lennius Johansson Väg- och järnvägsavdelningen Enhet behörigheter Kompletterande konsekvensutredning om nya föreskrifter om trafikskolor Transportstyrelsens förslag: Vägverkets föreskrifter (VVFS 2006:65) om trafikskolor upphävs och nya föreskrifter om trafikskolor utfärdas av Transportstyrelsen. I arbetet med framtagande av nya föreskrifter om trafikskolor har det uppmärksammats att Transportstyrelsen inte har bemyndigande att föreskriva om att ersättare för utbildningsledare och trafikskolechef ska förordnas. Nu gällande bestämmelser behöver därför ändras vilket inte tidigare har uppmärksammats i samband med den remiss som skickades ut på remiss den 16 februari I arbetet har även redaktionella ändringar gjorts, varför Transportstyrelsen åter remitterar föreskriftsförslaget i sin helhet. En större redaktionell ändring, jämfört med det tidigare förslag som skickades på remiss i februari 2016, är att kapitelindelning åter föreslås. A. Allmänt Den 16 februari 2016 skickade Transportstyrelsen ut en remiss om förslag till nya föreskrifter om trafikskolor. Sista svarsdatum för det tidigare förslaget var den 25 april Sedan dess har det uppmärksammats att det finns bestämmelser i det tidigare utskickade förslaget, och nu gällande bestämmelser, som går utöver bestämmelser i lag och förordning. Detta gör det nödvändigt att komplettera tidigare konsekvensutredning där detta utreds innan beslut om nya föreskrifter fattas. 1. Vad är problemet? En trafikskola ska ha en godkänd trafikskolechef och en eller flera utbildningsledare, som är ansvariga för utbildningsarbetet. Frågor om godkännande som trafikskolechef, och utbildningsledare prövas av Transportstyrelsen. Se 3 lag (1998:493) om trafikskolor. Godkännande som trafikskolechef ska meddelas den som med hänsyn till lämplighet och allmän duglighet bedöms kunna utföra de arbetsuppgifter som ankommer på en sådan chef. För att få godkännande som utbildningsledare ska den sökande ha arbetat som godkänd trafiklärare i minst två år och med hänsyn till sina kunskaper om trafiksäkerhet och sina

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (11) personliga förhållanden anses som lämplig som utbildningsledare. Se 3 förordning (1998:978) om trafikskolor. Av Vägverkets föreskrifter (VVFS 2006:65) om trafikskolor framgår att en anmälan ska göras om trafikskolechefen beräknas vara frånvarande längre tid än fem veckor. Anmälan ska innehålla förslag till ersättare och uppgift om den tid för vilken förordnande behövs. (3 kap. 5 ). Vidare framgår att om utbildningsledaren beräknas vara frånvarande mer än två veckor, ska trafikskolechefen utse en ersättare och anmäla detta till Transportstyrelsen. Om utbildningsledaren beräknas vara frånvarande mer än fem veckor, ska en anmälan om detta göras till Transportstyrelsen. Anmälan ska innehålla förslag till ersättare och uppgift om den tid för vilken förordnande behövs. (4 kap. 7 ). Slutligen framgår att förordnande som ersättare vid utbildningsledares frånvaro får beviljas för den som är godkänd trafiklärare. (4 kap. 8 ). Det finns ingen reglering i lag och förordning som ger Transportstyrelsen rätt att besluta om godkännande och förordnande som ersättare för trafikskolechef och utbildningsledare. Transportstyrelsen har dock föreskrivit om myndighetens beslutande om förordnande av ersättare av trafikskolechef och utbildningsledare, trots att bemyndigande för det saknas. Det som Transportstyrelsen får föreskriva om är trafikskolor, om utbildning vid sådana skolor och om kompetenskrav för att få godkännande som bl.a. trafikskolechefer och utbildningsledare. Därför måste Transportstyrelsens föreskrifter i denna del omformuleras eller helt tas bort. Det har även uppmärksammats att det inte inkommer något större antal anmälningar till Transportstyrelsen avseende frånvarande utbildningsledare eller trafikskolechef. Detta kan indikera att reglerna uppfattas som irrelevanta och att frånvaro av utbildningsledare eller trafikskolechef hanteras på annat sätt än genom anmälan till Transportstyrelsen. Det är vikigt att de regler som finns är nödvändiga och efterlevs. Bedöms reglerna som viktiga bör arbete prioriteras för att öka regelefterlevnaden utifrån den låga anmälningsfrekvensen, exempelvis via informationsarbete. Under 2014 inkom sammanlagt tretton anmälningar till Transportstyrelsen avseende utbildningsledare som beräknades vara frånvarande längre tid än två veckor, respektive längre tid än fem veckor. Under 2015 inkom sammanlagt tolv anmälningar avseende utbildningsledare som beräknades vara frånvarande längre tid än två veckor respektive längre tid än fem veckor.

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (11) Under 2014 och 2015 inkom inga anmälningar alls avseende trafikskolechef som beräknades vara frånvarande längre tid än fem veckor. Beslut 2014 Beslut om förordnanden som meddelades under 2014 var sju stycken. Resterande anmälningar under 2014 avsåg utbildningsledare som beräknades vara frånvarande längre tid än två veckor. Vid denna typ av anmälningar fattas inte beslut om förordnanden. Beslut 2015 Beslut om förordnande av utbildningsledare som ersättare för ordinarie utbildningsledare meddelades under 2015 vid sju tillfällen under året. Resterande fem anmälningar under 2015 avsåg utbildningsledare som beräknades vara frånvarande längre tid än två veckor. Vid denna typ av anmälningar fattas inte beslut om förordnanden. 1 Antalet inkomna anmälningar kan bedömas vara lågt i förhållande till antalet trafikskolor med tillstånd samt aktiva utbildningsledare och trafikskolechefer, se avsnitt Vad ska uppnås? Reglerna behöver förändras så att föreskrifterna inte går utöver vad gällande lag och förordning om trafikskolor tillåter. Det är också viktigt att de regler som finns är relevanta och även att en regelefterlevnad kan förväntas. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1. Effekter om ingenting görs Om denna fråga inte utreds och bestämmelserna om förordnande som ersättare för utbildningsledare och trafikskolechef får kvarstå oförändrade i nya föreskrifter är en effekt att föreskrifterna i denna del går utöver vad gällande lag och förordning tillåter. En annan effekt är att regelefterlevnaden förblir nästan obefintlig när det gäller anmälningsskyldigheten vid frånvaro av utbildningsledare och trafikskolechef vid längre tid än två respektive fem veckor Alternativ som inte innebär reglering Att låta reglerna kvarstå oförändrade är inget alternativ. Befintliga regler måste tas bort och/eller justeras för att överensstämma med lag och förordning. 1 Uppgift från Transportstyrelsens ärendehanteringssystem W3D3,

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (11) 3.3. Regleringsalternativ Alternativ 1 Alternativ 1, som är det föreslagna regleringsalternativet, innebär att helt ta bort nuvarande reglering i 3 kap. 5 samt 4 kap. 7 8 Vägverkets föreskrifter (VVFS 2006:65) om trafikskolor. Det innebär att anmälningsskyldigheten avseende frånvarande utbildningsledare eller trafikskolechef försvinner. Därmed kommer inte några beslut om förordnanden som ersättare för dessa att meddelas. Transportstyrelsens bedömning är att en tillståndsgiven trafikskola kan förväntas hantera frånvaro av personal, oavsett personalkategori. Att kravet om att anmäla en ersättare till Transportstyrelsen tas bort bör inte påverka en trafikskola negativt. Alternativ 1 tydliggör tillståndshavarens ansvar i förhållande till Transportstyrelsen som tillsynsmyndighet. Det är tillståndshavarens/trafikskolans ansvar att säkerställa att den förarutbildning som ges håller en god kvalité för de elever som anlitar dem. Det framgår även av 4 kap. 2 i föreskriftsförslaget att undervisningen ska bedrivas av utbildningsledare och trafiklärare som är anmälda vid trafikskolan. Även 4 kap. 4 avseende utbildningsledarens ansvar i föreskriftsförslaget påvisar vad en utbildningsledare ska leva upp till, förutom det som framgår av lag och förordning. Kraven är höga för att säkra att den förarutbildning som ges håller hög kvalitet och visar vad en skola ska leva upp till förutan de bestämmelser som nu föreslås tas bort. Om en tillståndshavare/trafikskola inte lever upp till de krav som framgår av lag, förordning och föreskrifter finns möjlighet att inleda tillsyn. Ett tillsynsärende kan initieras om det framkommer att trafikskolechef eller utbildningsledare på grund av mycket lång frånvaro inte finns inom verksamheten. Det kan då ifrågasättas om trafikskolan har en chef eller utbildningsledare. Transportstyrelsens erfarenhet av tillsynsärenden visar att när brister finns hos en tillståndshavare/trafikskola inom ett område finns ofta brister även inom andra områden. Frånvaro av anmälningar i samband med förordnande av ersättare för utbildningsledare eller trafikskolechef har inte varit av avgörande vikt i något tillsynsärenden som medfört till exempelvis återkallande av ett tillstånd.

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (11) Alternativ 2 Alternativ 2 innebär att omformulera bestämmelserna i 3 kap. 5 och 4 kap. 7 (krav på anmälan) i Vägverkets föreskrifter om trafikskolor och att 4 kap. 8 (förordnande som ersättare) samma föreskrifter tas bort. Syftet med att omformulera reglerna kan vara att behålla ett anmälningsförfarande till Transportstyrelsen, utan att något beslut om förordnande fattas av Transportstyrelsen. Uppgifterna som inkommer vid ett anmälningsförfarande kan vara till nytta för myndighetens riskbaserade tillsynsarbete och indikera på vilket sätt en trafikskola bedrivs. Bestämmelserna behöver då omformuleras. Om utbildningsledaren beräknas vara frånvarande mer än två veckor ska trafikskolechefen utse en ersättare och anmäla detta till Transportstyrelsen. Denna tidsangivelse bedöms då kunna förlängas till fem veckor. En tillståndshavare/trafikskola kan förväntas hantera frånvaro av utbildningsledare upp till fem veckor. 4. Vilka är berörda? Tillståndshavare för att driva trafikskola och personal vid trafikskolor berörs samt Transportstyrelsen. För närvarande finns 733 tillståndshavare som bedriver trafikskola. 2 Vid varje trafikskola ska en trafikskolechef finnas samt en eller flera utbildningsledare. Antalet aktiva utbildningsledare uppgår till stycken. 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1. Företag ( X) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C. Till övervägande del består trafikskolor av mikroföretag med högst tio anställda. Även små och medelstora företag förekommer. 2 Uppgift från Transportstyrelsens ärendehanteringssystem W3D3, Uppgift från Transportstyrelsens utbildarregister,

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (11) Alternativ 1 bedöms innebära en viss administrativ lättnad för företagen eftersom skyldigheten att skicka anmälan till Transportstyrelsen helt tas bort. Alternativ 2 innebär också en lättnad för företagen eftersom kraven på att anmäla frånvaro för utbildningsledare skulle gälla först om utbildningsledaren beräknas vara frånvarande mer än fem veckor. Föreslagna regeländringar oavsett alternativ 1 eller 2 bedöms inte påverka konkurrensförhållandena för trafikskolorna, men bedöms däremot innebära lättnader för trafikskolorna. Skulle omformulering enligt alternativ 2 beslutas, bedöms det ge oförändrade förutsättningar för trafikskolorna jämfört med nu gällande bestämmelser. Föreslagna regeländringar bedöms innebära en lättnad såväl för stora som för små företag. Detta eftersom administrativa arbetsuppgifter försvinner för samtliga. Lättnaden kan upplevas större för ett mindre företag. Eftersom samtliga föreslagna regeländringar är specifika i en given situation bedöms regleringen inte påverka företagen i andra avseenden än vad som beskrivits. Alternativ 1 Antal anmälningar avseende ändrade personalförhållanden under år Tid i minuter 4 Lön kostnad i kronor 5 Total kostnad i kronor för samtliga anmälningar Tabell 1. Redovisning av möjlig besparing i administrativa kostnader för trafikskolor. Berörda trafikskolor kan totalt spara in 99 kronor i administrativa kostnader. Uträkningen grundar sig på tolv trafikskolor och inte på samtliga registrerande tillståndshavare av trafikskolor när endast tolv anmälningar inkom till Transportstyrelsen under år Alternativ 2 Alternativ 2 innebär inte någon förändring för företag avseende administrativa uppgifter. Ett fåtal anmälningar, uppskattningsvis tolv 4 Uppskattad tidsåtgång att skicka in meddelande om förändring elektroniskt till Transportstyrelsen. 5 Timlön för trafiklärare är enligt SCB 165 kr år Lönen är uppräknad med 2,3 % per år samt uträknad på en arbetstid av 172 timmar per månad. 6 Tolv anmälningar x 3 minuter = 36 minuter. 1 h = 165 kr. 36 minuter = 99 kr.

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (11) stycken per år beräknas fortsätta inkomma till Transportstyrelsen. Dessa inkommer redan idag Medborgare Föreslagna regler bedöms inte påverka medborgare Staten, regioner eller landsting och kommuner Alternativ 1 Alternativ 1 innebär en lättnad för Transportstyrelsen eftersom ärendehandläggning av förordnanden uteblir. Det innebär också att Transportstyrelsen inte behöver administrera inkomna anmälningar när dessa föreslås upphöra. Lättnaden innebär konkret den tid det tar att handlägga och meddela beslut om förordnande för Transportstyrelsen. Antal beslut under år 2015 Uppskattad tid per ärende i timmar Kostnad för arbetstid per timma i kronor Total kostnad för ärendehantering i kronor år , Tabell 2. Redovisning av möjlig besparing i kostnader för Transportstyrelsen. Alternativ 2 Alternativ 2 innebär också en delvis lättnad för Transportstyrelsen när myndigheten inte kommer att handlägga och meddela beslut om förordnanden likt alternativ 1. En besparing om kronor likt alternativ 1 uppskattas även vid alternativ 2. Alternativet innebär dock att anmälningar kan förväntas fortsätta inkomma till Transportstyrelsen på så sätt som sker idag. Anmälningarnas innehåll behöver beaktas, vilket bedöms ta olika lång tid beroende på anmälningens innehåll. Dessa anmälningar kan även komma att minska totalt sett med alternativ 2 eftersom kravet om att inkomma med en anmälan vid frånvarande utbildningsledare som beräknas vara frånvarande längre tid än två veckor helt försvinner. Det kan därmed uppskattas att alternativet totalt innebär en lättnad för myndigheten. 7 I kostnaden som grundas på väg- och järnvägsavdelningens medelvärde ingår lön, sociala avgifter, pensionskostnader och OH-kostnader. Uppgift från Transporstyrelsens controllerfunktion april ,5 timmar x 7 beslut = total arbetstid 2015: 17,5 timmar.17,5 timmar x 800 kronor = kronor.

8 Datum Dnr/Beteckning 8 (11) Vid alternativ 2 bör det ses som angeläget, för att uppnå en god regelefterlevnad, att Transportstyrelsen försäkrar sig om att anmälningar inkommer till myndigheten i den omfattning som krävs enligt reglerna. Detta kan exempelvis göras genom riktad informationskampanj och tillsyn om det bedöms rimligt utifrån den riskbaserade tillsyn som myndigheten bedriver. I övrigt bedöms inte föreslagna regler påverka stat, regioner, landsting och kommuner Externa effekter Nya föreskrifter om trafikskolor påverkar inte externa effekter så som utsläpp till luft och vatten, buller, olyckor eller infrastrukturslitage. 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? Transportstyrelsen förordar alternativ 1. Båda alternativen löser det uppkomna problemet att föreskrifterna går utöver vad lag och förordning ger bemyndigande till. Alternativ 1 innebär en administrativ lättnad för företagen då anmälningskravet avseende frånvarande utbildningsledare och trafikskolechef försvinner. Alternativ 2 torde inte utgöra någon skillnad i administrativt arbete för tillståndshavare/trafikskolor, jämfört med nu gällande bestämmelser. Uppgiften att anmäla ändrade förhållanden avseende utbildningsledare och trafikskolechef kvarstår, men i mindre omfattning (anmälan vid frånvarande utbildningsledare som beräknas vara frånvarande längre tid än två veckor försvinner). En skillnad mellan alternativen är att Transportstyrelsen vid alternativ 2 får in anmälningar vid förändrade förhållanden som kan användas vid en riskbaserad bedömning i myndighetens tillsynsarbete. Vad som ändå talar för alternativ 1 är att de anmälningar avseende frånvarande utbildningsledare och trafikskolechef som inkommit till Transportstyrelsen är mycket få i förhållande till antalet tillståndshavare/trafikskolor i landet. Det låga antalet inkomna anmälningar kan indikera att befintliga bestämmelser av olika skäl inte upplevs som nödvändiga att efterleva av tillståndshavarna. Oavsett orsak till den låga andelen inkomna anmälningar är antalet så få att dessa sammantaget inte utgör någon grund som underlag

9 Datum Dnr/Beteckning 9 (11) för Transportstyrelsens tillsynsarbete annat än i ett enskilt fall. Att inkomna anmälningar i enskilda fall kan indikera på vilket sätt frånvaro vid en trafikskola hanteras är inte skäl nog för att upprätthålla administrativa krav för samtliga tillståndshavare/trafikskolor i landet. Transportstyrelsen har även möjlighet att efterfråga dessa uppgifter i samband med tillsyn, om uppgift om frånvarande utbildningsledare eller trafikskolechef bedöms vara viktig i det enskilda fallet. 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? Transportstyrelsen föreskriver regler om trafikskolor med stöd av 12 förordningen (1998:978) om trafikskolor. 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Lag och förordning om trafikskolor är nationella regleringar och det finns ingen gemensam internationell lagstiftning som ligger till grund för den. Föreskrifter om trafikskolor strider därför inte mot någon EU-rättslig reglering eller andra internationella regler. I 10 förordningen om trafikskolor anges att bestämmelser om tillfällig yrkesutövning och erkännande av yrkeskvalifikationer som har förvärvats eller erkänts i en annan stat än Sverige inom EES eller Schweiz finns i lagen (2016:145) om erkännande av yrkeskvalifikationer och i de föreskrifter som meddelas i anslutning till den lagen. De föreslagna ändringarna i föreskrifter om trafikskolor står inte i strid med någon reglering i dessa föreskrifter. 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Föreskrifterna bör träda i kraft så snart som möjligt, senast sommaren Föreskrifterna bedöms kunna träda i kraft oberoende av övriga pågående arbeten såsom regeringsuppdraget 9 om regler för trafikskolor och förarutbildare samt Transportstyrelsens redovisning av detta uppdrag 10, samt den försöksverksamhet av egenkontroll som väntas pågå under Det är möjligt att Transportstyrelsens föreskrifter om trafikskolor, mot bakgrund av ovan nämnda uppdrag, kan komma att vara i behov av ytterligare revidering i en snar framtid. Detta legitimerar dock inte att 9 Regeringsbeslut N2015/3209/MRT Uppdrag om regler för trafikskolor och förarutbildare. 10 TSV

10 Datum Dnr/Beteckning 10 (11) Transportstyrelsen underlåter att föreslå nya föreskrifter som överensstämmer med lag och förordning. Inför föreskrifternas ikraftträdande kommer Transportstyrelsen att ta fram en kommunikationsplan för att se över om och vilken typ av information som bör presenteras på myndighetens hemsida och vilka andra informationsinsatser som kan vara aktuella. B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa. 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? Föreslagen reglering påverkar inte funktionsmålet. 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? Föreslagen reglering påverkar inte hänsynsmålet. C. Företag Föreslagen reglering bedöms inte ge effekter av betydelse för företag. De effekter som föreslagen reglering bedöms ge företagen beskrivs därför under B.5.1.

11 Datum Dnr/Beteckning 11 (11) D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (tkr) Kommentar Fördelar Nackdelar + / - Företag Mindre administration avser 99 kr för samtliga företag som anmält ändrade förhållanden Medborgare - - Ej direkt berörda Staten m.fl. Utebliven handläggning av förordnanden Externa effekter Totalt E. Samråd Samråd har inte genomförts med andra myndigheter eller företrädare för branschorganisationer i den fråga som har utretts genom denna konsekvensutredning. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Liv Lennius Johansson, utredare, enhet behörigheter, Transportstyrelsen tfn , liv.lennius-johansson@transportstyrelsen.se Per-Göran Persson, jurist, enhet juridik, Transportstyrelsen tfn , per-goran.persson@transportstyrelsen.se