Uppdrag om regler för trafikskolor och förarutbildare

Transkript

1 Utredningsuppdrag 1 (27) Upprättad av Karin Michaelsson Väg- och järnvägsavdelningen Enhet behörigheter Dnr/Beteckning TSV Uppdrag om regler för trafikskolor och förarutbildare Kompletterande författningsförslag

2 Utredningsuppdrag 2 (27) Innehåll SAMMANFATTNING FÖRFATTNINGSFÖRSLAG Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) Förslag till lag om ändring i lagen (1998:493) om trafikskolor Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:978) om trafikskolor REGLERADE BEFATTNINGSHAVARE VID TRAFIKSKOLOR Bakgrund En förenklad reglering VERKSTÄLLIGHET AV BESLUT KONSEKVENSER Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Vad blir effekterna om någon lösning på problemet eller någon reglering inte kommer till stånd? Vad ska uppnås? Vilka möjliga lösningar finns? Alternativ som inte innebär reglering Regleringsalternativ Samhällsekonomisk analys Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen? Vilken blir tidsåtgången för de berörda företagen och vad innebär detta för företagens administrativa kostnader? Vilka är de ekonomiska konsekvenserna för de berörda företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta? I vilken utsträckning påverkas konkurrensförhållandena för de berörda företagen? Behöver särskild hänsyn tas till små företag? I vilka andra avseenden påverkas de berörda företagen? Konsumenter Statens finanser Samhället i övrigt Myndigheter och övrig offentlig förvaltning Sammanställning av de samhällsekonomiska konsekvenserna Fördelningsanalys Analys av transportpolitisk måluppfyllelse Hur påverkar/bidrar lösningen till funktionsmålet? Hur påverkar/bidrar lösningen till hänsynsmålet?... 25

3 Utredningsuppdrag 3 (27) 4.8 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? FÖRFATTNINGSKOMMENTAR Förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:493) om trafikskolor Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1998:978) om trafikskolor... 27

4 Utredningsuppdrag 4 (27) Sammanfattning Regeringen har den 9 april 2015 (N2015/3209/MRT) uppdragit åt Transportstyrelsen att analysera regleringen av trafikskolor och förarutbildare. Transportstyrelsen ska inom uppdraget ta fram förslag till författningsändringar i syfte att åstadkomma enkla och ändamålsenliga regler för tillträde och tillsyn av verksamheterna. Bestämmelserna ska beakta yrkeskvalifikationsdirektivet. I uppdraget ingår att se över hur reglerna för tillstånd, godkännande och tillsyn kan förenklas utan att hänsyn till trafiksäkerhet och marknadskontroll försämras. Uppdraget redovisades den 30 september Redovisningen av uppdraget saknade författningsförslag och konsekvensanalys. Transportstyrelsen kompletterar härmed det redovisade uppdraget med förslag till författningstext och konsekvensutredning. Transportstyrelsen föreslår att krav på godkännande som trafikskolechef och utbildningsledare tas bort och att ansvaret istället flyttas över till tillståndshavare respektive trafiklärare. Transportstyrelsen föreslår vidare en särskild bestämmelse om omedelbar verkställighet av beslut.

5 Utredningsuppdrag 5 (27) 1 Författningsförslag 1.1 Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) Härigenom föreskrivs att 4 kap. 5 körkortslagen (1998:488) ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse 4 kap. 5 1 Föreslagen lydelse Övningskörning ska ske under uppsikt av någon som har vana och skicklighet att köra fordon av det slag som övningskörningen avser samt 1. är utbildningsledare eller trafiklärare, om övningskörningen sker i körningen sker i trafikskola för an- 1. är trafiklärare, om övnings- trafikskola för annan körkortsbehörighet än AM, nan körkortsbehörighet än AM, 2. är behörig utbildare enligt lagen (2009:121) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar, om övningskörningen sker med något av dessa fordonsslag, 3. uppfyller kraven i 6, om övningskörningen sker inom Polismyndigheten eller Försvarsmakten, eller 4. har godkänts som handledare enligt 7, om övningskörningen sker i andra fall än som avses i 1 och 3 för annan körkortsbehörighet än AM. Denna lag träder i kraft den 1 januari Senaste lydelse 2014:729.

6 Utredningsuppdrag 6 (27) 1.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:493) om trafikskolor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:493) om trafikskolor dels att 3, 4, 6, 7 och 10 ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 11, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 1 En trafikskola skall ha en godkänd trafikskolechef, som svarar för att skolan drivs på det sätt som sägs i 2, och en eller flera godkända utbildningsledare, som är ansvariga för utbildningsarbetet. Om det behövs med hänsyn till omfattningen av skolans verksamhet, skall det vid skolan utöver utbildningsledare finnas en eller flera godkända trafiklärare. Frågor om godkännande som trafikskolechef, utbildningsledare eller trafiklärare prövas av Transportstyrelsen. Tillståndshavaren ska ansvara för kvalitetssäkringen av utbildningen vid skolan och att skolan drivs på det sätt som sägs i 2. Tillståndshavaren ska också leda och samordna det pedagogiska arbetet. Vid skolan ska det finnas en eller flera godkända trafiklärare som är ansvariga för genomförandet av utbildningen. Godkännande som trafiklärare prövas av Transportstyrelsen. För godkännande som trafiklärare eller utbildningsledare skall sökanden 4 2 För godkännande som trafiklärare ska sökanden 1. ha fyllt 21 år, 2. ha ett körkort med förarbehörighet B och under sammanlagt minst tre av de senaste tio åren haft ett körkort med sådan behörighet, och 3. ha den behörighet som utbildningen avser. Vad som sägs i 4 kap. 7 andra stycket körkortslagen (1998:488) om hinder mot att meddela godkännande tillämpas även i fråga om godkännande som trafiklärare eller utbildningsledare. Ett godkännande som trafiklärare 1 Senaste lydelse 2008: Senaste lydelse 2004:1086. Vad som sägs i 4 kap. 7 andra stycket körkortslagen (1998:488) om hinder mot att meddela godkännande tillämpas även i fråga om godkännande som trafiklärare. Ett godkännande som trafiklärare

7 Utredningsuppdrag 7 (27) eller utbildningsledare kan begränsas till att avse utbildning för en eller flera behörigheter. kan begränsas till att avse utbildning för en eller flera behörigheter. Med körkort i första stycket jämställs körkort utfärdat i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). 6 3 Om Transportstyrelsen finner att den som har godkänts som trafikskolechef, utbildningsledare eller trafiklärare är olämplig, får styrelsen återkalla godkännandet. Om Transportstyrelsen finner att den som har godkänts som trafiklärare är olämplig eller inte fullgör sina uppgifter som trafiklärare, får styrelsen återkalla godkännandet. Har trafikskolans tillståndshavare, trafikskolechef, utbildningsledare eller trafiklärare gjort sig skyldig till något förfarande eller någon försummelse som kan leda till att tillståndet eller godkännandet återkallas, men det kan antas att han kommer att rätta till felet eller bristen utan sådan åtgärd, får Transportstyrelsen meddela varning. 7 4 Har trafikskolans tillståndshavare eller trafiklärare gjort sig skyldig till något förfarande eller någon försummelse som kan leda till att tillståndet eller godkännandet återkallas, men det kan antas att han eller hon kommer att rätta till felet eller bristen utan sådan åtgärd, får Transportstyrelsen meddela varning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om 1. trafikskolor, 2. kompetenskrav för godkända trafikskolechefer, utbildningsledare och trafiklärare, 3. utbildningen vid trafikskolor Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om 1. trafikskolor, 2. kompetenskrav för godkända trafiklärare, 3. utbildningen vid trafikskolor. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får även meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt 3 Senaste lydelse 2008: Senaste lydelse 2008: Senaste lydelse 2010:1564.

8 Utredningsuppdrag 8 (27) denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. 11 Denna lag träder i kraft den 1 januari Ett beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, gäller omedelbart om inte annat anges.

9 Utredningsuppdrag 9 (27) 1.3 Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:978) om trafikskolor Härigenom föreskrivs att 3, 9 och 10 förordningen (1998:978) om trafikskolor ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 1 För att få godkännande som trafiklärare ska den sökande ha genomgått en utbildning till trafiklärare inom yrkeshögskolan eller annan likvärdig utbildning och med hänsyn till sina personliga förhållanden anses lämplig som trafiklärare. För att få godkännande som utbildningsledare ska den sökande ha arbetat som godkänd trafiklärare i minst två år och med hänsyn till sina kunskaper om trafiksäkerhet och sina personliga förhållanden anses lämplig som utbildningsledare. Godkännande som trafikskolechef ska meddelas den som med hänsyn till lämplighet och allmän duglighet bedöms kunna utföra de arbetsuppgifter som ankommer på en sådan chef. Om en polismyndighet finner att ett tillstånd för en trafikskola eller ett godkännande som trafikskolechef, utbildningsledare eller trafiklärare bör återkallas, skall myndigheten anmäla detta till Transportstyrelsen. 9 2 Om en polismyndighet finner att ett tillstånd för en trafikskola eller ett godkännande som trafiklärare bör återkallas, ska myndigheten anmäla detta till Transportstyrelsen. En sökande som är medborgare i en annan stat inom Europeiska eko- 1 Senaste lydelse 2009: Senaste lydelse 2014: Senaste lydelse 2008: En sökande som är medborgare i en annan stat inom Europeiska eko-

10 Utredningsuppdrag 10 (27) nomiska samarbetsområdet (EES) eller i Schweiz, och som har behörighet att arbeta som trafiklärare, utbildningsledare eller trafikskolechef i någon av dessa stater, kan efter ansökan få godkännande för detta yrke. Transportstyrelsen skall vid prövningen beakta den utbildning eller yrkeserfarenhet som sökanden har skaffat sig i någon av dessa stater. Transportstyrelsen skall meddela ytterligare föreskrifter om godkännande samt om prövotider, lämplighetsprov och yrkesverksamhet. nomiska samarbetsområdet (EES) eller i Schweiz, och som har behörighet att arbeta som trafiklärare i någon av dessa stater, kan efter ansökan få godkännande för detta yrke. Transportstyrelsen ska vid prövningen beakta den utbildning eller yrkeserfarenhet som sökanden har skaffat sig i någon av dessa stater. Transportstyrelsen ska meddela ytterligare föreskrifter om godkännande samt om prövotider, lämplighetsprov och yrkesverksamhet. Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2017.

11 Utredningsuppdrag 11 (27) 2 Reglerade befattningshavare vid trafikskolor 2.1 Bakgrund För att få driva trafikskola krävs tillstånd från Transportstyrelsen. Tillstånd får meddelas fysisk eller juridisk person. Det finns grundläggande krav på att en tillståndshavare ska ha förutsättningar, med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt, att driva trafikskola på ett sådant sätt att god förarutbildning blir tillgodosett. En trafikskola ska ha en av Transportstyrelsen godkänd trafikskolechef. Trafikskolechefen har det operativa ansvaret för att verksamheten upprätthåller de förutsättningar som behövs för den egentliga utbildningen. Vid varje trafikskola ska det därutöver finnas minst en person som har kompetens som utbildningsledare och är godkänd som sådan av Transportstyrelsen. Utbildningsledaren har det övergripande pedagogiska ansvaret för det utbildningsarbete som bedrivs vid trafikskolan. Om tillståndshavaren bedriver utbildning på flera orter eller på flera adresser, ska det finnas en utbildningsledare på varje ort och på varje adress. För att bli utbildningsledare måste man ha arbetat som godkänd trafiklärare i minst två år och ha genomgått en utbildning till utbildningsledare på högskolenivå motsvarande en termins studier. 2.2 En förenklad reglering Förslag Kraven på att det vid en trafikskola ska finnas en godkänd trafikskolechef och en eller flera godkända utbildningsledare tas bort. Kravet på att det vid en trafikskola ska finnas en eller flera godkända trafiklärare behålls och de krav som ställs på trafikläraren förtydligas. Likaså förtydligas tillståndshavarens ansvar. Transportstyrelsen instämmer inledningsvis i den grundläggande analys som 2007 års körkortsutredning redovisat rörande trafikskolor avsnitt 13 i slutbetänkandet SOU 2008:130 En reformerad körkorslagstiftning, genomförande av tredje körkortsdirektivet och bedömer att det nu finns förutsättningar och acceptans för en sådan regelförenkling. Regleringen är anpassad till trafikskolor med relativt stor utbildningsverksamhet där uppdelningen mellan tillståndshavare, trafikskolechef, utbildningsledare och trafiklärare framstår som naturlig också i den faktiska verksamheten. Flertalet trafikskolor är dock relativt små och det är vanligt att en person i praktiken upprätthåller flera roller i vissa fall samtliga. Det är ett

12 Utredningsuppdrag 12 (27) problem att gränsdragningen mellan ansvarsområdena i en trafikskola är oklar. En möjlighet kan vara att helt slopa kravet på att det ska finnas särskilda befattningshavare som prövas och godkänns och i stället lägga allt ansvar på tillståndshavaren. Detta kan sägas gälla beträffande yrkesmässig trafik, biluthyrning och bilskrotningsverksamhet. Utifrån det resonemanget kan i vart fall kravet på särskilt godkänd trafikskolechef slopas. Transportstyrelsen vill dock liksom körkortsutredningen understryka att det finns anledning att säkerställa den pedagogiska kompetensen hos trafikskolan och ställa krav på den som faktiskt handhar utbildningen. Transportstyrelsen håller med körkortsutredningen i bedömningen att utbildningsledaren utgör en pedagogisk överbyggnad som inte nödvändigtvis ska regleras genom författning, vilket innebär att det ytterst ankommer på tillståndshavaren att skapa de förutsättningar inom vilka trafikläraren ska verka. Det innebär i praktiken att tillståndshavarens ansvar och befogenheter behöver ses över och förstärkas när ansvaret i en trafikskola omfördelas. Utbildningsledaren står idag för den pedagogiska kvalitetssäkringen i en trafikskola. Om rollen slopas kan det förväntas att den enskilde trafikläraren behöver ta ett större eget ansvar för sin pedagogiska kompetens. Ett förslag att ta bort rollen som utbildningsledare får inte leda till att kvaliteten på körkortsutbildningen försämras och det behöver då säkerställas att trafiklärarutbildningen har ett innehåll och syfte som motsvarar samhällets krav på leverens av god förarutbildning samt att det finns utbildare tillgängliga som kan bedriva en sådan utbildning. Sammantaget gör Transportstyrelsen bedömningen att trafikskoleverksamheten alltjämt ska vara föremål för prövning, genom krav på tillstånd samt viss kunskaps- och lämplighetsnivå, men att kravet på godkänd trafikskolechef respektive godkänd utbildningsledare kan slopas. En sådan ordning behöver kompletteras med förtydliganden av det ansvar som åligger tillståndshavaren respektive trafikläraren. I Vägverkets föreskrifter (VVFS 2006:65) om trafikskolor finns närmare bestämmelser om vilket ansvar trafikskolechefen respektive utbildningsledaren har. I nya föreskrifter behöver klarläggas de närmare uppgifter som ingår i tillståndshavarens ansvar. De uppgifter som avses motsvarar i huvudsak vad som idag åvilar trafikskolechefen och delar av vad som åvilar utbildningsledare. Av det skälet bör det redan av trafikskolelagen framgå att tillståndshavaren har ett ansvar för kvalitetssäkringen av utbildningen och för att leda och samordna det pedagogiska arbetet. I övrigt kan förutses att föreskrifterna behöver omfördela en del av de uppgifter det som i dag åvilar utbildningsledaren till trafikläraren.

13 Utredningsuppdrag 13 (27) En tillståndshavare kommer med den föreslagna ordningen i stor utsträckning på liknande sätt som i dag men utan krav på en reglerad befattningshavare (trafikskolechefen) att behöva anställa personal eller på annat sätt säkerställa att verksamheten fungerar på det sätt som lagstiftningen förutsätter. Från lagstiftarens utgångspunkt finns inga skäl att reglera hur tillståndshavaren löser den uppgiften. Däremot kommer Transportstyrelsens tillsynsverksamhet att fokusera på att tillståndshavaren löser uppgiften. Ansvaret för eventuella brister i det avseendet kommer alltid att åvila tillståndshavaren och kan inte i förhållande till det allmänna delegeras till någon särskild befattningshavare, anställd eller uppdragstagare.

14 Utredningsuppdrag 14 (27) 3 Verkställighet av beslut Förslag Ett beslut enligt lagen om trafikskolor eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen ska gälla omedelbart, om inte annat anges års körkortsutredning föreslog att Transportstyrelsens beslut om återkallelse av tillstånd och godkännanden ska gälla omedelbart. Transportstyrelsen delar den bedömningen och anser att dagens ordning är otillfredsställande när det i många fall dröjer flera år från det att myndigheten fattar ett beslut om återkallelse av tillstånd eller godkännande till dess att beslutet vinner laga kraft efter prövning i högre instans. Under den tiden kan t.ex. en person som dömts för sexualbrott eller andra grova brott fortsätta att verka som trafiklärare trots att Transportstyrelsen har bedömt att trafikläraren inte är lämplig med hänsyn till sina personliga förhållanden. Särskilt viktigt vid bedömningen i fråga om återkallelse är elevens skyddsintresse eftersom en trafiklärare har möjlighet att utnyttja elevens beroendeställning och utsatta belägenhet med få flyktvägar, som i en övningsbil. På motsvarande sätt som gäller enligt körkortslagen och lagen (2009:121) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar, bör regeln utformas generellt och avse verkställigheten av beslut enligt lagen eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.

15 Utredningsuppdrag 15 (27) 4 Konsekvenser 4.1 Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Inom ramen för genomförandet av det moderniserade yrkeskvalifikationsdirektivet genomförs en ömsesidig utvärdering av medlemsstaternas nationellt reglerade yrken. Yrket trafiklärare har varit föremål för en sådan utvärdering. Resultatet av den ömsesidiga utvärderingen har redovisats i nationella handlingsplaner. Av handlingsplanen ska det framgå om yrket fortsatt ska regleras och om denna reglering i så fall kan förenklas för att underlätta tillträde till yrket, bland annat genom att underlätta erkännande av yrkeskvalifikationer som erhållits i annan medlemsstat. Enligt artikel 59 i det moderniserade direktivet ska medlemsländerna vidare ha inventerat samtliga befintliga reglerade yrken. Av direktivet följer även att medlemsstaterna, för alla regleringar de väljer att behålla, ska motivera och visa att dessa regleringar klarar det s.k. inre marknadstestet. Resultatet ska redovisas till Europeiska kommissionen den 1 januari Nuvarande reglering av trafikskolor och förutsättningar att verka som trafiklärare innehåller vissa problem. Regleringen behöver anpassas till de marknadsvillkor som råder och det faktum att flertalet trafikskolor är relativt små. Det finns en författningsmässig överreglering som sannolikt inte är motiverad och som dessutom saknar motsvarighet i flertalet övriga EUländers författningar. Nuvarande regelverk om trafikskolor har inte genomgått någon genomgripande översyn sedan den tidigare körkortsförordningen (1977:722) ersattes av nu gällande körkortsförordning (19988:980) och bestämmelserna om trafikskolor lyftes över till nu gällande lag (1998:493) och förordning (1998:978) om trafikskolor. Flera av bestämmelser har inte ändrats annat än språkligt sedan Inget omfattande förarbete gjordes avseende trafikskoleverksamheten vid detta tillfälle och de överväganden som gjordes återfinns i proposition 1997/98:124 Ny körkortslag m.m. Tidigare fanns det offentliga utförare av utbildningsledarutbildning på olika universitet i Sverige och utbildningen var kostnadsfri. Idag finns inte någon offentlig utförare av denna utbildning, eller någon offentlig beställare. Aktörer inom branschen har på olika sätt säkerställt att utbildningen genomförs som uppdragsutbildning motsvarande en termins utbildning (30 högskolepoäng) på två platser i landet 1. Det är dock osäkert om dessa utbildningar håller högskolenivå. 1 Örebro universitet och Högskolan i Skövde.

16 Utredningsuppdrag 16 (27) Vidare är nuvarande reglering anpassad till trafikskolor med relativt stor utbildningsverksamhet där uppdelningen mellan tillståndshavare, trafikskolechef, utbildningsledare och trafiklärare framstår som naturlig också i den faktiska verksamheten. Flertalet trafikskolor är dock relativt små och det är vanligt att en person i praktiken upprätthåller flera roller i vissa fall samtliga. Det är ett problem att gränsdragningen mellan ansvarsområdena i en trafikskola är oklar. Transportstyrelsen och branschen bedömer det som en risk att kostnaden påverkar vilka trafikskolor som har möjlighet att erbjuda vidareutbildning i form av utbildningsledarutbildning till sina anställda. Problematiken kan leda till svårigheter för trafikskolor att anställa utbildningsledare, något som minskar konkurrensen mellan trafikskolor och det kan leda till ökade kostnader och sämre undervisning för körkortseleverna. 4.2 Vad blir effekterna om någon lösning på problemet eller någon reglering inte kommer till stånd? De svenska reglerna för trafikskolor kan försvåra tillträdet till yrket trafiklärare liksom förutsättningarna att driva trafikskola för medborgare från andra medlemsstater inom EU/EES. Syftet med den fria rörligheten på EU:s inre marknad är att det ska leda till ökad handel, fler gränsöverskridande investeringar, stordriftfördelar, större utbud, rörlig arbetskraft och ökad konkurrenskraft för europeiska företag. Med en väl fungerande inre marknad skapas därför förutsättningar för ökad tillväxt, sysselsättning och välfärd. 4.3 Vad ska uppnås? Transportstyrelsen har fått i uppdrag att analysera regleringen av trafikskolor och ta fram förslag till författningsändringar i syfte att åstadkomma enkla och ändamålsenliga regler för tillträde till och tillsyn av verksamheten. Bestämmelserna ska beakta yrkeskvalifikationsdirektivet 2. Genom att slopa kravet på godkännande av utbildningsledare och trafikskolechef så görs rollfördelningen tydligare i en trafikskola. På så sätt underlättas även tillsynen och möjligheten till ansvarsutkrävande. Det underlättar även tillträde till etablering på marknaden för nya trafikskolor. Utbildningsledare är idag ett bristyrke och det är inte möjligt att starta trafikskola om en utbildningsledare saknas. Fler trafikskolor på marknaden torde öka konkurrensen och därmed också tillgängligheten både inom och mellan olika regioner i Sverige. Om fler 2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/55/EU om ändring av direktiv 2003/36/EG av den 20 november 2013 om erkännande av yrkeskvalifikationer och förordning [EU] nr om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden [IMI-förordningen].

17 Utredningsuppdrag 17 (27) körkorsaspiranter väljer en professionell förarutbildning på trafikskola kan dessa elever genom ett livslångt lärande bidra till att antalet omkomna och allvarligt skadade minskar i trafiken. De får därutöver en god utbildning i miljö och sparsam körning som påverkar miljökvalitetsmålen och därmed leder till en minskad ohälsa. 4.4 Vilka möjliga lösningar finns? Alternativ som inte innebär reglering Transportstyrelsen har fått i uppdrag att ta fram förslag till författningsändringar i syfte att åstadkomma enkla och ändamålsenliga regler för tillträde till och tillsyn av verksamheten. Alternativ som inte innebär reglering är därför inte aktuella i denna utredning Regleringsalternativ Transportstyrelsen genomför regelförändringar för verksamhet vid trafikskola inom ramen för befintliga bemyndiganden Till viss del är det möjligt att förändra ansvarsfördelningen mellan rollerna i en trafikskola genom att endast göra förändringar i myndighetsföreskrifterna på området. Genom ett sådant regleringsalternativ behöver lag och förordning om trafikskolor inte ändras. Det torde emellertid medföra att den pedagogiska överbyggnaden för utbildningsledaren skulle kvarstå i systemet och att trafikskolechefens roll mer skulle likna en galjonsfigur eller pappersprodukt utan verkligt ansvar eller befogenhet. Kravet på godkännande som trafikskolechef tas bort, men krav på godkännande som utbildningsledare behålls Rollfördelningen mellan tillståndshavare och trafikskolechef är det som i nuvarande system skapar mest otydlighet. Därför är det motiverat att renodla denna författningsmässiga överbyggnad. Det är ovanligt att det i författning ställs krav på den här typen av befattningshavare. Olika slags verksamheter kräver normalt en chef eller ledare, men det står verksamheten fritt att bestämma hur rollen ska läggas upp och fungera. Ansvarig för att verksamheten bedrivs enligt gällande bestämmelser är den som står för tillståndet. Kraven på utbildningsledaren, dennes kompetens och ansvar är däremot mer renodlat i nuvarande regelverk. Transportstyrelsen anser att det finns anledning att säkerställa den pedagogiska kompetensen hos trafikskolan, men att kravet på godkännande som utbildningsledare utgör en författningsmässig överbyggnad som inte är motiverad. Alternativet att behålla krav på godkännande som utbildningsledare utreds därför inte vidare. Krav på godkännande för samtliga befattningshavare i en trafikskola slopas Alternativet innebär att det inte heller ska ställas krav på godkännande som trafiklärare. Förslaget medför att allt ansvar, för såväl verksamheten som

18 Utredningsuppdrag 18 (27) personalens kompetens och lämplighet, läggs på tillståndshavaren. Regleringen skulle då komma att likna den som idag gäller för yrkesmässig trafik, biluthyrning och bilskrotningsverksamhet. Transportstyrelsen bedömer att detta regleringsalternativ kräver ytterligare utredning. Genom den föreslagna försöksverksamheten för ett system med ökad egenkontroll, avsnitt 2.3 i den tidigare redovisningen, kan det framkomma möjligheter som ger tillräckligt underlag för att gå vidare med ett sådant regleringsalternativ. 4.5 Samhällsekonomisk analys Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen? Det finns ungefär 750 trafikskolor. Till övervägande del består företagen av mikroföretag med högst 10 anställda. Även något småföretag och medelstort företag förekommer Vilken blir tidsåtgången för de berörda företagen och vad innebär detta för företagens administrativa kostnader? En tillståndshavare är enligt 2 kap. 2 Vägverkets föreskrifter (VVFS 2005:65) skyldig att anmäla namn och personnummer på trafikskolans utbildningsledare respektive trafikskolechef till Transportstyrelsen. Enligt 2 kap. 6 samma föreskrifter ska även utökning av verksamheten anmälas och då behöver ytterligare en utbildningsledare påanmälas. Genom att slopa kravet på godkännande av utbildningsledare och trafikskolechef kommer tillståndshavare att få administrativa lättnader. Årligen nya utbildningsledare Tid i minuter 3 Lön kostnad i kronor 4 Totalkostnad i kronor Tabell 1. Totalkostnad för påanmälan av godkänd utbildningsledare. 3 Uppskattad tidsåtgång att anmäla att verksamheten startar genom e-tjänst. 4 Timlön för en chef på mindre företag är enligt databasen Malin 306 kr. Kostnaden är uppräknad utifrån en inflation om 3,70 %. 5 Antal nya utbildningsledare per år enligt Transportstyrelsens utbildarregister.

19 Utredningsuppdrag 19 (27) Årligen nya trafikskolechefer Tid i minuter 6 Lön kostnad i kronor 7 Totalkostnad i kronor Tabell 2. Totalkostnad för påanmälan av godkänd trafikskolechef. Förslaget leder till en minskad administrativ arbetsinsats för tillståndshavaren som leder till minskade lönekostnader. Kostnadsmässigt är förändringen inte särskilt stor, men innebär en förenkling av de krav som ställs Vilka är de ekonomiska konsekvenserna för de berörda företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta? Utbildning till utbildningsledare bedrivs idag på två platser i landet, Örebro och Skövde. Deltagande i utbildningen medför kostnader på kronor per person. Denna kostnad står oftast arbetsgivaren (trafikskolan) för. Utöver kostnaden för deltagande i utbildningen tillkommer eventuella kostnader för produktionsbortfall samt resor och logi. Transportstyrelsen prövar ca 80 ansökningar om godkännande som utbildningsledare varje år. Det är rimligt att anta att de flesta som genomgår utbildningen också ansöker om godkännande i närtid till utbildningens genomförande. Trafikskolebranschen sparar därmed ca kronor årligen i utbildningskostnader genom detta förslag. Det kan dock antas att branschen istället får andra kostnader för kompetensutveckling och fortbildning av sin personal. Dessa kostnader blir emellertid inte reglerade i författning som en obligatorisk kostnad och kan därför variera utefter behov. Kostnaden bör dock finnas redan idag då behov av kompetensutveckling torde vara en självklarhet i all pedagogisk verksamhet. Grundavgiften för tillsyn av verksamheten vid en trafikskola påverkas inte av förslaget att slopa krav på godkännande som trafikskolechef och utbildningsledare. Inte heller tilläggsavgiften som är baserad på antalet personer som utbildar bedöms påverkas i någon större utsträckning. Detta eftersom trots att rollfördelningen i en trafikskola ändras, så förändras sannolikt inte antalet personer som utbildar vid en trafikskola eftersom utbildningsledaren också är verksam som trafiklärare. Tilläggsavgiften per utbildare varierar mellan och kronor i årlig avgift 9 beroende på storleken på tra- 6 Uppskattad tidsåtgång att anmäla att verksamheten startar genom e-tjänst. 7 Timlön för en chef på mindre företag är enligt databasen Malin 306 kr. Kostnaden är uppräknad utifrån en inflation om 3,70 %. 8 Antal nya trafikskolechefer per år enligt Transportstyrelsens utbildarregister. 9 2 kap. 5 Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2014:56) om avgifter inom vägtrafikområdet.

20 Utredningsuppdrag 20 (27) fikskolan. En mindre trafikskola med flera godkända utbildningsledare kan spara upp till kronor per år och en stor trafikskola med fler än 50 utbildare kan spara kronor i årlig avgift. Om man gör antagandet att endast 10 procent av trafikskolorna inte är mikroföretag så bör det för kollektivet innebära en besparing som mest på ca kronor per år. Förslaget att slopa rollen som trafikskolechef påverkar inte alls tilläggsavgiften för tillsyn I vilken utsträckning påverkas konkurrensförhållandena för de berörda företagen? Genom att slopa kravet på godkännande som utbildningsledare och trafikskolechef torde dagens etableringströskel blir lägre. Förslaget bedöms leda till att fler företag kan påbörja verksamhet om det är lättare att skaffa den personal som behövs i en trafikskola. Det bör också gynna tillväxten av små företag som får bättre förutsättningar att starta verksamhet. Fler trafikskolor på marknaden kan öka konkurrensen och därmed också tillgängligheten både inom och mellan olika regioner i Sverige Behöver särskild hänsyn tas till små företag? Trafikskolebranschen består till övervägande del av små företag. Förslaget att slopa krav på godkännande som trafikskolechef och utbildningsledare bedöms särskilt underlätta möjligheten att starta och driva trafikskola med ett fåtal anställda I vilka andra avseenden påverkas de berörda företagen? Det finns drygt 900 godkända utbildningsledare och knappt 900 godkända trafikskolechefer registrerade i Transportstyrelsens utbildarregister. Samtliga av dessa är inte aktiva i någon verksamhet. Transportstyrelsen bedömer utifrån antalet aktiva trafikskolor att det bör finnas ca 750 aktiva trafikskolechefer och något fler aktiva utbildningsledare (större trafikskolor har fler än en utbildningsledare och om verksamhet bedrivs på flera orter krävs en utbildningsledare på varje ort). Det är rimligt att anta att de personer som idag verkar som utbildningsledare ändå kommer att vara kvar vid trafikskolan eftersom de samtidigt är verksamma som trafiklärare. För de fall personen som idag verkar som godkänd trafikskolechef inte själv är tillståndshavare eller på annat sätt delaktig i tillståndet för trafikskolan kan denna person komma att bli övertalig genom förslaget att slopa krav på godkännande. Det finns emellertid inget som hindrar en tillståndshavare att ändå ha en chef eller utbildningsledare för skolan anställd, trots att det inte är ett författningsreglerat krav. 10 Utifrån antagandet om 75 trafikskolor som är små eller medelstora multiplicerat med kronor i tilläggavgift.

21 Utredningsuppdrag 21 (27) Konsumenter Ungefär personer tar körkort för behörigheten B (personbil) under ett år. 11 Transportstyrelsen uppskattar att det är ca 10 procent som väljer att enbart utbilda sig vid en trafikskola. Ungefär 80 procent av körkortstagarna väljer att kombinera utbildning i trafikskola med privat övningskörning. Omkring 10 procent väljer att endast övningsköra privat och därmed aldrig ta hjälp av en trafikskola med tillstånd i sitt körkortstagande. Förslaget att ta bort kravet på godkännande som utbildningsledare och trafikskolechef kan leda till att fler företag har möjlighet att etablera sig på marknaden och att tillgången till trafikskolor då kan öka. Det skulle kunna medföra ett större utbud för konsumenterna att välja bland. En ökad konkurrens och ett större utbud kan också betyda lägre pris för konsumenten och då blir det av större betydelse att företagen konkurrerar med god kvalitet i utbildningen. Huruvida det finns utrymme för ytterligare etablering på marknaden eller om den i andra avseenden redan är mättad är inte något som Transportstyrelsen har möjlighet att bedöma genom denna konsekvensutredning Statens finanser Grundavgiften för tillsyn av verksamheten vid en trafikskola påverkas inte av förslaget att slopa krav på godkännande som trafikskolechef och utbildningsledare. Inte heller tilläggsavgiften som är baserad på antalet personer som utbildar bedöms påverkas i någon större utsträckning. Detta eftersom rollfördelningen i en trafikskola ändras, men antalet personer som verkar vid trafikskolan förändras sannolikt inte. Förslaget att slopa rollen som trafikskolechef påverkar alls inte denna avgift. Tilläggsavgiften per utbildare varierar mellan och kronor beroende på storleken på trafikskolan. Utifrån antagandet att endast 10 procent av trafikskolorna är större än mikroföretag så bör avgiftsbortfallet vara som mest ca kronor per år. Kravet på godkännande som trafikskolechef och utbildningsledare är förenat 13 med en prövningsavgift på kronor vardera i samband med ansökan om godkännande. Transportstyrelsen prövar ca 80 ärenden om godkännande som utbildningsledare årligen. Motsvarande ärendevolym för trafikskolechef är ca 70 stycken per år. Omkring 10 procent av dessa ansökningar avslås för att sökanden inte uppfyller kraven eller avvisas för att ansökan inte är komplett i något avseende. Ärendevolymen motsvarar en total avgiftsin- 11 Uttag från Transportstyrelsens tillsynsdatabas. 12 Utifrån antagandet om 75 trafikskolor som är små eller medelstora multiplicerat med kronor i tilläggavgift kap. 8 Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2014:56) om avgifter inom vägtrafikområdet.

22 Utredningsuppdrag 22 (27) täkt på ca kronor per år. Transportstyrelsens avgiftsmodell utgår från att myndigheten har full kostnadstäckning för det arbete som utförs. Då själva ansöknings- och prövningsförfarandet i detta fall utgår innebär avgiftsbortfallet inte någon förändring för myndigheten i det avseendet. Transportstyrelsens ärendehanteringssystem och utbildarregister kommer att påverkas av föreslagen förändring. Systemförändringen är av mindre karaktär och beräknas ta omkring 100 timmar i anspråk. Beräknad timkostnad för arbetet är 830 kronor och den totala kostnaden på ca kronor hanteras inom ramen för befintlig budget Samhället i övrigt Om förutsättningarna för att starta och driva trafikskola förenklas kan det antas att några av de företag som idag bedriver olaglig trafikskoleverksamhet ges bättre förutsättningar att träda in på den lagliga marknaden. Transportstyrelsen kan emellertid inte bedöma om det finns ett sådant intresse hos de verksamheter som idag bedrivs utan tillstånd. Om fler körkortstagare har möjlighet att välja en god förarutbildning kan det i förlängningen leda till färre trafikolyckor, en minskad klimatpåverkan och därmed minskad ohälsa i samhället. Den förändringen skulle leda till minskade kostnader för samhället i stort Myndigheter och övrig offentlig förvaltning Utbildning till utbildningsledare bedrivs idag av Högskolan i Skövde och Örebro universitet. Aktörer inom trafikskolebranschen har på olika sätt säkerställt att utbildningen genomförs som uppdragsutbildning motsvarande en termins utbildning motsvarande 30 högskolepoäng. Då det inte är lärosätenas egen personal som undervisar är det osäkert om dessa utbildningar idag håller högskolenivå 15. Deltagande i utbildningen medför kostnader på kronor per person. Transportstyrelsen utgår från att avgiften ger full kostnadstäckning för utbildningsanordnaren. Transportstyrelsen prövar ca 80 ansökningar om godkännande som utbildningsledare varje år. Det är rimligt att anta att de flesta som genomgår utbildningen också ansöker om godkännande i närtid till utbildningens genomförande. Utbildningsledarutbildningarna torde därför inbringa ca kronor till utbildningsanordnarna årligen. Om kravet på godkännande som utbildningsledare slopas kan det antas att dessa utbildningar försvinner i nuvarande form. Eftersom det är fråga om lärosäten som bedriver annan utbildning innebär det att samlade kostnader för lokaler, utrustning, personal och administration inte är beroende av inkomsten från just denna utbildning ärenden multiplicerat med = Undervisande personal kommer från privata företag och är inte anställda vid lärosätet eftersom det är fråga om uppdragsutbildning.

23 Utredningsuppdrag 23 (27) Transportstyrelsen vill i sammanhanget poängtera att kravet på pedagogiskt ledarskap i en trafikskola inte tas bort. Behov av särskild utbildning för den eller de personer som ska samordna och leda den pedagogiska verksamheten kan ändå finnas, trots att det inte ställs krav på en sådan formell kompetens. Utbildning i form av kompetensutveckling, fortbildning eller vidareutbildning för verksam personal torde ändå vara nödvändig för branschens fortlevande och utveckling. Genom förslaget att ta bort kravet på godkännande som utbildningsledare kan det förväntas att den enskilde trafikläraren behöver ta ett större eget ansvar för sin pedagogiska kompetens. Utbildning till trafiklärare bedrivs idag inom ramen för yrkeshögskolan. Myndigheten för yrkeshögskolan (MYH) arbetar i skrivande stund med ett regelverk om ett nationellt likvärdigt innehåll i utbildningen till trafiklärare 16. Det är Transportstyrelsens uppfattning att det arbetet är ett viktigt steg på vägen mot en bättre kvalitetssäkring av trafiklärarutbildningen. Samtidigt kan det finnas behov av en större översyn av utbildningens innehåll och dess faktiska genomförande. Transportstyrelsen avser att inleda fortsatta diskussioner med MYH i det avseendet. För de allmänna förvaltningsdomstolarna innebär förslaget att godkännandefrågor beträffande trafikskolechef respektive utbildningsledare försvinner som måltyp hos domstolarna. Det handlar om mycket få överklaganden och kan redan av det skälet bedömas som en marginell lättnad. Dessutom kan förutses att antalet mål som istället rör tillståndshavaren kommer att öka. Sammantaget görs därför bedömningen att domstolarnas arbetssituation inte kommer att förändras. 16 Myndigheten för yrkeshögskolan, diarienummer MYH 2014/1000.

24 Utredningsuppdrag 24 (27) Sammanställning av de samhällsekonomiska konsekvenserna Berörd aktör Företag Konsumenter Statens finanser Samhället i övrigt Myndigheter och andra offentliga organ Värderade effekter/prissatta konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i kr Fördelar Nackdelar årlig besparing i utbildningskostnad årlig avgiftsbesparing årlig avgiftsbesparing årlig besparing i administrativa kostnader årligt avgiftsbortfall årligt avgiftsbortfall ombyggnation av it-system årligt inkomstbortfall Lättare att skaffa personal till verksamheten Ökad konkurrens kan ge lägre pris och ökad tillgång till utbildning Arbetet med godkännandeprövning försvinner från myndigheten Ökad trafiksäkerhet, ökad energieffektivitet, minskad ohälsa Viss personal kan bli övertalig Total bedömning/ kommentar Företagen får en positiv kostnadsbesparing på ca årligen och fördelarna överväger nackdelarna Fördelar överväger nackdelar Nackdelarna överväger något Fördelarna överväger nackdelarna Nackdelarna överväger sannolikt fördelarna Totalt Fördelarna överväger nackdelarna 4.6 Fördelningsanalys Kvinnor och mäns förutsättningar att ta körkort ur ett jämställdhetsperspektiv bedöms inte påverkas av detta förslag. Inte heller möjligheten att verka som tillståndshavare eller trafiklärare när kravet på godkännande som utbildningsledare respektive trafikskolechef tas bort. Körkortstagare är ofta

25 Utredningsuppdrag 25 (27) unga och inkomstsvaga personer. Skulle förslaget att slopa krav på godkännande som utbildningsledare och trafikskolechef leda till en ökad konkurrens i trafikskolebranschen och därmed lägre priser för förarutbildningen så gynnas denna grupp av förslaget. 4.7 Analys av transportpolitisk måluppfyllelse Hur påverkar/bidrar lösningen till funktionsmålet? När fler företag ges möjlighet att starta och driva verksamhet kan konkurrensen öka och därmed tillgängligheten till förarutbildning för konsumenterna Hur påverkar/bidrar lösningen till hänsynsmålet? Fler trafikskolor som bedriver en god förarutbildning med hög kvalitet och som erbjuder sina kunder en attraktiv produkt leder i förlängningen till en ökad trafiksäkerhet. De elever som tar del av en god förarutbildning får också en större kunskap om miljö och sparsam körning, vilket kan begränsa klimatpåverkan och minska ohälsan. 4.8 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Bestämmelser inom det aktuella området är nationella. Regleringen avser därmed ett område som saknar internationell reglering.

26 Utredningsuppdrag 26 (27) 5 Författningskommentar 5.1 Förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) 4 kap. 5 Ändringen i punkten 1 i paragrafen innebär att utbildningsledare tas bort som en följd av att kraven på utbildningsledare slopas i lagen om trafikskolor. 5.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:493) om trafikskolor 3 I första stycket slopas kravet på att en trafikskola ska ha en godkänd trafikskolechef och en eller flera godkända utbildningsledare. Istället markeras tillståndshavarens ansvar för att utbildningen lever upp till kravet på en god förarutbildning. I bestämmelsen markeras därför tillståndshavarens ansvar beträffande kvaliteten och det pedagogiska arbetet. I andra stycket klargörs att en trafikskola ska ha en eller flera godkända trafiklärare och att trafikläraren är den som ansvarar för den faktiska utbildningen. Ändringen i tredje stycket är enbart en följd av att kategorierna trafikskolechef och utbildningsledare slopas. 4 Ändringen i paragrafen är enbart en följd av att kategorin utbildningsledare slopas. 6 I paragrafen slopas kategorin utbildningsledare. Vidare utvidgas återkallelsegrunden som nu enbart avser trafiklärare från nuvarande olämplig till inte fullgör sina uppgifter som trafiklärare. Det finns i dag vissa krav på en trafiklärare i föreskrifter på myndighetsnivå. En utmönstring av kravet på godkänd utbildningsledare måste följas upp med en närmare genomgång av de specifika krav som ställs på trafiklärarens utbildningsarbete. Sannolikt bör kraven förtydligas och som en följd av detta markeras i denna bestämmelse att återkallelse kan aktualiseras om den typen av uppgifter inte fullgörs. 7 Ändringen i paragrafen är enbart en följd av att kategorin trafikskolechef respektive utbildningsledare slopas.

27 Utredningsuppdrag 27 (27) 10 Ändringen i paragrafen är enbart en följd av att kategorin trafikskolechef respektive utbildningsledare slopas. 11 Paragrafen är ny och innebär att alla beslut som fattas enligt lagen, förordningen och de myndighetsföreskrifter som beslutas med stöd av bemyndiganden i förordningen, är omedelbart verkställbara. I praktiken innebär detta enbart en ändring beträffande beslut som är belastande för den enskilde, dvs. återkallelse av tillstånd eller godkännanden. 5.3 Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1998:978) om trafikskolor 3 Ändringen i paragrafen, som innebär att andra och tredje stycket upphör, är enbart en följd av att kategorin trafikskolechef respektive utbildningsledare slopas. 9 Ändringen i paragrafen är enbart en följd av att kategorin trafikskolechef respektive utbildningsledare slopas. 10 Ändringen i första stycket är enbart en följd av att kategorin trafikskolechef respektive utbildningsledare slopas. Ändringen i andra stycket är redaktionell.